礦山安全生產(chǎn)整改

1、如何加強礦山安全管理

礦山企業(yè)安全管理內(nèi)容

一、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)礦山安全生產(chǎn)工作的方針，政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

二、設(shè)立礦山安全管理機構(gòu)或者配備專職安全管理人員，建立健全礦山企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，

保持安全管理人員隊伍的相對穩(wěn)定性；

三、建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理制度；

四、加強安全生產(chǎn)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，做好職工安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證

上崗工作；

五、礦山建設(shè)工程項目必須有安全設(shè)施，并經(jīng)“三同時"審查、驗收，使新、改、擴建工程具

備安全生產(chǎn)條件和較高的抗災(zāi)能力；

六、制定和落實安全技術(shù)措施計劃，確保礦山企業(yè)勞動條件不斷改善；

七、進(jìn)行礦山安全科學(xué)技術(shù)研究，積極推廣各種現(xiàn)代安全技術(shù)手段和管理方法，控制生產(chǎn)過

程中的危(wei)險因素，改進(jìn)安全設(shè)施，消除事故隱患，不斷提高礦山抗災(zāi)能力；

八、采用職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)，推行職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，提高礦山企業(yè)的安

全管理水平；

九、制定事故防范措施和災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援預(yù)案并組織落實；

十、搞好職工的勞動保護(hù)工作，按規(guī)定向職工發(fā)放合格的勞動防護(hù)用品；

十一、做好女職工和未成年工的勞動保護(hù)工作；

十二、做好職工傷亡事故和職業(yè)病管理，執(zhí)行傷亡事故報告、登記、調(diào)查、處理和統(tǒng)計制度，

對接塵接毒職工進(jìn)行定期身體檢查，建立職工健康檔案，按照規(guī)定參加工傷社會保險。

以下內(nèi)容我也是轉(zhuǎn)載的，不合需要，別見怪哈！

《礦山規(guī)章制度》

目錄

礦長責(zé)任制..................................1

安全礦長責(zé)任制...............................2

生產(chǎn)礦長責(zé)任制...............................3

工程師責(zé)任制.................................4

爆破員責(zé)任制.................................5

民爆物品管理員責(zé)任制...........................6

安全員責(zé)任制...............................7

安全教育培訓(xùn)制度..............................8

安全生產(chǎn)檢查制度..............................9

聯(lián)?；ケＢ氊?zé).................................10

交接班制度.................................11

重大隱患整改制度...............................12

礦長責(zé)任制

一、礦長是礦山安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對礦山安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

二、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)。

三、按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員。

四、全面抓好礦山安全、技術(shù)生產(chǎn)，確保無重大事故發(fā)生。

五、檢查催促各項規(guī)章制度的實施，及時掌握全礦安全、生產(chǎn)動態(tài)和口月產(chǎn)量。

六、對礦山生產(chǎn)中浮現(xiàn)的重大安全隱患進(jìn)行檢查和采取整改措施，并做好跟蹤、檢查、催促

工作。

七、對發(fā)生重傷以上事故要及時組織調(diào)查處理，并催促上報。

八、負(fù)責(zé)落實礦井災(zāi)害預(yù)防措施和處理計劃。時常深入第i線組織安全生產(chǎn)大檢查，及時消

除事故隱患，確保工作場所，生產(chǎn)設(shè)備和安全衛(wèi)生設(shè)施處于安全良好狀態(tài)。

九、全面推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，催促檢查各職能崗位安全生產(chǎn)工作。

十、切實抓好員工安全教育培訓(xùn)。確保特種作業(yè)人員持證上崗，及時嚴(yán)肅查處“三違〃。

安全礦長責(zé)任制

一、積極主動配合抓好全獷安全工作。

二、主管全礦生產(chǎn)、人事、安全保衛(wèi)工作（包括炸藥庫房的安全保衛(wèi)）。

三、時常性地開展安全生產(chǎn)的宣傳、教育、培訓(xùn)工作。

四、負(fù)責(zé)安排生產(chǎn)管理人員、安全管理人員跟班下井，并排表發(fā)布。

五、對跟班下井人員的差勤、制度落實情況進(jìn)行跟蹤檢查、記錄、考核。

六、發(fā)生事故，應(yīng)第一個趕到現(xiàn)場及時報告，協(xié)助查處,

生產(chǎn)礦長責(zé)任制

一、協(xié)助總經(jīng)理，配合礦長抓好全礦生產(chǎn)工作。

二、主管全礦生產(chǎn)紀(jì)律、質(zhì)檢、安全、設(shè)備、后勤工作,

三、加強對設(shè)備、后勤工作管理，做好采掘所需物品如民爆物品供應(yīng)工作，確保生產(chǎn)、生活

正常運轉(zhuǎn)。

四、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、安全管理人員與一線生產(chǎn)人員（外包工）之間的關(guān)系和當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)關(guān)系，創(chuàng)

造良好的工作氛圍和外部環(huán)境。

五、在確保安全的前提下，按期保質(zhì)完成生產(chǎn)計劃。

六、配合總經(jīng)理定期或者不定期對各生產(chǎn)崗位工作情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

七、認(rèn)真做好設(shè)備檢修記錄和整改記錄。

八、發(fā)現(xiàn)事故，應(yīng)即將趕赴現(xiàn)場，及時報告協(xié)助查處。

工程師責(zé)任制

一、全面負(fù)責(zé)本礦的開采技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量。

二、積極采集整理地質(zhì)礦末資料，控制采場的邊界，指導(dǎo)坑采人員采礦，確保分化率在59%

以下及礦石回味采率在85%以上。

三、組織測量人員做好測量工作，嚴(yán)格按照技術(shù)要求放好中心線、腰線、標(biāo)高線。

四、根據(jù)地質(zhì)的要求搞好采場管理工作，及時提供采掘施工圖，確保生產(chǎn)安全順利進(jìn)行，并

切實做好礦藏資料的保密工作。

五、認(rèn)真做好監(jiān)選工作，及時掌握原礦、精礦、尾礦的情況，對跑槽、跑銅現(xiàn)象提出監(jiān)控和

整改措施。

六、根據(jù)地質(zhì)情況，提出安全生產(chǎn)措施，抓好安全生產(chǎn),

安全員責(zé)任制

一、服從公司領(lǐng)導(dǎo)，服從主管安排，當(dāng)好助手。

二、組織全礦人員學(xué)習(xí)《礦山安全法》，提高全員安全意識。

三、全面掌握全礦不安全因素，發(fā)現(xiàn)不安全隱患，要及時排除。

四、堅持生產(chǎn)服從安全的原則，嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事，杜絕盲目生產(chǎn)，杜絕違章作業(yè)。對危

