中小學(xué)“雙減”政策操作細則指引：作業(yè)管理與校外培訓(xùn)治理的實踐框架引言2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），明確“雙減”是推進教育高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。為推動政策落地見效，需構(gòu)建可操作、可考核、可監(jiān)督的細則體系，聚焦“作業(yè)管理”與“校外培訓(xùn)治理”兩大核心任務(wù)，強化保障機制協(xié)同，確保學(xué)生過重負擔(dān)真減實降。本文結(jié)合實踐經(jīng)驗，梳理形成以下操作細則。一、作業(yè)管理：精準設(shè)計與科學(xué)管控作業(yè)是課堂教學(xué)的延伸，也是學(xué)生鞏固知識、提升能力的重要環(huán)節(jié)?！兑庖姟芬蟆皦簻p作業(yè)總量、提高作業(yè)質(zhì)量”，需從“設(shè)計—總量—批改—公示”全流程規(guī)范，避免“機械重復(fù)”“超綱超標”問題。（一）作業(yè)設(shè)計：分層分類與素養(yǎng)導(dǎo)向核心原則：作業(yè)設(shè)計需符合“課程標準要求、學(xué)生認知水平、素養(yǎng)發(fā)展目標”，杜絕“拿來主義”“題海戰(zhàn)術(shù)”。分層設(shè)計：根據(jù)學(xué)生能力差異，設(shè)置“基礎(chǔ)型—提升型—拓展型”三類作業(yè)。基礎(chǔ)型：聚焦核心知識點鞏固，如語文的“生字詞默寫”、數(shù)學(xué)的“公式應(yīng)用”，要求全體學(xué)生完成；提升型：強調(diào)知識遷移，如語文的“段落仿寫”、數(shù)學(xué)的“應(yīng)用題變式”，供中等水平學(xué)生選做；拓展型：注重綜合素養(yǎng)，如跨學(xué)科項目式作業(yè)（例：小學(xué)三年級“校園植物調(diào)查”，需用數(shù)學(xué)測量樹木高度、用語文寫觀察日記、用科學(xué)記錄生長習(xí)性），供學(xué)有余力學(xué)生挑戰(zhàn)。情境化設(shè)計：結(jié)合生活實際，讓作業(yè)“有溫度、有意義”。例：初中物理“家庭電路安全排查”、高中政治“社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)研”，引導(dǎo)學(xué)生用知識解決真實問題。（二）總量控制：剛性標準與動態(tài)調(diào)整量化要求：嚴格落實《意見》中“小學(xué)1-2年級無書面作業(yè)，3-6年級每天書面作業(yè)時間不超過60分鐘，初中不超過90分鐘”的規(guī)定，高中階段合理調(diào)控（建議不超過120分鐘）。班級統(tǒng)籌：各學(xué)科教師每日16:00前向班主任提交作業(yè)內(nèi)容及預(yù)計完成時間，班主任匯總后調(diào)整，確?？偭坎怀瑯恕＠盒W(xué)三年級某班，語文布置“寫一篇200字的日記”（20分鐘）、數(shù)學(xué)布置“5道計算題+1道應(yīng)用題”（25分鐘）、英語布置“背誦3個單詞+1個句子”（15分鐘），總時長60分鐘，符合要求。動態(tài)調(diào)整：建立“作業(yè)時長反饋機制”，通過學(xué)生問卷、家長反饋定期評估作業(yè)量合理性。若超過80%學(xué)生反映“作業(yè)超時”，需及時調(diào)整該學(xué)科作業(yè)內(nèi)容。（三）批改反饋：及時有效與個性化指導(dǎo)要求：作業(yè)批改需“當(dāng)天收、當(dāng)天批、當(dāng)天反饋”，避免“批量打勾”“籠統(tǒng)評語”。符號規(guī)范：用“√”（正確）、“×”（錯誤）、“？”（疑問）標注，錯誤處用紅筆圈畫，便于學(xué)生識別。評語個性化：避免“加油”“繼續(xù)努力”等泛化評價，改為具體指導(dǎo)。例：語文作文批改中，針對“細節(jié)描寫不足”可寫“如果能加上‘媽媽炒菜時的動作（翻炒、擦汗）’，會更生動”；數(shù)學(xué)計算題錯誤可寫“注意‘先乘除后加減’的運算順序，再檢查一遍”。糾錯機制：要求學(xué)生建立“錯題本”，將錯誤題目抄錄，寫出“錯誤原因”“正確解法”“同類題練習(xí)”，教師每周檢查錯題本完成情況，確?！板e題不重復(fù)”。