市政道路施工監(jiān)理工作職責說明——基于專業(yè)規(guī)范與實踐的系統(tǒng)梳理一、引言市政道路工程是城市基礎設施的“骨架”，其質(zhì)量、安全、進度直接關系到城市運行效率、市民出行體驗及公共安全。作為工程建設中的第三方監(jiān)督主體，市政道路施工監(jiān)理承擔著“保障工程符合國家規(guī)范、合同約定及公眾利益”的核心使命。本文依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《市政公用工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T____）等法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合市政道路工程（如城市主干道、次干道、支路、橋梁、排水管網(wǎng)等）的施工特點，系統(tǒng)梳理監(jiān)理工作職責，旨在為監(jiān)理人員履職提供專業(yè)指引，為建設單位、施工單位理解監(jiān)理工作提供參考框架。二、核心工作職責市政道路施工監(jiān)理的工作職責可概括為“三控三管一協(xié)調(diào)”（質(zhì)量控制、進度控制、投資控制；安全管理、合同管理、信息管理；協(xié)調(diào)參建方關系），具體如下：（一）質(zhì)量控制：工程品質(zhì)的“生命線”保障質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的核心任務，旨在確保工程施工符合設計要求、國家及地方質(zhì)量標準（如《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》CJJ____、《城市橋梁工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》CJJ____），杜絕質(zhì)量隱患。1.材料與設備驗收驗收范圍：進入現(xiàn)場的原材料（水泥、瀝青、砂石、鋼筋、管材等）、構配件（預制井蓋、路燈基礎、橋梁支座等）及施工設備（壓路機、攤鋪機、起重機等）。驗收流程：（1）施工單位自檢合格后，向監(jiān)理提交《材料/設備進場驗收申請》及相關資料（合格證、檢驗報告、出廠證明等）；（2）監(jiān)理工程師核對資料的真實性、完整性，對涉及結構安全或使用功能的材料（如鋼筋、水泥、瀝青混合料），按規(guī)范要求見證取樣（如隨機抽取樣品、陪同送樣至具備資質(zhì)的檢測機構）；（3）檢測合格后，簽署《材料/設備驗收記錄》；檢測不合格的，下達《整改通知》，要求施工單位清退不合格材料/設備。2.工序質(zhì)量監(jiān)督關鍵工序旁站：對影響工程質(zhì)量的關鍵工序（如路基壓實、路面瀝青攤鋪、橋梁樁基混凝土澆筑、排水管道接口施工），監(jiān)理工程師必須全程旁站，監(jiān)督施工單位是否按《施工組織設計》《專項施工方案》的要求操作（如壓實度控制、攤鋪溫度控制、混凝土坍落度檢測）；一般工序巡視：對非關鍵工序（如路緣石安裝、人行道磚鋪設），通過日常巡視檢查，及時糾正違規(guī)操作（如砂漿配合比不符、磚縫寬度超標）；工序驗收：施工單位完成一道工序并自檢合格后，向監(jiān)理提交《工序驗收申請》，監(jiān)理工程師現(xiàn)場檢查（如用環(huán)刀法檢測路基壓實度、用彎沉儀檢測路面強度），合格后簽署《工序驗收記錄》，允許進入下一道工序。3.隱蔽工程驗收驗收范圍：路基基底、橋梁樁基、排水管道基礎、涵洞回填等需隱蔽的工程部位；驗收流程：（1）施工單位完成隱蔽工程施工，自檢合格后，提交《隱蔽工程驗收申請》及相關資料（施工記錄、檢驗報告、隱蔽部位示意圖）；（2）監(jiān)理工程師組織建設單位、設計單位、施工單位共同進行現(xiàn)場驗收，核對隱蔽部位與設計圖紙的一致性（如樁基深度、管道埋深）；（3）驗收合格的，簽署《隱蔽工程驗收記錄》；驗收不合格的，下達《停工令》，要求施工單位整改（如重新開挖樁基、調(diào)整管道坡度），整改完成后重新申請驗收。4.