STATUS

VLMPOSPECTPROTNPMEEVELOD中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景

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WAY

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王忠平李穎丹

OF

HIESEINCH

OPORATECOR

......................

主編

FOUNDATION

作者簡介

王忠平，管理學(xué)博士，和眾澤益

創(chuàng)始人、主任，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管

理學(xué)院副教授。2005年開始研究企業(yè)

社會責(zé)任、志愿服務(wù)和公益慈善，為

眾多知名企業(yè)提供過咨詢和培訓(xùn)，主

編《企業(yè)志愿服務(wù)理論與創(chuàng)新實踐》《志

愿服務(wù)管理理論與實務(wù)》《志愿服

務(wù)項目評估理論與方法》等，發(fā)表相

關(guān)論文百余篇，部分被人大復(fù)印資料

轉(zhuǎn)載。

李穎丹，漢語言文學(xué)學(xué)士，和眾

澤益共同富裕與志愿服務(wù)研究院執(zhí)行

院長。先后擔(dān)任《巾幗風(fēng)采》（二、三

卷）、《曾山與鄧六金畫傳》、《張瀾

畫傳》、《偉人毛澤東》、《周恩來

與鄧潁超》等圖書編輯、副主編。2018

年轉(zhuǎn)入企業(yè)社會責(zé)任領(lǐng)域，為眾多企

業(yè)提供企業(yè)社會責(zé)任、公益、志愿服

務(wù)咨詢服務(wù)，編制企業(yè)CSR/ESG報

告近40本。

OPMETSENMPLOVED中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景

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主編

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??圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景:現(xiàn)狀與前行/王忠平,

李穎丹主編.--北京:企業(yè)管理出版社,2024.9.

ISBN978-7-5164-3119-1

??Ⅰ.F279.23

中國國家版本館CIP數(shù)據(jù)核字第2024EA9944號

書名：中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景：現(xiàn)狀與前行

書號：ISBN978-7-5164-3119-1

作者：王忠平?李穎丹?主編

策??劃：侯春霞

責(zé)任編輯：侯春霞

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

經(jīng)銷：新華書店

地址：北京市海淀區(qū)紫竹院南路17號?郵編：100048

網(wǎng)址：http：//電子信箱：pingyaohouchunxia@163.com

電話：編輯行部（010）68417763、（010）68414644

印刷：北京厚誠則銘印刷科技有限公司

版次：2024年9月第1版

印??次：2024年9月第1次印刷

開本：710mm×1000mm1/16

印張：14印張

字?jǐn)?shù)：186千字

定價：88.00元

版權(quán)所有?翻印必究·印裝有誤?負(fù)責(zé)調(diào)換

本書編委會

主?編?王忠平?李穎丹

副主編?劉永莉?張?旭?沈立偉

編?委（排名不分先后，以姓氏拼音為序）

陳紅麗?程?亮?段?然?劉袖瑕?孫蘇瓊

????田曉瑩?熊戀石?張?營?鄒欣雨

序

近日，我接到忠平兄的喜訊，在和眾澤益伙伴們的努力下，《中國企

業(yè)基金會發(fā)展圖景：現(xiàn)狀與前行》即將出版。忠平兄希望我為新書作序，

令我深感榮幸。

今年年初，這份報告在中國基金會行業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布會上發(fā)布摘要。自

去年忠平兄與我達成編寫中國企業(yè)基金會發(fā)展報告的共識，和眾澤益團

隊經(jīng)過數(shù)月時間，系統(tǒng)梳理了中國企業(yè)基金會的發(fā)展背景與歷程，以基

金會中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)了中國企業(yè)基金會發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)提

煉出發(fā)展中的亮點和難題，并給出了具有針對性的發(fā)展建議。這是基金

會中心網(wǎng)與和眾澤益深度合作的一個重要成果，也是基金會中心網(wǎng)進一

步用數(shù)據(jù)服務(wù)行業(yè)研究、助力行業(yè)建設(shè)的一個新節(jié)點。

2003年黨的十六屆三中全會提出大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟

以來，市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，造就了一大批有實力、有社會責(zé)任感的企業(yè)；

而2004年《基金會管理條例》的頒布實施，為個人、企業(yè)、社會組織

設(shè)立非公募基金會打開了窗口。伴隨著鼓勵社會力量參與公益慈善事業(yè)

