－－附件浙江省實驗室建設工作指引為貫徹落實《浙江省人民政府關于全面加強基礎科學研究的實施意見》（浙政發(fā)〔2019〕23號），加強基礎研究與應用基礎研究，高起點、高標準、高水平推進浙江省實驗室建設，為創(chuàng)新強省建設和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，制定本指引。一、總體要求（一）主要任務。貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新和基礎研究發(fā)展的系列重要論述，落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，打造既能解決基礎研究的核心關鍵問題，又能通過技術攻關為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供科技支撐的基礎性研究平臺。強化產(chǎn)學研協(xié)同，推動體制機制創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，匯聚一批國際頂尖人才團隊，承擔一批國家和省重大科技任務，形成一批世界領跑或并跑的標志性、引領性原創(chuàng)科研成果，建成具有國際重大影響力的高能級平臺，打造原始創(chuàng)新策源地，支撐我省基礎科學研究實現(xiàn)從高原到高峰的突破。（二）發(fā)展目標。立足浙江、放眼全球，統(tǒng)籌兼顧當前和長遠，按照“成熟一個，建設一個”的原則，到2022年，突出“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康兩大世界科技創(chuàng)新高地建設和新材料等重點發(fā)展領域，依托高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等，通過產(chǎn)學研協(xié)同的方式建設省實驗室10家左右；到2030年建成突破引領、學科交叉、綜合集成、國際一流的高水平科技創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)支撐高地，形成戰(zhàn)略性科技力量，全面提升我省自主創(chuàng)新能力。二、建設條件與要求省實驗室應具有獨立法人資格，研究方向明晰，依托實體運行良好，具有可持續(xù)發(fā)展能力，一般應具備以下條件：（一）明確目標定位。發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制的優(yōu)勢，以培育國家實驗室預備隊、國家級重大科創(chuàng)平臺為目標，面向世界科技前沿和國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，聚焦國家和我省中長期發(fā)展目標和戰(zhàn)略需求，堅持高起點、國際化、全鏈條布局，短期到2022年，開展基礎設施和科研條件建設，具備相應的科研條件；中期到2025年，形成解決國家和我省關鍵共性技術問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大需求的支撐能力；遠期到2030年，建成世界一流水平的引領型、突破型、平臺型國家級重大創(chuàng)新平臺。（二）聚焦重點領域。聚焦重點培育的未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，依托重點領域的國家重點實驗室等重大平臺和國家學科評估A+或ESI全球前1‰學科的高等院校，整合國內(nèi)外優(yōu)勢創(chuàng)新資源，形成重點研究領域突出，交叉學科協(xié)同支撐的研究方向。堅持“小切口、大突破”，圍繞自身優(yōu)勢和特點，在重點領域范圍內(nèi)選擇若干重點突破的方向，并在建設發(fā)展過程中迭代升級。（三）匯聚頂尖人才。匯聚由諾貝爾科學獎獲得者、國際頂尖學者、院士、長江學者、各級引才計劃等一批國際國內(nèi)有影響力的科技人才團隊，以及博士后與博士、碩士研究生組成的高水平科研隊伍。到2022年，依托單位和共建單位匯聚不少于1000人的高水平科研隊伍，引進培育不少于1個院士團隊；到2025年，高水平科研人才達到2000人；到2030年，匯聚不少于10個國際頂尖團隊和3000人以上高水平科研人才。（四）建設重大裝置。圍繞實驗室核心研究領域，結(jié)合已有的科研基礎，謀劃建設重大科技基礎設施，到2022年啟動建設1個重大科技基礎設施或布局一批科研設施集群；到2025年，重大科技基礎設施或科研設施集群投入使用，支撐科研人才實施重大科研項目；到2030年，建成支撐學科研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的世界一流研發(fā)平臺。（五）承擔戰(zhàn)略任務。緊盯國家和我省重大戰(zhàn)略部署，以項目實施為牽引，聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源開展研發(fā)攻關。到2022年，具備承擔國家級和省級重大戰(zhàn)略任務的能力，承接省委、省政府交辦的重大科研任務，積極爭取各類國家重大項目；到2025年，承擔一批國家重大科技專項、科技創(chuàng)新2030重大項目等重大科研項目。（六）完善組織架構(gòu)。