質(zhì)量問題處理一般質(zhì)量問題（如路面輕微裂縫、路緣石傾斜）：下達《口頭整改通知》或《書面整改通知》，要求施工單位限期整改（如修補裂縫、重新安裝路緣石）；嚴重質(zhì)量問題（如路基沉陷、橋梁構件裂縫）：立即下達《停工令》，要求施工單位停止施工，分析原因（如地基承載力不足、混凝土強度不達標），制定《整改方案》（如換填路基土、加固橋梁構件），經(jīng)監(jiān)理審核同意后實施整改；質(zhì)量事故（如橋梁坍塌、路面大面積破損）：按《建設工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理條例》要求，及時向建設單位、當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告，參與事故調(diào)查，監(jiān)督施工單位落實整改措施。（二）安全監(jiān)理：工程施工的“底線”保障安全監(jiān)理是監(jiān)理工作的法定職責（依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條），旨在預防安全事故（如坍塌、墜落、觸電），保障施工人員生命安全及工程財產(chǎn)安全。1.安全方案審查審查范圍：施工單位提交的《施工組織設計》中的安全技術措施、《專項施工方案》（如基坑支護方案、腳手架搭設方案、臨時用電方案）；審查要點：（1）安全技術措施是否符合國家現(xiàn)行安全規(guī)范（如《建筑施工安全檢查標準》JGJ____）；（2）專項施工方案是否針對工程特點（如深基坑、高腳手架）制定，是否有“計算書”“平面圖”“立面圖”；（3）超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程（如深度≥5m的基坑支護、高度≥24m的腳手架），是否經(jīng)施工單位技術負責人審核、總監(jiān)理工程師簽字，并組織專家論證。2.安全設施檢查日常檢查內(nèi)容：（1）個人防護用品：施工人員是否佩戴安全帽、安全帶、安全鞋，特種作業(yè)人員（如電工、焊工）是否持有效證件上崗；（2）現(xiàn)場防護設施：基坑周邊是否設置1.2m高的防護欄（刷紅白相間警示漆）、腳手架是否掛設密目安全網(wǎng)、洞口（如檢查井）是否覆蓋防護板；（3）臨時用電：配電箱是否符合“一機一閘一保護”要求、電纜線路是否架空或埋地、接地電阻是否符合規(guī)范（≤4Ω）；（4）施工機械：起重機的限位器、制動器是否有效，壓路機、攤鋪機的操作手柄是否靈敏。3.安全隱患排查與處理定期檢查：每周組織一次全面安全檢查（覆蓋整個施工現(xiàn)場），每月組織一次專項安全檢查（如基坑安全、臨時用電安全）；隱患處理流程：（1）發(fā)現(xiàn)安全隱患（如基坑邊坡裂縫、腳手架扣件松動），下達《安全隱患整改通知》，明確整改內(nèi)容（如加固基坑邊坡、擰緊扣件）、整改期限（如24小時內(nèi)完成）；（2）施工單位整改完成后，提交《整改回復單》，監(jiān)理工程師復查；（3）復查合格的，簽署《整改回復單》；復查不合格的，下達《停工令》，要求施工單位繼續(xù)整改；（4）拒不整改的，向建設單位及當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告（如發(fā)送《安全隱患報告》）。4.應急管理預案審查：審查施工單位提交的《生產(chǎn)安全事故應急救援預案》，檢查是否包含“應急組織機構、應急救援器材（如滅火器、急救箱）、應急疏散路線”等內(nèi)容；演練監(jiān)督：監(jiān)督施工單位定期開展應急演練（如每年至少一次消防演練、基坑坍塌演練），評估演練效果（如人員反應速度、器材使用熟練度），提出改進建議；事故處理：發(fā)生安全事故時，立即啟動《監(jiān)理應急響應方案》，組織救援（如疏散現(xiàn)場人員、撥打120急救電話），并在1小時內(nèi)報告建設單位及當?shù)亟ㄔO行政主管部門（如提交《安全事故快報》）。（三）進度控制：工程按期交付的“保障線”進度控制旨在確保工程按合同約定的工期完成（如城市主干道工期24個月、次干道工期18個月），避免因進度延誤影響城市交通或市民生活。1.進度計劃審核審核范圍：施工單位提交的《總進度計劃》《季度進度計劃》《月度進度計劃》；審核要點：（1）是否符合合同約定的工期要求（如總工期是否等于合同工期）；（2）是否合理安排施工順序（如先進行路基施工，再進行路面施工；先進行排水管網(wǎng)施工，再進行道路基層施工）；（3）是否考慮了影響進度的因素（如節(jié)假日、雨季、材料供應周期）。