的一系列政策的實施，越來越多的企業(yè)和企業(yè)家選擇通過設(shè)立基金會的

方式回報社會、履行責(zé)任。以企業(yè)基金會為代表的非公募基金會在我國

迅速發(fā)展，引導(dǎo)大量私有財富進入公益慈善事業(yè)，在社會建設(shè)中做出了

積極的貢獻。截至2022年12月31日，全國共有1850家企業(yè)基金會，

這個數(shù)字是十年前的近六倍；在全國基金會中，企業(yè)基金會的數(shù)量已經(jīng)

2中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景：現(xiàn)狀與前行

占到約20%。其中，1392家企業(yè)基金會由民營企業(yè)發(fā)起成立，以75.2%

的占比遙遙領(lǐng)先于其他類型企業(yè)發(fā)起的基金會。

設(shè)立企業(yè)基金會是企業(yè)履行社會責(zé)任的一種重要方式，符合政府和

社會的期待；同時，基金會這種具有現(xiàn)代意義的組織類型能夠把企業(yè)公

益慈善用現(xiàn)代化、專業(yè)化、品牌化的方式予以表達，實現(xiàn)企業(yè)美譽度的

提升。企業(yè)基金會的發(fā)展也能夠?qū)⑵髽I(yè)在管理和治理方面的優(yōu)勢注入公

益慈善領(lǐng)域。根據(jù)中基透明指數(shù)FTI2023的數(shù)據(jù)，大型非公募基金會在

信息公開方面的整體表現(xiàn)已經(jīng)超過了大型公募基金會。隨著對第三次分

配認(rèn)知的不斷深化和共同富裕的加快推進，企業(yè)基金會必將在中國式現(xiàn)

代化發(fā)展道路上有更加亮眼的表現(xiàn)。

在基金會行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段之際，通過數(shù)據(jù)真實地呈現(xiàn)中國

基金會行業(yè)發(fā)展的成果和現(xiàn)狀成為一項必然要求?；饡行木W(wǎng)作為一

個由國內(nèi)35家知名基金會聯(lián)合發(fā)起的旨在促進基金會更透明有效的平

臺，目前擁有中國基金會自2010年以來的全量數(shù)據(jù)。我們希望通過這

些數(shù)據(jù)，看到中國基金會發(fā)展的情況、趨勢和關(guān)鍵問題，并努力推動基

金會更加透明和有效。

過去，基金會中心網(wǎng)不定期發(fā)布過《企業(yè)基金會發(fā)展研究報告》等

一些議題報告。2023年起，我們聯(lián)合多家行業(yè)研究機構(gòu)和專家，以廣泛

采集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對行業(yè)重點議題進行了更加系統(tǒng)細(xì)致的分析，形成

了重點議題數(shù)據(jù)報告，以期引發(fā)探討，為行業(yè)長久發(fā)展提供更多創(chuàng)新空

間。這次與和眾澤益合作成果《中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景：現(xiàn)狀與前行》

的出版，為我們夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，支持行業(yè)專題研究，探索一條更專

業(yè)、更高效的新路徑注入了強心劑。

基金會中心網(wǎng)秘書長?呂全斌

2024年9月

自?序

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及市場經(jīng)濟主體社會責(zé)任意識的不斷提

高，企業(yè)基金會逐漸成為企業(yè)參與社會治理、履行社會責(zé)任、解決社會

問題的重要抓手，在實踐中彰顯出獨特的社會價值。習(xí)近平總書記號召

企業(yè)當(dāng)好“企業(yè)公民”，強調(diào)“只有富有愛心的財富才是真正有意義的財

富，只有積極承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)”“只

有真誠回報社會、切實履行社會責(zé)任的企業(yè)家，才能真正得到社會認(rèn)可，

才是符合時代要求的企業(yè)家”。2023年12月29日，十四屆全國人大常

委會第七次會議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國慈善法》的決定。

新增第八十五條“國家鼓勵、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人

和非法人組織積極參與慈善事業(yè)”；新增第八十八條“自然人、法人和非

法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠”。這從立法

層面明確了國家支持與扶植企業(yè)基金會的意愿與態(tài)度，為企業(yè)基金會的

發(fā)展注入了強勁動力。

在強有力的外部推動與自動自覺的責(zé)任驅(qū)動下，眾多企業(yè)紛紛探索

以成立企業(yè)基金會的方式，更加系統(tǒng)、高效、長久地開展公益實踐，在

扶弱濟困、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、扶老救孤、科教文衛(wèi)、生態(tài)保護、應(yīng)

