應(yīng)急搶險合同法律風(fēng)險防范指南一、引言應(yīng)急搶險合同是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件時，發(fā)包方（通常為政府部門、企事業(yè)單位）與承包方（搶險救援機構(gòu)、施工單位）之間確立權(quán)利義務(wù)的核心依據(jù)。其具有緊迫性（需快速響應(yīng)）、復(fù)雜性（涉及多專業(yè)交叉）、公益性（保障公共安全）等特點，若合同條款設(shè)計或履行管理不當(dāng)，易引發(fā)主體資格爭議、價款糾紛、質(zhì)量責(zé)任、安全事故賠償?shù)确娠L(fēng)險，不僅影響搶險效率，還可能導(dǎo)致國家利益、社會公共利益或第三方權(quán)益受損。本文結(jié)合應(yīng)急搶險合同的特性，從訂立前、訂立中、履行中、爭議解決四大階段，系統(tǒng)梳理法律風(fēng)險點及防范措施，為合同當(dāng)事人提供全流程的風(fēng)險管控指引。二、合同訂立前的風(fēng)險防范：前置核查，規(guī)避源頭風(fēng)險應(yīng)急搶險的緊迫性易導(dǎo)致“重效率、輕審查”，但前置核查是防范風(fēng)險的基礎(chǔ)，需重點關(guān)注以下三點：（一）主體資格審查：確保“有權(quán)履約”1.資質(zhì)要求：應(yīng)急搶險工程多涉及建筑、市政、水利等領(lǐng)域，承包方需具備相應(yīng)施工資質(zhì)（如建筑工程施工總承包資質(zhì)、市政公用工程施工總承包資質(zhì)）或應(yīng)急管理部門頒發(fā)的搶險救援資質(zhì)（如《應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)證書》）。核查方式：通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)服務(wù)平臺”查詢資質(zhì)證書的有效性（是否在有效期內(nèi)、是否被吊銷）。2.信用狀況：避免與失信主體合作，核查承包方是否被納入“失信被執(zhí)行人名單”（通過“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”查詢）、是否有重大經(jīng)營異?；蛐姓幜P記錄（通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢）。3.履約能力：核實承包方的人員、設(shè)備、資金實力，如是否有專業(yè)的搶險隊伍（如巖土工程師、應(yīng)急救援人員）、是否配備必要的搶險設(shè)備（如挖掘機、抽水機、防護(hù)裝備）、是否有足夠的資金墊付前期費用。（二）項目合法性核查：避免“無效合同”1.審批手續(xù)：應(yīng)急搶險項目雖可簡化審批，但仍需符合基本的合法性要求（如涉及土地使用的，需取得臨時用地審批；涉及河道管理的，需取得水利部門許可）。發(fā)包方需確認(rèn)項目已獲得有權(quán)機關(guān)的批準(zhǔn)，避免因“未批先建”導(dǎo)致合同無效。2.授權(quán)權(quán)限：發(fā)包方經(jīng)辦人需具備合法授權(quán)（如加蓋單位公章的授權(quán)委托書），避免因“無權(quán)代理”導(dǎo)致合同對發(fā)包方無約束力。（三）前期溝通與資料留存：明確“需求邊界”1.需求確認(rèn)：發(fā)包方需書面明確搶險任務(wù)的具體內(nèi)容（如排險、加固、恢復(fù)）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如邊坡穩(wěn)定系數(shù)、防洪標(biāo)準(zhǔn)）、時間要求（如3日內(nèi)完成），避免因“需求模糊”導(dǎo)致履行爭議。2.資料留存：雙方前期溝通的文件（如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、往來郵件）需妥善留存，作為后續(xù)合同條款的補充依據(jù)。