2022年某日，天津市河東區(qū)衛(wèi)生健康委員會執(zhí)法人員接群眾反映某托育機構(gòu)未經(jīng)許可私自營業(yè)，執(zhí)法人員當日即對該托育機構(gòu)進行監(jiān)督檢查并了解相關(guān)情況,該單位營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為“一般項目：托育服務(wù)”，現(xiàn)場見該單位正在為3歲以下幼兒提供托育服務(wù)，但不能出示向區(qū)衛(wèi)健委備案的證明，據(jù)此執(zhí)法人員固定證據(jù)，下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》責令其立即停止托育服務(wù)，盡快完備手續(xù)。經(jīng)過調(diào)查核實，該托育機構(gòu)未向衛(wèi)生健康主管部門備案開展托育服務(wù)，該行為不符合《托育機構(gòu)管理規(guī)范》（試行）第四條的要求。依據(jù)《中華人民共和國計劃生育法》第二十八條第三款之規(guī)定，對該單位立案，依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條第一款的規(guī)定下達了《行政處罰決定書》，給予警告的行政處罰。1.《中華人民共和國人口與計劃生育法》《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》對托育機構(gòu)的備案是如何規(guī)定的？2.根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，托育機構(gòu)違反備案要求應(yīng)承擔哪些法律責任？

為加強托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）的要求，國家衛(wèi)健委等相關(guān)部門制定了托育機構(gòu)設(shè)置與管理、托育機構(gòu)建筑設(shè)計、保育指導(dǎo)、消防與安全、人員培訓、托育機構(gòu)質(zhì)量評估、服務(wù)指南等標準規(guī)范，從制度上推進了托育機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)發(fā)展。第二節(jié)

托育機構(gòu)設(shè)置與管理標準規(guī)范一、托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）

為加強托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）的要求，國家衛(wèi)生健康委于2019年10月14日發(fā)布了《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）。其中，《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》（以下簡稱《設(shè)置標準》）分總則、設(shè)置要求、場地設(shè)施、人員規(guī)模、附則等五章共二十四條，于發(fā)布之日起施行。（一）總則

1.制定目的和依據(jù)

第一條

為建立專業(yè)化、規(guī)范化的托育機構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定本標準。

2.托育機構(gòu)設(shè)置原則

第二條

堅持政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)的原則，充分調(diào)動社會力量積極性，大力發(fā)展托育服務(wù)。

3.適用范圍

第三條

本標準適用于經(jīng)有關(guān)部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的機構(gòu)。（二）設(shè)置要求1.規(guī)劃布局

第四條

托育機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展特點，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求，科學規(guī)劃，合理布局。

第五條

新建居住區(qū)應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育機構(gòu)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)應(yīng)當采取多種方式完善托育機構(gòu)，滿足居民需求。

第六條

城鎮(zhèn)托育機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。

第七條

在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮托育機構(gòu)建設(shè)。2.設(shè)置形式

第八條

支持用人單位以單獨或聯(lián)合其他單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。

第九條

鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位建設(shè)完善托育機構(gòu)。

第十條

發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，加強社區(qū)托育機構(gòu)與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。（三）場地設(shè)施1.場地要求第十一條

托育機構(gòu)應(yīng)當有自有場地或租賃期不少于3年的場地。第十二條

托育機構(gòu)的場地應(yīng)當選擇自然條件良好、交通便利、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的建設(shè)用地，遠離對嬰幼兒成長有危害的建筑、設(shè)施及污染源，滿足抗震、防火、疏散等要求。

2.建筑要求

第十三條

托育機構(gòu)的建筑應(yīng)當符合有關(guān)工程建設(shè)國家標準、行業(yè)標準，設(shè)置符合標準要求的生活用房，根據(jù)需要設(shè)置服務(wù)管理用房和供應(yīng)用房。

