S區(qū)財政支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u286081.1高淳區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 2138101.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 295981.1.2發(fā)展愿景 369461.2高淳區(qū)財政支農(nóng)實施路徑 334071.2.1加大總體財政投入 375941.2.2推動村社分賬，盤活集體經(jīng)濟 4223731.2.3支持富民項目，統(tǒng)籌省市區(qū)配套資金 4193251.2.4完善創(chuàng)業(yè)型金融支持，豐富居民收入模式 498001.2.5農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標準化建設(shè) 5245451.2.6高淳區(qū)財政支農(nóng)的重點項目及舉措總結(jié) 5183301.3高淳區(qū)財政支農(nóng)數(shù)據(jù)分析 7152561.1.1高淳區(qū)財政支農(nóng)規(guī)模 7256191.1.2高淳區(qū)財政支農(nóng)結(jié)構(gòu) 929281.1.3高淳區(qū)財政支農(nóng)成績 10267181.1.4高淳區(qū)財政支農(nóng)效果解析 11南京市高淳區(qū)位于江蘇省西南端，是省會城市南京的南大門，東部和北部分別與溧陽、溧水毗鄰，境內(nèi)西部為水網(wǎng)圩區(qū)，東部為丘陵山區(qū)，全境為“兩湖一江”（固城湖、石臼湖和水陽江）環(huán)抱，是首批“國家級生態(tài)示范區(qū)”，也是中國首個國際慢城。隨著2014年南京行政區(qū)劃方案獲批，高淳撤縣建區(qū)，由高淳縣變?yōu)楦叽緟^(qū)，規(guī)劃定位為“現(xiàn)代活力新副城、美麗南京示范區(qū)、創(chuàng)新名稱南部支點”。在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，高淳區(qū)提出了“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)、特色旺區(qū)、富民興區(qū)”四大戰(zhàn)略，走符合高淳實際和時代要求的振興之路。本章將通過對高淳區(qū)投資環(huán)境構(gòu)成要素的現(xiàn)狀分析，找到當前內(nèi)部存在的主要問題，結(jié)合所面臨的機遇和威脅，為研究具有高淳特色競爭優(yōu)勢的科學(xué)發(fā)展路徑奠定基礎(chǔ)。1.1高淳區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀高淳是生態(tài)環(huán)境的富足區(qū)。高淳東部為丘陵山區(qū)，西部是水網(wǎng)圩區(qū)，全境被固城湖、石臼湖和水陽江所環(huán)抱，擁有“三山兩水五分田”的生態(tài)黃金比例。境內(nèi)游子山、花山森林蔥郁、鳥語花香，固城湖、石臼湖碧波蕩漾、水質(zhì)清新，具有山清水秀、山水相融的生態(tài)特色。多年來，高淳獲得了國家衛(wèi)生縣城、國家園林城市、國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等稱號。改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實現(xiàn)，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。從2004年開始到2016年，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和新農(nóng)村建設(shè)的推進，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)迎來高速發(fā)展時期，年均增速保持在10%以上，地方政府對于財政的支持也達到了前所未有的力度，我們從近些年來年來高淳區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展財政支持數(shù)據(jù)的變化就可以看出。1.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)上高淳區(qū)形成了新醫(yī)藥與新生命健康產(chǎn)業(yè)鏈、汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、新材料產(chǎn)業(yè)鏈等特色產(chǎn)業(yè)體系。高淳區(qū)擁有三家在當?shù)厣鲜械墓荆杭t太陽集團、紅保利和高陶公司。在特色產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展建筑業(yè)、造船業(yè)、水運業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。建筑業(yè)三次被評為江蘇省“建筑之鄉(xiāng)”，榮獲“中國建筑之鄉(xiāng)”稱號。擁有特級資質(zhì)企業(yè)2家、一級資質(zhì)企業(yè)41家，建筑業(yè)從業(yè)人員達到5.3萬多人。造船水運業(yè)，享有“中華民間造船水運第一縣”的美譽。目前，過境船舶總噸位超過260萬噸，年造能力超過100萬噸；同時也形成了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、蟹類、食用菌、經(jīng)濟林果等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地。高效農(nóng)業(yè)設(shè)施面積達50多萬畝。