急救援等方面發(fā)揮了積極作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出了

重要貢獻。當(dāng)前，我國已進入新的發(fā)展階段，面對共同富裕這一時代命

2中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景：現(xiàn)狀與前行

題，從企業(yè)基金會這一第三次分配重要載體的視角出發(fā)，探討如何更廣

泛地推動企業(yè)成立基金會，更盡責(zé)地推動企業(yè)基金會承擔(dān)自身使命，更

充分地發(fā)揮企業(yè)基金會在推動公共服務(wù)均等化、助力共同富裕實現(xiàn)方面

的作用，是一件極具意義與價值的事情。

基于此，我們編寫出版《中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景：現(xiàn)狀與前行》

一書，對當(dāng)前企業(yè)基金會的發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析，希望能對企業(yè)基金

會的行業(yè)發(fā)展貢獻一份力量。本書分為“總報告”“文獻篇”“實踐篇”

三個部分，希望從現(xiàn)狀、理論和實踐層面系統(tǒng)分析目前中國企業(yè)基金會

的情況。“總報告”以企業(yè)基金會的各項數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過量化的客觀分

析，呈現(xiàn)企業(yè)基金會的發(fā)展動向與趨勢，總結(jié)企業(yè)基金會的發(fā)展亮點，

剖析企業(yè)基金會的發(fā)展難題，并對企業(yè)基金會的未來發(fā)展給出針對性建

議。“文獻篇”從理論研究入手，梳理國內(nèi)外企業(yè)基金會的研究理論，展

示國內(nèi)外不同的發(fā)展脈絡(luò)，厘清發(fā)展模式與特點?！皩嵺`篇”則聚焦優(yōu)秀

企業(yè)基金會的發(fā)展實例，詳細(xì)介紹各具特色的管理創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，為