第十四條

托育機構(gòu)的房屋裝修、設(shè)施設(shè)備、裝飾材料等，應(yīng)當符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標準和環(huán)保標準，并定期進行檢查維護。

3.家具、用具、玩具、圖書和游戲材料等要求

第十五條

托育機構(gòu)應(yīng)當配備符合嬰幼兒月齡特點的家具、用具、玩具、圖書和游戲材料等，并符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標準和環(huán)保標準。

4.室外活動場地要求

第十六條

托育機構(gòu)應(yīng)當設(shè)有室外活動場地，配備適宜的游戲設(shè)施，且有相應(yīng)的安全防護設(shè)施。在保障安全的前提下，可利用附近的公共場地和設(shè)施。

5.安全防護設(shè)施設(shè)備要求第十七條

托育機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置符合標準要求的安全防護設(shè)施設(shè)備。（四）人員規(guī)模

1.人員資質(zhì)及職責

第十八條

托育機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)場地條件，合理確定收托嬰幼兒規(guī)模，并配置綜規(guī)模，并配置綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等工作人員。

托育機構(gòu)負責人負責全面工作，應(yīng)當具有大專以上學歷、有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上的經(jīng)歷，且經(jīng)托育機構(gòu)負責人崗位培訓合格。

保育人員主要負責嬰幼兒日常生活照料，安排游戲活動，促進嬰幼兒身心健康，養(yǎng)成良好行為習慣。保育人員應(yīng)當具有嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關(guān)專業(yè)背景，受過嬰幼兒保育相關(guān)培訓和心理健康知識培訓。

保健人員應(yīng)當經(jīng)過婦幼保健機構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓合格。

保安人員應(yīng)當取得公安機關(guān)頒發(fā)的《保安員證》，并由獲得公安機關(guān)《保安服務(wù)許可證》的保安公司派駐。2.托班規(guī)模第十九條

托育機構(gòu)一般設(shè)置乳兒班（6-12個月，10人以下）、托小班（12-24個月，15人以下）、托大班（24-36個月，20人以下）三種班型。18個月以上的嬰幼兒可混合編班，每個班不超過18人。每個班的生活單元應(yīng)當獨立使用。3.保育人員配備標準第二十條

合理配備保育人員，與嬰幼兒的比例應(yīng)當不低于以下標準：乳兒班1:3，托小班1:5，托大班1:7。4.其他人員配備要求第二十一條

按照有關(guān)托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定配備保健人員、炊事人員。第二十二條

獨立設(shè)置的托育機構(gòu)應(yīng)當至少有1名保安人員在崗。二、托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）

為加強托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）的要求，國家衛(wèi)生健康委于2019年10月14日發(fā)布了《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）?！锻杏龣C構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《管理規(guī)范》）分總則、備案管理、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人員管理、監(jiān)督管理和附則等九章共四十二條，于發(fā)布之日起施行。（一）總

則1.制定目的和依據(jù)第一條

為加強托育機構(gòu)管理，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定本規(guī)范。2.管理原則第二條

堅持兒童優(yōu)先的原則，尊重嬰幼兒成長特點和規(guī)律，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。3.適用范圍第三條

本規(guī)范適用于經(jīng)有關(guān)部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的機構(gòu)（二）備案管理

1.備案所需材料

第四條

托育機構(gòu)登記后，應(yīng)當向機構(gòu)所在地的縣級以上衛(wèi)生健康部門備案，提交評價為“合格”的《托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告》、消防安全檢查合格證明、場地證明、工作人員資格證明等材料，填寫備案書（見附件1）和承諾書（見附件2）。提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當提交《食品經(jīng)營許可證》。

2.備案回執(zhí)及告知

第五條

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當對申請備案的托育機構(gòu)提供備案回執(zhí)（見附件3）和托育機構(gòu)基本條件告知書（見附件4）。3.備案變更及注銷第六條