高淳是中國螃蟹之鄉(xiāng)，全區(qū)擁有20多萬畝螃蟹養(yǎng)殖面積，國家地理標志產(chǎn)品“固城湖”螃蟹具有全國第一個水產(chǎn)類中國馳名商標等“五個全國第一”的美譽，擁有全國最大的螃蟹交易市場。旅游方面，高淳擁有中國首個國際慢城——椏溪生態(tài)之旅（省級旅游度假區(qū)），1個國家級森林公園——游子山國家森林公園（中國最具潛力森林旅游景區(qū)），4個國家級旅游景區(qū)——高淳老街中國歷史文化名街（AAAA）、高淳國際慢城（AAAA）、游子山休閑旅游區(qū)（AAAA）、銀林生態(tài)園（AA），2個全國工（農(nóng)）業(yè)旅游示范點——高淳陶瓷公司、椏溪生態(tài)之旅風(fēng)光帶，1個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點——銀林生態(tài)園，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級園區(qū)、省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)——武家嘴熱帶風(fēng)情谷，以及慢享大山省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。1.1.2發(fā)展愿景筆者認為高淳區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍屬于政府主導(dǎo)模式。政府將在下列范疇加強和促進本地工業(yè)的發(fā)展：（1）加強組織協(xié)調(diào)。完善地方工作評價評估體系，把地方建設(shè)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的重要依據(jù)，明確地方發(fā)展方向、工作方向、考核方向。突出地方發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)作用，進一步明確具體實施細則，將目標任務(wù)分解為項目、人員，并細化到節(jié)點。促進科學(xué)協(xié)調(diào)的機制。探索建立聯(lián)席會議制度，推動社會各方面參與地方建設(shè)。這樣既能客觀評價地方工作，又能集思廣益，解決重大問題，營造合力強縣的濃厚氛圍。（2）增加財政投入。認真研究國家和省、市支持地方改革發(fā)展的一系列政策措施和其他與地方有關(guān)的優(yōu)惠政策，確保地方工作落到實處。積極推動地方產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域財政資金重點扶持范圍，將地方重大產(chǎn)業(yè)項目納入城市重大項目建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)加大地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，支持地方重點企業(yè)做大做強。制定一系列優(yōu)惠政策，動員和鼓勵各類企業(yè)、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位和個人共同發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，形成以財政投入為主體、社會投入為必要補充的地方多元化投資機制，促進地方事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。（3）加強人才隊伍建設(shè)。科學(xué)制定地方人才資源發(fā)展規(guī)劃，培育地方人才市場，營造各類人才脫穎而出的機制和環(huán)境。加強人才培養(yǎng)和引進，吸引當?shù)馗黝悆?yōu)秀一流人才和優(yōu)秀管理人才創(chuàng)業(yè)。加強地方基層隊伍建設(shè)，提高地方在職人員素質(zhì)，確保地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員配備齊全、人員配備合格、薪酬福利待遇統(tǒng)一。支持地方專業(yè)組織和民間協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮人力資源促進地方發(fā)展的作用，創(chuàng)造社會事業(yè)社會化管理的良好局面。1.2高淳區(qū)財政支農(nóng)實施路徑1.2.1加大總體財政投入高淳區(qū)落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，確保財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略力度加大、總量增加，2021年農(nóng)林水支出預(yù)算數(shù)47632萬元，支出預(yù)算高于上一年度的40848萬元。構(gòu)建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，探索推行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，結(jié)合實際有重點地實施指導(dǎo)性任務(wù)。拓寬普惠金融覆蓋面，重點支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體，涉農(nóng)貸款余額187.4億元，同比增加21.7%，涉農(nóng)增長額占全部貸款增長總額的40.8%，“金陵小額貸”累計預(yù)授信金額37.63億元，涉農(nóng)貸款增幅10.45%。1.2.2推動村社分賬，盤活集體經(jīng)濟統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、省級農(nóng)村改革試點和全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力動能。