英國城鄉(xiāng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移發(fā)展治理（政策創(chuàng)新）對中國城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的借鑒兩個基本情況兩個基本情況蘇格蘭地區(qū)鄉(xiāng)村人口：30.8%鄉(xiāng)村國民總產(chǎn)值：23%威爾士地區(qū)鄉(xiāng)村人口：32.8%鄉(xiāng)村國民總產(chǎn)值：33%北愛爾蘭地區(qū)鄉(xiāng)村人口：37%鄉(xiāng)村國民總產(chǎn)值：25.3%兩個基本情況局面的形成局面的形成這次城鄉(xiāng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移的動力：影響20世紀(jì)60至80、90年代英國城鄉(xiāng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的要素源于1.

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化2.

工業(yè)中心制造業(yè)集聚的規(guī)模不經(jīng)濟3.

住宅選址(工人與企業(yè)主的居住偏好)4.

勞工問題(工會阻力)、生產(chǎn)成本和運輸成本、政府工業(yè)區(qū)位政策等方面。一、區(qū)域經(jīng)濟層面

順勢反應(yīng)經(jīng)濟層面：英國政府的態(tài)度:認(rèn)定其為市場行為，但應(yīng)順應(yīng)市場。推動區(qū)域輔助性政策，鼓勵生產(chǎn)力向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移刺激。1.通過援助地區(qū)劃定進行多種靈活手段的經(jīng)濟援助（到1980年代政策刺激開始收回）u1963

年

英國首次以自由折舊的形式引入用于設(shè)備和機械的投資;u

1966

年至

1970

年期間，

通過高比例的投資贈款激勵投資;u1970

年至

1972

年期間，采用了高差額折舊津貼的形式;u1972

年至

1980

年期間，激勵政策則采取了區(qū)域發(fā)展贈款的形式。（1974年

贈款4億英鎊；1976年贈款6.5億英鎊，可獲得22%的新增工廠投資補貼）一、區(qū)域經(jīng)濟層面

順勢反應(yīng)2.

成立了1968專門機構(gòu)——

鄉(xiāng)村小型工業(yè)理事會：專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展，進行小額的放貸和撥款，比如（1977/1978）年預(yù)算840萬英鎊；承諾在鄉(xiāng)村地區(qū)至少每年增加1500個就業(yè)崗位；劃定了在英國各鄉(xiāng)村地區(qū)劃定了在5個援助范圍

。ü1960s劃定了一個被稱為

“觸發(fā)區(qū)”(Trigger

Areas)

的優(yōu)先地區(qū)，ü1970年擴大到

“拉動區(qū)”

(Areas

OfPull)，ü1975年擴大到

“特殊投資區(qū)”

(SpecialInvestment

Areas)

，ü1977年擴大到

“需要區(qū)”(Pockets

OfNeed)，ü1984年劃定了鄉(xiāng)村開發(fā)區(qū)

(TheRural

DevelopmentAreas)196819731974二、

限制利潤從鄉(xiāng)村外流1.“英國鄉(xiāng)村企業(yè)園區(qū)”限定條件優(yōu)惠目前英國政府在審批企業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，優(yōu)先考慮將企業(yè)園區(qū)設(shè)置在小城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）等鄉(xiāng)村地區(qū)。為了鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的鄉(xiāng)村地區(qū)與“地方企業(yè)合作伙伴”(LEP)之間的合作，設(shè)置在鄉(xiāng)村企業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以在5

年內(nèi)申請獲得

100%的商業(yè)折扣;企業(yè)還可以申請資本補貼，支付工廠建設(shè)和購買機械的大額投資，補貼額度達(dá)到

100%;企業(yè)所獲得的利潤增長部分在

25年內(nèi)只能用于在當(dāng)?shù)赝顿Y。2.自愿捐助：英國旅游委員會和農(nóng)村事務(wù)局在

2001年制定了“鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合戰(zhàn)略”