行業(yè)伙伴提供更多可供借鑒與討論的寶貴經(jīng)驗。

和眾澤益一直致力于推動企業(yè)社會責(zé)任和公益事業(yè)的發(fā)展。我們期

待以本書為媒介，鏈接公益伙伴，聚合公益力量，推動更多的企業(yè)基金

會向陽而生、向善而行。

編?者

2024年5月27日

目?錄

總報告????????????????????????????1

一、研究界定????????????????????????3

二、中國企業(yè)基金會發(fā)展背景?????????????????4

三、中國企業(yè)基金會發(fā)展階段?????????????????8

四、中國企業(yè)基金會發(fā)展概況?????????????????11

五、中國企業(yè)基金會透明指數(shù)FTI2023滿分名單?????????48

六、中國企業(yè)基金會發(fā)展亮點?????????????????50

七、中國企業(yè)基金會發(fā)展難題?????????????????53

八、中國企業(yè)基金會發(fā)展建議?????????????????60

參考文獻??????????????????????????68

文獻篇????????????????????????????71

一、國外企業(yè)基金會文獻綜述?????????????????73

二、國內(nèi)企業(yè)基金會文獻綜述?????????????????95

三、文獻評述???????????????????????121

實踐篇???????????????????????????125

一、香江社會救助基金會??????????????????127

二、萬科公益基金會????????????????????131

2中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景：現(xiàn)狀與前行

三、阿里巴巴公益基金會??????????????????139

四、上海復(fù)星公益基金會??????????????????145

五、北京網(wǎng)易公益基金會??????????????????149

六、上海來伊份公益基金會?????????????????153

七、北京五八公益基金會??????????????????164

八、山西省嫻院慈善基金會?????????????????171

九、北京泰康溢彩公益基金會????????????????176

十、北京陳江和公益基金會?????????????????181

十一、北京星巴克公益基金會????????????????186

十二、龍湖公益基金會???????????????????195

十三、蒙牛公益基金會???????????????????206

后記????????????????????????????212

總?報?告

總?報?告3

一、研究界定

（一）企業(yè)基金會的概念

2004年施行的《基金會管理條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱基金會，

是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，

按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人?！?/p>

我國有研究者將企業(yè)基金會定義為，由企業(yè)家或企業(yè)發(fā)起并捐資設(shè)立，

且捐資金額超過基金會原始資金50%的非營利慈善組織（劉忠祥，2014）。

Roza、Bethmann和Meijs（2020）等多位學(xué)者對企業(yè)基金會做出以下界定：

由營利性實體設(shè)立、資助和管理的，以公益為目的的獨立法人實體，沒有任

何直接的商業(yè)利益。首先，企業(yè)基金會是一個獨立的法律實體。在一些國家，

基金會是一種特定的法律形式；而在另一些國家，基金會的認(rèn)定可能取決于

活動的稅收情況，對于那些符合特定稅收規(guī)定的基金會，可能會更容易獲得

官方的認(rèn)定或注冊。盡管存在法律差異，但企業(yè)基金會必須在法律上與母公

司有所區(qū)別。其次，企業(yè)基金會以公益為目的。在企業(yè)周圍，可能存在著不

同類型的基金會，例如養(yǎng)老基金會、利益相關(guān)者基金會、以私人目的成立的

信托基金會等。對于企業(yè)基金會而言，其宗旨必須是為廣大公眾謀福利。企

業(yè)基金會的活動可能與母公司的核心業(yè)務(wù)有一定的聯(lián)系，但不應(yīng)給公司帶來

直接的商業(yè)利益。企業(yè)基金會的存在主要是為了實現(xiàn)更長期和廣泛的社會責(zé)

任，提高社會聲譽，這超越了利潤的范疇。最后，企業(yè)基金會是由營利性實

體設(shè)立、資助和控制的非營利組織，即使不是完全由營利性實體控制，也在

很大程度上受營利性實體影響，這也許是企業(yè)基金會與其他類型基金會最重

要的區(qū)別?；饡行木W(wǎng)對企業(yè)基金會的認(rèn)定方式包括：盡管在法律上是獨

立于發(fā)起企業(yè)的法人，但發(fā)起企業(yè)通常對企業(yè)基金會的資金、治理、日常運

作等層面提供不同程度的支持，企業(yè)基金會的原始資金和捐贈收入大部分來

4中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景：現(xiàn)狀與前行

自企業(yè)集團；在業(yè)務(wù)層面，企業(yè)基金會將企業(yè)員工、企業(yè)客戶和企業(yè)所在地

周邊社群的需求納入項目活動；企業(yè)基金會以企業(yè)或企業(yè)創(chuàng)始人的名稱冠名。

本研究將企業(yè)基金會定義為：由營利性實體整合利益相關(guān)方需求及相關(guān)

資源而設(shè)立，資金主要來自發(fā)起方，以從事公益事業(yè)為目的，與發(fā)起實體沒

有任何直接商業(yè)利益聯(lián)系的獨立法人實體。

（二）報告數(shù)據(jù)說明

本報告中使用的所有關(guān)于企業(yè)基金會及全國基金會的數(shù)據(jù)皆來自基金會

中心網(wǎng)。由于對企業(yè)基金會年報的發(fā)布時間沒有具體要求，其發(fā)布時間有早有

晚，再加上收集后需要開展錄入、復(fù)核，以及針對錯誤數(shù)據(jù)查找審計報告進行

對比等工作，因此關(guān)于企業(yè)基金會的行業(yè)年度數(shù)據(jù)往往會存在一定的滯后性。

基于以上情況，特對本報告中使用的數(shù)據(jù)進行以下說明：發(fā)展概況中

“基本情況”部分，除了企業(yè)基金會運作類型和評級情況分析之外，采用的

都是截至2022年12月31日的數(shù)據(jù)；在“財務(wù)情況”部分，企業(yè)基金會原

始注冊資金分析采用的是截至2022年12月31日的數(shù)據(jù)；“信息公開”部分

采用的也是截至2022年12月31日的數(shù)據(jù)。除此以外的其他數(shù)據(jù)皆來自企

業(yè)基金會2021年年報，截止時間為2021年12月31日。

二、中國企業(yè)基金會發(fā)展背景

（一）企業(yè)基金會的發(fā)展依托于黨和政府的大力號召與推動

隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會改革不斷向縱深推進，社會公共服務(wù)不

斷出現(xiàn)新的缺口、新的需求，給政府財政帶來了很大的壓力，同時政府和市

場在處理社會事務(wù)方面也存在一定的局限性。倡導(dǎo)更多社會力量參與進來，

以社會力量解決社會問題，成為社會治理的一條有效途徑。在這一背景下，

非營利組織開始涌現(xiàn)，在重整社會資源配置，洞察并滿足人民群眾的多樣化

總?報?告5

需求方面展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。政府意識到非營利組織在創(chuàng)新社會服務(wù)領(lǐng)域的

