通信工程項目招投標(biāo)管理辦法第一章總則第一條目的依據(jù)為規(guī)范通信工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高通信工程投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合通信工程行業(yè)特點，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的通信工程項目（以下簡稱“項目”）的招標(biāo)投標(biāo)活動。前款所稱通信工程項目，是指涉及通信網(wǎng)絡(luò)（包括有線、無線、衛(wèi)星及配套設(shè)施）建設(shè)、改造、維護的工程，具體范圍由國務(wù)院通信主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門聯(lián)合制定并公布。第三條基本原則招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則，禁止任何形式的歧視、串通或弄虛作假行為。第四條管理職責(zé)1.國務(wù)院通信主管部門負責(zé)全國通信工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定行業(yè)性規(guī)章制度并組織實施。2.縣級以上地方人民政府通信主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的具體監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)行為。3.發(fā)展改革、財政、審計等部門按照各自職責(zé)，配合做好通信工程項目招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)監(jiān)督工作。第五條招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.依法必須招標(biāo)的通信工程項目，其具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》執(zhí)行。2.國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)項目審批/核準(zhǔn)部門認定，可以邀請招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，僅少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）公開招標(biāo)費用占項目合同金額比例過大，不符合經(jīng)濟性要求。第二章招標(biāo)第六條招標(biāo)條件招標(biāo)人開展招標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.是依法成立的法人或其他組織；2.項目資金來源已落實（或提供有效資金證明）；3.具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力（或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)）；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第七條招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過國務(wù)院通信主管部門指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定法人或其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人向3個以上具備承擔(dān)項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。第八條招標(biāo)代理機構(gòu)1.招標(biāo)人可以自行招標(biāo)，也可以委托具備通信工程招標(biāo)代理資質(zhì)的機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。2.招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（1）與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，明確權(quán)利義務(wù)；（2）不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益或他人合法權(quán)益；（3）不得泄露招標(biāo)活動中的保密信息。第九條招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)要求，不得含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，主要包括：1.項目概況（名稱、地點、規(guī)模、投資、資金來源）；2.招標(biāo)范圍與內(nèi)容（工程范圍、技術(shù)要求、工期）；3.投標(biāo)人資格條件（資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)、人員、設(shè)備）；4.投標(biāo)文件編制要求（格式、內(nèi)容、提交方式）；5.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（技術(shù)、商務(wù)、價格的評分權(quán)重及規(guī)則）；6.合同條款（價款支付、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、爭議解決）；7.投標(biāo)保證金（金額、提交方式、退還條件）；8.其他需說明的事項（如現(xiàn)場踏勘、答疑安排）。第十條招標(biāo)公告與邀請書1.公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院通信主管部門指定的全國性通信行業(yè)媒介發(fā)布，發(fā)布時間不得少于5個工作日。公告內(nèi)容包括：（1）招標(biāo)人名稱與地址；（2）項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；（3）投標(biāo)人資格要求；（4）獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式；（5）投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間、地點。2.邀請招標(biāo)的，投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包含上述公告內(nèi)容，且需送達3個以上符合條件的潛在投標(biāo)人。第十一條資格審查1.資格審查分為資格預(yù)審（投標(biāo)前）和資格后審（開標(biāo)后）。技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模較大的項目宜采用資格預(yù)審。2.資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確資格審查標(biāo)準(zhǔn)（如資質(zhì)等級、近3年類似項目業(yè)績、財務(wù)狀況），審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面通知所有潛在投標(biāo)人（通過者告知招標(biāo)文件獲取方式，未通過者說明理由）。3.資格后審由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行，未通過資格后審的投標(biāo)文件視為無效。第十二條招標(biāo)文件的澄清與修改1.招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行澄清或修改，澄清/修改內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間15日前書面通知所有潛在投標(biāo)人；不足15日的，順延投標(biāo)截止時間。