2.進度跟蹤與分析跟蹤方式：通過《監(jiān)理日志》《進度報表》（如每周提交《周進度報表》），記錄實際進度（如本周完成路基施工1000m、路面攤鋪500m）；分析內(nèi)容：對比實際進度與計劃進度的差異（如實際進度滯后計劃3天），分析延誤原因（如材料供應滯后、施工人員不足、天氣影響），向建設單位提交《進度分析報告》（如每月一次）。3.進度調(diào)整與優(yōu)化趕工方案審核：當實際進度滯后于計劃進度時，要求施工單位制定《趕工方案》（如增加施工人員、延長工作時間（如每天工作10小時）、優(yōu)化施工工藝（如采用“平行施工”代替“順序施工”））；方案實施監(jiān)督：監(jiān)督施工單位落實《趕工方案》（如檢查是否增加了攤鋪機數(shù)量、是否延長了夜間施工時間），跟蹤趕工效果（如每周對比實際進度與趕工計劃的差異）；進度計劃調(diào)整：若趕工方案有效，調(diào)整《月度進度計劃》；若趕工方案無效，向建設單位提出《進度調(diào)整建議》（如延長工期1個月，需經(jīng)建設單位同意并簽訂《工期順延協(xié)議》）。（四）投資控制：工程費用合理的“控制線”投資控制旨在確保工程費用不超過合同約定的預算（如城市主干道預算1.5億元、次干道預算8000萬元），避免因超額支付或不必要的變更增加建設成本。1.工程量核對核對范圍：施工單位提交的《工程量清單》（如路基土方量、路面瀝青用量、排水管道長度）；核對方式：（1）對隱蔽工程工程量（如路基回填土量），通過現(xiàn)場測量（如用全站儀測量面積、用鋼尺測量深度）確認；（2）對非隱蔽工程工程量（如路面瀝青攤鋪量），通過施工記錄（如攤鋪機行駛里程、瀝青混合料出廠數(shù)量）核對。2.工程變更審核變更范圍：因設計缺陷、現(xiàn)場條件變化（如地下管線改移）、建設單位要求（如增加公交站臺）等原因引起的工程變更；審核流程：（1）施工單位提交《工程變更申請》（包含“變更原因、變更內(nèi)容、變更費用計算”）；（2）監(jiān)理工程師審查變更的必要性（如是否必須變更）、合理性（如變更后的設計是否符合規(guī)范）、經(jīng)濟性（如變更費用是否在預算內(nèi)）；（3）會同建設單位、設計單位共同確認變更（如簽署《工程變更確認單》）；（4）監(jiān)督施工單位按變更后的設計施工（如調(diào)整道路橫斷面、增加排水管道數(shù)量）。3.支付簽證管理支付審核：審查施工單位提交的《工程支付申請》（包含“完成工程量、支付金額、支付依據(jù)”），核對是否符合合同約定（如按進度支付，每月支付完成工程量的80%）；簽證管理：對施工過程中發(fā)生的額外工作（如因建設單位原因?qū)е碌耐９p失），要求施工單位提交《簽證申請》（包含“簽證原因、簽證內(nèi)容、費用計算”），監(jiān)理工程師現(xiàn)場核實（如記錄停工時間、人員數(shù)量），簽署《簽證單》（需建設單位確認）；支付審批：審核通過后，向建設單位提交《工程支付證書》（包含“支付金額、支付理由”），建設單位按《支付證書》支付款項。（五）合同管理：工程履約的“法律線”合同管理旨在監(jiān)督合同雙方（建設單位與施工單位）履行合同約定的義務，維護合同的合法性、嚴肅性。1.合同執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督內(nèi)容：（1）施工單位是否按合同約定的質(zhì)量標準施工（如路面平整度是否符合合同要求）；（2）施工單位是否按合同約定的工期施工（如是否延誤工期）；（3）建設單位是否按合同約定支付款項（如是否逾期支付進度款）。2.索賠處理索賠范圍：因建設單位原因（如未按時提供施工場地、設計變更）或不可抗力（如地震、洪水）導致施工單位損失（如人員窩工、材料積壓）；處理流程：（1）施工單位提交《索賠申請》（包含“索賠原因、索賠金額、索賠依據(jù)”）；（2）監(jiān)理工程師審查索賠的合法性（如是否符合合同約定的索賠條件）、合理性（如索賠金額是否計算正確）；（3）會同建設單位、施工單位協(xié)商解決（如簽署《索賠協(xié)議》）；（4）若協(xié)商不成，建議通過仲裁或訴訟解決。3.