102個行政村完成“村社分賬”工作，盤活利用閑置農(nóng)房17.37萬平方米、閑置宅基地11.89萬平方米。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制、促進農(nóng)民增收機制、改善鄉(xiāng)村治理機制“四個”機制，推進全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)建設(shè)。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款上實現(xiàn)突破，完成下壩農(nóng)貿(mào)市場南京市首筆農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，申請高淳農(nóng)商行貸款300萬。1.2.3支持富民項目，統(tǒng)籌省市區(qū)配套資金高淳區(qū)一直致力于強化富民強村幫促行動，爭取“十四五”期間每年4200萬元銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，統(tǒng)籌建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園項目，搭建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。統(tǒng)籌整合288萬元省級補助資金及448萬元區(qū)級配套資金，扶持36個鄉(xiāng)村振興重點村（經(jīng)濟欠發(fā)達村）發(fā)展富民項目9個，構(gòu)建經(jīng)濟欠發(fā)達村發(fā)展長效機制。推進蘇陜東西協(xié)作，實現(xiàn)南茶北移，幫助柞水縣建設(shè)千畝無性系茶葉種植園。磚墻鎮(zhèn)被黨中央國務(wù)院評為全國脫貧攻堅先進集體，陽江鎮(zhèn)被省委省政府評為全省脫貧攻堅先進集體。支持西部圩區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。制定《重點支持磚墻鎮(zhèn)、陽江鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2023年）》，緊緊抓住市重點支持高淳加快高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，統(tǒng)籌項目、資金、人才等創(chuàng)新資源，著力支持磚墻鎮(zhèn)、陽江鎮(zhèn)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)水平。1.2.4完善創(chuàng)業(yè)型金融支持，豐富居民收入模式高淳區(qū)全力聚焦富裕富足，全力抓好“3個收入”。探索農(nóng)民持續(xù)增收機制，推動共同富裕，縮小城鄉(xiāng)居民收入比。拓展經(jīng)營性收入。因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，推動民宿、農(nóng)旅等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快塑造小茅山腳、壟上、石墻圍、呂家等精品民宿品牌，提升民宿業(yè)主經(jīng)營水平，建設(shè)呂家田園驛站等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地3個，提速優(yōu)化文創(chuàng)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟業(yè)態(tài)，持續(xù)拓展農(nóng)民經(jīng)營性收入空間。增加工資性收入。堅持“新村圍繞產(chǎn)業(yè)建，產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉(zhuǎn)”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最大限度留在農(nóng)村，讓農(nóng)民在家門口就地就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)制度，開展育嬰、家政、養(yǎng)老、電商等就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。提高財產(chǎn)性收入。積極開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房增加收入的具體實現(xiàn)路徑。全面落實開發(fā)區(qū)標準廠房、螃蟹城門面房等資產(chǎn)收益分紅政策不變。因地制宜、因村施策，扶持36個鄉(xiāng)村振興重點村（經(jīng)濟欠發(fā)達村）發(fā)展富民項目，著力構(gòu)建長期穩(wěn)定的發(fā)展路徑，增強村集體持續(xù)造血功能。1.2.5農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標準化建設(shè)2018年1月至今，高淳區(qū)共登記產(chǎn)權(quán)交易項目444筆，成交標段624個，已簽合同227宗，成交總金額1.72億元。其中，土地經(jīng)營權(quán)成交標段129個，成交金額7472萬元；水面經(jīng)營權(quán)成交標段144個，成交金額2232萬元；集體資產(chǎn)成交標段185個，成交金額1412萬元；涉農(nóng)項目（小型工程）成交項目159個，成交金額6007萬元。一是出臺我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心標準化建設(shè)指南。實地調(diào)研8個鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，明確標準化建設(shè)要求，梳理標準化建設(shè)清單，各鎮(zhèn)街按照標準化建設(shè)要求進行整改，包括場所的布置，功能室的配備等。