2.潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前書面提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面答復(fù)所有潛在投標(biāo)人。第三章投標(biāo)第十三條投標(biāo)人資格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.依法成立的法人或其他組織；2.具備通信工程施工總承包資質(zhì)或通信工程專業(yè)承包資質(zhì)（具體等級符合項目要求）；3.有與項目相適應(yīng)的技術(shù)人員、施工設(shè)備和資金；4.近3年內(nèi)無重大工程質(zhì)量事故或安全事故記錄；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十四條投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求（如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量）作出響應(yīng)，不得遺漏或偏離。2.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)函及附錄（承諾投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量等）；（2）法定代表人身份證明或授權(quán)委托書；（3）投標(biāo)保證金（符合招標(biāo)文件要求）；（4）技術(shù)方案（施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證體系、安全措施）；（5）商務(wù)文件（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務(wù)報表）；（6）價格文件（投標(biāo)報價表、費用組成分析）；（7）招標(biāo)文件要求的其他材料。3.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封，加蓋投標(biāo)人公章，并由法定代表人或其授權(quán)代理人簽字。第十五條投標(biāo)保證金1.投標(biāo)保證金不得超過項目估算價的2%，且最高不超過法律法規(guī)規(guī)定的限額。2.投標(biāo)保證金可以采用銀行保函、匯票、支票等形式，有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；在合同簽訂后5日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。第十六條投標(biāo)截止與修改1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前將投標(biāo)文件送達指定地點，逾期送達的投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。2.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前可以補充、修改或撤回投標(biāo)文件，補充/修改內(nèi)容應(yīng)當(dāng)加蓋公章并作為投標(biāo)文件的組成部分。第十七條投標(biāo)禁止行為投標(biāo)人不得有下列行為：1.相互串通投標(biāo)報價（如協(xié)商報價、約定中標(biāo)人）；2.與招標(biāo)人串通投標(biāo)（如泄露標(biāo)底、協(xié)助修改投標(biāo)文件）；3.以他人名義投標(biāo)或弄虛作假（如偽造資質(zhì)、業(yè)績）；4.向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄；5.以低于成本的報價競標(biāo)；6.法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。第四章開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)第十八條開標(biāo)程序1.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點公開進行，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)程序：（1）宣布開標(biāo)紀(jì)律（禁止喧嘩、泄露信息等）；（2）公布投標(biāo)截止時間前收到的投標(biāo)文件數(shù)量；（3）檢查投標(biāo)文件密封情況（由投標(biāo)人代表或公證機構(gòu)進行）；（4）開啟投標(biāo)文件，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、技術(shù)方案等主要內(nèi)容；（5）記錄開標(biāo)過程，由投標(biāo)人簽字確認。第十九條評標(biāo)委員會組成1.評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟專家不得少于成員總數(shù)的2/3。2.評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院通信主管部門或省級通信主管部門建立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽?。ㄌ厥忭椖拷?jīng)通信主管部門備案后可以直接確定）。3.評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)回避的情形：（1）與投標(biāo)人存在利害關(guān)系（如親屬、持股）；（2）曾在投標(biāo)人單位任職或有其他經(jīng)濟往來；（3）其他可能影響評標(biāo)公正的情形。第二十條評標(biāo)程序1.初步評審：審查投標(biāo)文件的完整性、符合性（如是否密封、是否響應(yīng)實質(zhì)性要求），剔除無效投標(biāo)文件（如未提交投標(biāo)保證金、資質(zhì)不符合要求）。2.詳細評審：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對通過初步評審的投標(biāo)文件進行技術(shù)、商務(wù)、價格評審：（1）技術(shù)評審：評估施工組織設(shè)計、技術(shù)方案的合理性、可行性；（2）商務(wù)評審：審查投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況、信用記錄；（3）價格評審：核對投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性、合理性（如是否低于成本）。3.推薦中標(biāo)候選人：根據(jù)詳細評審結(jié)果，推薦1-3名中標(biāo)候選人（按得分或經(jīng)評審的投標(biāo)價排序）。4.編寫評標(biāo)報告：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，說明評標(biāo)過程、結(jié)果及推薦理由。第二十一條評標(biāo)方法1.綜合評估法：對技術(shù)、商務(wù)、價格進行綜合評分（如技術(shù)占40%、商務(wù)占30%、價格占30%），得分最高的投標(biāo)人中標(biāo)。適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目（如5G基站建設(shè)、核心網(wǎng)改造）。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：對技術(shù)、商務(wù)部分進行合格性審查后，選擇經(jīng)評審的投標(biāo)價最低的投標(biāo)人中標(biāo)（但投標(biāo)價低于成本的除外）。