優(yōu)化營商環(huán)境問題及對策匯編引言營商環(huán)境是市場經濟的核心競爭力，是市場主體生存發(fā)展的“土壤”與“空氣”。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進“放管服”改革，營商環(huán)境全球排名從2013年的第96位躍升至2023年的第31位（世界銀行數據），但與企業(yè)對“高效、公平、法治”的需求相比，仍存在部分短板。本文結合政策要求與實踐案例，系統(tǒng)梳理當前營商環(huán)境的突出問題，并提出針對性對策建議，旨在為各地優(yōu)化營商環(huán)境提供參考。一、當前營商環(huán)境存在的主要問題（一）政務服務效能有待提升部分地區(qū)政務服務仍存在“信息孤島”“環(huán)節(jié)冗余”“標準不統(tǒng)一”等問題。例如，企業(yè)辦理“企業(yè)開辦”“項目審批”等事項時，需在市場監(jiān)管、稅務、社保、公安等部門間重復提交材料；一些跨部門事項（如“不動產登記+水電過戶”）協(xié)同不足，導致企業(yè)“跑多窗、重復報”；基層窗口服務標準化程度不高，部分工作人員業(yè)務不熟練，影響服務體驗。（二）市場準入壁壘依然存在隱性門檻、“玻璃門”“彈簧門”等問題尚未完全破除。例如，部分行業(yè)（如醫(yī)療、教育、金融）存在“隱性資質要求”，民間資本進入需通過“變相審批”；一些地方在政府采購、項目招標中設置“業(yè)績門檻”“規(guī)模限制”，傾向于國有企業(yè)；部分領域“非禁即入”落實不到位，民間資本難以公平參與競爭。（三）要素保障能力不足企業(yè)面臨“融資難、用地緊、人才缺”等要素制約。例如，中小企業(yè)因缺乏抵押物、信用記錄不完善，難以獲得銀行貸款；部分地區(qū)工業(yè)用地供應緊張，土地出讓流程復雜（如需經過“招拍掛”“規(guī)劃調整”等多個環(huán)節(jié)），導致項目落地慢；高端人才（如技術研發(fā)、管理人才）因住房、教育、醫(yī)療等配套不足，難以引進和留住。（四）法治環(huán)境有待完善執(zhí)法不統(tǒng)一、知識產權保護弱、合同執(zhí)行效率低等問題影響企業(yè)信心。例如，不同地區(qū)、部門對同一事項的執(zhí)法標準不一致（如環(huán)保、稅務執(zhí)法），企業(yè)跨區(qū)域經營面臨“政策差異”；知識產權侵權成本低、維權成本高（如專利糾紛需耗時數年），影響企業(yè)創(chuàng)新積極性；部分合同執(zhí)行效率低，法院判決后“執(zhí)行難”，導致企業(yè)權益無法及時保障。（五）政商關系需進一步規(guī)范“親清”政商關系構建仍存在偏差。例如，一些干部因怕?lián)熑?，對企業(yè)訴求“推諉扯皮”，不敢主動服務；部分政策出臺后“落地難”（如稅收優(yōu)惠、補貼政策），企業(yè)反映“看得見、摸不著”；政商溝通渠道單一（如僅通過“企業(yè)家座談會”），企業(yè)訴求無法及時反饋和解決。二、優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議（一）以“數字政府”建設提升政務服務效能1.打破數據壁壘，實現“一網通辦”：整合各部門政務服務系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的“企業(yè)服務平臺”，實現企業(yè)登記、稅務、社保、醫(yī)保、不動產登記等信息實時共享。例如，深圳推行“數字政府2.0”，通過“數據共享+電子證照”，實現企業(yè)開辦“秒批”，時間從3天縮短至1小時內。2.優(yōu)化審批流程，推行“一件事一次辦”：對企業(yè)高頻事項（如“企業(yè)開辦”“項目立項”“跨境貿易”），梳理“全流程”環(huán)節(jié)，合并重復材料，推行“一窗受理、一網通辦、一次辦結”。例如，上海推行“工程建設項目審批制度改革”，將“立項+規(guī)劃+施工”等環(huán)節(jié)整合為“一個流程”，審批時間從100天縮短至40天內。3.加強服務標準化，提升窗口效能：制定《政務服務標準化手冊》，明確窗口服務流程、用語、時限等標準；加強工作人員培訓，推行“首問負責制”“一次性告知制”，提升服務質量。（二）以“公平競爭”原則破除市場準入壁壘1.