1.2.6高淳區(qū)財政支農(nóng)的重點項目及舉措總結(jié)表1.1高淳區(qū)財政支農(nóng)的重點項目及舉措（部分）1重點支持六合區(qū)、高淳區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制《西部圩區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及圩區(qū)水系、交通、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等4個專項配套規(guī)劃，形成“1+4”規(guī)劃體系。制定了《重點支持磚墻鎮(zhèn)、陽江鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2023年）》，科學(xué)梳理了西部圩區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重點項目清單，2021年排定項目48個、計劃總投資28.19億元，“十四五”期間排定項目77個，計劃總投資77.31億元。2加強對口支援協(xié)作合作工作。撥付對口支援資金690萬元，其中：撥付柞水縣幫扶資金410萬元、重慶萬州區(qū)龍都街道200萬元、西藏墨竹工卡縣尼瑪江熱鄉(xiāng)80萬元。并協(xié)同區(qū)各相關(guān)部門積極開展鎮(zhèn)村結(jié)對、消費扶貧、干部掛職交流培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)合作等相關(guān)工作。3健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。抓好“十三五”時期9957戶、16654名已脫貧建檔立卡低收入農(nóng)戶跟蹤管理，通過線上“惠民網(wǎng)”監(jiān)測、線下“網(wǎng)格化”走訪，按季度做好信息統(tǒng)計，針對性開展動態(tài)幫扶。推進急重病災(zāi)再救助，對1213名2020年度自負醫(yī)療費用超過3000元的低收入農(nóng)戶，落實專項救助281.2萬元，緩解因病返貧難題。落實2021年度防貧保險工作，用保險的辦法長效防貧堵貧。4集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶街鎮(zhèn)。開展富民強鎮(zhèn)幫促。發(fā)揮國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺優(yōu)勢，支持磚墻、陽江2個市定重點片區(qū)，以及漆橋、固城、東壩3個市定重點街鎮(zhèn)，聯(lián)動抱團、異地發(fā)展，培育精深加工、現(xiàn)代電商、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，健全利益到村機制，優(yōu)化集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化資產(chǎn)收益扶貧，抓好開發(fā)區(qū)標房、螃蟹城門面房等物業(yè)項目運營、管理、分紅，建立健全增收長效機制。5支持農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)村發(fā)展，全市農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額超過92億元。完成農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額10.02億元。6加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)支撐，新增市級以上龍頭企業(yè)20家，累計建設(shè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體50家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達1750億元；力爭全市休閑農(nóng)業(yè)年綜合收入達120億元。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，累計建設(shè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7家，已完成農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值290.7億元，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入27.5億元。7持續(xù)推進寧姐月嫂、農(nóng)村電工、農(nóng)家樂廚師、民宿業(yè)管理人員等職業(yè)技能培訓(xùn)。加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)人員集聚發(fā)展。舉辦6期寧姐月嫂培訓(xùn)班，培訓(xùn)174人。開展母嬰護理、農(nóng)家樂菜品制作、中西式茶點制作等職業(yè)技能培訓(xùn)班104個、培訓(xùn)3726人次。舉辦“四送”培訓(xùn)活動24場，培訓(xùn)2400人。舉辦2021年“贏在南京創(chuàng)業(yè)高淳”青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園開園儀式，29個青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目入駐高淳區(qū)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，免費享受3年創(chuàng)業(yè)場地，為73名城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1681萬元。