機關(guān)單位考核評價體系優(yōu)化方案一、引言考核評價是機關(guān)單位管理的“指揮棒”與“風(fēng)向標(biāo)”，直接影響干部作風(fēng)、部門效能和群眾滿意度。隨著新時代對機關(guān)治理能力現(xiàn)代化要求的提升，傳統(tǒng)考核體系中“重痕跡輕實效、重業(yè)務(wù)輕黨建、重上級評價輕群眾反饋”等問題日益凸顯。為破解這一困境，構(gòu)建科學(xué)合理、導(dǎo)向鮮明、務(wù)實高效的考核評價體系，推動機關(guān)單位從“被動完成任務(wù)”向“主動追求卓越”轉(zhuǎn)變，特制定本優(yōu)化方案。二、原有考核體系的問題分析結(jié)合調(diào)研（如某省直屬機關(guān)工委2023年對120家機關(guān)單位的問卷調(diào)查），原有考核體系主要存在以下短板：（一）指標(biāo)設(shè)置不精準(zhǔn)，導(dǎo)向偏差1.結(jié)構(gòu)失衡：重業(yè)務(wù)指標(biāo)（占比約60%）、輕黨建與服務(wù)指標(biāo)（黨建占比普遍不足15%，群眾滿意度占比低于10%），導(dǎo)致“黨建與業(yè)務(wù)‘兩張皮’”“重數(shù)量輕質(zhì)量”等問題。例如，某執(zhí)法部門將“案件辦理數(shù)量”作為核心指標(biāo)，忽視“辦案質(zhì)量”與“企業(yè)反饋”，引發(fā)企業(yè)投訴量上升。2.同質(zhì)化嚴(yán)重：對不同職能部門（如政務(wù)服務(wù)部門與執(zhí)法監(jiān)管部門）采用統(tǒng)一指標(biāo)，缺乏差異化。例如，要求信訪部門與發(fā)改部門均考核“固定資產(chǎn)投資完成率”，導(dǎo)致信訪部門因指標(biāo)不匹配而“被動應(yīng)付”。（二）評價方式單一，實效不足1.過度依賴臺賬：考核中“看資料、查臺賬”占比達(dá)70%以上，部分單位為應(yīng)付考核“造臺賬、補記錄”，形成“重痕跡輕實績”的形式主義。2.評價主體局限：以“上級領(lǐng)導(dǎo)打分”為主（占比約80%），群眾、企業(yè)等服務(wù)對象的評價占比極低，導(dǎo)致“對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)”的傾向。例如，某政務(wù)服務(wù)中心因“領(lǐng)導(dǎo)滿意度”高被評為優(yōu)秀，但群眾“好差評”滿意度僅為65%。（三）結(jié)果運用弱化，激勵不足1.與獎懲掛鉤不緊：考核結(jié)果僅作為“評優(yōu)評先”的參考，未與干部晉升、績效獎金、崗位調(diào)整等直接關(guān)聯(lián)。例如，某單位連續(xù)3年考核優(yōu)秀的干部未得到提拔，而考核合格的干部因“資歷老”獲得晉升，導(dǎo)致干部積極性受挫。2.反饋整改不到位：未建立“考核-反饋-改進(jìn)”閉環(huán)，部分單位對考核中發(fā)現(xiàn)的問題“視而不見”，導(dǎo)致同類問題反復(fù)出現(xiàn)。三、優(yōu)化目標(biāo)與基本原則（一）優(yōu)化目標(biāo)以“提升治理效能、服務(wù)群眾需求、激勵干部擔(dān)當(dāng)”為核心，構(gòu)建“政治引領(lǐng)、精準(zhǔn)科學(xué)、群眾參與、獎懲分明”的考核評價體系，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從“重痕跡”向“重實效”轉(zhuǎn)變；從“單一評價”向“多元評價”轉(zhuǎn)變；從“結(jié)果導(dǎo)向”向“結(jié)果與過程并重”轉(zhuǎn)變。（二）基本原則1.政治引領(lǐng)：將黨建工作納入考核核心指標(biāo)（占比不低于20%），強化“黨建促業(yè)務(wù)”的導(dǎo)向，確保機關(guān)單位始終堅持正確政治方向。2.問題導(dǎo)向：針對原有體系的短板，重點優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、評價方式與結(jié)果運用，解決“考核與實效脫節(jié)”問題。3.精準(zhǔn)科學(xué)：根據(jù)部門職能差異設(shè)置差異化指標(biāo)，采用“量化+定性”結(jié)合的方式，確?？己私Y(jié)果客觀公正。4.群眾參與：將群眾、企業(yè)等服務(wù)對象的評價納入考核（占比不低于25%），推動機關(guān)單位“以人民為中心”的發(fā)展思想落地。5.獎懲分明：強化考核結(jié)果與干部晉升、獎懲的剛性掛鉤，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的激勵機制。四、具體優(yōu)化措施（一）重構(gòu)指標(biāo)體系：突出政治引領(lǐng)與實效導(dǎo)向采用“核心指標(biāo)+差異化指標(biāo)+加減分指標(biāo)”的三維架構(gòu)，確保指標(biāo)既覆蓋全局，又體現(xiàn)部門特色。