蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)總體規(guī)劃(環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)部分)研究報(bào)告大綱1.蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的新內(nèi)涵和新目標(biāo)1.1基礎(chǔ)分析總結(jié)分析蘇南地區(qū)(包括南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江五市)自然概況,突出蘇南地區(qū)北依長(zhǎng)江、水網(wǎng)密集、擁有太湖、滆湖等眾多湖泊的特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市化水平等方面重點(diǎn)總結(jié)分析近15年蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,判斷目前處于的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得明顯成效,具備良好的現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)條件,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:——環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,近年來出現(xiàn)向好趨勢(shì)?；诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,從長(zhǎng)江和太湖流域考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)于Ⅲ類和劣于V類斷面比例、大中型湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度、主要城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例等方面分析環(huán)境質(zhì)量的變化情況?！廴緶p排成績(jī)顯著,發(fā)展方式初步得到扭轉(zhuǎn)。主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、主要污染物排放總量削減、污染物排放強(qiáng)度降低等方面分析污染減排取得的成效?！廴痉乐瘟Χ燃哟?環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。主要從環(huán)保投入、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、河道綜合整治等方面總結(jié)污染防治工作開展情況?！鷳B(tài)創(chuàng)建領(lǐng)先全國(guó),社會(huì)環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)?？偨Y(jié)分析生態(tài)市、生態(tài)縣(市）、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)保模范城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)創(chuàng)建工作取得的成績(jī)?！h(huán)境管理處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。主要從環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)保能力建設(shè)等方面總結(jié)分析區(qū)域環(huán)境管理理念、手段、能力創(chuàng)新與建設(shè)情況。1.2總體定位1.2.1發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的特征分析分析發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市群的發(fā)展歷程,研究發(fā)達(dá)國(guó)家(人均GDP1.5萬(wàn)美元以上)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的特征,重點(diǎn)關(guān)注國(guó)外城市群,如美國(guó)芝加哥—匹茲堡城市群(美國(guó)中部五大湖沿岸地區(qū))、日本東京城市群、英國(guó)倫敦城市群、新加坡等發(fā)展歷程,主要從人口密度、產(chǎn)業(yè)密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、排污強(qiáng)度、污染物排放特征、污染控制、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保投入、公眾參與、環(huán)境管理、環(huán)境意識(shí)(道德行為規(guī)范)等方面展開分析。1.2.2國(guó)內(nèi)典型地區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的要求分析總結(jié)國(guó)內(nèi)典型地區(qū)(已經(jīng)定位為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體,如珠江三角洲城市群、長(zhǎng)株潭城市群等,以及改革示范區(qū),如上海張江開發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海開發(fā)區(qū)等)提出的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略措施、需要支持的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的優(yōu)惠政策等。1.2.3蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的新內(nèi)涵和新要求在分析發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)內(nèi)典型地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)特征和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,圍繞蘇南地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)工程,提出蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵、突破點(diǎn)和總體要求。1.3目標(biāo)和指標(biāo)——目標(biāo)根據(jù)蘇南地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的總體地位,參考生態(tài)文明建設(shè)要求、省"十二五"環(huán)保規(guī)劃以及國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境保護(hù)相關(guān)目標(biāo),提出蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)總體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)：在蘇南地區(qū)建立健康文明的生態(tài)文化體系,集約循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,幸福安康的人居環(huán)境體系,自然和諧的生態(tài)環(huán)境體系,高效完善的生態(tài)制度體系。