及工人生命安全的重大事故隱患，有權(quán)責(zé)令住手生產(chǎn)，并即將向上級主管匯報。

五、定期開展大檢查，對檢查出的事故隱患，當(dāng)班能整改的責(zé)令當(dāng)班整改，當(dāng)班不能整改的，

簽發(fā)隱患整改通知單，并予以監(jiān)督。

爆破員責(zé)任制

一、必須對領(lǐng)用的爆破器材負(fù)責(zé)，不得轉(zhuǎn)借，轉(zhuǎn)送他人或者遺失，不許濫用，剩余爆破器材

要

如數(shù)退庫，不得亂放或者帶回工棚、宿舍、家中、嚴(yán)防丟失、被盜的事故發(fā)生。

二、嚴(yán)格按照爆破設(shè)計要求和安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。

三、有權(quán)拒絕違章作業(yè)，對違反爆炸物品安全管理規(guī)定的要及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。

四、爆破作業(yè)結(jié)束后，對現(xiàn)場要進(jìn)行認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)盲炮要及時處理，作業(yè)現(xiàn)場不能留存殘

余的爆破器材和險情。

民爆物品管理員責(zé)任制

一、協(xié)助礦長，分管礦長工作，按照民爆物品管理條例要求，層層落實，縱向到底，橫向到

邊。

二、組織制訂礦山民爆物品使用、管理計劃，不斷完善民爆物品安全管理、使用制度。

三、主持召開民爆物品安全管理、使用會議、參預(yù)安全生產(chǎn)檢瓷和事故的調(diào)食。

四、定期或者不定期對民爆物品進(jìn)行管理檢查。

五、發(fā)現(xiàn)問題，及時下達(dá)安全整改通知書，并催促整改到位。

壓風(fēng)工責(zé)任制

一、具有高度的政治思想覺悟和責(zé)任感，自覺遵守勞動紀(jì)律。

二、堅守工作崗位，嚴(yán)格遵守壓風(fēng)工技術(shù)操作規(guī)程，及時送風(fēng)、停風(fēng)，服務(wù)井下正常生產(chǎn)。

三、努力學(xué)習(xí)操作技術(shù)，積極參加操作技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。

四、認(rèn)真保養(yǎng)機械，適時加油加水。保持機械清潔衛(wèi)生1:

五、交班時，嚴(yán)格辦理好交接班手續(xù)。

風(fēng)鉆工責(zé)任制

一、風(fēng)鉆工必須在有關(guān)部門取得特種行業(yè)操作證的前提下。才干上崗作業(yè)。

二、必須了解作業(yè)地點的技術(shù)要求，堅持正規(guī)作業(yè)，不違章，按工程設(shè)計施工。

三、保證作業(yè)面空氣良好,照明良好。

四、保證機械正常運轉(zhuǎn)。

五、作業(yè)前要檢查作業(yè)面的各種情況。發(fā)現(xiàn)有問題要及是處理才干開工。

六、下班后要向班長或者調(diào)度員，安全員匯報作業(yè)情況,

采出礦工責(zé)任制

一、上班前要做好各種準(zhǔn)備和帶好應(yīng)急燈等防護(hù)物品。

二、裝車前要灑水，嚴(yán)禁干式作業(yè)，同時要處理好浮石,

三、向礦車裝硝時，要推穩(wěn)，嚴(yán)禁傷人。

四、推車時注意往來行人，車過彎道、巷道交叉口、斜坡和過風(fēng)門時，車速要慢，并要發(fā)出

信號，運輸巷道無照明時，車前要掛照明燈。

五、裝硝時如在俺堆上發(fā)現(xiàn)殘炸藥、雷管，應(yīng)撿出來放在安全的地方。發(fā)現(xiàn)工作面有盲炮，

在交接班時要交待清晰。

六、要服從班長和安全員的管理領(lǐng)導(dǎo)，遵守安全生產(chǎn)的紀(jì)律和制度。

副井井乘罐制度

一、候罐人員必須在井口5米以外等待，并嚴(yán)禁站在井架山,嚴(yán)禁進(jìn)入卷揚房,嚴(yán)禁嬉笑打

鬧，大聲喧嘩，干擾信號工操作。

二、所有乘罐人員必須聽從信號工的指揮，不許自行打點信號乘罐，不許強行乘罐凡不遵守

入坑規(guī)定和乘罐規(guī)定者，信號工有權(quán)監(jiān)督制止。

三、罐籠每次載人限量6人，載物最大分量不得超過3噸，嚴(yán)禁超載。

四、出入罐籠必須待罐停穩(wěn)，信號工發(fā)出停罐鈴，打開罐籠和井口安全門之后，罐內(nèi)外人員

方可挨次出入；升降信號發(fā)出后，嚴(yán)禁再次出入罐籠，罐籠在井筒滿意外住手運行時，未經(jīng)

信號工與卷揚工聯(lián)系好嚴(yán)禁從罐籠中鉆出。

五、乘罐人員應(yīng)手扶把手，面向罐門，身體任何部份不得伸出罐外。

六、升降爆破材料時，應(yīng)避開交接班和人員集中乘罐時間，禁止將爆破材料放在井口。

七、用罐籠升降超長材料、大型設(shè)備或者爆破材料前，信號工必須與卷揚工和運送目的地的

信號工聯(lián)系好，說明材料名稱品種、數(shù)量、起止地點和用罐時間等情況，禁止用罐籠同時

升降人員，材料或者爆破器材。

安全教育培訓(xùn)制度

一、熟悉國家有關(guān)安全生女的法令、法規(guī)。

二、掌握礦山性質(zhì)，生產(chǎn)特點及安全生產(chǎn)規(guī)定。

三、準(zhǔn)確了解安全操作規(guī)程，消防知識。

四、熟悉安全生產(chǎn)設(shè)施的性能，生產(chǎn)工藝流程。

五、吸取其他礦山發(fā)生的事故及經(jīng)驗教訓(xùn)。

安全生產(chǎn)檢查制度

一、各礦井必須具有專班人員進(jìn)行每周的全面檢查和安全大檢查工作（如卷揚工，路線，井

巷等），并有記錄。

二、每月進(jìn)行一次全面的安全大檢查，每天檢查本礦的安全情況。

三、對安全檢查出來的隱患，必須落實責(zé)任人進(jìn)行整改,上報和銷案。

交接班制度

一、嚴(yán)格遵守礦紀(jì)礦規(guī)和各項規(guī)章制度，服從工作分配、調(diào)動和指揮。

二、堅持按時交接班，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)穿戴齊勞動保護(hù)用品和用具。

三、認(rèn)真執(zhí)行交接班制度，填好原始記錄。做到記錄不填寫完不交班，設(shè)備不擦洗好不交班，

物料不堆放整齊不交班，不清晰不交班，隱患不處理妥當(dāng)不交班。

四、做好各項記錄并向接班人說明運行工況。

五、對本班內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題不及時處理和不向下班接班人員說明情況而發(fā)生事故負(fù)責(zé)。

