交通運(yùn)輸安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案為構(gòu)建全鏈條安全防控體系提供實(shí)操指引引言交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“大動(dòng)脈”，是保障人民群眾出行、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同的重要基礎(chǔ)。然而，隨著交通運(yùn)輸規(guī)模的快速擴(kuò)張（如公路里程突破500萬(wàn)公里、鐵路營(yíng)業(yè)里程超15萬(wàn)公里、民用機(jī)場(chǎng)達(dá)250余個(gè)），安全風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、復(fù)雜”的特征——重特大交通事故、危險(xiǎn)品運(yùn)輸泄漏事故、鐵路線路外部隱患、航空機(jī)場(chǎng)凈空違規(guī)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。在此背景下，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化的安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，成為交通運(yùn)輸行業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故的核心抓手。本方案結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《交通運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦“全環(huán)節(jié)覆蓋、全風(fēng)險(xiǎn)管控、全流程閉環(huán)”，為交通運(yùn)輸企業(yè)、監(jiān)管部門提供可操作的安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指引。一、方案背景與目的（一）背景近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)：風(fēng)險(xiǎn)隱患交織：公路“兩客一?！避囕v超載超速、鐵路線路外部入侵、水路客船惡劣天氣航行、航空機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)擊風(fēng)險(xiǎn)、管道第三方破壞等問(wèn)題依然突出；管理短板凸顯：部分企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全檢查流于形式，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏科學(xué)性；應(yīng)急處置壓力大：極端天氣、突發(fā)事件等非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)日益增多，對(duì)安全防控能力提出更高要求。（二）目的1.規(guī)范流程：明確安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)，解決“查什么、怎么查、如何評(píng)”的問(wèn)題；2.識(shí)別隱患：通過(guò)全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)中的安全隱患，防止“小隱患釀成大事故”；3.管控風(fēng)險(xiǎn)：通過(guò)科學(xué)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定針對(duì)性管控措施，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)可知、可控、可防”；4.提升能力：推動(dòng)企業(yè)建立“自我檢查、自我評(píng)估、自我整改”的內(nèi)生機(jī)制，提升安全管理水平；5.支撐決策：為監(jiān)管部門制定政策、分配監(jiān)管資源、開(kāi)展專項(xiàng)整治提供數(shù)據(jù)支撐。二、適用范圍本方案適用于交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)（包括公路、鐵路、水路、航空、管道運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)）、交通運(yùn)輸主管部門（如交通運(yùn)輸廳/局、鐵路監(jiān)管局、民航局、管道保護(hù)局）及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門）開(kāi)展安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。三、基本原則1.全面覆蓋，突出重點(diǎn)：檢查范圍覆蓋交通運(yùn)輸生產(chǎn)全環(huán)節(jié)、全要素（人、車、路、環(huán)境、管理），重點(diǎn)關(guān)注“兩客一?！保瓦\(yùn)班車、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車）、高鐵線路、大型客船、樞紐機(jī)場(chǎng)、油氣管道等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；2.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，預(yù)防為主：以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)為核心，推動(dòng)安全管理從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變；3.