三、合同訂立中的風(fēng)險控制：條款設(shè)計，鎖定權(quán)利義務(wù)應(yīng)急搶險合同的條款需兼顧“緊迫性”與“規(guī)范性”，重點明確以下核心內(nèi)容：（一）合同形式：優(yōu)先書面，電子合同需合規(guī)1.書面形式：盡量采用書面合同（如合同書、補充協(xié)議），明確雙方的權(quán)利義務(wù)。若因緊急情況無法簽訂書面合同，需通過電子合同（如符合《電子簽名法》規(guī)定的電子簽名）或口頭+錄音/短信的方式固定合同內(nèi)容，事后及時補簽書面合同。2.電子合同有效性：電子合同需滿足“真實身份、真實意愿、原文不改、簽名未改”的要求（如使用第三方電子合同平臺），避免因“電子簽名無效”導(dǎo)致合同爭議。（二）關(guān)鍵條款設(shè)計：精準(zhǔn)覆蓋風(fēng)險點1.工作內(nèi)容與范圍：明確：“乙方負(fù)責(zé)XX區(qū)域的山體滑坡排險工作，包括清理滑坡體（約500立方米）、加固邊坡（采用錨桿+噴漿工藝）、設(shè)置防護(hù)欄（長度200米）”。避免：“乙方負(fù)責(zé)XX區(qū)域的搶險工作”等模糊表述。2.工期與進(jìn)度：合理期限：“自合同簽訂之日起5日內(nèi)完成全部工作”（需考慮搶險難度、天氣因素）。延誤責(zé)任：“乙方逾期每日按未完成部分價款的1‰支付違約金；若因甲方原因（如提供場地延誤）導(dǎo)致延誤，工期順延”。趕工措施：“若需提前完成，甲方需額外支付趕工費（按每日1萬元計算）”。3.價款與支付：計價方式：優(yōu)先采用“單價包干”（如“清理滑坡體單價為150元/立方米，加固邊坡單價為300元/平方米”）或“總價包干”（如“總價20萬元，包含所有人工、材料、設(shè)備費用”），避免“按實結(jié)算”導(dǎo)致價款爭議。支付節(jié)點：“合同簽訂后支付30%預(yù)付款（6萬元）；完成50%工作量支付30%（6萬元）；竣工驗收合格后支付35%（7萬元）；質(zhì)保期滿（6個月）后支付5%（1萬元）”。發(fā)票要求：“乙方需提供增值稅專用發(fā)票，甲方收到發(fā)票后5日內(nèi)支付款項”。4.安全與責(zé)任：安全保障：“甲方負(fù)責(zé)提供施工場地的安全環(huán)境（如清理周邊障礙物）；乙方負(fù)責(zé)施工過程中的安全防護(hù)（如配備安全帽、安全帶、警示標(biāo)志），對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)”。事故責(zé)任：“因乙方原因造成安全事故的，由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任（包括人員傷亡、財產(chǎn)損失）；因甲方原因造成的，由甲方承擔(dān)責(zé)任”。保險條款：“乙方需購買工程意外險（保額不低于100萬元/人）、第三者責(zé)任險（保額不低于500萬元），保險費用包含在合同價款中”。5.變更與調(diào)整：變更程序：“乙方需變更工作內(nèi)容的，應(yīng)提交書面申請（說明變更原因、內(nèi)容、價款及工期影響），經(jīng)甲方簽字確認(rèn)后生效；甲方要求變更的，需書面通知乙方，乙方在收到通知后2日內(nèi)確認(rèn)”。價款調(diào)整：“變更部分的價款按原合同單價計算，無原單價的，按市場價協(xié)商確定”。6.不可抗力與免責(zé)：范圍界定：“不可抗力包括自然災(zāi)害（如地震、洪水）、政府行為（如緊急管制）、社會異常事件（如騷亂）”。責(zé)任免除：“因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行的，雙方互不承擔(dān)違約責(zé)任；已完成的工作量，甲方按實支付價款”。損失分擔(dān)：“不可抗力造成的損失，由雙方各自承擔(dān)己方的損失（如乙方的設(shè)備損壞由乙方承擔(dān)，甲方的場地?fù)p失由甲方承擔(dān)）”。7.爭議解決：管轄約定：“本合同爭議由XX法院管轄”（選擇與項目所在地或發(fā)包方所在地相關(guān)的法院）或“提交XX仲裁委員會仲裁”（仲裁具有一裁終局的優(yōu)勢）。