托育機構(gòu)變更備案事項的，應(yīng)當向原備案部門辦理變更備案。第七條

托育機構(gòu)終止服務(wù)的，應(yīng)當妥善安置收托的嬰幼兒和工作人員，并辦理備案注銷手續(xù)。4.備案公示第八條

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當將托育服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定、托育機構(gòu)備案要求、托育機構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開，接受社會查詢和監(jiān)督。（三）收托管理1.簽訂托育服務(wù)協(xié)議

第九條

嬰幼兒父母或監(jiān)護人（以下統(tǒng)稱嬰幼兒監(jiān)護人）應(yīng)當主動向托育機構(gòu)提出入托申請，并提交真實的嬰幼兒及其監(jiān)護人的身份證明材料。

第十條

托育機構(gòu)應(yīng)當與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂托育服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責任、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項目、收費標準以及爭議糾紛處理辦法等內(nèi)容。

2.入托健康檢查

第十一條

嬰幼兒進入托育機構(gòu)前，應(yīng)當完成適齡的預(yù)防接種，經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康檢查合格后方可入托；離開機構(gòu)3個月以上的，返回時應(yīng)當重新進行健康檢查。3.收托嬰幼兒信息管理采集、報送第十二條

托育機構(gòu)應(yīng)當建立收托嬰幼兒信息管理制度，及時采集、更新，定期向備案部門報送。4.家托合作、社區(qū)合作第十三條

托育機構(gòu)應(yīng)當建立與家長聯(lián)系的制度，定期召開家長會議，接待來訪和咨詢，幫助家長了解保育照護內(nèi)容和方法。托育機構(gòu)應(yīng)當成立家長委員會，事關(guān)嬰幼兒的重要事項，應(yīng)當聽取家長委員會的意見和建議。托育機構(gòu)應(yīng)當建立家長開放日制度。第十四條

托育機構(gòu)應(yīng)當加強與社區(qū)的聯(lián)系與合作，面向社區(qū)宣傳科學育兒知識，開展多種形式的服務(wù)活動，促進嬰幼兒早期發(fā)展。5.托育服務(wù)信息公示第十五條

托育機構(gòu)應(yīng)當建立信息公示制度，定期公示收費項目和標準、保育照護、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等情況，接受監(jiān)督。

（四）保育管理

1.生活管理

第十六條

托育機構(gòu)應(yīng)當科學合理安排嬰幼兒的生活，做好飲食、飲水、喂奶、如廁、盥洗、清潔、睡眠、穿脫衣服、游戲活動等服務(wù)。2.喂養(yǎng)管理

第十七條

托育機構(gòu)應(yīng)當順應(yīng)喂養(yǎng)，科學制定食譜，保證嬰幼兒膳食平衡。有特殊喂養(yǎng)需求的，嬰幼兒監(jiān)護人應(yīng)當提供書面說明。3.戶外活動管理

第十八條

托育機構(gòu)應(yīng)當保證嬰幼兒每日戶外活動不少于2小時，寒冷、炎熱季節(jié)或特殊天氣情況下可酌情調(diào)整。

4.游戲活動

第十九條

托育機構(gòu)應(yīng)當以游戲為主要活動形式，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。

5.情感交流

第二十條

游戲活動應(yīng)當重視嬰幼兒的情感變化，注重與嬰幼兒面對面、一對一的交流互動，動靜交替，合理搭配多種游戲類型。

6.經(jīng)驗獲取

第二十一條

托育機構(gòu)應(yīng)當提供適宜刺激，豐富嬰幼兒的直接經(jīng)驗，支持嬰幼兒主動探索、操作體驗、互動交流和表達表現(xiàn)，發(fā)揮嬰幼兒的自主性，保護嬰幼兒的好奇心。

7.日常記錄和反饋制度

第二十二條

托育機構(gòu)應(yīng)當建立照護服務(wù)日常記錄和反饋制度，定期與嬰幼兒監(jiān)護人溝通嬰幼兒發(fā)展情況。（五）健康管理1.環(huán)境衛(wèi)生管理第二十三條