8加快溧水、高淳國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，并開展使用權(quán)抵押貸款試點。組建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作推進專班，專職負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進改革試點工作。累計完成7個地塊、48.5畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，完成下壩農(nóng)貿(mào)市場地塊南京市首筆農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，申請高淳農(nóng)商行貸款300萬。9.持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步完善集體收益分配制度。全面推進“村社分賬”管理改革，完善社區(qū)股份合作社運行機制。102個行政村完成“村社分賬”管理改革，完成率98%，高于市定75%目標任務(wù)。10.穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。加強宅基地管理隊伍建設(shè)?；就瓿扇修r(nóng)村宅基地房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。完成全區(qū)81494宗農(nóng)房不動產(chǎn)登記，登記率達97.35%，順利完成上級部門下達的登記率90%以上的任務(wù)。11.規(guī)劃建設(shè)一批新市鎮(zhèn)，把街鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推進椏溪、雙牌石等集鎮(zhèn)整治。12.建立健全城市專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的激勵和利益分享機制，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才引進列入“紫金山英才計劃”。出臺紫金山英才·高淳計劃，實施鄉(xiāng)村振興人才支撐項目。積極引進農(nóng)業(yè)類高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在今年區(qū)級高層次項目申報中，我區(qū)共有9名農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才申報。11.支持有條件的郊區(qū)爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。高淳正在開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。1.3高淳區(qū)財政支農(nóng)數(shù)據(jù)分析1.1.1高淳區(qū)財政支農(nóng)規(guī)模（1）財政支農(nóng)的絕對規(guī)模表1.1高淳區(qū)財政支農(nóng)支出絕對規(guī)模年份支農(nóng)規(guī)模（萬元）同比增長（%）20142038.5020152626.602920163256.372420173735.821420184046.99920194478.901120205697.782720217661.011520228320.8311圖1.1高淳區(qū)財政支農(nóng)支出絕對規(guī)模分析圖利用財政資金對農(nóng)業(yè)投入和扶持是化解“三農(nóng)”難題的重要手段。財政總支出總量快速增加，高淳區(qū)財政預(yù)算“三農(nóng)”投入規(guī)模也在高速增長。從上述高淳區(qū)財政支農(nóng)資金支出的絕對規(guī)模分析圖中可以看出“十三五”期間以來，高淳區(qū)在“三農(nóng)”的資金投放總額在持續(xù)上漲，增長的幅度也十分可觀。觀察資金投放增速，高淳區(qū)2014年到2020年的投資年均上漲達到18.4%，遠遠大于這一階段區(qū)財政支出平均增長速度。此外2019年26%的異常增幅的原因從2016年開始，天津市對高淳區(qū)開展了3年為一輪為期三輪總資金特殊幫扶。2019一2021年是第二輪省特扶資金投入時段，而2019年作為開頭年，獲得了新一輪省廳特扶資金的高淳區(qū)對“三農(nóng)”投入規(guī)模也是明顯地加大?？偟膩碚f，近五年，高淳區(qū)“三農(nóng)”資金投放總額在持續(xù)增長，但是剔除南京對高淳區(qū)開展的特殊幫扶這個因素，該縣最近一兩年農(nóng)業(yè)投資增長勢頭逐步放緩。（2）財政支農(nóng)的相對規(guī)模圖1.22014-2021年高淳區(qū)支農(nóng)總支出展財政總支出比例變化表1.12014-2021年高淳區(qū)支農(nóng)總支出占財政總支出比例年份支農(nóng)總支出占財政總支出比例201452.80201552.79201651.36201750.27201848.43201941.48202050.13202145.61202241.97近年來，南京市及其區(qū)縣對民生經(jīng)濟的發(fā)展支持力度不斷加大，每年新增財政資金的三分之二用于民生建設(shè)，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了重要貢獻。高淳區(qū)始終把“三農(nóng)”工作放在首位。從《高淳區(qū)財政支出相對規(guī)模分析》可以看出，近8年來，高淳區(qū)財政對“三農(nóng)”的投入比例一直保持在50%左右。