重要作用，開始從政策和制度層面著手，為非營利組織的發(fā)展提供豐厚的土

壤。企業(yè)基金會也在這一過程中充分發(fā)揮了市場對資源的配置作用，提高了

解決問題的效率，展現(xiàn)了自身的社會價值，實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。

1988年9月27日，國務(wù)院發(fā)布《基金會管理辦法》，這是我國第一部

專門規(guī)范民間組織登記管理的行政法規(guī)，對促進“官辦”基金會的發(fā)展發(fā)揮

了重要作用。

在隨后的發(fā)展中，政府意識到民間資本對于公益慈善事業(yè)的重要性，逐

漸放開并降低了民間資本進入基金會行業(yè)的門檻。2004年3月8日，《基金

會管理條例》正式發(fā)布，同年6月1日起正式施行。該條例將基金會的審批

和監(jiān)督權(quán)交給民政部，簡化了審批流程，首次區(qū)分了公募基金會與非公募基

金會，逐步開放了民間資本設(shè)立慈善基金會的途徑，鼓勵自然人及法人成立

基金會，打破了傳統(tǒng)公募基金會一枝獨秀的格局。

2005年出臺的《民間非營利組織會計制度》以及2008年施行的《中華

人民共和國企業(yè)所得稅法》，確立了相關(guān)會計制度規(guī)范以及稅收方面的優(yōu)惠

政策，為包括企業(yè)基金會在內(nèi)的非營利組織創(chuàng)造了健康發(fā)展的政策環(huán)境。自

此，我國慈善基金會進入了高速發(fā)展期。

2013年，民政部將慈善基金會管理權(quán)下放，將縣級以上人民政府和民

政部門列為公益服務(wù)類社會組織的登記管理機關(guān)，進一步暢通了慈善基金會

的注冊和發(fā)展通道。

2014年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》強

調(diào)應(yīng)暢通各方參與慈善的渠道，使各類資源充分發(fā)揮作用，為企業(yè)基金會提

供了更進一步發(fā)展的機遇。

2016年，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）在第十二

屆全國人民代表大會第四次會議上通過，于同年9月1日起正式施行，為

基金會的健康發(fā)展提供了更為有利的外部法律監(jiān)管環(huán)境，打破了公募基

6中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景：現(xiàn)狀與前行

金會與非公募基金會之間的嚴(yán)格界限，允許依法登記滿兩年的慈善組織向

登記的民政部門申請公開募捐資格，公募權(quán)由壟斷轉(zhuǎn)為放開。一部分持

觀望態(tài)度的企業(yè)相繼成立企業(yè)基金會，企業(yè)基金會進入了一個新的發(fā)展

階段。

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于

修改《慈善法》的決定。修改后，依法登記滿一年的慈善組織就可以向登記

的民政部門申請公開募捐資格，并在第十章“促進措施”部分新增第八十五

條，規(guī)定“國家鼓勵、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組

織積極參與慈善事業(yè)。國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務(wù)

院財政、稅務(wù)部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定”，同

時在新增的第八十八條中明確規(guī)定“自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信

托開展慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠”。這從立法層面進一步明確了國家

支持與扶植企業(yè)基金會的意愿與態(tài)度，為企業(yè)基金會的發(fā)展注入了一劑強

心針。

（二）設(shè)立企業(yè)基金會是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要選擇

近年來，國家高度重視企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，習(xí)近平總書記多次圍繞企業(yè)

社會責(zé)任發(fā)表講話，號召企業(yè)在自身發(fā)展的同時，應(yīng)該當(dāng)好“企業(yè)公民”，

飲水思源，回報社會，并強調(diào)“只有富有愛心的財富才是真正有意義的財

富，只有積極承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)”。2020

年，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上發(fā)表講話，在提到“企業(yè)家精神”時說

道：“只有真誠回報社會、切實履行社會責(zé)任的企業(yè)家，才能真正得到社會

認(rèn)可，才是符合時代要求的企業(yè)家?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也強調(diào)，要“完善民營企業(yè)參