深化“負面清單”管理，清理隱性門檻：嚴格執(zhí)行《市場準入負面清單（2023年版）》，清理各地自行制定的“隱性門檻”（如“本地企業(yè)優(yōu)先”“特定資質要求”）；對清單外領域，實行“非禁即入”，允許民間資本平等進入。2.加強公平競爭審查，杜絕歧視性政策：建立“公平競爭審查聯(lián)席會議制度”，對涉及市場主體的政策文件（如產業(yè)扶持、政府采購）進行審查，防止“排除、限制競爭”的行為。例如，江蘇出臺《公平競爭審查實施細則》，明確“不得設置與企業(yè)性質掛鉤的門檻”，保障民營企業(yè)公平參與競爭。3.擴大民間資本準入領域：鼓勵民間資本進入基礎設施、公共服務等領域（如高速公路、養(yǎng)老服務），推行“PPP模式”“特許經營”，吸引社會資本參與。（三）以“要素市場化”改革強化要素保障1.深化金融供給側改革，緩解融資難：鼓勵銀行創(chuàng)新中小企業(yè)融資產品（如“信用貸款”“知識產權質押貸款”“供應鏈金融”）；建立“中小企業(yè)信用信息平臺”，整合企業(yè)納稅、社保、水電等數據，為銀行提供信用參考；支持企業(yè)通過“新三板”“科創(chuàng)板”等資本市場融資。2.優(yōu)化土地供應機制，保障項目用地：推行“工業(yè)用地標準地改革”，明確投資強度、容積率、能耗等指標，企業(yè)拿地后即可開工建設；建立“土地儲備庫”，提前做好土地征收、規(guī)劃調整等工作，縮短項目落地時間；對重點項目實行“用地指標傾斜”，優(yōu)先保障實體經濟用地需求。3.加強人才引育，解決人才短缺：出臺“人才吸引政策”（如“住房補貼”“子女教育保障”“醫(yī)療綠色通道”），吸引高端人才；與高校、科研機構合作，建立“校企聯(lián)合培養(yǎng)基地”，培養(yǎng)企業(yè)所需的技術人才；推行“柔性引才”模式（如“周末工程師”“兼職專家”），解決企業(yè)短期人才需求。（四）以“法治思維”優(yōu)化法治環(huán)境1.完善營商環(huán)境法規(guī)體系：制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施細則，明確各部門職責（如市場監(jiān)管、稅務、司法）；出臺《知識產權保護條例》《企業(yè)權益保護條例》等地方性法規(guī)，強化對企業(yè)的法治保障。2.統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為：建立“跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制”，統(tǒng)一環(huán)保、稅務、市場監(jiān)管等領域的執(zhí)法標準；推行“柔性執(zhí)法”（如“首次輕微違法免罰”“提示告誡”），減少對企業(yè)的干擾；加強執(zhí)法監(jiān)督，杜絕“選擇性執(zhí)法”“任性執(zhí)法”。3.強化知識產權保護：設立“知識產權快速維權中心”，縮短專利、商標侵權案件的處理周期（如從6個月縮短至2個月內）；加大對知識產權侵權的懲處力度（如提高賠償額度、納入信用黑名單）；建立“知識產權質押融資風險補償基金”，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。（五）以“親清理念”構建新型政商關系1.建立常態(tài)化溝通機制：推行“領導干部聯(lián)系企業(yè)制度”，定期走訪企業(yè)，聽取意見建議；設立“企業(yè)訴求直達平臺”（如線上留言、熱線電話），及時受理企業(yè)訴求；建立“企業(yè)家顧問團”，邀請企業(yè)家參與政策制定，提高政策的針對性。2.完善政策兌現機制：設立“政策兌現窗口”，對企業(yè)符合條件的優(yōu)惠政策（如稅收減免、補貼）實行“免申即享”（如通過數據比對自動發(fā)放）；建立“政策兌現臺賬”，定期跟蹤政策落實情況，確保政策“落地見效”。3.規(guī)范政商交往行為：制定《政商交往負面清單》，明確“禁止行為”（如收受企業(yè)禮品、干預企業(yè)經營）；加強對干部的教育監(jiān)督，鼓勵干部“主動服務”（如幫助企業(yè)解決融資、用地問題），同時防止“權錢交易”。結語優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性、長期性工程，需要持續(xù)深化改