構(gòu)建由理事會（管委會）、學術咨詢委員會和實驗室主任組成的科學組織架構(gòu)，建立精簡高效的內(nèi)設機構(gòu)。實驗室實行理事會（管委會）領導下的主任負責制，充分發(fā)揮學術咨詢委員會作用，建立重大科研項目首席科學家負責制。（七）多元投入機制。建立以依托單位為主體，省市縣聯(lián)動、部門間協(xié)同推進，積極爭取國家部委支持，吸引社會尤其是優(yōu)勢企業(yè)資本共同出資的多元化投入機制，集中力量支持實驗室建設和發(fā)展。實驗室應有較好的前期基礎，到2022年，依托單位各類科研投入一般不少于30億元；到2025年，依托單位、共建單位和省市縣財政配套投入合計不少于50億元；到2030年，引導相關企業(yè)和社會資本共同投入合計不少于200億元。（八）科學評價機制。落實“不唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的科技評價制度改革，按照短期與中長期相結(jié)合的方式，探索對實驗室建設運行、人才引育、平臺建設、項目實施等方面進行考核評價，構(gòu)建符合科研規(guī)律、有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力的科學管理體制。（九）形成標志性成果。加強頂層設計，強化超前布局，以取得原創(chuàng)性、標志性、引領性成果為導向，分階段提出實驗室建設和研究的目標任務，努力取得一批標志性成果。到2025年，形成一批處于世界領先地位的重大原始創(chuàng)新成果，以產(chǎn)業(yè)應用為導向開展研發(fā)攻關；到2030年，取得關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新的重大突破，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（十）打造創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮“1+N”模式的體制機制優(yōu)勢，加大政府主導、企業(yè)主體、高校、科研院所主攻的工作合力，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成人才引進培育激勵、關鍵核心技術攻關、科研設施共建共享、科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條、開放式一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。三、建設方式與資金支持省實驗室堅持創(chuàng)新體制機制，跨部門、跨地區(qū)、跨領域整合國內(nèi)外優(yōu)勢高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)，形成省實驗室主體強核心、優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新資源協(xié)同創(chuàng)新的“1+N”創(chuàng)新格局。省實驗室通過主動設計布局、跨單位聯(lián)合、地方政府主導等三種方式組建。主動設計布局1．建設定位。瞄準世界科技前沿，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和浙江發(fā)展需要，突出基礎性、戰(zhàn)略性、引領性，依托省內(nèi)優(yōu)勢高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)主動設計布局建設省實驗室，以國家和省重大科研任務為牽引，聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源開展研發(fā)攻關，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，為浙江打造相關領域的世界科技創(chuàng)新高峰提供基礎支撐。2．認定程序。省級層面進行頂層規(guī)劃和總體布局，優(yōu)先圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康兩大世界科技創(chuàng)新高地建設和新材料等重點發(fā)展領域啟動省實驗室建設。牽頭單位對標國際一流，制訂省實驗室建設方案。省科技廳對建設方案組織論證后，報省政府常務會議審定。3．資金支持。省財政通過專題研究的方式給予支持。建設期滿后，根據(jù)建設單位投入和績效評估結(jié)果，給予相應支持。（二）跨單位聯(lián)合組建1．建設定位。面向浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科學問題，創(chuàng)新體制機制，突出資源整合，推動跨領域、跨單位整合創(chuàng)新資源，支持研究領域、方向相近的國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心、重點企業(yè)研究院等省級以上創(chuàng)新載體，聯(lián)合上下游優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源組建學科交叉融合、全鏈條創(chuàng)新的省實驗室，深化協(xié)同創(chuàng)新，打通從基礎科學發(fā)現(xiàn)、關鍵共性技術突破到成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈，推動群體性技術突破，為形成優(yōu)勢互補的創(chuàng)新網(wǎng)絡提供有力支撐。