與國家重大戰(zhàn)略實施機制。推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，鼓勵民營企業(yè)積極

履行社會責(zé)任、參與社會公益和慈善事業(yè)”。

總?報?告7

在國家的大力號召及推動下，在企業(yè)家社會責(zé)任意識的不斷覺醒下，眾

多企業(yè)開始重視企業(yè)社會責(zé)任工作，而參加慈善捐贈活動成為企業(yè)履行社會

責(zé)任的重要途徑。同時，隨著公益慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)對

于履行社會責(zé)任有了更加深入的理解，不再滿足于單純的捐錢捐物，紛紛成

立企業(yè)基金會，以便更有規(guī)劃性、更加長久、更加專注地解決某一項或某一

類社會問題，更加高效地整合企業(yè)內(nèi)外部的優(yōu)勢資源，組織開發(fā)更為系統(tǒng)、

更加專業(yè)、更有效果的公益項目。尤其是在汶川地震、河南水災(zāi)、甘肅地震

等重大自然災(zāi)害及突發(fā)事件的救援方面，廣大企業(yè)基金會通過快速響應(yīng)、及

時行動，展示出強大的資源動員和協(xié)調(diào)能力，以及積極履行社會責(zé)任、服務(wù)

和諧社會建設(shè)的決心。

企業(yè)基金會的設(shè)立與發(fā)展對我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展意義重大，其在扶

弱濟困、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、扶老救孤、科教文衛(wèi)、生態(tài)保護、應(yīng)急救援

等方面發(fā)揮了積極作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出了重要貢獻。

而企業(yè)基金會的善念善行也高效傳播了企業(yè)的公益理念，在很大程度上幫助

企業(yè)樹立起負(fù)責(zé)任的品牌形象，進而實現(xiàn)了公共關(guān)系的改善，提升了消費

者、客戶對于企業(yè)品牌的認(rèn)可度與忠誠度，還有助于企業(yè)獲得政府認(rèn)可。企

業(yè)基金會逐漸成為企業(yè)打造責(zé)任競爭力、影響力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工

具。截至2022年12月31日，我國已成立企業(yè)基金會1850家，企業(yè)通過設(shè)

立基金會來履行社會責(zé)任已經(jīng)成為大勢所趨。

（三）企業(yè)基金會的發(fā)展是推動實現(xiàn)共同富裕的有效途徑

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主

義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次明

確提出：“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)?！秉h中央首

次明確第三次分配為收入分配體系的重要組成部分，確立了慈善等公益事業(yè)

在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位。黨的二十大報告提出“分配制度是促

8中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景：現(xiàn)狀與前行

進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建

初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，“引導(dǎo)、支持有意愿

有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。

第三次分配區(qū)別于初次分配和再分配，主要是指高收入人群在自愿的基

礎(chǔ)上，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行分

配，是對初次分配和再分配的有益補充，有利于縮小社會貧富差距，實現(xiàn)更

合理的收入分配。

企業(yè)基金會作為經(jīng)濟社會快速發(fā)展和市場經(jīng)濟主體社會責(zé)任意識不斷提

高的綜合產(chǎn)物，不僅是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要抓手，更是助力解決社會問

題的重大創(chuàng)新。企業(yè)基金會可以緊密圍繞黨和國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合企

業(yè)的社會責(zé)任理念，自主確立基金會的使命、目標(biāo)和發(fā)展愿景，更有針對性

地在政府無法提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的領(lǐng)域，開展公益項目的規(guī)劃與實施，擔(dān)

當(dāng)起第三次分配重要載體的使命，推動公共服務(wù)均等化，助力共同富裕的

實現(xiàn)。

三、中國企業(yè)基金會發(fā)展階段

（一）萌芽階段（1988—2003年）

20世紀(jì)80年代之前，我國社會組織的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。隨著

1988年《基金會管理辦法》、1989年《外國商會管理暫行規(guī)定》和1998年

《社會團體登記管理條例》的相繼出臺，我國社會組織的發(fā)展得到了全面恢

復(fù)。其中，《基金會管理辦法》對基金會的性質(zhì)、建立條件、籌款方式、基

金的使用和管理等一系列事項做出了規(guī)定?！渡鐣F體登記管理條例》則確

定了登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制，在對社會團體進行有力

約束的同時，也在一定程度上抑制了社會組織的成立與發(fā)展。但盡管如此，

企業(yè)基金會還是邁出了從無到有的關(guān)鍵一步。根據(jù)基金會中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)記

