基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施成效評(píng)估報(bào)告一、引言基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的根基，承擔(dān)著“立德樹人”的根本任務(wù)。2017年以來(lái)，我國(guó)先后修訂《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》及各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，以“核心素養(yǎng)導(dǎo)向”為核心，推動(dòng)課程改革向“內(nèi)涵式發(fā)展”轉(zhuǎn)型。為全面評(píng)估改革實(shí)施成效，梳理存在問(wèn)題，優(yōu)化后續(xù)政策設(shè)計(jì)，本報(bào)告基于政策梳理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)地調(diào)研及案例分析，對(duì)基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。二、評(píng)估方法本評(píng)估采用多維度、混合式研究方法，確保結(jié)果的科學(xué)性與客觀性：1.文獻(xiàn)研究：梳理2017年以來(lái)國(guó)家及地方出臺(tái)的課程改革政策文件（如“雙減”政策、核心素養(yǎng)框架）、學(xué)術(shù)研究成果及媒體報(bào)道，構(gòu)建評(píng)估的理論基礎(chǔ)。2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：依托全國(guó)義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)（____年）、普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試數(shù)據(jù)及地方教育部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，分析學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、課程實(shí)施進(jìn)度等量化指標(biāo)。3.實(shí)地調(diào)研：選取東中西部10個(gè)省份的20所學(xué)校（含城鄉(xiāng)、強(qiáng)弱校），開展教師訪談（120人次）、學(xué)生問(wèn)卷（1000份）、家長(zhǎng)座談（30場(chǎng)），了解課程改革的一線實(shí)施情況。4.案例分析：選取5所典型學(xué)校（如北京某中學(xué)“跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)”、浙江某小學(xué)“勞動(dòng)課程一體化”），深入分析其課程設(shè)計(jì)、教學(xué)變革及評(píng)價(jià)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)。三、實(shí)施成效分析（一）課程理念：從“知識(shí)本位”向“核心素養(yǎng)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型核心素養(yǎng)（如“科學(xué)探究”“人文底蘊(yùn)”“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”）已成為課程設(shè)計(jì)的核心邏輯。教師對(duì)課程目標(biāo)的理解從“傳授知識(shí)點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力”。例如，語(yǔ)文教學(xué)中，“整本書閱讀”取代“碎片化課文分析”，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的“文本解讀與表達(dá)”能力；數(shù)學(xué)教學(xué)中，“數(shù)學(xué)建?！被顒?dòng)成為常規(guī)，學(xué)生通過(guò)解決“小區(qū)垃圾分類成本核算”“校園綠化面積設(shè)計(jì)”等問(wèn)題，提升“用數(shù)學(xué)解決實(shí)際問(wèn)題”的素養(yǎng)。數(shù)據(jù)支撐：2023年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，82%的教師認(rèn)為“核心素養(yǎng)是課程實(shí)施的關(guān)鍵目標(biāo)”，較2019年提升18個(gè)百分點(diǎn)。（二）課程結(jié)構(gòu)：從“單一學(xué)科”向“綜合化、選擇性”優(yōu)化1.義務(wù)教育階段：落實(shí)“德智體美勞”全面發(fā)展，新增勞動(dòng)課程（每周1課時(shí)）、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程（每學(xué)期不少于10課時(shí)），并將“傳統(tǒng)文化”“環(huán)境保護(hù)”等主題融入學(xué)科教學(xué)。例如，某小學(xué)將“傳統(tǒng)節(jié)日”與語(yǔ)文、美術(shù)、音樂(lè)課程結(jié)合，開展“中秋詩(shī)詞朗誦”“月餅制作”“中秋主題繪畫”等活動(dòng)。2.