托育機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定，完善相關(guān)制度，切實做好嬰幼兒和工作人員的健康管理，做好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。2.晨午檢和全日健康觀察第二十四條

托育機構(gòu)應(yīng)當堅持晨午檢和全日健康觀察，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒身體、精神、行為異常時，應(yīng)當及時通知嬰幼兒監(jiān)護人。3.家暴報案第二十五條

托育機構(gòu)發(fā)現(xiàn)嬰幼兒遭受或疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當依法及時向公安機關(guān)報案。4.疾病護理及預(yù)防第二十六條

嬰幼兒患病期間應(yīng)當在醫(yī)院接受治療或在家護理。第二十七條

托育機構(gòu)應(yīng)當建立衛(wèi)生消毒和病兒隔離制度、傳染病預(yù)防和管理制度，做好疾病預(yù)防控制和嬰幼兒健康管理工作。5.工作人員健康體檢第二十八條

托育機構(gòu)工作人員上崗前，應(yīng)當經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行健康檢查，合格后方可上崗。托育機構(gòu)應(yīng)當組織在崗工作人員每年進行1次健康檢查。在崗工作人員患有傳染性疾病的，應(yīng)當立即離崗治療；治愈后，須持病歷和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的健康合格證明，方可返崗工作。（六）安全管理

1.安全管理主體責任

第二十九條

托育機構(gòu)應(yīng)當落實安全管理主體責任，建立健全安全防護措施和檢查制度，配備必要的安保人員和物防、技防設(shè)施。

2.嬰幼兒接送制度

第三十條

托育機構(gòu)應(yīng)當建立

完善的嬰幼兒接送制度，嬰幼兒應(yīng)當由嬰幼兒監(jiān)護人或其委托的成年人接送。

3.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第三十一條

托育機構(gòu)應(yīng)當制訂重大自然災(zāi)害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災(zāi)、暴力等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，定期對工作人員進行安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓。托育機構(gòu)應(yīng)當明確專兼職消防安全管理人員及管理職責，加強消防設(shè)施維護管理，確保用火用電用氣安全。托育機構(gòu)工作人員應(yīng)當掌握急救的基本技能和防范、避險、逃生、自救的基本方法，在緊急情況下必須優(yōu)先保障嬰幼兒的安全。4.建立監(jiān)控體系第三十二條

托育機構(gòu)應(yīng)當建立照護服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系。監(jiān)控報警系統(tǒng)確保24小時設(shè)防，嬰幼兒生活和活動區(qū)域應(yīng)當全覆蓋。監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。（七）人員管理1.資格條件

第三十三條

托育機構(gòu)工作人員應(yīng)當具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，熱愛嬰幼兒，身心健康，無虐待兒童記錄，無犯罪記錄，并符合國家和地方相關(guān)規(guī)定要求的資格條件。2.崗前培訓和定期培訓制度

第三十四條

托育機構(gòu)應(yīng)當建立工作人員崗前培訓和定期培訓制度，通過集中培訓、在線學習等方式，不斷提高工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平。3.法治教育

第三十五條

托育機構(gòu)應(yīng)當加強工作人員法治教育，增強法治意識。對虐童等行為實行零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)負責人和責任人的責任。4.簽訂勞動合同

第三十六條

托育機構(gòu)應(yīng)當依法與工作人員簽訂勞動合同，保障工作人員的合法權(quán)益。

三、托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）要求，為規(guī)范托育機構(gòu)的登記和備案管理，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳于2019年12月19日印發(fā)了《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》?！锻杏龣C構(gòu)登記和備案辦法（試行）》包括制定目的和依據(jù)、適用范圍、基本要求、注冊登記部門及管理、備案部門及管理、網(wǎng)站公示、施行時間等共十三條，于印發(fā)之日起施行。（一）制定目的和依據(jù)