總?報?告9

錄，我國第一家企業(yè)基金會于1991年成立，發(fā)起企業(yè)為福建省鞋帽進出口

集團公司與中國臺灣豐泰集團合資成立的兩家公司——福建荔豐鞋業(yè)開發(fā)有

限公司和福建協(xié)豐鞋業(yè)有限公司。基金會原名為“荔豐、協(xié)豐文化基金會”，

后改為“福建大豐文化基金會”。

1998年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了民政部民間組織管理局，10月發(fā)布了

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社會團體登記管理條例》，使社會

組織走上了規(guī)范化發(fā)展之路。基金會也從社會團體中獨立出來，成為社會組

織中的獨立類型。根據(jù)基金會中心網(wǎng)的歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2004年之前，企

業(yè)基金會的發(fā)展較為緩慢，僅有極少量外資企業(yè)、合資企業(yè)、國有企業(yè)發(fā)起

設(shè)立了企業(yè)基金會，每年的增加數(shù)量皆為個位數(shù)，在全國各類基金會中的占

比僅為1.2%。

（二）探索階段（2004—2015年）

隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，民營企業(yè)也實現(xiàn)了快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批既

有實力、又有社會責(zé)任感的民營企業(yè)家，為企業(yè)基金會的探索與發(fā)展奠定了基

礎(chǔ)。2004年《基金會管理條例》出臺，規(guī)定了基金會內(nèi)部治理、財務(wù)會計制度

和善款使用等內(nèi)容，明確允許個人、企業(yè)、民間組織設(shè)立非公募基金會，為企

業(yè)基金會的建立與發(fā)展提供了制度支持。2004年，北京市華夏慈善基金會在北

京市民政局注冊成立，成為《基金會管理條例》頒布后正式注冊成立的第一家

企業(yè)基金會。2005年，香江集團出資5000萬元人民幣成立香江社會救助基金

會，民政部批號“001”，成為我國首個國家級非公募慈善基金會。

2006年，黨的十六屆六中全會首次提出“社會組織”的概念，并對健

全社會組織進行了系統(tǒng)闡述。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要“創(chuàng)新社會治

理體制”“激發(fā)社會組織活力”，并提出要“正確處理政府和社會關(guān)系，加

快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。在整個

10中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景：現(xiàn)狀與前行

大環(huán)境的利好下，作為社會組織的重要組成部分，企業(yè)基金會也得到了一定

發(fā)展。

這一階段，我國也開始進行捐贈免稅立法與國際接軌的探索。2008年，

財政部、國家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問

題的通知》，指出符合條件的非公募基金會可以申請稅前扣除資格。稅收優(yōu)

惠驅(qū)動著越來越多的民營企業(yè)設(shè)立企業(yè)基金會。

基金會中心網(wǎng)的統(tǒng)計顯示，我國企業(yè)基金會從2004年的12家增加到

2015年的622家，在全國各類基金會中的比例也提升至14.6%。

（三）快速發(fā)展階段（2016—2020年）

進入“十三五”發(fā)展階段后，社會組織迎來了更好的發(fā)展機遇。2016

年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度

促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，在嚴(yán)格依法管理的同時進行積極引導(dǎo)，

將社會組織培育和政策扶持置于前所未有的高度，推動社會組織高速發(fā)展。

2018年2月，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機

構(gòu)改革的決定》提出：“推進社會組織改革。按照共建共治共享要求，完善

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機制。加

快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向?！眹覍?/p>

面對社會組織的重視與大力推動在極大程度上加速了企業(yè)基金會的發(fā)展。

同時，這一階段也是我國脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，加之企業(yè)社會責(zé)任意識

的不斷提升，廣大企業(yè)愈發(fā)重視公益慈善投入，客觀上為企業(yè)基金會的發(fā)展

提供了巨大的空間。另外，由于基金會中心網(wǎng)、中國基金會發(fā)展論壇等行業(yè)

平臺的出現(xiàn)和努力推動，企業(yè)基金會發(fā)展迅猛，年度新增數(shù)量達到上百家甚

至數(shù)百家，僅2018年一年，新成立的企業(yè)基金會便達到了267家。大量富

有公益情懷與責(zé)任意識的企業(yè)希望通過設(shè)立基金會這一方式，更加專業(yè)、更

有效率地履責(zé)盡責(zé)、奉獻社會。

總?報?告11

（四）平穩(wěn)發(fā)展階段（2021年以來）

進入“十四五”這一新的階段后，國家重點引導(dǎo)社會組織從追求“數(shù)量”