合同爭議調(diào)解調(diào)解內(nèi)容：解決建設單位與施工單位之間的合同爭議（如質(zhì)量爭議、進度爭議、費用爭議）；調(diào)解原則：公平、公正、合法（依據(jù)合同條款及法律法規(guī)）；調(diào)解流程：（1）收到爭議雙方的《合同爭議調(diào)解申請》；（2）收集爭議相關資料（如合同文本、施工記錄、驗收記錄）；（3）組織爭議雙方協(xié)商（如召開《合同爭議調(diào)解會議》）；（4）提出調(diào)解建議（如《合同爭議調(diào)解意見》），若雙方接受，簽署《調(diào)解協(xié)議》；若不接受，建議通過仲裁或訴訟解決。（六）信息管理：工程資料的“規(guī)范線”信息管理旨在規(guī)范監(jiān)理資料的收集、整理、歸檔，為工程驗收、保修及后續(xù)改造提供依據(jù)。1.資料收集與整理收集范圍：（1）監(jiān)理文件：監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、安全監(jiān)理方案、監(jiān)理日志、會議紀要；（2）施工文件：施工組織設計、專項施工方案、材料/設備驗收記錄、工序驗收記錄、隱蔽工程驗收記錄；（3）其他文件：合同文本、設計圖紙、變更通知、支付證書、安全資料。整理要求：按《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T____）的要求，分類整理（如按“質(zhì)量、安全、進度、投資”分類），編號齊全（如“JL-001監(jiān)理規(guī)劃”“ZL-001材料驗收記錄”）。2.資料歸檔與提交歸檔要求：工程竣工驗收后，將監(jiān)理資料歸檔（如裝訂成冊、裝入檔案盒），歸檔內(nèi)容包括：（1）監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則；（2）監(jiān)理日志、會議紀要；（3）質(zhì)量驗收記錄、安全檢查記錄；（4）進度報表、支付證書；（5）合同文件、變更資料。提交要求：向建設單位提交《監(jiān)理檔案》（一式兩份），作為工程竣工驗收的必備資料（依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第十六條）。（七）協(xié)調(diào)溝通：工程順利實施的“潤滑劑”協(xié)調(diào)溝通旨在解決參建方（建設單位、施工單位、設計單位、城管部門、交通部門）之間的矛盾，確保工程順利實施。1.參建方協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)內(nèi)容：（1）建設單位與施工單位之間的矛盾（如進度延誤的責任劃分、支付款項的爭議）；（2）施工單位與設計單位之間的矛盾（如設計圖紙與現(xiàn)場條件不符的問題）；（3）施工單位與城管部門之間的矛盾（如施工噪音、揚塵污染的投訴）；（4）施工單位與交通部門之間的矛盾（如施工占道的審批問題）。協(xié)調(diào)方式：通過“溝通會議”“書面函件”（如《協(xié)調(diào)函》）等方式，提出解決建議（如調(diào)整施工時間、優(yōu)化施工方案）。2.會議組織監(jiān)理例會：每周召開一次，參會人員包括建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位，會議內(nèi)容包括：（1）施工單位匯報上周進度、質(zhì)量、安全情況；（2）監(jiān)理單位匯報上周監(jiān)理工作情況（如發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求）；（3）建設單位提出本周工作要求；（4）解決施工中的問題（如設計變更、材料供應）。專題會議：針對具體問題召開（如質(zhì)量專題會議、安全專題會議、進度專題會議），參會人員包括相關方（如質(zhì)量問題涉及施工單位、設計單位），會議內(nèi)容包括：（1）分析問題原因（如路面裂縫的原因是瀝青混合料溫度過高）；（2）制定解決措施（如調(diào)整瀝青混合料的攤鋪溫度）；（3）明確責任分工（如施工單位負責整改、監(jiān)理單位負責監(jiān)督）。三、關鍵工作流程示例為提升監(jiān)理工作的可操作性，以下列舉3項市政道路施工監(jiān)理的關鍵工作流程：（一）隱蔽工程驗收流程1.