危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全規(guī)范引言在房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工中，危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”）是引發(fā)群死群傷事故或重大經(jīng)濟(jì)損失的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。近年來，國內(nèi)多地發(fā)生的深基坑坍塌、模板支撐體系失穩(wěn)、起重機(jī)械傾覆等事故，均暴露出危大工程安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后出臺(tái)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）等文件，構(gòu)建了危大工程從識(shí)別判定、方案編制、過程控制到責(zé)任追究的全流程安全規(guī)范體系。本文基于上述法規(guī)文件，結(jié)合工程實(shí)踐，系統(tǒng)解析危大工程安全規(guī)范的核心要求，為施工、監(jiān)理、建設(shè)等各方主體提供可操作的實(shí)踐指南。一、危大工程的定義與范圍界定（一）基本定義根據(jù)住建部令第37號(hào)，危大工程是指“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程”。其核心特征是高風(fēng)險(xiǎn)、易引發(fā)群發(fā)性事故，需通過專項(xiàng)管理措施降低風(fēng)險(xiǎn)。（二）危大工程與超過一定規(guī)模危大工程的區(qū)別危大工程分為一般危大工程和超過一定規(guī)模的危大工程（以下簡(jiǎn)稱“超危大工程”），二者的判定標(biāo)準(zhǔn)與管理要求差異顯著（見表1）：**類別****判定依據(jù)****管理特殊要求**一般危大工程符合建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)附件1規(guī)定的范圍（如開挖深度5米及以上的基坑工程）需編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師審核簽字后實(shí)施超危大工程符合建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)附件2規(guī)定的范圍（如開挖深度10米及以上的基坑工程）除編制專項(xiàng)方案外，需組織**專家論證**，論證通過后修改完善方案，再按程序?qū)徟鷮?shí)施（三）常見危大工程類型列舉根據(jù)建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文件，常見危大工程包括但不限于：1.深基坑工程：開挖深度5米及以上的基坑（槽）土方開挖、支護(hù)、降水工程；2.模板工程及支撐體系：搭設(shè)高度5米及以上、跨度10米及以上的模板支撐體系；3.起重吊裝及安裝拆卸工程：起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；4.腳手架工程：搭設(shè)高度24米及以上的落地式鋼管腳手架工程；5.拆除工程：采用爆破拆除的工程；6.暗挖工程：地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。二、專項(xiàng)施工方案的編制與審批管理專項(xiàng)施工方案是危大工程安全管理的核心文件，其編制質(zhì)量直接決定風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。（一）編制主體與責(zé)任1.施工總承包單位：實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)方案；2.專業(yè)分包單位：危大工程實(shí)行分包的，專項(xiàng)方案可由相關(guān)專業(yè)分包單位編制，但必須經(jīng)施工總承包單位審核簽字；3.編制人員要求：應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組織，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、施工員等參與編制，確保方案符合工程實(shí)際。（二）方案內(nèi)容的核心要求根據(jù)住建部令第37號(hào)，專項(xiàng)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容（以深基坑工程為例）：1.工程概況：明確基坑開挖深度、地質(zhì)條件、周邊建筑物及地下管線情況；2.編制依據(jù)：引用現(xiàn)行國家規(guī)范（如《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》JGJ120）、地方標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件；3.施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度、材料設(shè)備計(jì)劃（如支護(hù)樁、降水井設(shè)備）；4.施工工藝技術(shù)：詳細(xì)說明土方開挖順序、支護(hù)結(jié)構(gòu)施工流程（如灌注樁+錨桿支護(hù)）、降水措施（如管井降水）；5.安全保障措施：包括人員防護(hù)（如臨邊防護(hù)）、設(shè)備防護(hù)（如起重機(jī)械限位裝置）、監(jiān)測(cè)措施（如位移監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置）；6.應(yīng)急處置方案：明確坍塌、涌水等事故的應(yīng)急響應(yīng)流程、救援物資（如沙袋、抽水機(jī)）及人員疏散路線；7.計(jì)算書及圖紙：提供支護(hù)結(jié)構(gòu)承載力計(jì)算、降水井?dāng)?shù)量計(jì)算等，附基坑平面布置圖、支護(hù)結(jié)構(gòu)剖面圖。（三）審批與專家論證流程1.