總體而言，高淳區(qū)政府對農(nóng)業(yè)投入高度重視，但由于地方財政資源有限，需要突破歷年農(nóng)業(yè)總支出在財政總支出中占比相對穩(wěn)定的局面，進一步加大農(nóng)業(yè)投入在現(xiàn)實層面上存在一定的執(zhí)行困難。1.1.2高淳區(qū)財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)表1.2高淳區(qū)財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析表年份農(nóng)林水事務(wù)類支出（萬元）文化體育與傳媒類支出（萬元）教育類支出（萬元）醫(yī)療衛(wèi)生類支出（萬元）社會保障和就業(yè)類支出（萬元）其他支出（萬元）20161366.5514.14909.51426.57382.41614.1120171491.0412.39941.92550.92361.01691.8920182469.8611.12534.42584.71190.08686.7120192864.1028.22668.12655.11446.001036.2320203204.3875.41741.73941.56629.77941.7520213327.1096.25835.271076.14734.081136.8320223571.27117.73934.231242.75827.321196.85注：數(shù)據(jù)來源于高淳區(qū)財政局?歷年內(nèi)部數(shù)據(jù)，2016-2020近年來，國家不僅加大了財政對農(nóng)村的投入規(guī)模，而且逐步優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點項目和重點領(lǐng)域。為了改善農(nóng)村的社會和環(huán)境條件，在農(nóng)村發(fā)展方面投入的資金比過去更多。2013年以前，國家投入農(nóng)村的財政資金多用于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在農(nóng)村發(fā)展方面投入的資金相對較少，但在2013年之后情況發(fā)生了變化，更多的財政資金被用于發(fā)展教育和醫(yī)療等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?！笆濉逼陂g，高淳區(qū)加大對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持力度。可以看出，未來農(nóng)村財政投入將更加集中在基層建設(shè)、社會產(chǎn)業(yè)建設(shè)、教育醫(yī)療、文化事業(yè)、社會保障等方面。財政投入的變化不僅促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且在一定程度上緩解了農(nóng)村社會的矛盾，解決了廣大人民群眾最關(guān)心的民生問題。例如，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障目標，建立農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”目標，逐步實現(xiàn)人人接受九年義務(wù)教育目標，建立農(nóng)村最低生活保障制度，擴大社會保障體系覆蓋面。從《高淳區(qū)財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析表》可以看出，“十三五”期間，高淳區(qū)包括醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障與就業(yè)支出、糧食安全支出、農(nóng)業(yè)救災(zāi)支出和生態(tài)建設(shè)支出。其他反映公共財政性質(zhì)的支出幾乎翻了一番?？傮w而言，與“十三五”時期相比，高淳區(qū)財政支持結(jié)構(gòu)在過去五年逐步完善，但財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化仍將是未來的重點。1.1.3高淳區(qū)財政支農(nóng)成績（1）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升截止2022年，高淳區(qū)成糧食種植面積17.28萬畝，總產(chǎn)量8.74萬噸，在超歷史高溫、超歷史干旱的情況下，實現(xiàn)種植面積、總產(chǎn)量雙增長。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積繼續(xù)穩(wěn)定在24萬畝左右，建成標準化菜地2409畝，早園竹滿園產(chǎn)筍面積6500畝，能繁母豬存欄2125頭，肉類、水產(chǎn)品、果蔬品種豐富、供應(yīng)充裕。新建高標準農(nóng)田1.75萬畝，累計達到16.65萬畝，占比76.64%（基于三調(diào)數(shù)據(jù)），高標準農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗在全省工作會議上典型交流。（2）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展再邁新步伐國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建通過部級驗收，漆橋龍墩湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園躋身首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園，陽江鎮(zhèn)連續(xù)第3年獲評全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“超十億元鎮(zhèn)”稱號，雙游村獲全國“一村一品示范村”稱號，和豐園生態(tài)專業(yè)合作社入選全省農(nóng)民合作社典型案例，青松生態(tài)養(yǎng)殖基地獲評省級水產(chǎn)養(yǎng)殖全程機械化示范基地，固城湖螃蟹在“王寶和杯”全國河蟹大賽上再獲蟹后、最佳種質(zhì)、金蟹三項大獎。