施工單位完成隱蔽工程施工，自檢合格；2.施工單位提交《隱蔽工程驗收申請》及相關資料（施工記錄、檢驗報告、隱蔽部位示意圖）；3.監(jiān)理工程師收到申請后，24小時內(nèi)組織建設單位、設計單位、施工單位現(xiàn)場驗收；4.現(xiàn)場驗收合格的，簽署《隱蔽工程驗收記錄》，允許進入下一道工序；5.現(xiàn)場驗收不合格的，下達《整改通知》，要求施工單位整改（如重新開挖樁基、調(diào)整管道坡度）；6.施工單位整改完成后，重新提交《隱蔽工程驗收申請》，重復上述流程。（二）安全隱患處理流程1.監(jiān)理工程師通過巡視或檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患（如基坑邊坡裂縫、腳手架扣件松動）；2.監(jiān)理工程師下達《安全隱患整改通知》，明確整改內(nèi)容（如加固基坑邊坡、擰緊扣件）、整改期限（如24小時內(nèi)完成）；3.施工單位整改完成后，提交《整改回復單》（包含“整改內(nèi)容、整改結果、整改負責人”）；4.監(jiān)理工程師現(xiàn)場復查整改情況（如檢查基坑邊坡是否加固、腳手架扣件是否擰緊）；5.復查合格的，簽署《整改回復單》，閉合安全隱患；6.復查不合格的，下達《停工令》，要求施工單位繼續(xù)整改；7.施工單位拒不整改的，向建設單位及當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告（如提交《安全隱患報告》）。（三）工程變更處理流程1.施工單位因設計缺陷、現(xiàn)場條件變化或建設單位要求提出工程變更（如增加公交站臺、調(diào)整道路橫斷面）；2.施工單位提交《工程變更申請》（包含“變更原因、變更內(nèi)容、變更費用計算”）；3.監(jiān)理工程師審查《工程變更申請》，檢查是否符合合同約定（如是否屬于合同范圍內(nèi)的變更）、是否合理（如變更后的設計是否符合規(guī)范）；4.監(jiān)理工程師會同建設單位、設計單位共同確認變更（如召開《工程變更評審會議》）；5.設計單位出具《設計變更通知書》（包含“變更內(nèi)容、變更圖紙”）；6.施工單位按《設計變更通知書》施工（如增加公交站臺的基礎施工、調(diào)整道路橫斷面的坡度）；7.施工單位完成變更施工后，提交《工程變更驗收申請》，監(jiān)理工程師現(xiàn)場驗收（如檢查公交站臺的尺寸、道路橫斷面的坡度）；8.驗收合格的，簽署《工程變更驗收記錄》，并納入工程支付（如按變更費用計算支付款項）。四、能力與素養(yǎng)要求市政道路施工監(jiān)理是一項專業(yè)性強、責任重大的工作，要求監(jiān)理人員具備以下能力與素養(yǎng)：（一）專業(yè)知識1.市政道路工程專業(yè)知識：掌握路基、路面、橋梁、排水管網(wǎng)等工程的施工工藝（如路基壓實工藝、瀝青攤鋪工藝）、質(zhì)量標準（如《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》CJJ____）；2.監(jiān)理專業(yè)知識：掌握《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T____）、《市政公用工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T____）等監(jiān)理規(guī)范；3.法律法規(guī)知識：熟悉《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《合同法》等法律法規(guī)；4.標準規(guī)范知識：熟悉《建筑施工安全檢查標準》（JGJ____）、《混凝土結構工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB____）等標準規(guī)范。（二）專業(yè)技能1.現(xiàn)場檢查技能：能使用水準儀、經(jīng)緯儀、全站儀、彎沉儀、環(huán)刀法等工具進行現(xiàn)場測量（如測量路基壓實度、路面平整度、橋梁樁基深度）；2.資料管理技能：能使用Excel、Word、監(jiān)理專用軟件（如“監(jiān)理通”“筑業(yè)監(jiān)理軟件”）整理監(jiān)理資料