轉(zhuǎn)為重視“質(zhì)量”。2021年，民政部印發(fā)《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》，提

出要實行積極引導(dǎo)發(fā)展與嚴(yán)格依法管理并重，統(tǒng)籌積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管

理，進一步加強社會組織登記管理機關(guān)能力建設(shè)，進一步健全社會組織綜合

監(jiān)管服務(wù)體系，推動社會組織發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不

好”轉(zhuǎn)變，從注重數(shù)量增長、規(guī)模擴張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型。

在這一背景下，我國社會組織整體增速下降明顯，2022年增長率

為-1.18%，首次出現(xiàn)負(fù)增長情況1。但企業(yè)基金會仍保持了正向增長，2021

年新成立的企業(yè)基金會有90家，2022年新成立的企業(yè)基金會有120家。這

一方面展現(xiàn)了企業(yè)基金會的發(fā)展韌性，另一方面也可以看到企業(yè)基金會已經(jīng)

告別快速發(fā)展階段，進入了更加注重發(fā)展質(zhì)量的平穩(wěn)發(fā)展階段。

四、中國企業(yè)基金會發(fā)展概況

（一）基本情況

1.?企業(yè)基金會增長趨于平穩(wěn)

截至2022年12月31日，全國共計成立了1850家企業(yè)基金會（見圖1）。

在全國9276家基金會中，占比近20%。“十三五”時期，企業(yè)基金會進入了一

個快速發(fā)展的階段，在2018年達到頂峰，當(dāng)年新成立的企業(yè)基金會達267家。

隨后企業(yè)基金會增速減緩并進入一個相對穩(wěn)定的發(fā)展階段，2021年新成立的企

業(yè)基金會為90家，是自2014年以來的最低值。隨后的2022年，企業(yè)基金會

1?黃曉勇，徐明，郭磊，等.社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報告（2023）［M］.北京：社會科學(xué)

文獻出版社，2023.

12中國企業(yè)基金會發(fā)展圖景：現(xiàn)狀與前行

的新增數(shù)量有所提高，達到120家，但仍低于2016年至2020年的平均增長數(shù)

量（見圖2）。企業(yè)基金會的這一發(fā)展趨勢與基金會的整體發(fā)展趨勢是一致的，

2018—2020年三年內(nèi)，企業(yè)基金會在全國基金會中始終保持了20%以上的占

比，在2021年和2022年則比較穩(wěn)定地維持了19.9%的占比（見圖3）。

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2000

1850

18001730

1640

16001501

14001332

12001065

1000

807

800

622

600524

428

400340

200

0

2012?2013?2014?2015?2016?2017?2018?2019?2020?2021?2022?

圖1?2012—2022年企業(yè)基金會總量

?????τ?????????

300

258267

250

200185

169

150139

120

9698

1008890

67

50

0

2012?2013?2014?2015?2016?2017?2018?2019?2020?2021?2022?

圖2?2012—2022年企業(yè)基金會年度新增數(shù)量

注：由于一定數(shù)量的新成立基金會信息披露有限，處于無法分類的狀態(tài)，因此在后

續(xù)定期分類更新時，如有更多信息支持，則企業(yè)基金會的數(shù)量會隨之產(chǎn)生相應(yīng)變化。

總?報?告13

25.0

20.320.420.219.919.9

20.0

16.018.4

15.0

14.314.6

13.113.7

10.0

5.0

0.0

2012?2013?2014?2015?2016?2017?2018?2019?2020?2021?2022?

τ?????????????????%?

圖3?2012—2022年企業(yè)基金會在全國基金會中的數(shù)量占比

2.?具有公募資格的企業(yè)基金會占比偏少

基金會中心網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，在1850家企業(yè)基金會中，具有公募資格

的有24家（見表1），占比1.3%（見圖4），而對比全國基金會11.4%的公募

基金會比例，企業(yè)基金會的公募資格比例遠(yuǎn)低于全國基金會的整體水平。

表1?具有公募資格的企業(yè)基金會名單

序號成立時間基金會名稱

1