工程項(xiàng)目招投標(biāo)全流程操作手冊(cè)前言本手冊(cè)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐，系統(tǒng)梳理全流程操作要點(diǎn)，旨在為招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“代理機(jī)構(gòu)”）提供專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮髦敢?guī)范招投標(biāo)行為，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。適用范圍：適用于各類房屋建筑、市政、水利、交通等工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)（特殊項(xiàng)目如涉密工程、應(yīng)急工程可參照?qǐng)?zhí)行）。一、招投標(biāo)全流程概述工程項(xiàng)目招投標(biāo)流程分為6個(gè)核心階段，依次為：1.前期準(zhǔn)備階段（項(xiàng)目審批→招標(biāo)方式確定→代理機(jī)構(gòu)選擇→文件編制）；2.招標(biāo)實(shí)施階段（公告發(fā)布→報(bào)名及資格審查→文件發(fā)售→澄清修改）；3.投標(biāo)階段（文件編制→密封遞交→撤回修改）；4.開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段（開(kāi)標(biāo)→初步評(píng)審→詳細(xì)評(píng)審→評(píng)標(biāo)報(bào)告）；5.定標(biāo)與合同簽訂階段（定標(biāo)→公示→異議處理→中標(biāo)通知→合同簽訂）；6.后續(xù)管理階段（履約保障→合同履行→驗(yàn)收結(jié)算→檔案管理）。二、前期準(zhǔn)備階段：合規(guī)性與計(jì)劃性并重（一）項(xiàng)目審批：確認(rèn)招標(biāo)合法性操作要點(diǎn)：招標(biāo)人需完成項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)/備案手續(xù)（依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，如政府投資項(xiàng)目需經(jīng)發(fā)改委審批，企業(yè)投資項(xiàng)目需備案）；取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或規(guī)劃意見(jiàn)）、用地預(yù)審意見(jiàn)等前置文件（具體以行業(yè)主管部門要求為準(zhǔn)）。（二）招標(biāo)方式確定：公開(kāi)vs邀請(qǐng)**招標(biāo)方式****適用情形****法律依據(jù)**公開(kāi)招標(biāo)1.國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

2.法律、行政法規(guī)規(guī)定必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第11條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第8條邀請(qǐng)招標(biāo)1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第11條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第8條注意事項(xiàng)：邀請(qǐng)招標(biāo)需經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)（國(guó)有資金項(xiàng)目），且邀請(qǐng)對(duì)象不得少于3家具備承擔(dān)項(xiàng)目能力的潛在投標(biāo)人。（三）代理機(jī)構(gòu)選擇：資質(zhì)與信譽(yù)選擇方式：招標(biāo)人可自行招標(biāo)（需具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力）或委托代理機(jī)構(gòu)；代理機(jī)構(gòu)要求：具備相應(yīng)資質(zhì)（如工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，需符合住建部相關(guān)規(guī)定）；委托程序：簽訂書(shū)面委托合同，明確代理范圍、權(quán)限和責(zé)任（如招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)組織、異議處理等）。（四）文件編制：精準(zhǔn)性與合法性1.資格預(yù)審文件（如需）核心內(nèi)容：資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目概況及要求；審查辦法：明確“合格制”（所有符合條件的申請(qǐng)人均通過(guò)）或“有限數(shù)量制”（按得分排序選取前N名，N≥3）；注意事項(xiàng)：不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人（如要求特定地域、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要）。2.招標(biāo)文件核心內(nèi)容：招標(biāo)公告/邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式、工程量清單（如有）；實(shí)質(zhì)性要求：明確工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)保證金金額（不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的2%）、履約保證金比例（不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%）、付款方式等；法律要求：招標(biāo)文件需向行政監(jiān)督部門備案（部分地區(qū)要求），且不得含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。三、招標(biāo)實(shí)施階段：信息公開(kāi)與程序規(guī)范（一）招標(biāo)公告發(fā)布：媒介與時(shí)限發(fā)布媒介：必須在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或項(xiàng)目所在地省級(jí)以上人民政府指定的媒介發(fā)布（如“XX省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”）；公告內(nèi)容：包括項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、報(bào)名時(shí)間及方式、招標(biāo)文件獲取方式、開(kāi)標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)等；時(shí)限要求：公開(kāi)招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作日（從發(fā)布之日起計(jì)算）。