到2020年,蘇南地區(qū)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)普遍增強(qiáng),環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境全面改善,生態(tài)安全得到可靠保障,人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率明顯提高,建成國(guó)家生態(tài)文明城市群?！笜?biāo)指標(biāo)主要參照《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系(試行)》中生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的實(shí)施意見》中的指標(biāo)。蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)主要包括資源利用、主要污染物排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)、污染治理、公眾參與、環(huán)保投入七大類18項(xiàng)指標(biāo)(見表1)。指標(biāo)按照2015年和2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出。表1蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系類別序號(hào)指標(biāo)單位現(xiàn)狀值2010年2015年2020年資源利用1單位GDP能耗＊噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元＜0.5＜0.42單位工業(yè)增加值新鮮水耗立方米/萬(wàn)元＜18＜153農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)—≥0.60≥0.65主要污染物排放強(qiáng)度4化學(xué)需氧量＊千克/萬(wàn)元＜2.0＜1.05二氧化硫＊千克/萬(wàn)元＜1.2＜0.66氨氮＊千克/萬(wàn)元＜0.2＜0.17氮氧化物＊千克/萬(wàn)元＜1.5＜0.6環(huán)境質(zhì)量8空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天氣比例＊%≥95≥959Ⅲ類以上地表水比例＊%≥60≥80生態(tài)建設(shè)10林木覆蓋率＊%≥23≥2511城鎮(zhèn)綠化覆蓋率＊%≥40≥4512受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例%≥20≥2213村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率＊%≥95100污染治理14城鎮(zhèn)生活污水集中處理率%≥9510015農(nóng)村分散式生活污水處理率%≥60≥75公眾參與16環(huán)境信息公開率%≥90≥9517公眾對(duì)環(huán)境的滿意度%≥95≥98環(huán)保投入18環(huán)保投資占GDP的比重%≥3≥3.5＊已納入《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系(試行)》中生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)2.蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)面臨的問題2.1主要環(huán)境問題——環(huán)境質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和人民群眾的迫切要求還有明顯差距。圍繞蘇南現(xiàn)代化建設(shè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo),從水環(huán)境質(zhì)量、湖泊生態(tài)安全、飲用水安全、空氣環(huán)境質(zhì)量等方面分析環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與現(xiàn)代化要求的差距。——區(qū)域生態(tài)空間格局不完整,受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)任務(wù)重。從空間開發(fā)角度,結(jié)合主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)劃,分析城鎮(zhèn)化建設(shè)及開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響程度,評(píng)價(jià)受保護(hù)區(qū)域?qū)嶋H保護(hù)水平,分析區(qū)域生態(tài)用地面積減少的趨勢(shì)和生態(tài)斑塊破碎化程度?！a(chǎn)業(yè)和人口高度集聚,重工業(yè)化帶來區(qū)域污染負(fù)荷大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析三次產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì),著重研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度和單位國(guó)土面積污染負(fù)荷,分析化工、印染、造紙、火電、鋼鐵重點(diǎn)行業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重、清潔生產(chǎn)水平、污染物排放量等?！h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于高暴露水平,風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。從環(huán)境目標(biāo)敏感性、產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等方面,分析蘇南地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。研究危險(xiǎn)廢物、重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及太湖流域累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2.2機(jī)制體制與政策瓶頸——綠色GDP政績(jī)考核機(jī)制還沒有得到充分體現(xiàn)?？偓F(xiàn)階段以GDP為主要目標(biāo)的考核機(jī)制的存在的問題,分析現(xiàn)有考核機(jī)制沒有充分體現(xiàn)資源環(huán)境代價(jià)給環(huán)境保護(hù)帶來的壓力?！哉鲗?dǎo)的多元化環(huán)保投入機(jī)制還需進(jìn)一步完善。