重大隱患整改制度

一、當(dāng)班人員要有高度責(zé)任感，工作負(fù)責(zé)，認(rèn)真細(xì)致，對影響安全生產(chǎn)因素的每一細(xì)節(jié)都要

認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告，并登記口志。

二、當(dāng)班負(fù)責(zé)人對發(fā)現(xiàn)的隱患要迅速杳清隱患的性質(zhì)、程度，當(dāng)即采取措施，防止事故發(fā)生，

同時準(zhǔn)確上報隱患情況。

三、發(fā)現(xiàn)隱患，要迅速整改到位。一時不能整改到位的要制訂整改方案。指定負(fù)責(zé)人限期整

改完畢，并及時上報整改結(jié)果。

四、在隱患整改的同時，要迅速查清造成隱患發(fā)生的原因，根據(jù)情節(jié)處理相關(guān)責(zé)任人。

五、隱患整改后，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。記錄隱患發(fā)生的原因、隱患情況，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，

以防止類似情況的發(fā)生。

聯(lián)?；ケＢ氊?zé)

一、互相催促：參加每月一次的安全活動和每天班前、班后會，熟記有關(guān)安全規(guī)定，鳧高安

全意識和自我防范意識。

二、萬相監(jiān)督：嚴(yán)格執(zhí)行《職T安全準(zhǔn)則》、《崗位安全操作規(guī)程》或者崗位標(biāo)準(zhǔn).《交接班

制度》等各項安全制度。

三、互相檢查：正確使用并愛護(hù)機器設(shè)備、工具、安全設(shè)施及個體防護(hù)用品，保持工作地點

的文明生產(chǎn)，提醒對方安全注意事項，隨時糾正對方違章、違紀(jì)現(xiàn)象，保證雙方無違章、無

事故。

勞動管理制度

為維護(hù)公司形象，保障公司安全、高效、快速運轉(zhuǎn)，增強全員戰(zhàn)斗力，提高公司經(jīng)濟效益，

特制訂本制度：

一、所有管理員工要堅固樹立為一線生產(chǎn)工作人員熱情服務(wù)的觀念，按規(guī)定時間上下班。

線管埋人員實行輪流跟班制，與采選和采礦」.人同步跟進(jìn)。后援管埋人員作息時間為：冬季

上午8：30至12：00,下午2：00至5：30；夏季上午8：00至12：00,下午2：30至6：

00,上班期間不得離崗、串崗。

二、因事因病需要請假者，須履行請假報批和銷假手續(xù)。一線管理人員請假須報總經(jīng)理審批，

后援管理人員請假須報董事長審批。所有請假人員應(yīng)將請假條或者醫(yī)院證明交董事長辦公司

備案，并如期履行銷假手續(xù)。

三、未經(jīng)董事長或者總經(jīng)理批準(zhǔn)允許，任何人不得將無關(guān)人員帶到礦區(qū)、選廠。

四、工作期間一律不許飲酒，不許斗毆，不許賭博或者進(jìn)行棋牌娛樂活動，不許帶小孩上班,

不許工作時間睡覺，不許看書報。

五、違規(guī)處罰：

1.凡遲到、早退者，每次扣款10元，累計達(dá)五次者予以辭退。

2.病假超過五天，扣發(fā)當(dāng)月獎金。

3.事假一天，扣20元，超過三天者，扣發(fā)當(dāng)月獎金。

4.無故礦工者，一天扣30元，累計達(dá)三天者，予以辭退。

5.工作期間飲酒者，第一次罰款50元，第二次辭退。

6.在工地打架斗毆者，第一次罰款30元，累計達(dá)三次者，勸退。

7.工作期間賭博或者進(jìn)行棋牌娛樂活動的，第一次罰款50元，累計達(dá)三次者辭退。

8.因違規(guī)違章造成經(jīng)濟損失的，公司將依法追究經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。

9.帶小孩上班或者看書報者，一次扣款10元。

10.私自離崗、串崗者，一次罰款30元，超過三次者，辭退。

上崗作業(yè)“八不許”

一、不許私自脫崗、離崗,串崗。

二、不許在班前、班中飲酒及現(xiàn)場打瞳、睡覺、打鬧及干與工作無關(guān)的事。

三、不許非崗位人員觸動或者開關(guān)機電設(shè)備、儀器、儀表和各種閥門。

四、不許在機電設(shè)備運行中進(jìn)行清掃及隔機傳送工具。

五、不許私自帶火種進(jìn)入易燃易爆區(qū)，并嚴(yán)禁在易燃易爆區(qū)抽煙。

六、不許桶架超載（限載6人）。

七、不許賭博、打架斗毆。

八、不許在井下生產(chǎn)場地不帶安全帽，不穿工作服、工作鞋。

2、如何加強礦山安全管理？

我國仍然處于礦山安全事故多發(fā)的特殊時期。為響應(yīng)國家“科技興安''戰(zhàn)略思想，貫徹落實《安

全生產(chǎn)“十三五〃規(guī)劃》中監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)的要求，建立健全各類

企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測、行政執(zhí)法、隱患排查體系與應(yīng)急救援體系成為一項日益重要和緊迫的任

務(wù)°

礦山之星安全綜合監(jiān)管平臺在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的基礎(chǔ)上，集合了傳感器技術(shù)、遙感

技術(shù)、電子技術(shù)、通信技術(shù)、計算機技術(shù)、數(shù)學(xué)算法、三維動畫等多種先進(jìn)科學(xué)手段，包含

礦山安全“六大系統(tǒng)”等各類安全系統(tǒng)、集成聯(lián)網(wǎng)?？赏晷绲V山監(jiān)測信息的自動采集、存儲、

網(wǎng)絡(luò)分發(fā)、預(yù)警顯示等功能。礦山安全綜合監(jiān)管平臺廣泛合用于各級監(jiān)管部門和各級生產(chǎn)經(jīng)

營單位?？蓾M足各類礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化處理的需求。

3、我國礦山安全生產(chǎn)的形勢如何?存在哪些問題?如何改進(jìn)?