（二）報(bào)名及資格審查報(bào)名方式：線上（通過(guò)招標(biāo)平臺(tái)）或線下（代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)），需提交以下資料：<br>①營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；<br>②資質(zhì)證書(shū)（如施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)）；<br>③安全生產(chǎn)許可證（施工項(xiàng)目）；<br>④法定代表人身份證明或授權(quán)委托書(shū)；<br>⑤招標(biāo)文件要求的其他資料（如財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)績(jī)證明）。資格審查：資格預(yù)審：在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行審查，通過(guò)者方可參加投標(biāo)（適用于大型、復(fù)雜項(xiàng)目）；資格后審：在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行審查（適用于簡(jiǎn)單項(xiàng)目）；審查標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求，不得額外增加條件。（三）招標(biāo)文件發(fā)售：費(fèi)用與時(shí)限發(fā)售方式：線上（通過(guò)招標(biāo)平臺(tái)）或線下（代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)）；發(fā)售費(fèi)用：不得超過(guò)編制和印刷招標(biāo)文件的成本（通常為幾百至幾千元）；時(shí)限要求：自招標(biāo)公告發(fā)布之日起至停止發(fā)售之日止，不得少于5個(gè)工作日。（四）澄清與修改：及時(shí)告知觸發(fā)情形：招標(biāo)文件存在歧義、遺漏或錯(cuò)誤，或潛在投標(biāo)人提出疑問(wèn)；處理程序：1.招標(biāo)人/代理機(jī)構(gòu)收到疑問(wèn)后，需在投標(biāo)截止時(shí)間15日前以書(shū)面形式答復(fù)所有潛在投標(biāo)人（同時(shí)發(fā)布澄清公告）；2.若澄清內(nèi)容影響投標(biāo)文件編制，需延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間（至少15日）；注意事項(xiàng)：澄清文件需作為招標(biāo)文件的組成部分，與原文件不一致的，以澄清文件為準(zhǔn)。四、投標(biāo)階段：響應(yīng)性與規(guī)范性（一）投標(biāo)文件編制：嚴(yán)格遵循要求組成部分：通常包括商務(wù)標(biāo)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、投標(biāo)保證金憑證等）、技術(shù)標(biāo)（施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施等）、價(jià)格標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量清單等）；實(shí)質(zhì)性響應(yīng)：必須滿足招標(biāo)文件中的“實(shí)質(zhì)性要求”（如工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)保證金金額），否則將被判定為“無(wú)效投標(biāo)”；格式要求：按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式編制（如字體、頁(yè)碼、密封方式），不得隨意修改。（二）投標(biāo)文件密封與遞交密封要求：投標(biāo)文件需密封（通常用檔案袋或密封袋），并在封口處加蓋投標(biāo)人公章或法定代表人簽字；遞交方式：在投標(biāo)截止時(shí)間前，通過(guò)線上（招標(biāo)平臺(tái)）或線下（代理機(jī)構(gòu)指定地點(diǎn)）遞交；截止時(shí)間：招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間（不得擅自更改，如需更改需提前通知所有潛在投標(biāo)人）。（三）投標(biāo)文件撤回與修改撤回：投標(biāo)人可在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件（需書(shū)面通知招標(biāo)人），撤回后投標(biāo)保證金將退還；修改：投標(biāo)人可在投標(biāo)截止時(shí)間前修改投標(biāo)文件（需重新密封并標(biāo)注“修改”字樣），修改后的文件取代原文件；注意事項(xiàng)：投標(biāo)截止時(shí)間后，不得撤回或修改投標(biāo)文件（除非招標(biāo)人同意，但通常不允許）。五、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)階段：公平與公正（一）開(kāi)標(biāo)流程：公開(kāi)透明1.簽到：投標(biāo)人、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、行政監(jiān)督人員簽到；2.宣布紀(jì)律：宣讀開(kāi)標(biāo)紀(jì)律（如禁止喧嘩、禁止干擾開(kāi)標(biāo)過(guò)程）；3.檢查密封：由投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件密封情況（或由公證機(jī)構(gòu)檢查），確認(rèn)無(wú)誤后拆封；4.拆封唱標(biāo)：拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容（唱標(biāo)內(nèi)容需記錄在開(kāi)標(biāo)記錄表中）；5.簽字確認(rèn)：開(kāi)標(biāo)記錄表由投標(biāo)人、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)（如有異議，需當(dāng)場(chǎng)提出）。（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成：專業(yè)與獨(dú)立組成要求：由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)（其中專家占比不得少于2/3）；專家選?。