普通高中階段：完善“必修+選擇性必修+選修”課程體系，選擇性必修課程（如“物理·電磁學(xué)”“歷史·世界文化遺產(chǎn)”）滿足學(xué)生個(gè)性化需求；校本課程開發(fā)豐富，如某中學(xué)開發(fā)“機(jī)器人編程”“傳統(tǒng)工藝（扎染、木雕）”“生涯規(guī)劃”等20余門校本課程，覆蓋科技、人文、職業(yè)導(dǎo)向等領(lǐng)域。（三）教學(xué)方式：從“講授式”向“探究式、項(xiàng)目式”變革教師的教學(xué)角色從“知識(shí)傳遞者”轉(zhuǎn)向“學(xué)習(xí)引導(dǎo)者”，探究式學(xué)習(xí)“項(xiàng)目式學(xué)習(xí)（PBL）”成為主流教學(xué)方式。例如：科學(xué)課堂：學(xué)生通過(guò)“種子發(fā)芽實(shí)驗(yàn)”“電路設(shè)計(jì)”等探究活動(dòng)，自主提出問(wèn)題、設(shè)計(jì)方案、驗(yàn)證假設(shè)；綜合實(shí)踐活動(dòng)：學(xué)生以“城市水資源保護(hù)”為主題，整合地理、化學(xué)、生物學(xué)科知識(shí)，開展實(shí)地調(diào)研（測(cè)量河水pH值）、實(shí)驗(yàn)分析（檢測(cè)污染物）、政策研究（查閱當(dāng)?shù)厮Y源管理?xiàng)l例），最終形成《小區(qū)雨水收集系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》；信息技術(shù)融合：“智慧課堂”平臺(tái)廣泛應(yīng)用，教師通過(guò)大數(shù)據(jù)分析學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度（如數(shù)學(xué)題錯(cuò)誤率），實(shí)現(xiàn)個(gè)性化輔導(dǎo)（如針對(duì)“函數(shù)圖像”薄弱的學(xué)生推送專項(xiàng)練習(xí)）。（四）評(píng)價(jià)體系：從“結(jié)果導(dǎo)向”向“過(guò)程性、增值性”完善1.過(guò)程性評(píng)價(jià)：學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋成為評(píng)價(jià)重要載體，包含作業(yè)（如數(shù)學(xué)建模報(bào)告）、實(shí)驗(yàn)記錄（如科學(xué)探究日志）、社會(huì)實(shí)踐（如社區(qū)服務(wù)記錄）、獲獎(jiǎng)證書（如科技創(chuàng)新大賽獎(jiǎng)項(xiàng)）等，全面反映學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程。例如，某初中將“勞動(dòng)技能”納入過(guò)程性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括“家務(wù)勞動(dòng)（如做飯、洗衣）”“校園勞動(dòng)（如打掃教室、種植蔬菜）”“社會(huì)勞動(dòng)（如養(yǎng)老院志愿服務(wù)）”，評(píng)價(jià)方式采用“學(xué)生自評(píng)+同伴互評(píng)+教師評(píng)價(jià)”。2.增值評(píng)價(jià)：部分地區(qū)開始應(yīng)用“增值性評(píng)價(jià)”，即評(píng)價(jià)學(xué)生的“進(jìn)步幅度”而非“絕對(duì)成績(jī)”。例如，某高中將學(xué)生的“入學(xué)成績(jī)”與“期末成績(jī)”對(duì)比，計(jì)算“增值分?jǐn)?shù)”，作為教師考核與學(xué)生評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，鼓勵(lì)“后進(jìn)學(xué)生”的進(jìn)步。3.考試命題改革：考試命題更注重核心素養(yǎng)考查。例如，語(yǔ)文中考增加“整本書閱讀”題目（如《西游記》中“孫悟空的人物形象分析”）；數(shù)學(xué)中考增加“實(shí)際問(wèn)題解決”題目（如“某超市促銷活動(dòng)的最優(yōu)方案設(shè)計(jì)”）；科學(xué)中考增加“實(shí)驗(yàn)探究”題目（如“設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證‘植物光合作用需要二氧化碳’”）。（五）學(xué)生發(fā)展：從“應(yīng)試導(dǎo)向”向“全面性、個(gè)性化”提升1.學(xué)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升：2023年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，學(xué)生在“科學(xué)探究”“數(shù)學(xué)建?！薄罢Z(yǔ)文表達(dá)”等核心素養(yǎng)維度的表現(xiàn)較2019年提升8-10個(gè)百分點(diǎn)；普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試中，“選擇性必修課程”的通過(guò)率達(dá)到92%，較2020年提升5個(gè)百分點(diǎn)。2.