第一條

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，規(guī)范托育機構(gòu)的登記和備案管理，依據(jù)《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）和托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍第二條

本辦法適用于為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務(wù)的托育機構(gòu)。

（三）基本要求

第三條

舉辦托育機構(gòu)的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定辦理登記和備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）注冊登記部門及管理

第四條

舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的托育機構(gòu)的，向縣級以上機構(gòu)編制部門申請審批和登記。舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的托育機構(gòu)的，向縣級以上民政部門申請注冊登記。

舉辦營利性托育機構(gòu)的，向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記。

第五條

托育機構(gòu)申請登記時，應(yīng)當在業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營范圍）中明確托育服務(wù)內(nèi)容。托育機構(gòu)申請登記的名稱中可包含“托育”字樣。

第六條

登記機關(guān)應(yīng)當及時將托育機構(gòu)登記信息通過共享、交換等方式推送至同級衛(wèi)生健康部門。

（五）備案部門及管理

第七條

縣級衛(wèi)生健康部門負責轄區(qū)內(nèi)已登記托育機構(gòu)的備案。第八條

托育機構(gòu)應(yīng)當及時向機構(gòu)所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案，登錄托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)，在線填寫托育機構(gòu)備案書、備案承諾書，并提交以下材料掃描件：

（1）營業(yè)執(zhí)照或其他法人登記證書；

（2）托育機構(gòu)場地證明；

（3）托育機構(gòu)工作人員專業(yè)資格證明及健康合格證明；

（4）評價為“合格”的《托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告》；

（5）消防安全檢查合格證明；

（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當提交《食品經(jīng)營許可證》。

第九條

衛(wèi)生健康部門在收到托育機構(gòu)備案材料后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)提供備案回執(zhí)和托育機構(gòu)基本條件告知書。

衛(wèi)生健康部門發(fā)現(xiàn)托育機構(gòu)備案內(nèi)容不符合設(shè)置標準和管理規(guī)范的，應(yīng)當自接收備案材料之日起15個工作日內(nèi)通知備案機構(gòu)，說明理由并向社會公開。第十條

托育機構(gòu)變更登記、注銷登記后，應(yīng)當及時登錄托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)向衛(wèi)生健康部門變更備案信息或報送注銷信息。

（六）網(wǎng)站公示

第十一條

衛(wèi)生健康、編制、民政、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當將托育服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定、托育機構(gòu)登記和備案要求、托育機構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開，接受社會查詢和監(jiān)督。第十二條

省級衛(wèi)生健康、編制、民政、市場監(jiān)管部門可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定實施細則。

四、家庭托育點管理辦法（試行）2020年12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》要求，由國家衛(wèi)生健康委牽頭研究出臺家庭托育點管理辦法，明確登記管理、人員資質(zhì)、服務(wù)規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范。2021年6月《中共中央

國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》強調(diào)，制定家庭托育點管理辦法。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，規(guī)范家庭托育點發(fā)展，滿足人民群眾多樣化服務(wù)需求，國家衛(wèi)生健康委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局和消防救援局于2023年10月16日制定了《家庭托育點管理辦法（試行）》，由國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司于2023年11月14日發(fā)布。《家庭托育點管理辦法（試行）》包括制定目的和依據(jù)、適用范圍、登記備案、服務(wù)內(nèi)容、人員資質(zhì)、房屋設(shè)施、安全健康、監(jiān)督管理、施行時間等，共二十二條，于發(fā)布之日起施行。

（一）制定目的和依據(jù)

第一條

為規(guī)范發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，制定本辦法。

（二）適用范圍

第二條

本辦法所稱家庭托育點，是指利用住宅為3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的場所。每個家庭托育點的收托人數(shù)不得超過５人?！局R鏈接】為什么將家庭托育點收托規(guī)模規(guī)定為５人？