我國煤礦安全生產(chǎn)面臨著非常嚴(yán)峻的形勢。最近在不到4個月的時間里，全國竟連續(xù)發(fā)生

了三起一次死亡超過百人以上的煤礦特大事故。這也給我礦敲響r警鐘，現(xiàn)階段影響我礦安

全生產(chǎn)的問題是多方面的，涉及許多深層次、基礎(chǔ)性的問題，也是長期枳累下來的。要徹底

解決我礦安全生產(chǎn)問題，必須強化管理，采取多種措施，付出長期艱難努力，解決煤礦安全

生產(chǎn)問題是一項長期、艱巨和復(fù)雜的工作，但又必須從眼前抓起，甚至采取必要的強制手段

推行。

一、我們應(yīng)當(dāng)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)

煤炭是我國最為重要的能源資源，煤炭生產(chǎn)的安全事關(guān)重大。我國煤礦安全生產(chǎn)面臨著非常

嚴(yán)峻的形勢，而廣泛應(yīng)用信息技術(shù)是加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的有效手段，推廣煤礦行

業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用已刻不容緩。

我礦信息技術(shù)應(yīng)用水平在逐步提高，生產(chǎn)作業(yè)中已普遍應(yīng)用了計算機控制的機電一體化，并

基本建立了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)。但我礦在信息技術(shù)應(yīng)用上仍然存在缺陷，反饋監(jiān)測信息

不及時，應(yīng)用范圍小，操作人員不熟練，水平較低等等C

但從整體上，我礦生產(chǎn)、管理的自動化與信息化水平相對較低?！靶畔⒐聧u〃問題嚴(yán)重制約著

我礦信息技術(shù)應(yīng)用整體效益的實現(xiàn)，特殊是安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，信息資源難于共享，監(jiān)

測系統(tǒng)和控制系統(tǒng)不能實現(xiàn)聯(lián)動，這些都嚴(yán)重影響了系統(tǒng)作用的發(fā)揮。此外，目前我礦安全

生產(chǎn)專用軟硬件相對滯后，應(yīng)用的專用軟硬件和電子專用設(shè)備、儀器目前仍比較少，還難以

滿足安全生產(chǎn)的需求和技術(shù)升級的需要。

堅持以人為本，推動煤礦土業(yè)逐步走上一條安全狀況好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污

染少的新型工業(yè)化發(fā)展道路，特殊是控制住安全生產(chǎn)事故，推動我礦協(xié)調(diào)健康發(fā)展，我們應(yīng)

該大力推廣信息技術(shù)在煤礦領(lǐng)域的應(yīng)用，特殊是急需提高信息技術(shù)在煤礦安全生產(chǎn)過程中

636f70797a6431333332393961的應(yīng)用水平。

二、我們應(yīng)當(dāng)采取有效的安全監(jiān)督，加強安全生產(chǎn)。

1、在礦各單位設(shè)立專職安監(jiān)員，由礦安監(jiān)處專門管理，不受所在單位管轄，并且每半年輪

換對調(diào)一次。從機制上防止安監(jiān)員與生產(chǎn)單位形成利益聯(lián)盟。

2、任何單位發(fā)生安全事故，其單位安監(jiān)員不得參預(yù)事故調(diào)查，有礦安監(jiān)處從外單位派安監(jiān)

員進(jìn)行事故調(diào)查。

3、安全檢查時?；?/p>

4、實行事故責(zé)任追究制。對任何事故都進(jìn)行分析，對事故責(zé)任要明確到人，明確到安監(jiān)員。

5、安監(jiān)員“連帶責(zé)任制〃。安監(jiān)員出具錯誤報告、提供錯誤安全信息要受到嚴(yán)懲。

三、為員工提供一個良好的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境

一個良好的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境是安全生產(chǎn)關(guān)鍵，試想一下：一位工人連續(xù)工作十幾個小時，得不

到歇息，工作場所煤塵彌漫、噪音巨大，這樣能保證安全嗎?能保證職業(yè)健康嗎?為此我們應(yīng)

該徹底改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，為員工提供一個強有力的安全保障。首先要在人員數(shù)量上賦予保

證，不能浮現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象;其次要加強人員素質(zhì)，這是安全培訓(xùn)的H的，人員素質(zhì)的提

高，可以使我們避免浮現(xiàn)一些不應(yīng)有的安全險患。

四、標(biāo)準(zhǔn)化管理勢在必行

如果我們在工作中處處按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程作業(yè)，把事故降低到最低甚至實現(xiàn)零事故，從而得出

結(jié)論：發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的，這就是“本質(zhì)安全"。其基本特征：一是人

的安全可靠性。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，杜絕"三違"，實現(xiàn)個體安

全;二是物的安全可靠性。不論在動態(tài)過程中，還是靜態(tài)過程中，物始終處在能夠安全運行

的狀態(tài);三是系統(tǒng)的安全可靠性。在日常安全生產(chǎn)中，不因人的不安全行為或者物的不安全

狀況而發(fā)生重大事故，形成"人機互補、人機制約〃的安全系統(tǒng);四是制度規(guī)范、管理科學(xué)。

杜絕管理失誤，煤礦生產(chǎn)中實現(xiàn)零缺陷、零事故，從而基本形成無災(zāi)可救、無險可搶，無

事故

發(fā)生的格局，在人們心中打印出煤礦企業(yè)就是安全型企業(yè)的全社會共識。（風(fēng)險管埋世界網(wǎng)

-安全員之家）

安全是燥礦永恒的主題，煤礦安全事關(guān)礦區(qū)社會穩(wěn)定和泛博職工的根本利益。隨著人們物質(zhì)

文化生活水平的不斷提高，關(guān)注安全、珍惜生命、追求企業(yè)的本質(zhì)安全已成為泛博職工的迫

切愿望。我們必須推進(jìn)安全理念創(chuàng)新、安全技術(shù)創(chuàng)新、女全管理創(chuàng)新、安全教育培訓(xùn)創(chuàng)新四

個途徑，加快我礦本質(zhì)安全化進(jìn)程，實現(xiàn)我礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從而在全集團(tuán)公司樹

立良好的安全形象。

4、試述你對礦山的安全生產(chǎn)經(jīng)營有哪些建議和意見？

1、要重視加強對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

抓好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，是保障泛博職工根本利益的具體措施，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀

的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)事關(guān)大局，一定要把此項工作擺到重要意識日程，企業(yè)負(fù)責(zé)人要親自

抓、負(fù)總責(zé)，積極研究、探索和采用先進(jìn)管理方法，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境，狠抓安全生產(chǎn)

制度的落實。作為礦業(yè)企業(yè)行業(yè)主管部門，要完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加強督導(dǎo)檢查，切實

做到安全工作"以人為本，

2、加大安全隱患的查處力度，防范各類事故發(fā)生

安全生產(chǎn)工作一定要時常億，因為安全生產(chǎn)是一個動態(tài)過程，并不代表今天檢查了以后就不

會浮現(xiàn)隱患了。要認(rèn)真落實安全檢查工作，安全檢查是落實責(zé)任、發(fā)現(xiàn)隱患、規(guī)范管理和減

少"三違"的有效手段。切忌走馬觀花、敷衍了事和形式主義。要把檢查與整改、檢查與責(zé)任

有機結(jié)合起來，對查出的問題和隱患不牽就、不護(hù)短，及時處理認(rèn)真整改，使工作落到實處，

有實效。

3、要做好宣傳培訓(xùn)教育，提高職工安全素質(zhì)

安全培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)、杜絕"三違"的有效途徑。應(yīng)結(jié)合每年的全國“安全生產(chǎn)月〃活動，

大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化對職工的安全培訓(xùn)教育，營造一種人入學(xué)安全知識、人人

關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護(hù)生命的社會氛圍。通過培訓(xùn)，是泛博工人堅固