一般危大工程：施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字；總監(jiān)理工程師審查簽字；報(bào)建設(shè)單位備案后實(shí)施。2.超危大工程：施工單位編制專項(xiàng)方案后，先經(jīng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核；由施工單位組織專家論證會(huì)（專家組成員需5名及以上，且本項(xiàng)目參建各方人員不得作為專家）；專家論證通過后，施工單位根據(jù)論證意見修改完善方案；再經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字，報(bào)建設(shè)單位備案。（四）方案的動(dòng)態(tài)調(diào)整專項(xiàng)方案并非一成不變，若施工過程中出現(xiàn)以下情況，需及時(shí)調(diào)整并重新審批：工程地質(zhì)、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化；施工工藝、設(shè)備選型調(diào)整；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過預(yù)警值。三、施工過程安全控制要點(diǎn)（一）技術(shù)交底與教育培訓(xùn)1.分級(jí)交底：專項(xiàng)方案實(shí)施前，施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)管理人員交底；現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)向作業(yè)人員交底（包括農(nóng)民工），明確施工流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防護(hù)措施；2.交底記錄：交底需形成書面記錄，雙方簽字確認(rèn)，留存?zhèn)洳椋?.教育培訓(xùn)：對(duì)參與危大工程的作業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)（如模板支撐體系搭設(shè)培訓(xùn)），考核合格后方可上崗。（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)管理1.監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：根據(jù)工程類型確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容（見表2）；**工程類型****監(jiān)測(cè)項(xiàng)目**深基坑工程圍護(hù)結(jié)構(gòu)水平位移、周邊建筑物沉降、地下水位、錨桿拉力模板支撐體系立桿沉降、水平桿撓度、支撐體系傾斜度起重吊裝工程起重機(jī)械垂直度、吊鉤限位裝置有效性2.監(jiān)測(cè)頻率：施工關(guān)鍵階段（如基坑開挖期間）：每天1次；工程穩(wěn)定后：每周1次；遇暴雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣：加密監(jiān)測(cè)（每2小時(shí)1次）。3.數(shù)據(jù)處理：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需實(shí)時(shí)上傳至信息化監(jiān)管平臺(tái)（如部分地區(qū)的“危大工程管理系統(tǒng)”），若數(shù)據(jù)超過預(yù)警值（如圍護(hù)結(jié)構(gòu)位移超過30mm），應(yīng)立即停止施工，采取加固措施（如增加錨桿），并報(bào)告監(jiān)理單位。（三）設(shè)備與材料的安全管控1.設(shè)備驗(yàn)收：起重機(jī)械、模板支撐體系等設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前，需檢查其合格證、檢驗(yàn)報(bào)告；安裝完成后，由施工單位組織驗(yàn)收（包括安裝單位、監(jiān)理單位），合格后方可使用；2.材料檢驗(yàn)：鋼筋、混凝土等材料需按規(guī)范抽樣檢測(cè)，禁止使用不合格材料（如銹蝕嚴(yán)重的鋼筋）；3.設(shè)備維護(hù)：定期對(duì)起重機(jī)械、降水設(shè)備進(jìn)行維護(hù)（如檢查鋼絲繩磨損情況），確保設(shè)備運(yùn)行正常。（四）作業(yè)人員的行為規(guī)范1.特種作業(yè)持證上崗：起重機(jī)械司機(jī)、架子工、爆破作業(yè)人員等需持有特種作業(yè)操作證；2.遵守操作規(guī)程：嚴(yán)禁違規(guī)操作（如超載起吊、擅自修改模板支撐體系）；3.個(gè)人防護(hù)：作業(yè)人員需佩戴安全帽、安全帶等防護(hù)用品，禁止赤腳、穿拖鞋作業(yè)。（五）應(yīng)急處置與演練1.應(yīng)急預(yù)案：施工單位需編制危大工程應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（如救援小組）、聯(lián)系方式及物資存放地點(diǎn)；2.演練要求：每季度至少組織1次應(yīng)急演練（如深基坑坍塌演練），演練后總結(jié)評(píng)估，完善預(yù)案；3.應(yīng)急物資：現(xiàn)場(chǎng)需配備足夠的應(yīng)急物資（如急救箱、擔(dān)架、抽水機(jī)），定期檢查物資有效性。四、各方主體的責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制（一）建設(shè)單位的協(xié)調(diào)與保障責(zé)任1.提供危大工程所需的地質(zhì)勘察報(bào)告、周邊環(huán)境資料；2.協(xié)調(diào)施工單位與周邊居民、管線產(chǎn)權(quán)單位的關(guān)系；3.及時(shí)支付危大工程安全措施費(fèi)用（如監(jiān)測(cè)費(fèi)用、防護(hù)設(shè)施費(fèi)用）。（二）施工單位的主體責(zé)任1.負(fù)責(zé)危大工程的識(shí)別、方案編制、過程控制；2.組織專家論證，落實(shí)論證意見；3.