（四）公示監(jiān)督：透明化機制與家校協(xié)同班級公示：每日放學(xué)前，在教室門口或班級群張貼“作業(yè)清單”，包括“學(xué)科、內(nèi)容、預(yù)計完成時間、負責(zé)人”，接受學(xué)生及家長監(jiān)督。學(xué)校檢查：教務(wù)處每周匯總各班級作業(yè)清單，重點檢查“是否超量、是否超綱、是否符合分層要求”，將結(jié)果納入教師績效考核。家長反饋：通過“家長問卷”“線上反饋通道”收集家長對作業(yè)的意見，每學(xué)期至少開展1次“作業(yè)滿意度調(diào)查”，調(diào)整優(yōu)化作業(yè)設(shè)計。二、校外培訓(xùn)治理：規(guī)范準入與動態(tài)監(jiān)管校外培訓(xùn)是“雙減”政策的重點治理領(lǐng)域，需通過“資質(zhì)審核—內(nèi)容管控—時間約束—收費監(jiān)管”全鏈條規(guī)范，杜絕“超綱教學(xué)”“應(yīng)試導(dǎo)向”“違規(guī)收費”問題。（一）資質(zhì)審核：嚴格準入與分類管理核心要求：學(xué)科類培訓(xùn)需取得“辦學(xué)許可證”和“營業(yè)執(zhí)照”（或“民辦非企業(yè)單位登記證書”），非學(xué)科類培訓(xùn)需符合行業(yè)主管部門要求（如體育類需取得“體育經(jīng)營許可證”）。學(xué)科類認定：按照教育部《關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》，學(xué)科類包括語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理等，非學(xué)科類包括體育、藝術(shù)、科技、勞動等。動態(tài)核查：建立“培訓(xùn)資質(zhì)白名單”，通過教育部門官網(wǎng)向社會公示；對無證機構(gòu)“零容忍”，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門開展“常態(tài)化排查”，發(fā)現(xiàn)一起、取締一起。（二）培訓(xùn)內(nèi)容：合規(guī)性要求與質(zhì)量把控內(nèi)容審核：學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容需符合“課程標準”，不得超綱超前教學(xué)。例：小學(xué)階段不得教授初中數(shù)學(xué)的“因式分解”、初中階段不得教授高中物理的“電磁感應(yīng)”。教材管理：學(xué)科類培訓(xùn)使用的教材需經(jīng)教育部門審核備案，不得使用“自編教材”“盜版教材”；非學(xué)科類培訓(xùn)教材需符合行業(yè)規(guī)范（如藝術(shù)類培訓(xùn)教材需符合《義務(wù)教育藝術(shù)課程標準》）。（三）時間管理：剛性約束與彈性調(diào)整嚴格執(zhí)行：學(xué)科類培訓(xùn)不得占用“周末、法定節(jié)假日、寒暑假”（以下簡稱“禁補時段”）；線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30，線上培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于21:00。課時限制：學(xué)科類培訓(xùn)每節(jié)課時長不得超過45分鐘，線上培訓(xùn)每節(jié)課中間需休息10分鐘；非學(xué)科類培訓(xùn)課時可適當(dāng)延長，但需符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律（如體育類培訓(xùn)每節(jié)課不超過90分鐘）。請假制度：學(xué)生因特殊原因需請假，培訓(xùn)機構(gòu)需無條件退還剩余課時費用，不得設(shè)置“霸王條款”。（四）收費監(jiān)管：明碼標價與資金安全價格公示：培訓(xùn)機構(gòu)需在顯著位置公示“課程名稱、課時數(shù)量、收費標準、退費政策”，不得收取“報名費、教材費、資料費”等額外費用。例：某學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)“初一數(shù)學(xué)同步班”，12課時收費1800元，需明確標注“每課時150元”。資金監(jiān)管：學(xué)科類培訓(xùn)收費需納入“銀行托管”，不得一次性收取超過3個月或60課時的費用；非學(xué)科類培訓(xùn)收費參照執(zhí)行，避免“卷錢跑路”風(fēng)險。