樹立"生命價值高于一切"和安全生產(chǎn)“惟獨起點、沒有終點”的觀念，有效減少事故的發(fā)生。

4、要加大對安全生產(chǎn)資金的投入

根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際，加大對人員和經(jīng)費的投入，改善安全生產(chǎn)硬件設(shè)施，重視和

充實安全管理人員，確保安全管理不斷檔、不空位。正確認(rèn)識安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

保證有足夠的經(jīng)費，用于添加安全設(shè)備、隱患整改、教育培訓(xùn)。

5、大力培養(yǎng)安全工程專業(yè)技術(shù)人員

目前，多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，有一個很重要的原因，就是企業(yè)缺乏具有安全管理經(jīng)驗

的安全專業(yè)技術(shù)人員隊伍。在我們的安全管理隊伍中存在專業(yè)不對口、知識老化和不適應(yīng)的

問題。從知識結(jié)構(gòu)上看，層次高的專業(yè)人員少，專業(yè)不對口外行人多；從知識類型上看，復(fù)

合型人材少，單一型人員較多，很不適應(yīng)安全丁作任務(wù)重、技術(shù)性和綜合性強的需要?；?/p>

此，國家在2004年開始推行安全工程師職業(yè)考試，大力培養(yǎng)專業(yè)型人材。因此我們應(yīng)抓住

鼓勵、培養(yǎng)和使用人材這3個環(huán)節(jié)，加強、加快安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。

5、礦山安全生產(chǎn)危（wei）險有害因素有哪些

冒頂、片幫、有毒有害氣體、窒息、中毒、淹溺、爆炸、坍塌、車輛傷害、物體打擊、觸電、

機械傷害、火災(zāi)、高處墜落、火藥爆炸、灼燙等。

6、礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證需要具備哪些條件

根據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第二章規(guī)定，非煤礦礦山企業(yè)取得安全生

產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)

任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、

重大危（wei）險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、

安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；

（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用：

（三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（四）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證

書；

（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（六）其他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；

（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；

（八）制定防治職業(yè)危害的具體措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動

防護(hù)用品；

（九）新建、改建、擴建工程項目依法進(jìn)行安全評價，其安全設(shè)施經(jīng)驗收合格；

（十）危（wei）險性較大的設(shè)備、設(shè)施按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢測檢驗：

（十一）制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的

礦山救護(hù)隊或者其他應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議；

（十二）符合有關(guān)國家標(biāo)花、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

海洋石油天然氣企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，向國家安全牛.產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出申請.其

他非煤礦礦山企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，向企業(yè)所在地省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機

關(guān)或者其委托的設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請。

非煤礦礦山企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件：

（三）采礦許可證復(fù)印件：

（四）各種安全生產(chǎn)責(zé)任制復(fù)印件；

（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單：

（六）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)印件；

（七）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復(fù)印件；

（八）特種作業(yè)人員操作資格證書復(fù):印件；

（九）足額提取安全生產(chǎn)費用的證明材料；

（十）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；因特殊情況不能辦理工傷保險的，可以出具

辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險的證明材料；

（十一）涉及人身安全、危（wei）險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備

由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)出具合格的檢測檢驗報告，并取得安全使用證或者安全標(biāo)

志；

（十二）事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)立事故應(yīng)急救援組織的文件或者與礦山救護(hù)隊、其他應(yīng)急救

援組織簽訂的救護(hù)協(xié)議；

（十三）礦山建設(shè)項目安全設(shè)施驗收合格的書面報告。

/、礦山企業(yè)女全生產(chǎn)工作中存在的艱難與問題？

1、缺乏對相關(guān)礦山采礦安全規(guī)定的重視我國對于采礦行業(yè)，己出臺了眾多法律法規(guī)，對其

開采和管理工作做了較為

詳盡的規(guī)定，如《礦山開采法》、《礦山采礦安全規(guī)程》等等。但是在實際的采礦過程中，

不少企業(yè)無視這些規(guī)定。對于落后的安全管理方法，不予改進(jìn)和提高，

依然我行我素，導(dǎo)致重大安全隱患不能得到及時有效地排除。

2、對于安全責(zé)任落實不到位

在礦山開采企業(yè)安全管理過程中，沒有將安全貴任落實，在發(fā)生了安全事故之后，相關(guān)貨

任不明，特殊容易造成互相推委的情況，不能對事故原因進(jìn)行及時

的分析％同時，相關(guān)的監(jiān)管部門也沒有發(fā)揮監(jiān)督管理的熾能，對采礦安全監(jiān)督流于形式，

走過場。

3、礦山采礦人員專業(yè)素質(zhì)較低參預(yù)礦山開采的人員往往都沒有接受過系統(tǒng)的教育，文化程

度較低，專業(yè)素

質(zhì)更是不能適應(yīng)現(xiàn)代化的采礦工業(yè)管理需求。不少采礦人員對礦山本身缺乏基本

的了解，在實際開采過程中，由于缺乏專業(yè)的知識，個人操作缺乏專業(yè)人士指導(dǎo)，很容易

因操作不當(dāng)而引起礦區(qū)安全事故。礦山采礦工作環(huán)境差，勞動強度高，工

作危（wei）險程度也很大，因此不少專業(yè)技術(shù)人材不愿留在礦區(qū)工作，浮現(xiàn)了大量專業(yè)

技術(shù)人材外流的現(xiàn)象。高素質(zhì)的專業(yè)人材和低素質(zhì)的一線采礦人員之間沒有形成

良性的互動，兩者之間無論是在技術(shù)水平上，還是專業(yè)素質(zhì)上都存在著較大的差距。這也

是導(dǎo)致礦山采礦技術(shù)事故頻發(fā)的主要原因之一。

8、如何搞好非煤礦山安全生產(chǎn)管理工作

近幾年，隨著全國各地礦山行業(yè)安全事故頻繁發(fā)生，非煤礦山更是事故頻出，而特大安全事

故是連續(xù)發(fā)生不斷，血的教訓(xùn)給我們礦山工人一次次的敲響了安全警鐘!如果礦山施工安全

生產(chǎn)管理不好、銜接不當(dāng)，發(fā)生安全事故是必然的。因為礦山施工作業(yè)的過程是個危（wci）

險性大、突發(fā)性強、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程，保證礦山施工的安全生產(chǎn)顯得尤其重