2．申報程序。符合條件的牽頭單位對照省實驗室的條件和要求，制訂建設方案，向省科技廳提出建設申請。省科技廳對建設方案組織論證后，報省政府常務會議審定。3．資金支持。省財政根據(jù)建設單位的投入，通過專題研究的方式給予支持。建設期滿后，根據(jù)建設單位投入和績效評估結(jié)果，給予相應支持。（三）地方政府主導建設1．建設定位。緊扣我省八大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進制造業(yè)十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新需求，以突破產(chǎn)業(yè)核心關鍵共性技術為根本落腳點，依托地方創(chuàng)新能力強、行業(yè)影響力大的龍頭企業(yè)，具備較強應用基礎研究和成果轉(zhuǎn)化能力的優(yōu)勢高校、科研院所，打造立足地方、放眼全球的區(qū)域性科研引領陣地，為浙江提升區(qū)域創(chuàng)新能力、加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。2．申報程序。由創(chuàng)新能力強、建設積極性高、具備建設條件的設區(qū)市政府制訂省實驗室建設方案，向省科技廳提出建設申請。省科技廳對建設方案組織論證后，報省政府常務會議審定。3．資金支持。充分發(fā)揮政府財政支持基礎性、前沿性研究的主體作用，以地方政府財政投入為主，省財政根據(jù)地方和建設單位投入，通過專題研究的方式給予支持。完善多元投入機制，引導和鼓勵社會資本投入省實驗室建設。四、組織架構(gòu)和運行機制省實驗室不定行政級別，實行目標導向、協(xié)同攻關、開放共享的新型管理運行機制。（一）組織架構(gòu)1．理事會（管委會）。理事會（管委會）是省實驗室的最高決策機構(gòu)，負責研究制訂省實驗室章程等管理制度，審議省實驗室的發(fā)展戰(zhàn)略、機構(gòu)設置、主任提名、經(jīng)費預決算等，定期召開理事會（管委會）會議。理事會（管委會）實行任期制，理事長（主任）由理事會（管委會）聘任。2．學術咨詢委員會。學術咨詢委員會是省實驗室的學術指導機構(gòu)，由國內(nèi)外知名專家組成，負責指導和把握實驗室科研方向、重點發(fā)展領域、重大研究任務與目標等學術問題，開展學術工作評估，定期召開學術咨詢委員會會議等。學術咨詢委員會實行任期制，由省實驗室理事會（管委會）聘任。3．實驗室主任。省實驗室實行理事會（管委會）領導下的主任負責制。實驗室主任應由活躍在科研一線的院士，或具備一流學術造詣和優(yōu)秀資源整合能力的知名專家擔任，統(tǒng)籌實驗室人、財、物等資源，按章程負責實驗室全面工作。實驗室主任由理事會（管委會）提名，由理事會（管委會）聘任。4．首席科學家。根據(jù)省實驗室主要研究方向設立首席科學家，全面負責各研究方向和研究計劃總體推進，組建科研團隊，確定內(nèi)部協(xié)作模式和激勵機制，自主決策經(jīng)費使用。首席科學家由理事會（管委會）聘任。（二）運行機制省實驗室積極探索管理創(chuàng)新，在內(nèi)部組織框架、崗位設置、人員聘任、職稱評定、研究方向、知識產(chǎn)權歸屬等方面享有充分自主權。1．建立高效的人才集聚機制。建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的用人機制，實行市場化、報備員額、“雙聘”等多種用人方式。實施重大任務匯聚人才，集聚一批活躍在國際學術最前沿的戰(zhàn)略科學家、學科領軍人才和科研創(chuàng)新團隊，建立開放的人才生態(tài)圈。設立開放基金吸引人才，延攬國內(nèi)外優(yōu)秀青年科研人員開展研究工作。創(chuàng)造良好環(huán)境培育人才，發(fā)揮實驗室優(yōu)勢，培育一批碩士、博士研究生，形成科研人才梯隊。健全人才激勵機制，建立與科研人員科研能力和貢獻相稱的具有競爭力的薪酬分配制度，保障科研人員潛心科研。2．建立符合科研規(guī)律的考評機制。建立以績效為導向的中長期評估考核機制，引入第三方評估與國際國內(nèi)同行專業(yè)化評價，將目標任務完成情況作為評估考核的主要依據(jù)。對不同類型科研人員開展分類評價和開放評價，建立以創(chuàng)新質(zhì)量與貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度。3．建立多元協(xié)同的創(chuàng)新機制。探索“一核多點”的深度融合機制，以重大科研任務為牽引，以省實驗室為核心主體，吸引國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)等優(yōu)勢力量開展科學研究、集成攻關，采取科研合同制、項目經(jīng)理制等多種形式，積極探索訂單式、揭榜式等多種項目制，形成強核心、多基地、大協(xié)作、開放式、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新大格局，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)圈。