退費機制：學(xué)生報名后7日內(nèi)可無條件退費；超過7日的，需按照“剩余課時比例”退費，不得扣除“手續(xù)費”“違約金”等不合理費用。三、保障機制：協(xié)同聯(lián)動與長效運行“雙減”政策落地需“學(xué)校、家庭、社會”協(xié)同發(fā)力，建立“責(zé)任明確、機制完善、監(jiān)督有力”的保障體系。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：主體責(zé)任與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校層面：成立“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校長任組長，分管教學(xué)的副校長任副組長，成員包括教務(wù)主任、班主任、學(xué)科組長。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開1次會議，研究解決作業(yè)管理、校外培訓(xùn)治理中的問題。教育部門層面：建立“雙減”工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、文旅、體育等部門，定期開展“聯(lián)合檢查”，形成“監(jiān)管合力”。（二）教師能力：專業(yè)提升與激勵機制培訓(xùn)提升：將“作業(yè)設(shè)計能力”納入教師繼續(xù)教育內(nèi)容，通過“專題講座、案例研討、校本教研”等方式，提高教師作業(yè)設(shè)計水平。例：學(xué)校每學(xué)期開展“優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計評選”，將優(yōu)秀案例匯編成冊，供教師參考。激勵機制：將“作業(yè)管理成效”納入教師績效考核，對“作業(yè)設(shè)計優(yōu)秀、學(xué)生負擔(dān)減輕、教學(xué)質(zhì)量提升”的教師，給予表彰獎勵；對“布置機械重復(fù)作業(yè)、超量布置作業(yè)”的教師，扣減績效工資，情節(jié)嚴重的，取消評優(yōu)資格。（三）家校共育：理念引導(dǎo)與溝通機制理念引導(dǎo)：通過“家長會、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)手冊”等方式，引導(dǎo)家長樹立“科學(xué)育兒”觀念，避免“盲目報班”“雞娃”行為。例：家長學(xué)校開設(shè)“如何看待孩子的考試成績”“怎樣幫助孩子高效完成作業(yè)”等課程，減少家長的焦慮。溝通機制：學(xué)校每學(xué)期至少開展2次“家長開放日”活動，邀請家長走進課堂，了解孩子的學(xué)習(xí)情況；建立“家校溝通群”，及時反饋孩子的作業(yè)情況、在校表現(xiàn)，避免“信息差”。（四）監(jiān)督問責(zé)：多元主體與閉環(huán)管理監(jiān)督渠道：建立“線上+線下”監(jiān)督舉報機制，教育部門開通“雙減”舉報電話、郵箱、微信公眾號，接受學(xué)生、家長、教師的舉報；學(xué)校設(shè)置“意見箱”，收集學(xué)生對作業(yè)管理的意見。問責(zé)機制：對違反“雙減”政策的學(xué)校和教師，按照“情節(jié)輕重”給予處理：學(xué)校：情節(jié)較輕的，通報批評；情節(jié)嚴重的，取消“文明校園”評選資格，追究校長責(zé)任。教師：情節(jié)較輕的，批評教育；情節(jié)嚴重的，扣減績效工資，取消教師資格。培訓(xùn)機構(gòu)：對違反“雙減”政策的培訓(xùn)機構(gòu)，按照“情節(jié)輕重”給予處理：情節(jié)較輕的，責(zé)令整改，退還違規(guī)收取的費用；情節(jié)嚴重的，吊銷辦學(xué)許可證，納入“黑名單”，禁止從事教育培訓(xùn)活動。結(jié)語“雙減”政策的核心目標是“促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長”，其落地見效需“政府引導(dǎo)、學(xué)校主體、家庭配合、社會支持”。本文梳理的操作細則，聚焦“可操作”與“實用性”，旨在為中小學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)、家長提供“行動指南”。需強調(diào)的是，“雙減”不是“減質(zhì)量”，而是“提質(zhì)增效”，需持續(xù)優(yōu)化