科學(xué)規(guī)范，務(wù)實(shí)高效：采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范及先進(jìn)技術(shù)（如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)），避免形式主義，確保檢查評(píng)估結(jié)果真實(shí)、可靠；4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，閉環(huán)管理：加強(qiáng)企業(yè)、監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，建立“檢查-評(píng)估-整改-驗(yàn)證”閉環(huán)機(jī)制，確保隱患整改到位。四、安全檢查體系設(shè)計(jì)安全檢查是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，旨在通過(guò)“查現(xiàn)場(chǎng)、查資料、查人員”，識(shí)別生產(chǎn)中的安全隱患。本方案將安全檢查分為四類，明確其內(nèi)容與方法。（一）檢查類型與頻次檢查類型定義組織主體頻次要求日常檢查企業(yè)常態(tài)化安全檢查企業(yè)安全部門每日（關(guān)鍵崗位）、每周（全面檢查）專項(xiàng)檢查針對(duì)特定領(lǐng)域/問(wèn)題的檢查企業(yè)/監(jiān)管部門每季度（如危險(xiǎn)品運(yùn)輸）、節(jié)假日（如春運(yùn)）綜合檢查多部門聯(lián)合全面檢查監(jiān)管部門每半年（如交通運(yùn)輸主管部門聯(lián)合公安、應(yīng)急管理）應(yīng)急檢查事故發(fā)生后或演練中的檢查企業(yè)/監(jiān)管部門事故后立即開(kāi)展、演練前1周（二）檢查內(nèi)容框架安全檢查內(nèi)容需覆蓋“人、車（船/機(jī)/管道）、路（線/航道/機(jī)場(chǎng)）、環(huán)境、管理”五大要素，具體如下：1.人員安全檢查從業(yè)人員資質(zhì)：駕駛員（駕駛證、從業(yè)資格證）、船員（適任證書(shū)）、飛行員（執(zhí)照）、安檢人員（資質(zhì)證書(shū)）等；安全培訓(xùn)：企業(yè)是否定期開(kāi)展安全培訓(xùn)（如駕駛員職業(yè)道德、應(yīng)急處置），培訓(xùn)記錄是否完整；作業(yè)狀態(tài)：駕駛員是否疲勞駕駛、船員是否飲酒上崗、安檢人員是否履職到位。2.運(yùn)輸工具安全檢查公路車輛：“兩客一?！避囕v的制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎、GPS定位裝置、危險(xiǎn)品罐體；鐵路列車：高鐵動(dòng)車組的轉(zhuǎn)向架、制動(dòng)系統(tǒng)、信號(hào)設(shè)備；水路船舶：客船的救生設(shè)備、消防設(shè)施、動(dòng)力系統(tǒng)；航空航空器：客機(jī)的起落架、航電系統(tǒng)、燃油系統(tǒng)；管道設(shè)施：油氣管道的腐蝕情況、閥門、監(jiān)控系統(tǒng)。3.運(yùn)輸線路/場(chǎng)地安全檢查公路：國(guó)道、省道的路面狀況（如坑洼、裂縫）、交通標(biāo)志（如限速牌、警示燈）、防護(hù)設(shè)施（如護(hù)欄）；鐵路：高鐵線路的軌道幾何尺寸、接觸網(wǎng)、防護(hù)柵欄；水路：航道的水深、航標(biāo)、礙航物；航空：機(jī)場(chǎng)跑道的平整度、凈空區(qū)域（如是否有超高建筑）；管道：周邊環(huán)境（如是否有施工、挖掘）。4.環(huán)境安全檢查自然環(huán)境：極端天氣（如暴雨、暴雪）對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊?；社?huì)環(huán)境：公路沿線的社會(huì)治安（如搶劫）、鐵路沿線的外部入侵（如行人穿越）；作業(yè)環(huán)境：車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)的照明、通風(fēng)、消防通道。5.安全管理檢查制度建設(shè)：是否制定《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全操作規(guī)程》《應(yīng)急救援預(yù)案》等制度；臺(tái)賬記錄：安全檢查記錄、隱患整改記錄、事故處理記錄是否完整；資金投入：安全經(jīng)費(fèi)是否納入預(yù)算（如車輛維修、培訓(xùn)費(fèi)用）。（三）檢查方法1.現(xiàn)場(chǎng)核查：查看運(yùn)輸工具、線路、場(chǎng)地的實(shí)物狀態(tài)（如用手摸車輛輪胎磨損情況、用儀器測(cè)管道腐蝕厚度）；2.資料審查：查閱從業(yè)人員資質(zhì)證書(shū)、培訓(xùn)記錄、安全臺(tái)賬、應(yīng)急預(yù)案等資料；3.人員詢問(wèn)：向員工提問(wèn)（如“遇到火災(zāi)如何處置？”），驗(yàn)證其安全知識(shí)掌握情況；4.技術(shù)檢測(cè)：使用專業(yè)設(shè)備（如車輛制動(dòng)性能測(cè)試儀、鐵路軌道檢測(cè)儀、管道泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）進(jìn)行定量檢測(cè)。五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全管理的核心，旨在通過(guò)“識(shí)別-分析-評(píng)價(jià)-管控”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)防控。本方案采用“定性+定量”結(jié)合的方法，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是找出運(yùn)輸生產(chǎn)中可能導(dǎo)致事故的“危險(xiǎn)源”，需覆蓋全環(huán)節(jié)、全要素。1.識(shí)別范圍人的因素：駕駛員疲勞駕駛、船員操作失誤；物的因素：車輛制動(dòng)失效、鐵路信號(hào)故障；環(huán)境因素：暴雨引發(fā)公路滑坡、霧霾影響航空能見(jiàn)度；管理因素：安全制度缺失、培訓(xùn)不到位。2.