4．建立需求為導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，逐步擴展研發(fā)創(chuàng)新鏈條，統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用基礎研究、關鍵技術開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節(jié)工作，鼓勵省實驗室在條件成熟時，設立孵化器、加速器，營造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境。探索建立“一室一園一基金”模式，建立一個省實驗室、打造一個產(chǎn)業(yè)園、設立一個專業(yè)化基金，使“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—資本鏈”相通共融，打通重大基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化的通道。5．建立科研設施的共建共享機制。大力推進省實驗室與國內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高校、科研院所、重大科學裝置、企業(yè)以及科技創(chuàng)新機構(gòu)（組織）開展科研基礎設施的共建共享。鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與共建重大科研基礎設施，組建專業(yè)的儀器設備服務機構(gòu)，促進科學儀器設備使用的社會化服務。6．建立完善的知識產(chǎn)權共享機制。堅持“共建共享”原則，建立省實驗室內(nèi)部的知識產(chǎn)權管理制度，由參與研究的各方主體共同簽訂知識產(chǎn)權管理協(xié)議，明確政府、省實驗室、合作共建單位、科研人員等各方在知識產(chǎn)權保護、運用中的責任和義務，以及知識產(chǎn)權的權利歸屬、使用和利益分配。積極推動科研成果在實驗室參與研究各類主體間的共享共用，真正實現(xiàn)風險共擔、利益共享。五、組織保障（一）建立工作體系。省科技領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省實驗室建設工作，審議相關政策文件、戰(zhàn)略規(guī)劃和建設方案，協(xié)調(diào)落實支持政策，解決重大問題。建立省市縣聯(lián)動和部門協(xié)同機制，主管部門和市、縣（市、區(qū)）政府是推動省實驗室建設的主體，省科技領導小組辦公室牽頭加強對省實驗室的規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)推動，共同做好省實驗室建設方案論證、建設管理、考核評估、指導支持和服務保障等工作。（二）完善政策體系。完善省實驗室相關政策，強化科技、財政、教育、土地、稅收、人才、金融等政策協(xié)同疊加。省實驗室實行掛牌建設，省級各部門要協(xié)助解決省實驗室獨立法人資格、事業(yè)單位編制、民辦非登記注冊等相關工作；省級領軍型創(chuàng)新人才團隊和重大科技項目對符合條件的國家頂尖人才團隊給予傾斜支持，為外籍專家開展工作提供便利；支持省實驗室建立博士后流動站，高校、科研院所聯(lián)合實驗室共同培養(yǎng)碩士、博士研究生，開放課題等自主立項項目擇優(yōu)視同省級科技計劃項目；為省實驗室強化全球精準合作推進創(chuàng)新研發(fā)提供政策保障；所在地政府在選址、基本建設、人才培養(yǎng)和引進、成果轉(zhuǎn)化等方面予以政策和資金支持，形成省市縣疊加的政策合力。（三）構(gòu)建指標體系。以實現(xiàn)我省基礎科學研究高原造峰為根本落腳點，根據(jù)三類省實驗室的特點，堅持定性和定量相結(jié)合，聚焦創(chuàng)新投入、管理運行、創(chuàng)新績效等方面構(gòu)建省實驗室建設考核評價指標體系。根據(jù)省實驗室建設總體目標，科學設定“跳一跳、夠得著”的年度目標任務，推動實驗室工作。（四）健全評價體系。遵循分類考核原則，根據(jù)考核評價指標和實驗室年度建設目標完成情況，對省實驗室進行年度績效評價，將評價結(jié)果作為下一年度經(jīng)費支持的重要依據(jù)。對建設期滿的省實驗室進行期滿績效考核，對未完成建設任務的省實驗室予以摘牌，并視情全額追回省財政資金。對省實驗室建設過程中的成功經(jīng)驗、先進做法進行及時總結(jié)和大力宣傳，打造我省源頭創(chuàng)新的新標桿。附表浙江省實驗室建設評價指標體系一級指標二級指標1.目標定位1.1建成國家實驗室1.2建成國家重點實驗室1.3建成世界一流創(chuàng)新平臺1.4建成國內(nèi)一流創(chuàng)新平臺1.5打造地區(qū)專業(yè)性高端創(chuàng)新中心2.重點領域2.1圍繞兩大科創(chuàng)高地和新材料等重點發(fā)展領域2.2圍繞萬億產(chǎn)業(yè)領域2.3省委、省政府戰(zhàn)略布局的重點發(fā)展領域3.人才團隊3.1引進諾貝爾獎獲得者和團隊3.2引進培育院士和團隊3.3長江學者、國家引才計劃等高層次人才、團隊3.4專職科研人員（包括以上各類高層次人才比重）3.5青年骨干人才和研究生培育3.6非研發(fā)類專職人員4.重大平臺4.1建設