避免：“爭議由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，向有管轄權(quán)的法院起訴”（未明確管轄法院，可能導(dǎo)致管轄爭議）。四、合同履行中的風(fēng)險管控：動態(tài)監(jiān)督，確保履約到位應(yīng)急搶險合同的履行需“快速響應(yīng)+全程管控”，重點關(guān)注以下環(huán)節(jié)：（一）進(jìn)度監(jiān)督：避免“延誤工期”1.定期匯報：乙方需每日提交《施工進(jìn)度日報》（記錄完成的工作量、剩余工作量、存在的問題），甲方簽字確認(rèn)。2.現(xiàn)場檢查：甲方需派專人現(xiàn)場檢查，核實進(jìn)度是否符合合同要求，若發(fā)現(xiàn)延誤，及時發(fā)出《整改通知》（要求乙方在2日內(nèi)采取趕工措施）。（二）質(zhì)量控制：避免“質(zhì)量隱患”1.驗收標(biāo)準(zhǔn)：乙方需按照合同約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工（如邊坡穩(wěn)定系數(shù)≥1.3），甲方需組織專業(yè)人員（如巖土工程師）進(jìn)行驗收，出具《驗收報告》（注明驗收時間、結(jié)果、整改意見）。2.過程記錄：乙方需留存施工過程中的資料（如工程量清單、材料檢驗報告、施工日志），作為質(zhì)量合格的證明。（三）變更管理：避免“擅自變更”1.書面確認(rèn)：任何變更都需書面確認(rèn)（如《變更通知書》），避免“口頭變更”導(dǎo)致事后爭議。2.價款調(diào)整：變更后的價款需及時協(xié)商確定，避免“先施工后談價”導(dǎo)致價款糾紛。（四）支付管理：避免“逾期支付”1.結(jié)算資料：乙方需提交完整的結(jié)算資料（如工程量清單、驗收報告、發(fā)票），甲方需在收到資料后10日內(nèi)審核完畢。2.逾期利息：合同需約定逾期支付的利息（如“按LPR的1.5倍計算”），督促甲方按時支付。（五）安全管理：避免“安全事故”1.安全培訓(xùn)：乙方需對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，留存培訓(xùn)記錄（如簽到表、照片）。2.事故處理：發(fā)生安全事故后，乙方需立即報告甲方，并采取應(yīng)急措施（如疏散人員、搶救傷員），避免損失擴大。五、合同爭議解決的風(fēng)險應(yīng)對：及時維權(quán)，保障權(quán)益實現(xiàn)1.協(xié)商與調(diào)解：爭議發(fā)生后，優(yōu)先通過協(xié)商解決（如召開座談會、簽訂《和解協(xié)議》），避免訴訟/仲裁的時間成本。若協(xié)商不成，可申請第三方調(diào)解（如應(yīng)急管理部門、行業(yè)協(xié)會）。2.仲裁與訴訟：管轄確認(rèn)：根據(jù)合同約定的管轄條款，向有管轄權(quán)的法院起訴或仲裁委員會申請仲裁。證據(jù)準(zhǔn)備：收集并整理證據(jù)（如合同、施工記錄、驗收報告、支付憑證、溝通記錄），證明己方的主張。時效把握：訴訟時效為3年（從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害之日起計算），需及時主張權(quán)利（如發(fā)送《催款函》、提起訴訟），避免超過時效。3.財產(chǎn)保全：若對方可能轉(zhuǎn)移財產(chǎn)（如拖欠款項后注銷公司、轉(zhuǎn)移資金），需及時向法院申請財產(chǎn)保全（如凍結(jié)銀行賬戶、查封房產(chǎn)），保障判決能執(zhí)行。六、附則：合同生效與解除1.生效條件：合同需約定生效條件（如“雙方簽字蓋章后生效”），避免“未生效”導(dǎo)致履行爭議。2.解除條款：乙方逾期履行主要義務(wù)（如延誤工期超過3日），經(jīng)甲方催告后仍不履行的，甲方可以解除合同。甲方不支付款項超過10日的，乙方可以停工，并要求解除合同。七、結(jié)語應(yīng)急搶險合同的法律風(fēng)險防范需貫穿“訂立前-訂立中-履行中-爭議解決”全流程，重點關(guān)注主體資格、