1.核心指標(biāo)（占比60%）：覆蓋共性要求政治建設(shè)（20%）：包括黨建責(zé)任制落實（如“三會一課”達(dá)標(biāo)率、主題教育成效）、意識形態(tài)工作（如輿情應(yīng)對能力）、黨風(fēng)廉政建設(shè)（如違紀(jì)違法案件發(fā)生率）。業(yè)務(wù)效能（25%）：包括重點任務(wù)完成情況（如上級部署的改革任務(wù)、民生項目進(jìn)度）、改革創(chuàng)新成效（如“放管服”改革舉措數(shù)量、營商環(huán)境提升效果）、依法行政（如行政復(fù)議敗訴率、執(zhí)法規(guī)范化程度）。服務(wù)質(zhì)量（15%）：包括群眾滿意度（如政務(wù)服務(wù)“好差評”滿意度、信訪投訴處理滿意度）、企業(yè)滿意度（如企業(yè)調(diào)研滿意度、惠企政策落實率）。2.差異化指標(biāo)（占比30%）：體現(xiàn)部門特色根據(jù)部門職能分類設(shè)置指標(biāo)，例如：政務(wù)服務(wù)部門：增加“當(dāng)場辦結(jié)率”“平均辦理時間壓縮比”“跨部門協(xié)同辦理率”等指標(biāo)；執(zhí)法監(jiān)管部門：增加“執(zhí)法公示率”“群眾對執(zhí)法公正性評價”“企業(yè)違法違規(guī)發(fā)生率下降率”等指標(biāo)；綜合保障部門：增加“公文處理及時率”“會議籌備滿意度”“后勤服務(wù)投訴率”等指標(biāo)。3.加減分指標(biāo)（占比10%）：強化激勵約束加分項：包括獲得國家級/省級表彰、創(chuàng)新經(jīng)驗被推廣、解決群眾“急難愁盼”問題成效顯著等；減分項：包括發(fā)生重大責(zé)任事故、群眾投訴量居高不下、未完成上級交辦的緊急任務(wù)等。示例：某政務(wù)服務(wù)中心的指標(biāo)體系維度指標(biāo)權(quán)重數(shù)據(jù)來源政治建設(shè)黨建責(zé)任制落實達(dá)標(biāo)率10%機關(guān)黨委業(yè)務(wù)效能重點改革任務(wù)完成率15%發(fā)改委服務(wù)質(zhì)量政務(wù)服務(wù)“好差評”滿意度20%政務(wù)服務(wù)平臺差異化指標(biāo)當(dāng)場辦結(jié)率15%政務(wù)服務(wù)平臺加減分指標(biāo)創(chuàng)新經(jīng)驗被省級推廣+5%省政府辦公廳（二）創(chuàng)新評價方式：多元主體與務(wù)實方法結(jié)合構(gòu)建“上級評價+內(nèi)部評價+群眾評價+第三方評價”的四維評價體系，提高評價的客觀性與真實性。1.上級評價（30%）：考核重點任務(wù)落實由上級主管部門對下級單位的重點任務(wù)完成情況、政策執(zhí)行情況進(jìn)行評價，采用“目標(biāo)考核+實地核查”方式，減少“臺賬依賴”。例如，對“民生項目進(jìn)度”的考核，不僅要看臺賬，還要實地檢查項目現(xiàn)場，核實工程質(zhì)量與群眾反饋。2.內(nèi)部評價（20%）：考核內(nèi)部管理與協(xié)作包括“部門自評”（10%）與“同事互評”（10%）。部門自評需提交“工作實績報告”，重點說明“做了什么、成效如何、問題在哪”；同事互評由其他部門對其協(xié)作配合情況（如響應(yīng)速度、支持力度）進(jìn)行評價，解決“部門間推諉扯皮”問題。3.群眾評價（30%）：考核服務(wù)質(zhì)量通過“線上+線下”方式收集群眾反饋：線上：依托政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、微信公眾號問卷、____熱線等，獲取群眾對服務(wù)效率、態(tài)度、公正性的評價；線下：開展“群眾滿意度走訪”，選取不同群體（如老年人、企業(yè)主、農(nóng)民工）進(jìn)行面對面調(diào)研，確保覆蓋各類服務(wù)對象。4.第三方評價（20%）：考核專業(yè)領(lǐng)域成效委托獨立第三方機構(gòu)（如高校、科研院所、專業(yè)咨詢公司）對“營商環(huán)境”“依法行政”“改革創(chuàng)新”等專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行評估，采用“數(shù)據(jù)統(tǒng)計+案例分析”方式，提供客觀公正的評價結(jié)果。例如，某省委托社科院對“放管服”改革成效進(jìn)行評估，形成《營商環(huán)境滿意度報告》，作為考核的重要依據(jù)。（三）強化結(jié)果運用：形成“考核-激勵-改進(jìn)”閉環(huán)將考核結(jié)果與干部管理、部門獎懲直接掛鉤，確?！翱加兴谩⒖加兴摹?。1.與干部晉升掛鉤考核優(yōu)秀的干部，在晉升時優(yōu)先考慮（如“優(yōu)秀等次干部晉升概率提高30%”）；連續(xù)2年考核合格的干部，可參與中層崗位競聘；考核不合格的干部，進(jìn)行談話提醒，連續(xù)2年不合格的，調(diào)整崗位或降職使用。