阂话沩?xiàng)目：從省級(jí)以上人民政府設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽??；特殊項(xiàng)目（如技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)）：經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，可直接確定專家；回避原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人存在利害關(guān)系（如親屬、持股）的，需主動(dòng)回避（否則評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效）。（三）評(píng)標(biāo)程序：嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范1.初步評(píng)審：篩選有效投標(biāo)審查內(nèi)容：形式審查：檢查投標(biāo)文件格式（如密封、公章、簽字）是否符合要求；資格審查：檢查投標(biāo)人是否具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格（如資質(zhì)、業(yè)績(jī)）；響應(yīng)性審查：檢查投標(biāo)文件是否滿足實(shí)質(zhì)性要求（如工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)保證金）；處理結(jié)果：未通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件，視為“無(wú)效投標(biāo)”，不再進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。2.詳細(xì)評(píng)審：綜合評(píng)估評(píng)標(biāo)方法：綜合評(píng)估法：對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格部分進(jìn)行評(píng)分（滿分100分），得分最高者中標(biāo)（適用于技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目）；最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：在滿足實(shí)質(zhì)性要求的前提下，投標(biāo)價(jià)格最低者中標(biāo)（適用于簡(jiǎn)單項(xiàng)目，如貨物采購(gòu)）；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：招標(biāo)文件需明確評(píng)分細(xì)則（如技術(shù)部分占40%、商務(wù)部分占30%、價(jià)格部分占30%），不得隨意變更；注意事項(xiàng)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需獨(dú)立評(píng)分，不得相互串通，評(píng)分結(jié)果需簽字確認(rèn)。3.編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容要求：包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)方法、初步評(píng)審結(jié)果、詳細(xì)評(píng)審結(jié)果、中標(biāo)候選人推薦（通常推薦1-3名，按得分或價(jià)格排序）、評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況；簽字確認(rèn)：評(píng)標(biāo)報(bào)告需由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字（如有不同意見(jiàn)，需在報(bào)告中注明）。六、定標(biāo)與合同簽訂階段：合法性與一致性（一）定標(biāo)流程：依規(guī)確定中標(biāo)人定標(biāo)方式：1.招標(biāo)人自行定標(biāo)：根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序，確定中標(biāo)人（通常選擇第一候選人）；2.授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)：招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人；注意事項(xiàng)：中標(biāo)候選人需滿足“實(shí)質(zhì)性要求”，且排名第一的候選人放棄中標(biāo)或因不可抗力無(wú)法履行合同的，可依次選擇第二、第三候選人。（二）中標(biāo)公示：接受監(jiān)督公示媒介：與招標(biāo)公告發(fā)布媒介一致（如中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)）；公示內(nèi)容：中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)價(jià)格、評(píng)分情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單等；公示期限：不得少于3日（從發(fā)布之日起計(jì)算）。（三）異議處理：及時(shí)回應(yīng)異議提出：投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，需在公示期內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出；異議答復(fù)：招標(biāo)人需在收到異議后3日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)（答復(fù)前暫停招投標(biāo)活動(dòng)）；后續(xù)處理：異議人對(duì)答復(fù)不滿意的，可向行政監(jiān)督部門投訴（需在收到答復(fù)后10日內(nèi)提出）。（四）中標(biāo)通知書(shū)：法律效力發(fā)出時(shí)間：公示期結(jié)束且無(wú)異議后，招標(biāo)人需在5日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；法律效力：中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力（發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人不得拒絕簽訂合同）；注意事項(xiàng)：中標(biāo)通知書(shū)需明確中標(biāo)價(jià)格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容。