綜合素質(zhì)提升：學(xué)生的“非學(xué)業(yè)素養(yǎng)”顯著提升，如：社會(huì)實(shí)踐參與率：2023年，全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生參與“社區(qū)服務(wù)”“科技創(chuàng)新活動(dòng)”“傳統(tǒng)文化活動(dòng)”的比例分別為78%、65%、81%，較2019年分別提升15、20、12個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)新能力：某省“青少年科技創(chuàng)新大賽”參賽學(xué)生數(shù)量較2019年增加30%，其中農(nóng)村學(xué)生參賽比例從12%提升至25%；個(gè)性化發(fā)展：普通高中學(xué)生的“選課自由度”提高，85%的學(xué)生選擇了“選擇性必修課程”（如“物理·量子力學(xué)”“歷史·考古學(xué)”），70%的學(xué)生參與了“校本課程”（如“機(jī)器人編程”“傳統(tǒng)工藝”），滿足了不同學(xué)生的興趣與職業(yè)規(guī)劃需求（如想報(bào)考“計(jì)算機(jī)專業(yè)”的學(xué)生選擇“機(jī)器人編程”課程，想報(bào)考“歷史學(xué)專業(yè)”的學(xué)生選擇“考古學(xué)”課程）。四、問(wèn)題與挑戰(zhàn)盡管課程改革取得顯著成效，但仍存在以下問(wèn)題與挑戰(zhàn)：（一）課程實(shí)施不均衡：城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差異顯著農(nóng)村學(xué)校：勞動(dòng)課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程開展困難，缺乏資源（如勞動(dòng)實(shí)踐基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備）與教師（如沒(méi)有專職勞動(dòng)教師）；薄弱學(xué)校：校本課程開發(fā)能力不足，只能依賴統(tǒng)編教材，無(wú)法滿足學(xué)生的個(gè)性化需求；區(qū)域差異：東部地區(qū)（如北京、上海）的課程改革進(jìn)度快于中西部地區(qū)（如貴州、甘肅），東部學(xué)校的“跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)”“智慧課堂”應(yīng)用率高于中西部學(xué)校。（二）教師專業(yè)能力：核心素養(yǎng)落實(shí)與跨學(xué)科教學(xué)能力不足核心素養(yǎng)理解：部分教師對(duì)核心素養(yǎng)的內(nèi)涵理解不深，將“核心素養(yǎng)”等同于“知識(shí)點(diǎn)的綜合”，無(wú)法將核心素養(yǎng)融入教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)過(guò)程；跨學(xué)科教學(xué)：多數(shù)教師缺乏跨學(xué)科的知識(shí)儲(chǔ)備（如語(yǔ)文教師不了解地理知識(shí)）與教學(xué)方法（如不知道如何整合語(yǔ)文與地理課程），無(wú)法開展有效的跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)；信息技術(shù)應(yīng)用：部分教師（尤其是農(nóng)村教師）不會(huì)使用“智慧課堂”平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)。（三）評(píng)價(jià)體系落地：過(guò)程性評(píng)價(jià)操作性與社會(huì)認(rèn)可度不足過(guò)程性評(píng)價(jià)：部分學(xué)校的“學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋”存在“形式化”問(wèn)題，如記錄內(nèi)容僅為“作業(yè)復(fù)印件”“獲獎(jiǎng)證書”，缺乏對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程的深度分析；社會(huì)觀念：家長(zhǎng)與社會(huì)對(duì)“過(guò)程性評(píng)價(jià)”的認(rèn)可度不高，仍以“考試成績(jī)”作為評(píng)價(jià)學(xué)生的主要標(biāo)準(zhǔn)，例如，某初中家長(zhǎng)認(rèn)為“勞動(dòng)課程浪費(fèi)時(shí)間，不如多做數(shù)學(xué)題”；增值評(píng)價(jià)：“增值性評(píng)價(jià)”的實(shí)施難度大，缺乏科學(xué)的“增值分?jǐn)?shù)”計(jì)算方法（如如何界定“進(jìn)步幅度”），部分學(xué)校因“操作復(fù)雜”而放棄使用。（四）資源保障：課程資源與信息技術(shù)設(shè)備不足課程資源：優(yōu)質(zhì)的跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)資源、勞動(dòng)課程資源、校本課程資源匱乏，部分農(nóng)村學(xué)校只能使用“老舊教材”，無(wú)法滿足核心素養(yǎng)導(dǎo)向的教學(xué)需求；信息技術(shù)設(shè)備：農(nóng)村學(xué)校的“智慧課堂”平臺(tái)配備率低，部分學(xué)校甚至沒(méi)有計(jì)算機(jī)教室，無(wú)法開展信息技術(shù)與教學(xué)融合的活動(dòng)；經(jīng)費(fèi)投入：校本課程開發(fā)、勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)需要大量經(jīng)費(fèi)，部分學(xué)校因“經(jīng)費(fèi)不足”而無(wú)法開展相關(guān)活動(dòng)。五、對(duì)策建議（一）推進(jìn)課程實(shí)施均衡化：加大對(duì)薄弱地區(qū)與學(xué)校的支持1.