要。所以做好礦山施工安全管理工作應(yīng)從以下方面入手：

1.注重安全生產(chǎn)管理策劃工作，計劃先行。

在作業(yè)過程總體策劃中許多項目對安全管理方面,只是一筆帶過，沒有結(jié)合項目在各不同施

工階段存在的特點編制詳細(xì)的安全管理策劃方案，在安全生產(chǎn)管理過程中沒有預(yù)見性，管理

起來及其被動，因此做好安全管理策劃工作是關(guān)鍵.一要根據(jù)項目實際情況制定切實可行的

安全管理FI標(biāo)，對目標(biāo)進(jìn)行分解落實到責(zé)任人;二要根據(jù)安全管理H標(biāo)分別編寫施工階段詳

細(xì)的安全管理技術(shù)保訐措施;三是要編制整個臨工周期中安全專項資金幫用投入和分配計劃

表，確保在安全管理工作中人、財、物的及時投入。

2.建立安全管理組織機構(gòu)，配足專（兼）職安全管理人員

為充分發(fā)揮我礦安全生產(chǎn)中的凝結(jié)力和戰(zhàn)斗力，提升企業(yè)的安全管理水平，全面調(diào)動干部職

工參預(yù)安全管理的積極性和能動性，我礦成立專職安全管理機構(gòu)，并在各生產(chǎn)單位配備兼職

安全監(jiān)督員，強化我礦安全管理。專職安全人員應(yīng)具備以下三點基本要求：一是要有一定的

專業(yè)知識和安全管理技能，能及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全陷患，對突發(fā)事件有一定的應(yīng)急

能力。二是要責(zé)任心強，在工作中就是要勤跑現(xiàn)場、細(xì)致檢查。三是要以服務(wù)的心態(tài)對待工

作。所謂服務(wù)的心態(tài)是不要有高高在上的感覺，要和現(xiàn)場工作人員處理好關(guān)系，能讓作業(yè)人

員感覺到和他們不是“管埋”和“被管埋”關(guān)系，而是“合作"關(guān)系，體味到安全管埋」.作最直接

的受益者就是他們自己。

3.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行

安全生產(chǎn)責(zé)任制是項目安全生產(chǎn)管理()核心和中心環(huán)節(jié)，簡單而言，安

全生產(chǎn)責(zé)任制就是對各職能部門、各級負(fù)責(zé)人以及各類施工人員在施工過程之中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的

責(zé)任做出明確的規(guī)定。對各級各類人員及部門在安全工作中的貨、權(quán)、利必須明確界定，必

須根據(jù)項目管理人員的崗位職責(zé)制訂、并逐層落實簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，做到“誰主管、

誰負(fù)責(zé);誰在崗，誰負(fù)責(zé)"，并按要求追究相關(guān)責(zé)任。

4.加強教育培訓(xùn)，做好安全技術(shù)交底和班組安全活動。

礦山井下施工現(xiàn)場作業(yè)工人的文化素質(zhì)普遍較低，不少都是昨天在家種地，今天在井下干活

的農(nóng)民工，他們安全意識差，缺乏基本的安全知識和操作技能，"三違"現(xiàn)象時有發(fā)生。"兵

馬末動、糧草先行”，要確保安全，培訓(xùn)須在先，要堅持上崗先培訓(xùn)，未經(jīng)考試合格不得上

崗的原則。特別是外來施工人員，更要上好安全培訓(xùn)這一課。因此對新工人進(jìn)場的安全教育

必不可少。安全教育要結(jié)合工程實際情況，堅決杜絕“假、大、空”等條款式內(nèi)容。有些井下

工人思想上對安全生產(chǎn)重視不夠，往往心存僥幸，得過且過，認(rèn)為事事"杯弓蛇影"大可不必，

施工時認(rèn)為安全就那末一回事。此外值得一提的是，現(xiàn)階段外來施工單位人員的流動性實在

太大，有時一個工人同時在幾個礦井流動作業(yè)，沒有相對的穩(wěn)定，造成為了管理上的艱難，

對新工人進(jìn)場安全教育工作開展極其不利。所以本人認(rèn)為現(xiàn)階段大力開展現(xiàn)場安全技術(shù)交

底和班組安全活動是減少"三違"現(xiàn)象的最有效手段。安全技術(shù)交底應(yīng)與班組安全活動相結(jié)合,

嚴(yán)格按照班組活動制度堅持班前教育，保證天天講安全，時時刻刻有安全，提高職工安全意

識、安全技術(shù)水平和應(yīng)變能力，消除職工麻痹大意思想和僥幸心理，嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作,

按章辦事，一絲不茍，才干時時、處處、事事保證安全，營造出“人人講安全，事事講安

全，時時講安全”的氛圍，使現(xiàn)場的作業(yè)人員逐步實現(xiàn)從“要我安全"向"我要安全”的思想轉(zhuǎn)

變。5.開展安全檢查工作，靈便運用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)隱患即將整改

礦山作業(yè)是一個高危作業(yè)場所，不論企業(yè)對安全多重視，管理制度多嚴(yán)格，安全教育多完善，

在日常的作業(yè)場所之中依然會存在許多安全隱患及發(fā)生“三違”現(xiàn)象，所以安全檢查在現(xiàn)場的

安全管理工作中是必不可少的一個環(huán)節(jié)。相關(guān)人員必須每天對現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致的檢查，檢查尺

度要“嚴(yán)〃和”準(zhǔn)〃，發(fā)現(xiàn)隱患后應(yīng)即將按規(guī)定要求提出整改，整改要求應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)結(jié)

合現(xiàn)場實際情況進(jìn)行商定。同時要對整改負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的講解，避免浮現(xiàn)整改后仍無法滿

足安全生產(chǎn)的情況浮現(xiàn)。

總之，現(xiàn)場的安全管理是一項任務(wù)艱巨的工作，但是只要我們提高思想認(rèn)識，完善管理機構(gòu)，

健全安全制度，根據(jù)工程的具體情況制訂全面的有針對性的安全措施，樹立防患于未然的思

想，狠抓落實，那末作業(yè)現(xiàn)場的安全事故勢必大大減少，不論對于企業(yè)還是個人都具有重要

意義。安全工作任重道遠(yuǎn)，我們應(yīng)時刻在作業(yè)過程中給大家敲響安全警鐘，喚醒安全意識和

責(zé)任感。多一分投入，多一點認(rèn)真，就可能少一起事故，避免一起災(zāi)難，何樂而不為呢。

9、加強礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)

保證安全生產(chǎn)是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，礦山安全是安全生產(chǎn)工作的重

中之重。我市是一個礦產(chǎn)資源比較豐富的城市，礦山安全監(jiān)管任務(wù)很重。近年來，隨著不斷

加大礦業(yè)秩序整頓力度，建立健全礦山安全長效防范機制，著力構(gòu)建礦山安全監(jiān)管保障體系，

取得了一定成效。本文重點分析如何從影響礦山安全生產(chǎn)的根源抓起，搞好礦產(chǎn)資源整合，

多管齊下，治本清源，加強礦山安全管理來探討。

一、資源概況和開辟利用現(xiàn)狀

駐馬店是一個礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，西部山區(qū)能源、金屬、非金屬礦產(chǎn)種類齊全，特殊

是非金屬礦，種類繁多，分布廣、儲量大、易開采；東部平原主要有磚瓦黏土、河砂等礦產(chǎn)