（五）合同簽訂：一致性原則簽訂時(shí)間：自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同；合同內(nèi)容：必須與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致（不得簽訂背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議，如降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高投標(biāo)價(jià)格）；履約保證金：中標(biāo)人需按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金（可采用現(xiàn)金、銀行保函、擔(dān)保公司保函等形式），金額不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。七、后續(xù)管理階段：履約與歸檔（一）履約管理：確保項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度管理：中標(biāo)人需按照合同約定的進(jìn)度計(jì)劃施工，招標(biāo)人需定期檢查進(jìn)度（如每月召開(kāi)進(jìn)度會(huì)議）；質(zhì)量管理：中標(biāo)人需按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，招標(biāo)人需委托監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督（如隱蔽工程驗(yàn)收、分項(xiàng)工程驗(yàn)收）；變更管理：如需變更合同內(nèi)容（如工程量增減、設(shè)計(jì)變更），需經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議（變更內(nèi)容需符合法律法規(guī)要求）。（二）驗(yàn)收與結(jié)算驗(yàn)收程序：項(xiàng)目完成后，中標(biāo)人需向招標(biāo)人提交驗(yàn)收申請(qǐng)，招標(biāo)人需組織驗(yàn)收（包括監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督部門等）；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（如《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》）；結(jié)算流程：驗(yàn)收合格后，中標(biāo)人需提交結(jié)算報(bào)告（包括工程量清單、變更簽證、發(fā)票等），招標(biāo)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核（如30日內(nèi)），審核通過(guò)后支付結(jié)算款（扣除履約保證金）。（三）檔案管理：留存?zhèn)洳闅w檔內(nèi)容：包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)、合同、變更協(xié)議、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、結(jié)算報(bào)告等；保存期限：不得少于15年（依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第50條）；管理要求：檔案需專人保管，不得隨意銷毀（如需銷毀，需經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)）。八、常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策（一）投標(biāo)文件未密封：如何處理？問(wèn)題：投標(biāo)文件未密封或密封不符合要求；對(duì)策：視為“無(wú)效投標(biāo)”，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)（依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第36條）。（二）評(píng)標(biāo)結(jié)果異議：如何提出？問(wèn)題：投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議；對(duì)策：在公示期內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人需在3日內(nèi)作出答復(fù)（依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第54條）。（三）中標(biāo)人拒絕簽訂合同：如何處理？問(wèn)題：中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后，拒絕簽訂合同；對(duì)策：招標(biāo)人可沒(méi)收投標(biāo)保證金，并重新招標(biāo)（依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條）。（四）合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致：如何處理？問(wèn)題：合同內(nèi)容與招標(biāo)文件或投標(biāo)文件背離；對(duì)策：視為“無(wú)效合同”，需重新簽訂（依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條）。九、附則（一）法律依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2017年修正）；2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2019年修正）；3.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2013年修正）；4.《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB____）；5.項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（如《XX省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）。（二）術(shù)語(yǔ)解釋實(shí)質(zhì)性要求：招標(biāo)文件中明確規(guī)定的，投標(biāo)人必須滿足的要求（如工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)保證金），不滿足將導(dǎo)致無(wú)效投標(biāo)；無(wú)效投標(biāo)：未通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件（如未密封、未滿足實(shí)質(zhì)性要求）；評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)