研究基于現(xiàn)代化目標(biāo)的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)投資需求,研究政府資金對(duì)社會(huì)環(huán)保投入的帶動(dòng)作用,分析上繳財(cái)政與財(cái)政返回的用于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的費(fèi)用;對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府環(huán)保投入情況,分析環(huán)境保護(hù)資金需求與政府財(cái)政資金用于環(huán)保投入的差距?！Y源環(huán)境價(jià)格體系還不能有效支持資源的節(jié)約高效利用。蘇南地區(qū)水、能源等資源價(jià)格以及排污費(fèi)、水污染處理費(fèi)等偏低,是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放、資源能源利用率不高的重要原因。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家資源環(huán)境價(jià)格水平,從排污費(fèi)。污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等方面分析蘇南地區(qū)資源環(huán)境價(jià)格體系存在的問題?！跫?jí)階段的生態(tài)補(bǔ)償還不能合理體現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的利益均等。從目前正在開展試點(diǎn)的流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重污染企業(yè)退出等方面分析現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問題,并從政策、資金、實(shí)施機(jī)制角度提出生態(tài)補(bǔ)償制度需要完善的方面?！胤椒ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)配套實(shí)施體系建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。"違法成本低、守法成本高"是環(huán)境違法行為的重要因素,針對(duì)蘇南地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀,結(jié)合現(xiàn)代化目標(biāo)要求,分析目前環(huán)境法制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等方面實(shí)施過程的制約因素?！畔⒐_機(jī)制及公眾參與機(jī)制需要進(jìn)一步深化。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),分析我國(guó)目前信息公開存在的體制機(jī)制障礙和公眾參與存在的問題。3.蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)3.1生態(tài)空間優(yōu)化戰(zhàn)略以蘇南地區(qū)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn),結(jié)合綠色江蘇建設(shè)工程,提出蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中整體生態(tài)屏障的構(gòu)建、生態(tài)空間的保護(hù)和銜接、生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、生態(tài)用地保護(hù)等方面的對(duì)策和措施。——加強(qiáng)生態(tài)空間管制——構(gòu)筑綠色屏障(綠色江蘇)——實(shí)施生物多樣性保護(hù)——加大濕地建設(shè)與保護(hù)3.2環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,區(qū)域分類指導(dǎo)和環(huán)境準(zhǔn)入,節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面提出環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與措施。——實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和分類指導(dǎo)——深入推進(jìn)節(jié)能減排——建設(shè)區(qū)域清潔生產(chǎn)示范基地——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)——培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)3.3區(qū)域水環(huán)境安全戰(zhàn)略以保障長(zhǎng)江、太湖飲用水安全,太湖為典型的全國(guó)湖泊治理示范區(qū)為目標(biāo),圍繞水源地保護(hù)、河流整治、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)工作,提出全面提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略措施?！_保飲用水安全——建立長(zhǎng)江水污染防治的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系——建設(shè)以太湖為中心的大中型湖泊水污染治理示范區(qū)3.4清潔空氣保障戰(zhàn)略通過區(qū)域性復(fù)合型污染問題分析,以多種污染物協(xié)同控制、優(yōu)化沿江電廠布局為重點(diǎn),提出改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控對(duì)策和措施?！罅Πl(fā)展清潔能源——全面完成電廠及重點(diǎn)行業(yè)的脫硫脫銷——加大對(duì)工業(yè)廢氣顆粒物治理——完善揮發(fā)性有機(jī)物防治體系——強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治——全面控制城市揚(yáng)塵3.5城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善戰(zhàn)略針對(duì)當(dāng)前蘇南地區(qū)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境存在的主要問題,結(jié)合生態(tài)文明城市建設(shè)、低碳城市建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等工作,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境改善為重點(diǎn),提出改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的戰(zhàn)略對(duì)策?！