(JointRural

TourismStrategy)，不同于強制性營業(yè)收稅使商戶產(chǎn)生的抵制心理，

該戰(zhàn)略推行了“自愿付費計劃”(VoluntaryCharge

Schemes)，即景區(qū)周邊餐飲、

酒店等服務(wù)業(yè)每得到一份游客訂單就向景區(qū)所在鄉(xiāng)村捐助一英鎊，以此升鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引更多客源。增加的客源又使周邊服務(wù)業(yè)收益，形成良性循環(huán)。三、應(yīng)對結(jié)構(gòu)性政策的城鄉(xiāng)不公鄉(xiāng)村校驗制度：英國政府在

2002年頒布“鄉(xiāng)村校核”制度

,保障鄉(xiāng)村地區(qū)的利益在國家各項政策實施中不受到侵害，確保鄉(xiāng)村地區(qū)獲得公平的政策和發(fā)展的成果，2017年出臺的“鄉(xiāng)村校核導(dǎo)則”

得到強化并實施至今。鄉(xiāng)村校核要求政府各部門在制訂各項政策時都必須考慮其對鄉(xiāng)村地區(qū)可能產(chǎn)生的任何影響。根據(jù)鄉(xiāng)村校核導(dǎo)則規(guī)定：政策制定者應(yīng)該考慮所制定的

政策對鄉(xiāng)村地區(qū)的商業(yè)與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、住房、生態(tài)環(huán)境、社會公平、

資金分配的影響。確保能夠盡可能滿足鄉(xiāng)村地區(qū)的需要。政策的調(diào)整必須保證公平，即確保鄉(xiāng)村地區(qū)能夠獲得相匹配的資源;政策實施后，仍然要求持續(xù)的鄉(xiāng)村校核工作

。三、應(yīng)對結(jié)構(gòu)性政策的城鄉(xiāng)不公在編制地方規(guī)劃中，也要必須編制鄉(xiāng)村校核報告：評估25項規(guī)劃政策對農(nóng)村地區(qū)可能產(chǎn)生的影響。這將包括政策將如何影響服務(wù)的可用性、對伙伴關(guān)系、機構(gòu)或基礎(chǔ)設(shè)施的任何依賴。它將討論每項擬議政策的目標(biāo)及其預(yù)期結(jié)果或影響，以及可能受益的人。四、特批增加鄉(xiāng)村居住用地鄉(xiāng)村例外地政策：與城市地區(qū)相比，鄉(xiāng)村居民在工資相對更低的情況下，鄉(xiāng)村平均房價為320700英鎊，比英國整體平均水平高出19000英鎊，比不包括倫敦的城市平均水平高出87000多英鎊；目前鄉(xiāng)村地區(qū)住房同樣面臨短缺問題，鄉(xiāng)村地區(qū)只有8%的住房是福利房(affordablehousing)，而城市地區(qū)是20%

。主要原因是鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)用地太少了，大量的都是農(nóng)田或者綠帶等保護區(qū)。為此英國政府開辟“鄉(xiāng)村例外地”（即原規(guī)定禁止進行開發(fā)建設(shè)，為了鄉(xiāng)村發(fā)展需要特批用地）已經(jīng)允許在通長人口少于3000的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)滿足當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的永久性福利房。政府已經(jīng)認(rèn)識到賦予小社區(qū)權(quán)力的重要性，并提出了地方住房信托基金的建議。地方住房信托基金被視為克服鄉(xiāng)村地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用駠?yán)重缺乏住房的一種方式。信托模式使鄉(xiāng)村社區(qū)擁有獨立支配的資產(chǎn)進行房屋建設(shè)，在國家和區(qū)域支持下，能夠改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。四、特批增加鄉(xiāng)村居住用地2017年，規(guī)劃督查

同意

Cornwall

50套五、提高鄉(xiāng)村農(nóng)民收入英國政府制定鼓勵農(nóng)場向大型化、規(guī)模化發(fā)展的法令：英國1967年制訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定（共1967、1970、1974版的修訂

）：合并小農(nóng)場時，政府對愿意放棄經(jīng)營的小農(nóng)場主可以發(fā)給2000英鎊以下的補助金，或者每年發(fā)給不超過275英鎊的終身年金。為了實施土地開發(fā)權(quán)國有化而進行國家強制購買時，政府必須向喪失開發(fā)權(quán)的土地所有者支付補償金。對愿意合并的小農(nóng)場，可提供50％的所需費用。對愿意放棄經(jīng)營農(nóng)業(yè)的小農(nóng)場主，領(lǐng)取終生養(yǎng)老金。政府對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)（如土地改良、田間供排水設(shè)施）提供補助金