資源。目前全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)53種，已探明儲量20多種。

“十五”期間，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，特殊是近年來，作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)，我市

礦業(yè)借東西合作之勢、國內(nèi)外資源緊缺之故，礦產(chǎn)資源開辟利用已由過去的規(guī)模小、分布散、

經(jīng)營粗放，逐漸形成多類型、規(guī)?；?、高效益開采與加工的新格局。2000年，我市共有礦

山企業(yè)603個，礦業(yè)及其加工產(chǎn)值19億。2005年，我市共有礦山企業(yè)310個，礦業(yè)及其

加工產(chǎn)值27億。隨著礦業(yè)秩序管理整頓的深入開展，幾年來，我市取締了一批不符合辦證

條件的、違法違規(guī)開采的、破壞浪費資源的、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)，并通過加大資源

整合力度，使泌陽鐵礦區(qū)由34家小鐵礦整合成4家；確山縣通過資源整合，解決礦山布局

不合理146個，由原來的308個整合為現(xiàn)在的162個，礦產(chǎn)資源開辟利用水平進(jìn)一步提高。

但一些地方的礦產(chǎn)資源開辟秩序時有反復(fù)，無證開采、越界開采、以采代探和亂采濫挖等違

法違規(guī)行為屢禁不止，重要礦產(chǎn)后備資源不足，礦山布局不合理，經(jīng)營粗放、浪費資源、破

壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生等一些突出問題仍未能得到根本解決。

二、深層次問題

1.礦政管理手段滯后

我市非法開采屢禁不止，主要是囿于計劃經(jīng)濟體制的思維模式，處于被動管理，根治非法采

礦的相應(yīng)對策沒有跟上。近年來，雖然各級政府和國土資源部門采取了高壓態(tài)勢，但是由于

礦政管理存在一些缺陷，碓以走出整治-----反彈-----再整治-----再反彈的惡性循環(huán)。

礦業(yè)權(quán)雙軌制并存一天，就會浮現(xiàn)無償取得者采富棄貧，有償取得者想盡辦法超層越界問題。

當(dāng)前一個突出的問題是，礦政管理中探礦權(quán)管理薄弱，一些個體私營企業(yè)主打著勘杳的幌子

從事非法開采活動，以探代采。?些探礦權(quán)人持勘查許可證非法開采礦產(chǎn)資源，法規(guī)規(guī)定勘

查許可證是登記取得，進(jìn)入門坎低。但這一鼓勵風(fēng)險勘查的規(guī)定被一些投機取巧的人利用，

他們從低門坎進(jìn)入勘查領(lǐng)域后，持勘查證進(jìn)行非法開采。面對新形勢下的非法采礦，多年來

一貫實行的執(zhí)法手段難以跟上時代的步伐，國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員面對的是點多、域長、面

廣的轄區(qū)，人力不足，經(jīng)費有限，交通工具短缺，技術(shù)手段落后，難免在礦產(chǎn)資源開辟管理

中浮現(xiàn)空白點。

2.法制不健全

在我國各地有這樣一種現(xiàn)象，如果某人偷了別人的東西，只要被抓住必然受到法律的制裁。

而要是有人非法開采砂、石、煤等礦產(chǎn)資源，查出了以罰款了事，很少有人被判刑，除非規(guī)

模巨大、危害極大、發(fā)生事故。原因就在于我國的立法工作滯后?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資

源法》同其他專業(yè)法一樣被批評為"軟法"，法制的不健全，導(dǎo)致打擊不力，給不法份子有機

可乘。市（縣）基層沒有違法數(shù)額鑒定權(quán)，造成對其定性難，按規(guī)定非法開采價值5萬元以

上的煤礦就能定案處理，且惟獨省、自治區(qū)有資質(zhì)部門能評估。當(dāng)?shù)卣捎谫Y金有限，難

以時常請其前來評估，即使評估出了結(jié)果，非法礦主也早已聞風(fēng)而逃?！吨腥A人民共和國行

政處罰法》只賦予了國土資源管理部門登記保存非法采礦工具和礦產(chǎn)品的權(quán)力?？梢韵胂?，

沒有沒收權(quán)的國土資源管理部門面對猖獗、桀黠，甚至暴力抗法的不法份子，其威懾力能有

多大？

3.源頭沒有管住，合力尚未形成

非法采礦離不開兩個渠道：一是火工用品；二是銷售礦產(chǎn)品。H前對炸藥、雷管火工材料的

供應(yīng)和使用監(jiān)管力度不夠，無證礦山的火工用品有的來自有證礦山，有的來自非法渠道。由

于來源渠道較多，有關(guān)權(quán)力部門又疏于巡查監(jiān)管，給不法份子可乘之機。同時，實踐中又沒

有嚴(yán)格把好準(zhǔn)運關(guān)，準(zhǔn)運檢查不嚴(yán)，有非法轉(zhuǎn)賣準(zhǔn)運證的現(xiàn)象，特殊是等米卜鍋的發(fā)電廠、

焦化廠、冶煉廠、建造單位全部收購，導(dǎo)致無證礦產(chǎn)品暢通無阻。取締打擊非法采礦，涉及

到國土資源、煤炭、安監(jiān)、」.商等多個部門，在」.作中往往有推委扯皮現(xiàn)象，各唱各的調(diào)，

缺乏密切配合，沒有形成我合執(zhí)法的合力。

4.法制宣傳工作不到位

由于長期以來不重視礦產(chǎn)資源法律法規(guī)宣傳工作，不少人不知道挖砂、取土、打石、淘金、

采煤、探礦必須依法辦理采礦許可證和勘查許可證。難免使人誤認(rèn)為地下的資源就是屬于自

己的。這就使人們自覺不自覺地違法采礦。究其原因是法制宣傳教育沒有跟匕現(xiàn)實中，許

多地方基層干部群眾、礦區(qū)居民、當(dāng)?shù)卮迕竦牡V產(chǎn)資源法律意識淡薄，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民

錯誤地認(rèn)為土地是集體所有，開采集體土地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源理所固然。

三、對策

1.削減礦山總量是治本之策

上世紀(jì)80年代受“有水快流”思想的影響，我市小鐵礦、小石料廠蜂擁而上，峰期數(shù)量達(dá)到

2000多個。這些礦山企業(yè)規(guī)模小，且布局散亂，對安全生產(chǎn)構(gòu)成為了相當(dāng)大的威脅：其一，

由于礦山規(guī)模小、安全投入少，導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件上的先天不足；其二，由于礦山布局無序，

且進(jìn)入殘采期，不同程度存在過度開采、哄搶資源的現(xiàn)象，即造成礦產(chǎn)資源的浪費，乜給安

全生產(chǎn)埋下了禍根。要解決此問題，治本之策就是"減量瘦身"，減少礦山安全事故的〃危(

wei)險源〃。近年來，我市從實際出發(fā)對礦山企業(yè)采取了“關(guān)、停、退、合”措施，大力關(guān)