識(shí)別方法方法名稱適用場(chǎng)景優(yōu)點(diǎn)檢查表法（CL）企業(yè)日常風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別簡(jiǎn)單易行，覆蓋常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)故障樹(shù)分析（FTA）復(fù)雜系統(tǒng)（如高鐵信號(hào)系統(tǒng)）直觀展示事故因果關(guān)系事件樹(shù)分析（ETA）流程類風(fēng)險(xiǎn)（如危險(xiǎn)品裝卸）分析事件發(fā)展的可能性危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）管道、化工運(yùn)輸識(shí)別偏離正常狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)（二）風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析是評(píng)估“風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性”與“后果嚴(yán)重性”，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。1.可能性分析定性分析：根據(jù)歷史事故數(shù)據(jù)、專家經(jīng)驗(yàn)，將可能性分為“高（≥1次/年）、中（1次/2-5年）、低（1次/5年以上）”三級(jí)；定量分析：使用統(tǒng)計(jì)方法（如泊松分布）計(jì)算事故發(fā)生概率（如“某條公路每年發(fā)生交通事故的概率為0.05”）。2.嚴(yán)重性分析定性分析：根據(jù)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響，將嚴(yán)重性分為“重大（死亡≥10人）、較大（死亡3-9人）、一般（死亡1-2人）、輕微（無(wú)死亡）”四級(jí)；定量分析：使用“風(fēng)險(xiǎn)矩陣法”計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值（風(fēng)險(xiǎn)值=可能性×嚴(yán)重性）。（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為管控措施提供依據(jù)。本方案采用“風(fēng)險(xiǎn)矩陣法”，將風(fēng)險(xiǎn)分為四級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)顏色標(biāo)注定義示例重大風(fēng)險(xiǎn)紅色可能導(dǎo)致重特大事故“兩客一?！避囕v超載超速較大風(fēng)險(xiǎn)橙色可能導(dǎo)致較大事故鐵路線路防護(hù)柵欄破損一般風(fēng)險(xiǎn)黃色可能導(dǎo)致一般事故公路路面輕微裂縫低風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)色可能導(dǎo)致輕微事故或無(wú)事故機(jī)場(chǎng)垃圾桶未及時(shí)清理（四）風(fēng)險(xiǎn)管控根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取“分層、分類、分級(jí)”的管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控措施責(zé)任主體重大風(fēng)險(xiǎn)1.掛牌督辦；2.立即停產(chǎn)整改；3.制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；4.每月復(fù)查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門較大風(fēng)險(xiǎn)1.制定專項(xiàng)管控方案；2.限期30天整改；3.每周檢查企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全部門一般風(fēng)險(xiǎn)1.納入日常管理；2.定期排查（每月1次）；3.整改后驗(yàn)證企業(yè)班組、崗位員工低風(fēng)險(xiǎn)1.保持關(guān)注；2.每季度排查；3.記錄在案企業(yè)安全部門六、實(shí)施流程安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需遵循“策劃-實(shí)施-分析-整改-總結(jié)”的閉環(huán)流程，確保工作實(shí)效。（一）策劃準(zhǔn)備1.制定計(jì)劃：明確檢查評(píng)估的范圍、內(nèi)容、時(shí)間、人員及要求（如“2024年第二季度公路“兩客一危”車輛安全檢查計(jì)劃”）；2.組建隊(duì)伍：成員包括安全專家（如交通運(yùn)輸部專家?guī)斐蓡T）、技術(shù)人員（如車輛檢測(cè)工程師）、監(jiān)管人員（如交通執(zhí)法人員）；3.培訓(xùn)動(dòng)員：組織學(xué)習(xí)《交通運(yùn)輸安全檢查規(guī)范》《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》等文件，明確工作標(biāo)準(zhǔn)與注意事項(xiàng)。（二）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施1.安全檢查：按照計(jì)劃開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查、資料審查、人員詢問(wèn)及技術(shù)檢測(cè)，填寫《安全檢查記錄表》（示例見(jiàn)附件1）；2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：結(jié)合檢查結(jié)果，使用檢查表法、故障樹(shù)分析等方法，識(shí)別危險(xiǎn)源；3.數(shù)據(jù)收集：記錄檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患（如“某危險(xiǎn)品運(yùn)輸車制動(dòng)系統(tǒng)失效”）、風(fēng)險(xiǎn)（如“駕駛員疲勞駕駛可能導(dǎo)致碰撞事故”）及相關(guān)數(shù)據(jù)（如車輛檢測(cè)報(bào)告）。