：整治、改良土地可獲60％的補貼

，對園藝農(nóng)場進行的土地改良、建筑和購置設(shè)備，給以15％、25％的補助；對農(nóng)場主自己修建道路、堤壩、供電系統(tǒng)等則提供所需費用2／3的補助

。英國每一個地區(qū)都設(shè)有不同類型的信貸機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)：它們以土地或房屋為擔(dān)保

，對購買或改良農(nóng)田進行農(nóng)場建筑等提供貸款；可以使用短、中、長期貸款等三種形式。五、提高鄉(xiāng)村農(nóng)民收入借用國家資源，發(fā)展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村，為農(nóng)民增收；1995

年英國政府設(shè)立“國家公園規(guī)劃辦公室”，全面負(fù)責(zé)國家公園發(fā)展工作，作為特別政策，引導(dǎo)國家公園對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村地區(qū)帶來經(jīng)濟效益，鼓勵地方社區(qū)與國家公園進行合作。比如在15個國家公園建立了15個農(nóng)民集市，用于出售當(dāng)?shù)卮迕竦霓r(nóng)副產(chǎn)品。城鄉(xiāng)互助，借助城市資源為農(nóng)民增收：進行了城鄉(xiāng)互助的政策創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民進入臨近城市市場。代表性的有(a)

諾丁漢郡食品倡議小組（Nottinghamshire

Food

InitiativesGroup）：諾丁漢郡食品倡議小組獲得市議會的支持和撥款，建立了農(nóng)民的市中心集市，農(nóng)民可以進入市中心直接交易自己的有機農(nóng)產(chǎn)品，同時，政府優(yōu)先采購當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品。六、堅持鄉(xiāng)村底線思維=農(nóng)業(yè)+環(huán)境英國保障農(nóng)業(yè)底線的一個突出標(biāo)志是高投入和高產(chǎn)出：據(jù)官方統(tǒng)計，90年代初期英國農(nóng)業(yè)投入金額已達(dá)65億英鎊，超過當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

。另外,農(nóng)用廠房和機器、農(nóng)用車輛、農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)業(yè)建筑的折舊費約為15億英鎊。農(nóng)業(yè)投資和折舊費兩項合計約80億英鎊

。但英國在勞動力方面的資金投入約為20.8億英鎊，僅為農(nóng)業(yè)投資和折舊費總金額的27％

。到了90年代英國農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出主要表現(xiàn)在單位面積產(chǎn)量上和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率上，英國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為歐洲第一。啟示1.

如何制定城鄉(xiāng)之間的區(qū)域經(jīng)濟政策，以市場為主體，政府為生產(chǎn)力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移提供助力？在區(qū)域上給予有意向外遷的企業(yè)財稅金融的優(yōu)惠從總體上看，既能提高國家的總生產(chǎn)力，又能優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。借力加速鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)提高企業(yè)外遷的積極性啟示2.

如何讓“資金”留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)？這決定了鄉(xiāng)村地區(qū)能否發(fā)展的根本。我國城市外圍的鄉(xiāng)村地帶有各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園。有省級、市級實際拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的資金寥寥無幾，大部分都被上級政府截留用于轉(zhuǎn)移支付到主城區(qū)更大規(guī)模的城市建設(shè)。3-7或者4-6的財政分成擴大就業(yè)適當(dāng)限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園企業(yè)利潤向外轉(zhuǎn)移鼓勵在本地進行公共服務(wù)或者商務(wù)投資、發(fā)展服務(wù)業(yè)改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟啟示3.

做好應(yīng)對鄉(xiāng)村地區(qū)住房潛在壓力的準(zhǔn)備隨著未來幾十年我國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，一定會有大量的城市人口以各種方式進入鄉(xiāng)村是否審時度勢突破用地邊界呢？是否探索新的房屋所有權(quán)模式（廉租房、經(jīng)濟適用房