從國際經(jīng)驗看，一些國家和地區(qū)將家庭托育點稱為居家式托育、客廳式托育，是利用居民住宅提供的嬰幼兒托育服務(wù)，大都將收托嬰幼兒數(shù)量限定在５人及以下。

從國內(nèi)情況看，相較于機構(gòu)式托育，利用居民住宅提供的托育服務(wù)具有資源富集、環(huán)境溫馨、就近方便等優(yōu)勢?！都彝ネ杏c管理辦法（試行）》將家庭托育點收托規(guī)模規(guī)定為５人，且沒有限制樓層，有利于盤活社會存量房產(chǎn)，擴大托育服務(wù)有效供給；有利于避免對現(xiàn)有房屋結(jié)構(gòu)進行大的改造、減少對鄰里的干擾；有利于充分利用社區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施和資源。對于利用住宅開展托育服務(wù)且收托人數(shù)超過5人的，應(yīng)按照托育機構(gòu)相關(guān)要求辦理登記備案。（三）登記備案第三條

舉辦家庭托育點，應(yīng)當符合所在地地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營場所的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當取得住宅所在本棟建筑物內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意。第四條

家庭托育點名稱中應(yīng)當注明“托育”字樣，在服務(wù)范圍及經(jīng)營范圍中明確“家庭托育服務(wù)”。舉辦營利性家庭托育點的，向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記，登記機關(guān)應(yīng)當及時將家庭托育點登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。第五條

家庭托育點登記后，應(yīng)當及時向所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案，登錄托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)，在線填寫家庭托育點備案書、備案承諾書。備案需要提交以下材料掃描件或電子證照：（1）營業(yè)執(zhí)照或其他法人登記證書；（2）房屋產(chǎn)權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃合同（租賃期限不少于3年）；（3）照護人員身份證、健康合格證、無相關(guān)違法犯罪記錄材料、嬰幼兒照護相關(guān)學歷證書或技能等級（培訓）證書；（4）房屋竣工驗收合格或房屋安全鑒定合格有關(guān)材料（自建房）；（5）住宅所在本棟建筑物內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主一致同意的證明材料；（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。第六條

衛(wèi)生健康部門在收到家庭托育點備案材料后，可以去現(xiàn)場核實相關(guān)信息，并提供備案回執(zhí)。第七條

家庭托育點變更備案事項的，應(yīng)當向原備案部門更新備案信息；終止提供托育服務(wù)的，應(yīng)當妥善安置收托的嬰幼兒，并向衛(wèi)生健康部門報告。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當主動向社會公開家庭托育點備案狀態(tài)?！局R鏈接】舉辦家庭托育點需要住宅所在本棟建筑物內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意的法律依據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定，“業(yè)主將住宅改為經(jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意”。按照《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：“業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主，應(yīng)當認定為民法典第二百七十九條所稱‘有利害關(guān)系的業(yè)主’”。舉辦者在向衛(wèi)生健康部門備案時，需在線填寫《家庭托育點備案承諾書》。

（四）服務(wù)內(nèi)容

第八條

家庭托育點應(yīng)當為嬰幼兒提供生活照料、安全看護、平衡膳食和早期學習機會，促進嬰幼兒身心健康發(fā)展。

（五）人員資質(zhì)

第九條

家庭托育點照護人員應(yīng)當符合下列條件：（1）具有保育教育、衛(wèi)生健康等嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關(guān)專業(yè)背景；（2）受過嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓；（3）身體健康，無精神病史；（4）無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。家庭托育點舉辦者同時是照護人員的，應(yīng)當符合上述條件。第十條

家庭托育點每1名照護人員最多看護3名嬰幼兒。（六）房屋設(shè)施

第十一條

家庭托育點嬰幼兒人均建筑面積不得小于9m2。

第十二條

家庭托育點應(yīng)當提供適宜嬰幼兒成長的環(huán)境，通風良好、日照充足、溫度