1上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)是依據(jù)2024年12月上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2024年度第四批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技﹝2024﹞527號(hào)），通知中明確將制定《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南》推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。二、標(biāo)準(zhǔn)編制目的和意義2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》，為大型活動(dòng)碳中和提供了總體指引。近年來(lái)全國(guó)各地也相繼出臺(tái)大型活動(dòng)碳中和地方標(biāo)準(zhǔn)，如北京、深圳、廣東、浙江、內(nèi)蒙古、河北、成都等。上海作為大型活動(dòng)舉辦密集的超大城市，目前尚無(wú)相關(guān)文件引導(dǎo)。2025年，上海市政府第80次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《上海市碳排放管理辦法》，其中明確“本市推動(dòng)大型演出、賽事、會(huì)議、展覽以及其他大型活動(dòng)的舉辦單位通過(guò)自愿抵銷等方式，落實(shí)碳中和要求”。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的編制旨在針對(duì)上海實(shí)際，明確碳中和的實(shí)施流程、核算方法和抵銷措施等，確保活動(dòng)舉辦單位及相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等規(guī)范有序開(kāi)展碳中和工作。本標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺(tái)對(duì)提升上海市大型活動(dòng)碳中和工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐、引導(dǎo)推動(dòng)綠色低碳理念在社會(huì)各領(lǐng)域的普及等均有積極意義。2三、編制過(guò)程（一）標(biāo)準(zhǔn)編制前期工作2024年4-8月，廣泛收集國(guó)內(nèi)外與大型活動(dòng)碳中和相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施情況，重點(diǎn)調(diào)研國(guó)內(nèi)已出臺(tái)大型活動(dòng)碳中和地方政策或標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)省市實(shí)施情況。實(shí)地調(diào)研方面，一是開(kāi)展相關(guān)委辦局調(diào)研，包括市委宣傳部、市商務(wù)委、市文化旅游局、市體育局等。二是開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研，包括上海市體育總會(huì)、上海會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)、上海市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)等。三是對(duì)場(chǎng)館方進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，包括東浩蘭生、久事集團(tuán)、國(guó)家會(huì)展中心、新國(guó)際博覽中心等。四是開(kāi)展活動(dòng)主辦方/參展方/搭建方調(diào)研，包括勵(lì)展博覽集團(tuán)、上海市國(guó)際展覽（集團(tuán)）有限公司、英富曼會(huì)展集團(tuán)、太平洋保險(xiǎn)、通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司（SGS）、久事演藝、廣交會(huì)承辦方等。基于資料調(diào)研與實(shí)地調(diào)研所得的結(jié)論、建議和經(jīng)驗(yàn)做法，以及上海市大型活動(dòng)碳中和實(shí)際需求，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。（二）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)2024年9-12月，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)預(yù)審會(huì)。編制組在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，并正式向上海市市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2024年12月，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2024年度第四批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技﹝2024﹞527號(hào)），確認(rèn)本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。（三）外省市經(jīng)驗(yàn)調(diào)研及標(biāo)準(zhǔn)文本編制32025年2-4月，編制組以線上會(huì)議形式對(duì)北京、浙江、深圳、廣州、無(wú)錫等外省市經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)研并召開(kāi)多次討論會(huì)，確定了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，細(xì)化、修改標(biāo)準(zhǔn)文本，于7月形成《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（征求意見(jiàn)稿）》。四、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照規(guī)范性、適用性、可操作性、協(xié)調(diào)性原則進(jìn)行編制。