成立“一中心一院”，不斷提升河蟹種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。舉辦省茶樹種苗產(chǎn)業(yè)振興研討會、“蘇韻鄉(xiāng)情·與寧鄉(xiāng)約”高淳茶文化系列活動，推動茶旅融合發(fā)展。（3）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展再壯大新增區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家、市級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家，新增市級以上示范合作社17家、示范家庭農(nóng)場19家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量繼續(xù)領(lǐng)先全省。禾田越光農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社開發(fā)富硒菜苔、引進7D油菜籽加工新技術(shù)發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)，成為江蘇省首批中高端稻米（油）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式優(yōu)秀案例。青藍家庭農(nóng)場楊巧云獲評“江蘇省十大農(nóng)民女狀元”。國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)、全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)建設(shè)不斷深入，全年新增盤活利用閑置農(nóng)房346宗、6.51萬平方米，閑置宅基地6.23萬平方米，盤活閑置農(nóng)房試點成為省級第三輪農(nóng)村改革試驗典型案例。農(nóng)村居民人均可支配收入35029元，增長7%，增速高于城鎮(zhèn)居民1.7個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.96，共同富裕取得較好進展。（4）鄉(xiāng)村建設(shè)水平再上新臺階出臺《高淳區(qū)“十四五”進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》，新增花山何家和茅山龍墩頭2個省級特色田園鄉(xiāng)村、13個省級綠美鄉(xiāng)村和135個市級美麗鄉(xiāng)村宜居村，高淳區(qū)和漆橋街道分別進入第一批省級農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范區(qū)和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量始終保持省市前列。1.1.4高淳區(qū)財政支農(nóng)效果解析（1）財政支農(nóng)資金支出對提高農(nóng)民素質(zhì)的分析表1.3高淳區(qū)財政支農(nóng)資金支出對提高農(nóng)民素質(zhì)的分析表年度財政支農(nóng)資金支出（萬元）農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)（次）其中：農(nóng)村實用人才培訓(xùn)（次）20183711.2962110620194051.1868011120204478.9070111320215697.7888614820226536.611096173（注：數(shù)據(jù)來源于高淳區(qū)農(nóng)村工作辦公室歷年內(nèi)部數(shù)據(jù)，2018-2022.）近年來，高淳區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的投入不斷加大，積極推動地方農(nóng)民素質(zhì)提升工程，結(jié)合自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢著力發(fā)展技術(shù)型和實用性人才。據(jù)地方供公布數(shù)據(jù)顯示，2022年高淳區(qū)完成了召開扶貧專題培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)人數(shù)達1096人次。從地方財政公布的《高淳區(qū)提高農(nóng)民素質(zhì)財政扶持資金表》中可以看出，在過去的十三五期間，隨著地方對于農(nóng)業(yè)扶持資金的不斷追加，高淳區(qū)的地方勞動力素質(zhì)也在得以不斷優(yōu)化，高素質(zhì)人才進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)量也是逐年增多。2022年高淳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村完成勞動力素質(zhì)提升培訓(xùn)的人次得到很大的增長。在眾多農(nóng)民素質(zhì)扶持資金支持中，緊緊圍繞各類實用科技型勞動力的培養(yǎng)，總體來看，地方農(nóng)民素質(zhì)相比于之前有了較大幅度的提升，這在一定程度上說明財政支農(nóng)和農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)的提升呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。（2）財政支農(nóng)資金支出對提高農(nóng)民收入的分析表1.4高淳區(qū)