適用于技術(shù)簡單、規(guī)模較小的項目（如接入網(wǎng)維護、線路改造）。第二十二條中標(biāo)條件中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1.能夠最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)（綜合評估法）；2.能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，且經(jīng)評審的投標(biāo)價最低（經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法）。第二十三條中標(biāo)確定與通知1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后10日內(nèi)確定中標(biāo)人（排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人）。2.中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不提交履約保證金或存在違法行為的，招標(biāo)人可以依次確定排名第二、第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書（包含中標(biāo)項目名稱、價格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等），并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。第二十四條合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件一致，不得訂立背離實質(zhì)性內(nèi)容的補充協(xié)議（如改變工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。2.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓或肢解后轉(zhuǎn)讓給他人。經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位（不得再次分包）。第二十五條履約保證金1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，金額不得超過中標(biāo)合同金額的10%。2.履約保證金可以采用銀行保函、匯票等形式，有效期與合同有效期一致。合同履行完畢后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還履約保證金。第五章監(jiān)督管理第二十六條監(jiān)督職責(zé)通信主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督職責(zé)：1.制定通信工程項目招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)范（如評標(biāo)專家管理辦法、招標(biāo)文件示范文本）；2.監(jiān)督招標(biāo)活動的合法性（如是否公開招標(biāo)、是否串通投標(biāo)）；3.受理并處理招標(biāo)投標(biāo)活動中的投訴（如投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果有異議）；4.建立評標(biāo)專家?guī)欤ǘㄆ诟?、考核專家）?.查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為（如虛假投標(biāo)、評標(biāo)不公）。第二十七條監(jiān)督方式通信主管部門可以采取下列方式進行監(jiān)督：1.現(xiàn)場監(jiān)督：派員參加開標(biāo)、評標(biāo)會議，監(jiān)督程序合法性；2.資料核查：查閱招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告等資料；3.調(diào)查詢問：詢問招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及評標(biāo)委員會成員；4.信用監(jiān)管：建立投標(biāo)人信用檔案，記錄不良行為（如串通投標(biāo)、違約）并向社會公開。第二十八條投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律法規(guī)或本辦法規(guī)定的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向通信主管部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料（如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄）。2.通信主管部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后3個工作日內(nèi)決定是否受理（不予受理的，書面告知理由）；受理后，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)作出處理決定（需要檢驗、檢測的，時間不計入）。3.投訴處理期間，通信主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動（如暫停開標(biāo)、評標(biāo)）。第二十九條信用管理1.通信主管部門應(yīng)當(dāng)建立通信工程項目投標(biāo)人信用評價體系，對投標(biāo)人的履約能力、信用記錄進行評價。2.對有嚴重不良信用記錄的投標(biāo)人（如串通投標(biāo)、弄虛作假），通信主管部門可以限制其1-3年內(nèi)參加通信工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動。第六章法律責(zé)任第三十條招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列行為之一的，由通信主管部門責(zé)令改正，并處罰款：1.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的，處項目合同金額0.5%-1%的罰款；2.泄露招標(biāo)活動保密信息（如標(biāo)底、投標(biāo)人名稱）的，處項目合同金額0.5%-1%的罰款；3.與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，處項目合同金額0.5%-1%的罰款，情節(jié)嚴重的，取消1-2年內(nèi)招標(biāo)資格。第三十一條投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列行為之一的，由通信主管部門責(zé)令改正，并處罰款；情節(jié)嚴重的，取消1-2年內(nèi)投標(biāo)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項目金額0.5%-1%的罰款；2.以他人名義投標(biāo)或弄虛作假的，處中標(biāo)項目金額0.5%-1%的罰款；3.向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的，處中標(biāo)項目金額1%-2%的罰款。第三十二條招標(biāo)代理機構(gòu)責(zé)任招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為之一的，由通信主管部門責(zé)令改正，并處罰款；情節(jié)嚴重的，取消1-2年內(nèi)代理資格：1.與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通的，處項目合同金額0.5%-1%的罰款；2.泄露招標(biāo)保密信息的，處項目合同金額0.5%-1%的罰款；3.未按招標(biāo)文件規(guī)定評標(biāo)的，處項目合同金額0.5%-1%的罰款。第三十