（一）規(guī)范性嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的規(guī)定（二）適用性和可操作性本標(biāo)準(zhǔn)的制定充分考慮到上海市實(shí)際情況以及不同機(jī)構(gòu)在實(shí)施應(yīng)用過(guò)程中的需求，并向相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用單位等廣泛征求意見(jiàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)具有適用性和可操作（三）與國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家及上海市法律法規(guī)以及生態(tài)環(huán)境部門管理要求，并注重與生態(tài)環(huán)境部《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》、GB/T31598《大型活動(dòng)可持續(xù)性管理體系要求及使用指南》和GB/T44160《大型活動(dòng)可持續(xù)性評(píng)價(jià)指南》等相關(guān)指南標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。五、標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要內(nèi)容（涉及修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要）本標(biāo)準(zhǔn)為新制定。不涉及。4六、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容通用要求、碳中和實(shí)施流程、碳中和實(shí)施計(jì)劃、碳減排行動(dòng)、碳排放核算、碳排放抵銷、碳中和結(jié)果發(fā)布。大型活動(dòng)碳中和實(shí)施計(jì)劃表（規(guī)范性）、大型活動(dòng)碳減排措施指引（資料性）、大型活動(dòng)碳中和核算方法（規(guī)范性）、大型活動(dòng)碳中和實(shí)施報(bào)告模板（規(guī)范性）、大型活動(dòng)碳中和自我聲明函模板（規(guī)范性）、大型活動(dòng)碳中和證書(shū)模板（規(guī)在主要技術(shù)內(nèi)容中，從實(shí)施計(jì)劃到結(jié)果發(fā)布的5步流程主要是基于1）碳中和工作的實(shí)際實(shí)施邏輯2）為推動(dòng)大型活動(dòng)切實(shí)減排，因此先減排、后抵銷3）參考國(guó)家和外省市標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)。術(shù)語(yǔ)和定義中，關(guān)于四類大型活動(dòng)的規(guī)模確定依據(jù)如）：）：）：以上；重慶（大型會(huì)議和活動(dòng)）：200人及以上。5核算范圍方面，在參考外省市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，區(qū)分基本核算范圍（化石燃料燃燒、電力熱力等基本內(nèi)容）及拓展核算范圍（永久場(chǎng)館建設(shè)、臨時(shí)場(chǎng)地搭建等）。抵銷方式方面，既考慮與碳排放權(quán)交易體系碳配額及碳普惠的銜接，又兼顧國(guó)家、本市以及經(jīng)主管部門認(rèn)可的其他碳減排量。碳中和證書(shū)發(fā)放機(jī)構(gòu)方面，未對(duì)發(fā)放機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)等要求（無(wú)法律依據(jù)；同時(shí)借鑒外省市標(biāo)準(zhǔn)做法）。僅規(guī)定“舉辦單位委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)減排措施、核算過(guò)程、抵銷量注銷證明等內(nèi)容進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)并確認(rèn)符合本指南要求后，可向舉辦單位頒發(fā)大型活動(dòng)碳中和證書(shū)”，并在附件中提供證書(shū)參考格式。七、與國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況與國(guó)內(nèi)北京、深圳、廣東、浙江、內(nèi)蒙古、河北、成都等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)總體思路相近，本標(biāo)準(zhǔn)在具體內(nèi)容上的特色與創(chuàng)新如下：活動(dòng)類型：覆蓋演出、賽事、會(huì)議、展覽四大類活動(dòng)。核算范圍：部分省市地標(biāo)整體規(guī)定三類邊界（時(shí)間地理邊界、設(shè)施邊界），整體操作難度較高。本標(biāo)準(zhǔn)僅區(qū)分基本范圍與拓展范圍，并明確了兩種范圍的各項(xiàng)內(nèi)容及邊6兩種碳中和選擇：對(duì)應(yīng)基本范圍與全部范圍（基本+拓展），相應(yīng)排放量被抵銷可分別稱本次活動(dòng)“基本碳中和”與“全口徑碳中和”，為舉辦單位提供兩種選擇。兩種發(fā)布形式：可發(fā)布自我聲明或獲取碳中和證書(shū)。未規(guī)定報(bào)備要求：部分省市地標(biāo)規(guī)定在籌備階段進(jìn)行報(bào)備，本標(biāo)準(zhǔn)中不作強(qiáng)制要求。實(shí)施計(jì)劃表：在實(shí)施計(jì)劃表階段，舉辦單位可根據(jù)基本核算范圍或全部核算范圍的各項(xiàng)排放源，預(yù)先考慮核算范圍及碳中和范圍。兩種因子：銜接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同領(lǐng)域，區(qū)分“碳排放因子”與“碳足跡因子”。場(chǎng)館建設(shè)排放：部分省市地標(biāo)較創(chuàng)新地提出場(chǎng)館建設(shè)排放，但未區(qū)分永久場(chǎng)館與臨時(shí)場(chǎng)館。考慮到兩者排放差異，本標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分永久場(chǎng)館建設(shè)隱含排放及臨時(shí)場(chǎng)地搭建隱含排放。針對(duì)永久場(chǎng)館，根據(jù)場(chǎng)館預(yù)期使用壽命及本次活動(dòng)使用該場(chǎng)館的天數(shù)折算得出碳排放數(shù)值；針對(duì)臨時(shí)場(chǎng)地，則根據(jù)每種材料全生命周期內(nèi)的預(yù)計(jì)循環(huán)利用次數(shù)折算得出碳排放數(shù)值。其他：核算方法中明確了一些避免重復(fù)計(jì)算的說(shuō)明。八、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》等相關(guān)上位標(biāo)準(zhǔn)。九、重大分歧意見(jiàn)的處