定期開展安全檢查（如每周1次專項(xiàng)檢查），及時(shí)整改隱患；4.如實(shí)記錄危大工程施工安全管理資料（如交底記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）。（三）監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任1.審查專項(xiàng)方案的針對(duì)性、可行性，對(duì)不符合要求的方案不予簽字；2.對(duì)危大工程施工過程進(jìn)行旁站監(jiān)理（如模板支撐體系搭設(shè)），發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即制止；3.督促施工單位整改安全隱患，若施工單位拒不整改，及時(shí)向建設(shè)單位及監(jiān)管部門報(bào)告。（四）勘察設(shè)計(jì)單位的配合責(zé)任1.勘察單位需提供準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報(bào)告，明確不良地質(zhì)條件（如軟土、溶洞）；2.設(shè)計(jì)單位需對(duì)危大工程的設(shè)計(jì)方案負(fù)責(zé)（如基坑支護(hù)設(shè)計(jì)），若施工過程中需變更設(shè)計(jì)，及時(shí)出具變更文件。（五）監(jiān)管部門的監(jiān)督與執(zhí)法1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門需對(duì)危大工程進(jìn)行隨機(jī)抽查（如檢查專項(xiàng)方案審批情況、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）；2.對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人依法處罰（如施工單位未編制專項(xiàng)方案的，責(zé)令停工整改，處10萬元以上30萬元以下罰款）；3.建立危大工程信用檔案，將違規(guī)行為納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)。五、常見問題分析與應(yīng)對(duì)策略（一）專項(xiàng)方案針對(duì)性不足問題表現(xiàn)：照搬模板，未結(jié)合工程實(shí)際（如深基坑工程未考慮周邊建筑物距離）。應(yīng)對(duì)策略：編制前組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，收集地質(zhì)、周邊環(huán)境等資料；邀請(qǐng)勘察、設(shè)計(jì)單位參與方案編制，確保方案符合設(shè)計(jì)要求；施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審核，杜絕“套方案”現(xiàn)象。（二）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行偏離方案問題表現(xiàn)：作業(yè)人員未按方案施工（如模板支撐體系立桿間距超過方案要求）。應(yīng)對(duì)策略：加強(qiáng)技術(shù)交底，讓作業(yè)人員理解方案要求；增加現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率（如每天2次巡查），對(duì)違規(guī)行為當(dāng)場(chǎng)糾正；落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)多次違規(guī)的班組進(jìn)行處罰。（三）專家論證有效性不足問題表現(xiàn)：專家論證走過場(chǎng)，未提出實(shí)質(zhì)性意見。應(yīng)對(duì)策略：規(guī)范專家selection：從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，避免“熟人論證”；明確論證內(nèi)容：要求專家重點(diǎn)審查方案的計(jì)算書、安全措施、應(yīng)急方案；施工單位需對(duì)專家意見進(jìn)行書面回復(fù)，說明整改情況。（四）信息化監(jiān)管應(yīng)用不足問題表現(xiàn)：未使用信息化平臺(tái)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未實(shí)時(shí)上傳。應(yīng)對(duì)策略：推廣使用危大工程管理系統(tǒng)（如住建部“全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”）；要求施工單位將專項(xiàng)方案、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、驗(yàn)收記錄等上傳至平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全程可追溯”；監(jiān)管部門通過平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。結(jié)論與展望危大工程安全規(guī)范是預(yù)防施工事故的重要保障，其核心是“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-方案管控-過程監(jiān)督”的閉環(huán)管理。各方主體需嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化專項(xiàng)方案編制與執(zhí)行，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理，推動(dòng)危大工程安全管理向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。未來，隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用（如智能監(jiān)測(cè)設(shè)備、BIM模型模擬），危大工程安全管理將更加高效、精準(zhǔn)。但無論技術(shù)如何發(fā)展，“以人為本、預(yù)防為主”的安全理念始終是危大工程管理的根本遵循。參考文獻(xiàn)