井壓產(chǎn)，推進(jìn)規(guī)模辦礦。"關(guān)"即加大關(guān)井力度，對安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)、證照不全、越層

越界開采的礦山一律予以關(guān)閉取締。"停〃即到期即停，對采礦權(quán)到期的礦山一律不予辦理

延期，強制其停辦。"退"即有償退出，對采礦權(quán)未到期，但已處于殘采的礦.山，鼓勵其提

前退辦，由政府賦予一定補償。"合'’即推進(jìn)礦山整合，在“關(guān)、停、退”的基礎(chǔ)上，對礦山

相對集中的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并以區(qū)域為單位推向市場，公開招標(biāo)，吸引有資金實力、

有社會責(zé)任感的人士獨家辦礦。經(jīng)過幾年努力，我市礦11企業(yè)已由2000多個削減到339個。

實踐證明，這既有利于提高資源的開采率，更有利于安全生產(chǎn)和監(jiān)管。

2.抑制礦、也暴利是“清源〃之舉

近年來，由于礦產(chǎn)品價格暴漲，辦礦者趨之若鷲特別是一些礦主在高額利潤的驅(qū)使下，只顧

生產(chǎn)，不講安全，甚至挺而走險，嚴(yán)重超能力生產(chǎn)利違法違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致安全隱患大量存在。

暴利即是導(dǎo)致礦業(yè)秩序混亂的直接”誘因〃，也是安全隱患的主要原因。因此，必須從抑制礦

業(yè)暴利入手，加大辦礦成本，抬高辦礦門坎。一是加大礦業(yè)有償開采推行力度。目前，在我

國不少地方，雖然對新開辟的礦山資源實行了市場運作，但對原有礦山采取協(xié)議出讓辦法。

這種“雙軌制J”必須盡快消除。無論新開辟礦山，還是原有礦山，必須全部推向市場化運作，

實行有償開采。二是加大礦業(yè)開采的稅收力度。近年來，礦山企業(yè)多由個體興辦，為逃避稅

收，其產(chǎn)量和經(jīng)營收入根本不記賬或者記假賬，導(dǎo)致增值稅、資源稅、個人所得稅等稅種難

以足額征收。對此，必須堅持多管齊下，改進(jìn)征收方式和記征手段。目前，我市建立了由稅收、

電力、公安等相關(guān)單位組成的礦山稅收聯(lián)合管理隊伍，定期按礦山用電量、用火工品量核算

出其產(chǎn)量，作為應(yīng)納稅收為依據(jù)，提高了征稅的科學(xué)性，一定程度上避免了偷稅漏稅問題的

發(fā)生。同時，探索建立礦山生產(chǎn)的全天候監(jiān)控，提高對礦山產(chǎn)量計曷的準(zhǔn)確度，確保稅收的

應(yīng)收盡收。三是加大礦山安全事故處置補償力度。對礦山事故，嚴(yán)格按照河南省死亡補償規(guī)

定高限執(zhí)行，重罰重處，讓礦主真正感到死不起人，迫使其強化安全意識。四是加大礦山"兩

金”征繳力度。進(jìn)行安全生產(chǎn)的強制性投入。五是加大礦山企業(yè)參加工傷保險的擴展力度。

把礦山企業(yè)參加工傷保險作為一項硬性規(guī)定，分期分批推進(jìn)，特別是把礦山采掘工、施爆匚、

運輸工等安全系數(shù)較低的井下作業(yè)人員作為參保重點，切實維護(hù)礦山企業(yè)職工利益。

3力I強專業(yè)監(jiān)管是內(nèi)在需要

礦山生產(chǎn)的特殊性和高危性，客觀上決定其生產(chǎn)作業(yè)和安全監(jiān)管的專業(yè)性，但目前礦山從業(yè)

人員和監(jiān)管隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)這種要求。就從業(yè)人員而言，整體素質(zhì)偏低，管理人員不懂規(guī)程，

礦，沒有經(jīng)過專業(yè)安全培訓(xùn)，以致在作業(yè)中冒險蛋干、違規(guī)操作。從監(jiān)管隊伍看，因缺乏專

業(yè)知識和專業(yè)技能，直接影響了對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管效能和水平。因此，近年來我市在狠

抓礦山企業(yè)礦長、特種作業(yè)人員、礦工等安全培訓(xùn)的同時，突出加強了礦山安全專業(yè)化監(jiān)管

工作。一是建立專家會診制，定期巡回排查礦山企業(yè)安全隱患，提出整改措施，限期整改到

位，有效提高了礦山企業(yè)安全隱患政治水平。二是實行安全礦長委派制，面向社會公開招聘

有能力、有經(jīng)驗的專業(yè)礦山管理人員，作為安全礦長和安全主任分別向鐵礦委派，具體負(fù)責(zé)

鐵礦日常安全生產(chǎn)管理，并嚴(yán)格實行跟班下井制度，切實加強鐵礦生產(chǎn)現(xiàn)場的動態(tài)管理和監(jiān)

控，及時消除事故隱患。這些委派人員由行業(yè)主管部門實行統(tǒng)一管理.，績酬掛鉤，全面掌握

礦山資源，根據(jù)開采進(jìn)度定期為礦山進(jìn)行水患探防.、冒頂防治，提高事故預(yù)防水平；二是組

建專業(yè)應(yīng)急救護(hù)隊伍，從相應(yīng)部門抽調(diào)精干人員組成專門的礦山事故應(yīng)急救護(hù)隊，進(jìn)行專業(yè)

化培訓(xùn)，實行半軍事化管理。

4.堅持依法治礦是有效途徑

依法治礦是規(guī)范礦山秩序，確保礦山長治久安的客觀要求，也是加快礦業(yè)規(guī)范、有序、健康

發(fā)展的形勢所趨。推進(jìn)依法治礦，首先要明確責(zé)任嚴(yán)追究。在強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)

任的同時，按照“歸口管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一"的原則，進(jìn)一步理順安監(jiān)、煤鐵礦行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的

安全監(jiān)管職能職責(zé)，杜絕扯皮和“掣肘”現(xiàn)象，并建立“橫到邊、縱到底〃的責(zé)任落實體系，加

大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處各種履責(zé)不到位行為，確保礦山監(jiān)管體制的良性運行。其次要抓

好礦山安全生產(chǎn)規(guī)程的落實。以推進(jìn)礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點，認(rèn)真落實《中華人民

共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和一系

列礦山安全生產(chǎn)規(guī)程，凡放開生產(chǎn)的礦山企業(yè)必須按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)整治到位，并加強動態(tài)監(jiān)

管，建立安檢部門、行業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級〃定期下井復(fù)檢制，及時排查整治安全不達(dá)標(biāo)

的問題，力促礦山企業(yè)嚴(yán)格按安全規(guī)程生產(chǎn)。