鷳B(tài)文明城市群建設(shè)——全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境——全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治3.6區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康戰(zhàn)略針對(duì)蘇南地區(qū)日益突出的新型環(huán)境污染問題,圍繞危險(xiǎn)廢物、重金屬、持久性有機(jī)污染物防治、土壤污染治理與修復(fù)等重點(diǎn),提出保障人體健康和生態(tài)系統(tǒng)健康的戰(zhàn)略措施。——開展重金屬污染防治——安全處置危險(xiǎn)廢物——強(qiáng)化持久性有機(jī)污染物防治——實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)3.7環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化戰(zhàn)略針對(duì)日益復(fù)雜和嚴(yán)峻的環(huán)境監(jiān)管形勢(shì),以環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教、環(huán)境科研等現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn),提出滿足蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)要求的環(huán)境監(jiān)管戰(zhàn)略體系。——環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)——環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)——環(huán)境信息公開與現(xiàn)代化建設(shè)——推動(dòng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新3.8生態(tài)文化提升戰(zhàn)略以生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)教育和宣傳、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn),提出具有蘇南地區(qū)特色的生態(tài)文化建設(shè)體系,全面提升公眾參與環(huán)保、從自我做起的生態(tài)環(huán)保意識(shí)?！珜?dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)——開展各層面的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建——開展生態(tài)文化教育基地建設(shè)——環(huán)境宣教能力現(xiàn)代化建設(shè)4.蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的機(jī)制體制與政策創(chuàng)新4.1建立一體化環(huán)保管理體制針對(duì)目前環(huán)境管理體制存在的問題,借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家區(qū)域環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)其它試驗(yàn)區(qū)的做法,提出適宜蘇南地區(qū)環(huán)境保護(hù)的管理體制。在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)垂直設(shè)置、流域管理一體化體制、綜合決策體系、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)人員配備和能力建設(shè)等方面提出對(duì)策建議。4.2推動(dòng)政府環(huán)境績(jī)效考核制度變革研究如何完善有效的環(huán)境績(jī)效考核制度、環(huán)境保護(hù)激勵(lì)及問責(zé)機(jī)制,以此來提高環(huán)境管理效能。環(huán)境績(jī)效考核以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為根本目標(biāo),重點(diǎn)考核綠色招商、節(jié)能減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保執(zhí)法成效、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等方面的工作。加大環(huán)境績(jī)效考核在政府政績(jī)考核中的權(quán)重,并作為干部任用的重要依據(jù)。同時(shí),完善行政首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。4.3培育多元化投融資體系針對(duì)現(xiàn)有環(huán)保投入仍不能滿足需求的問題,研究制定相關(guān)政策、制度。增加各級(jí)政府財(cái)政環(huán)保支出,建立政府公眾財(cái)政預(yù)算制度,在中央和地方財(cái)政支出預(yù)算科目中建立環(huán)保財(cái)政支出預(yù)算科目,穩(wěn)定提高政府財(cái)政對(duì)環(huán)保的支出。研究如何組織發(fā)行"綠色"債券、環(huán)保福利彩票、建立跨地區(qū)環(huán)保投資基金投資公司,強(qiáng)化政府對(duì)環(huán)境投資的宏觀調(diào)控能力。同時(shí)制定民間投資資本扶持政策,積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)投資中。4.4完善和推進(jìn)各類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)有的環(huán)境資源價(jià)格體系、排污交易政策、綠色信貸政策、綠色保險(xiǎn)制度、綠色稅收和收費(fèi)制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等,仍停留在部分地區(qū)或個(gè)別試點(diǎn)階段,針對(duì)蘇南城市群的特點(diǎn),如何制定切實(shí)有效、具有認(rèn)知度和操作性的政策制度,是蘇南現(xiàn)代化建設(shè)過程中需要長(zhǎng)期研究、實(shí)踐的重要工作。4.5提升公眾參與水平針對(duì)目前公眾參與還存在的信息不對(duì)等、權(quán)力利與責(zé)任不對(duì)等的問題,借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家做法,總結(jié)國(guó)內(nèi)其它試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)驗(yàn),研究如何提高環(huán)境信息公開度、提升公眾參與水平,樹立政府、企業(yè)和公眾三位一體的觀念。在環(huán)境信息公開度方面,主要研究如何通過完善制度、拓寬渠道、加強(qiáng)能力建設(shè)等進(jìn)一步提高環(huán)境信息對(duì)公眾的公開度。在提升公眾參與水平方面,重點(diǎn)解決權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的問題。隨著環(huán)保宣傳力度加大、生活水平提高,公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利訴求越來越明顯,但是在責(zé)任義務(wù)方面還有所欠缺。因此需要進(jìn)一步研究如何引導(dǎo)公眾樹立正確的參與方式