（三）結(jié)果分析1.隱患分類：將檢查發(fā)現(xiàn)的隱患分為“一般隱患”（如“消防通道堵塞”）、“重大隱患”（如“危險(xiǎn)品罐體泄漏”）；2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可能性與嚴(yán)重性分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如“重大風(fēng)險(xiǎn)”）；3.報(bào)告編制：撰寫《安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，內(nèi)容包括檢查概況、隱患清單、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、整改建議等（示例見(jiàn)附件2）。（四）整改落實(shí)1.下達(dá)通知：向企業(yè)下達(dá)《隱患整改通知書(shū)》，明確整改內(nèi)容、期限及責(zé)任（如“某企業(yè)需在15天內(nèi)修復(fù)“兩客一危”車輛的GPS定位裝置”）；2.跟蹤督導(dǎo)：監(jiān)管部門定期檢查整改進(jìn)度，企業(yè)每周上報(bào)整改情況；3.驗(yàn)證閉環(huán)：整改完成后，企業(yè)組織自驗(yàn)，監(jiān)管部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后閉環(huán)（如“某企業(yè)的GPS定位裝置修復(fù)后，經(jīng)檢測(cè)符合要求，閉環(huán)”）。（五）歸檔總結(jié)1.資料歸檔：將《安全檢查記錄表》《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《隱患整改通知書(shū)》等資料整理歸檔，保存期限不少于3年；2.總結(jié)提升：定期召開(kāi)會(huì)議，分析檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（如“某地區(qū)公路橋梁隱患較多”），提出改進(jìn)措施（如“加強(qiáng)橋梁定期檢測(cè)”），優(yōu)化下一期檢查評(píng)估計(jì)劃。七、保障措施（一）組織保障成立安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，研究解決重大問(wèn)題（如“重大隱患整改資金落實(shí)”），督促落實(shí)整改。（二）制度保障制定《安全檢查管理辦法》：明確檢查類型、頻次、內(nèi)容及責(zé)任；制定《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》：規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)及管控流程；制定《隱患整改閉環(huán)管理規(guī)定》：明確整改期限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究。（三）人員保障加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)：招聘或培養(yǎng)安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)人員（如注冊(cè)安全工程師）；定期培訓(xùn)：組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《交通運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及車輛檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)技能，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。（四）技術(shù)保障建立安全管理信息系統(tǒng)：整合檢查數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)信息、整改情況等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控（如“實(shí)時(shí)查看某條公路的隱患整改進(jìn)度”）、預(yù)警提示（如“某危險(xiǎn)品運(yùn)輸車超速時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警”）；運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)：采用物聯(lián)網(wǎng)（如車輛GPS定位）、大數(shù)據(jù)（如事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析）、人工智能（如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型）提升工作效率。（五）經(jīng)費(fèi)保障將安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患整改等費(fèi)用納入年度預(yù)算（如企業(yè)每年提取營(yíng)業(yè)收入的1%用于安全投入）；保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：對(duì)重大隱患整改、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等給予資金支持（如“補(bǔ)貼企業(yè)購(gòu)買管道泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”）。八、附件（示例）附件1：《安全檢查記錄表》（公路“兩客一?！避囕v示例）；附件2：《安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（2024年第二季度鐵路線路示例）；附