工程項目招投標管理操作規(guī)范范本1總則1.1目的為規(guī)范工程項目招投標活動，維護招標投標當事人的合法權益，保證項目質量和效益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本單位實際情況，制定本規(guī)范。1.2依據(jù)本規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等法律法規(guī)及行業(yè)相關規(guī)定制定。1.3適用范圍本規(guī)范適用于本單位作為招標人的各類工程項目招標投標活動，包括但不限于房屋建筑、市政工程、交通運輸、水利水電等項目。1.4術語定義招標人：本單位及授權委托的項目管理機構。投標人：響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。招標文件：招標人編制的用于指導投標和評標活動的規(guī)范性文件。投標文件：投標人根據(jù)招標文件要求編制的響應文件。評標委員會：由招標人代表和專家組成的負責評標工作的機構。2招標準備2.1項目審批招標前應完成項目審批手續(xù)，包括但不限于：項目建議書批復；可行性研究報告批復；初步設計及概算批復；資金落實證明（如財政預算、銀行貸款承諾等）。2.2招標方式確定公開招標：適用于依法必須招標且規(guī)模達到規(guī)定標準（如施工單項合同估算價≥200萬元、貨物≥100萬元、服務≥50萬元）的項目，應通過指定媒介發(fā)布招標公告。邀請招標：適用于技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，邀請對象應不少于3家。2.3招標小組組建招標人應組建招標小組，負責招標文件編制、招標公告發(fā)布、投標文件接收等工作。小組成員包括：項目負責人（牽頭）；技術人員（負責技術規(guī)范編制）；商務人員（負責合同條款、投標報價要求編制）；法律人員（負責合規(guī)性審查）。3招標文件編制與發(fā)布3.1招標文件組成招標文件應包括以下內容：1.招標公告/投標邀請書；2.投標人須知（含投標資格要求、投標截止時間、開標地點、評標辦法等）；3.合同條款及格式（通用條款+專用條款）；4.技術規(guī)范及要求（項目技術參數(shù)、質量標準、驗收方法等）；5.投標文件格式（投標函、投標報價表、資格證明文件、技術方案等）；6.評標標準及方法；7.其他材料（如圖紙、工程量清單等）。3.2編制要求內容完整、表述清晰，避免歧義；評標辦法應科學合理（如綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法），明確評分細則；合同條款應符合法律法規(guī)要求，明確雙方權利義務及違約責任；技術規(guī)范應符合國家及行業(yè)標準，結合項目實際需求。3.3審核與審批招標文件編制完成后，應經(jīng)招標小組內部審核，重點審查：合規(guī)性（是否符合法律法規(guī)及政策要求）；完整性（是否覆蓋所有必要內容）；合理性（評標辦法、合同條款是否合理）。審核通過后，報招標人負責人審批。3.4發(fā)布公開招標：在指定的招標投標公共服務平臺發(fā)布招標公告，發(fā)布時間不少于5個工作日；邀請招標：向潛在投標人發(fā)出投標邀請書，明確獲取招標文件的時間、方式及投標截止時間。4投標文件接收與管理4.1接收要求投標人應在投標截止時間前提交投標文件，逾期送達或未按要求密封的投標文件，招標人應拒絕接收；投標文件應密封（封口處加蓋投標人公章），并標注項目名稱、編號及“投標文件”字樣；招標人應指定專人接收投標文件，填寫《投標文件接收登記表》（詳見附件1），記錄投標人名稱、提交時間、密封情況等信息。4.2保管接收的投標文件應存放在安全、保密的場所，由專人負責保管，直至開標。5開標與評標5.1開標時間地點：應與招標公告一致，如有變更，應提前3日通知所有投標人；參與人員：招標人代表、投標人代表、評標委員會成員、監(jiān)督人員；流程：1.主持人宣布開標開始，介紹到場人員；2.檢查投標文件密封情況（由投標人代表或公證人員檢查）；3.拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標報價、投標工期等主要內容；4.記錄開標過程，編制《開標記錄表》（詳見附件2），由參與人員簽字確認。5.2評標委員會組建人數(shù)：5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；專家選?。簭氖〖壱陨先嗣裾嘘P部門設立的專家?guī)熘须S機抽取，與投標人有利害關系的專家應回避；職責：負責評標工作，出具評標報告。5.3評標流程5.3.1初步評審資格審查：審查投標人是否符合招標文件規(guī)定的資格要求（如營業(yè)執(zhí)照、資質證書、財務狀況等）；符合性審查：審查投標文件是否符合招標文件的格式要求、是否響應招標范圍、是否有重大偏差（如未提交投標函、投標報價超過預算等）；處理：未通過初步評審的投標文件，不得進入詳細評審。5.3.2詳細評審技術評審：對投標文件的技術方案（如施工方案、技術措施、人員配備等）進行評審，按評標辦法評分；商務評審：對投標報價、財務狀況、履約能力等進行評審，按評標辦法評分；澄清：評標委員會對投標文件中的疑問，可要求投標人書面澄清，但不得修改投標文件的實質性內容。5.4評標報告評標結束后，評標委員會應編制《評標報告》（詳見附件3），內容包括：評標情況說明（如投標文件接收數(shù)量、初步評審結果等）；合格投標人名單；評標結果排名（按得分從高到低）；推薦的中標候選人（1-3名）及理由；評標委員會成員簽字。6定標與中標通知6.1定標程序招標人應根據(jù)評標報告推薦的中標候選人排序，確定中標人；定標應遵循集體決策原則，由招標人負責人召開會議，聽取招標小組及評標委員會意見；若中標候選人放棄中標或不符合中標條件，招標人可依次選取下一名候選人，或重新招標。6.2中標通知定標后，招標人應在1日內發(fā)出《中標通知書》（詳見附件4），通知中標人中標價格、中標工期、簽訂合同的時間和地點；中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力，不得擅自變更。6.3結果公示公開招標項目，應在中標通知書發(fā)出前，在指定平臺公示中標候選人，公示時間不少于3日；公示內容包括中標候選人名稱、投標報價、評分情況等。7合同簽訂與備案7.1簽訂時間中標通知書發(fā)出后30日內，招標人與中標人應簽訂書面合同。7.2合同內容要求合同內容應與招標文件和中標人的投標文件一致，不得擅自變更；應明確項目范圍、工期、質量標準、價款支付方式、違約責任等條款；采用格式合同的，應補充專用條款，細化雙方權利義務。7.3備案合同簽訂后，招標人應按規(guī)定向有關部門（如住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門）備案。8監(jiān)督與責任追究8.1監(jiān)督部門招標人內部監(jiān)督：由紀檢監(jiān)察部門負責，監(jiān)督招標過程是否合規(guī)；外部監(jiān)督：接受發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。8.2違規(guī)行為處理投標人串通投標、弄虛作假的，中標無效，取消其1-2年內投標資格，并予以公告；招標人工作人員泄露秘密、收受回扣的，依法給予處分；構成犯罪的，追究刑事責任；評標委員會成員徇私舞弊、濫用職權的，取消其評標資格，情節(jié)嚴重的，追究法律責任。9附則9.1解釋權本規(guī)范由招標人負責解釋。9.2生效時間本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。9.3修訂本規(guī)范如需修訂，應經(jīng)招標小組