2.與績效獎金掛鉤設(shè)立“考核績效獎”，優(yōu)秀等次比合格等次多拿20%的獎金，不合格等次不發(fā)放獎金；對獲得“加分項”的干部，額外給予一次性獎勵（如“創(chuàng)新經(jīng)驗被省級推廣”獎勵5000元）。3.與部門獎懲掛鉤考核優(yōu)秀的部門，給予“先進(jìn)集體”稱號，并增加年度預(yù)算額度（如“優(yōu)秀部門預(yù)算增加5%”）；考核落后的部門，由上級領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令制定整改方案，整改不到位的，調(diào)整部門領(lǐng)導(dǎo)班子。4.與問題整改掛鉤建立“考核結(jié)果反饋機制”，及時向部門和干部反饋考核中發(fā)現(xiàn)的問題（如“群眾投訴量過高”“重點任務(wù)進(jìn)度滯后”），要求在1個月內(nèi)提交整改方案，3個月內(nèi)完成整改，整改情況納入下一年度考核。（四）數(shù)字化支撐：提升考核效率與精準(zhǔn)度構(gòu)建“考核評價信息系統(tǒng)”，整合各部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“實時監(jiān)控、動態(tài)考核、智能分析”。1.數(shù)據(jù)整合對接政務(wù)服務(wù)平臺、黨建系統(tǒng)、統(tǒng)計系統(tǒng)、____熱線等，自動獲取“政務(wù)服務(wù)效率”“黨建工作進(jìn)度”“群眾投訴量”等數(shù)據(jù)，減少人工統(tǒng)計的工作量與誤差。2.實時監(jiān)控通過系統(tǒng)實時監(jiān)控重點指標(biāo)的完成情況（如“民生項目進(jìn)度”“企業(yè)滿意度”），對未達(dá)標(biāo)指標(biāo)發(fā)出“預(yù)警提示”（如“某項目進(jìn)度滯后10%，請加快推進(jìn)”），推動部門及時整改。3.智能分析利用大數(shù)據(jù)分析，挖掘考核數(shù)據(jù)中的規(guī)律與問題（如“群眾對‘異地辦理’的滿意度最低”“某部門‘執(zhí)法公示率’連續(xù)3個月未達(dá)標(biāo)”），為優(yōu)化考核體系提供依據(jù)。例如，通過分析“群眾滿意度”數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“窗口服務(wù)態(tài)度”是主要問題，可調(diào)整“服務(wù)質(zhì)量”指標(biāo)的權(quán)重，增加“窗口人員服務(wù)態(tài)度評價”指標(biāo)。五、實施保障（一）組織保障成立“考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由單位主要負(fù)責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)考核體系的制定、實施與監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在人事部門），具體負(fù)責(zé)考核的日常工作（如指標(biāo)調(diào)整、數(shù)據(jù)收集、結(jié)果反饋）。（二）制度保障制定《機關(guān)單位考核評價辦法》《考核指標(biāo)細(xì)則》《考核結(jié)果運用辦法》等制度，明確考核的流程、要求與責(zé)任，確?？己斯ぷ鳌坝姓驴裳?、有據(jù)可依”。例如，《考核評價辦法》需明確“考核周期（年度考核+季度考核）”“評價主體的權(quán)重”“結(jié)果運用的具體標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容。（三）宣傳保障通過召開動員大會、發(fā)放宣傳手冊、開展培訓(xùn)等方式，向干部職工解讀考核體系的目的、意義與具體內(nèi)容，提高干部職工的參與度與配合度。例如，針對“群眾評價”指標(biāo)，可開展“如何提高群眾滿意度”專題培訓(xùn)，幫助干部掌握與群眾溝通的技巧。（四）監(jiān)督保障建立“考核監(jiān)督機制”，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對考核工作進(jìn)行監(jiān)督，防止“人情考核”“虛假考核”等問題。例如，對“群眾評價”數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，核實數(shù)據(jù)的真實性；對“結(jié)果運用”情況進(jìn)行檢查，確?？己私Y(jié)果與干部晉升、獎懲掛鉤到位。六、結(jié)語優(yōu)化機關(guān)單位考核評價體系是推動機關(guān)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。本方案通過重構(gòu)指標(biāo)