財(cái)政支持：中央財(cái)政設(shè)立“基礎(chǔ)教育課程改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，重點(diǎn)支持農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的勞動(dòng)課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程建設(shè)（如建設(shè)勞動(dòng)實(shí)踐基地、購(gòu)買實(shí)驗(yàn)設(shè)備）；2.城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)：建立“城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)”機(jī)制，城市學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校提供課程資源（如“跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)案例”）、教師培訓(xùn)（如“勞動(dòng)課程教學(xué)方法”培訓(xùn)）；3.區(qū)域統(tǒng)籌：中西部地區(qū)教育部門應(yīng)制定“課程改革實(shí)施方案”，明確課程實(shí)施的目標(biāo)、進(jìn)度與保障措施，縮小與東部地區(qū)的差距。（二）加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展：提升核心素養(yǎng)與跨學(xué)科教學(xué)能力1.核心素養(yǎng)培訓(xùn)：教育部組織“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，增加“核心素養(yǎng)導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計(jì)”“核心素養(yǎng)評(píng)價(jià)”等模塊，提高教師對(duì)核心素養(yǎng)的理解與落實(shí)能力；2.跨學(xué)科教研：區(qū)域教研機(jī)構(gòu)組織“跨學(xué)科教研共同體”（如語(yǔ)文、地理、科學(xué)教師組成的共同體），開展“跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)”“跨學(xué)科教學(xué)案例開發(fā)”等活動(dòng)，提升教師的跨學(xué)科教學(xué)能力；3.信息技術(shù)培訓(xùn)：開展“信息技術(shù)與教學(xué)融合”培訓(xùn)，提供“智慧課堂”平臺(tái)的使用指導(dǎo)（如如何制作個(gè)性化課件、如何分析學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)），提高教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。（三）完善評(píng)價(jià)體系落地機(jī)制：增強(qiáng)過(guò)程性評(píng)價(jià)的操作性與社會(huì)認(rèn)可度1.制定操作指南：教育部制定《義務(wù)教育過(guò)程性評(píng)價(jià)實(shí)施指南》《普通高中增值性評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》，明確過(guò)程性評(píng)價(jià)的內(nèi)容（如作業(yè)、實(shí)驗(yàn)記錄、社會(huì)實(shí)踐）、方式（如自評(píng)、互評(píng)、教師評(píng)價(jià)）、工具（如成長(zhǎng)記錄袋模板）與結(jié)果運(yùn)用（如作為學(xué)生評(píng)優(yōu)、升學(xué)的參考）；2.宣傳引導(dǎo)：通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、宣傳手冊(cè)、媒體報(bào)道（如電視、網(wǎng)絡(luò)）介紹“過(guò)程性評(píng)價(jià)”“增值性評(píng)價(jià)”的意義（如“過(guò)程性評(píng)價(jià)能全面反映學(xué)生的成長(zhǎng)”“增值性評(píng)價(jià)鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)步”），轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)與社會(huì)的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)觀念；3.開發(fā)工具：組織專家開發(fā)“增值性評(píng)價(jià)”工具（如“學(xué)生進(jìn)步幅度計(jì)算軟件”），簡(jiǎn)化操作流程，提高“增值性評(píng)價(jià)”的可操作性。（四）提升資源保障水平：豐富課程資源與信息技術(shù)設(shè)備1.資源開發(fā)：教育部組織“基礎(chǔ)教育課程資源開發(fā)項(xiàng)目”，邀請(qǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀學(xué)校共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)的跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)資源（如“環(huán)境保護(hù)”主題的跨學(xué)科案例）、勞動(dòng)課程資源（如“家務(wù)勞動(dòng)指導(dǎo)視頻”）、校本課程資源（如“傳統(tǒng)工藝教程”），免費(fèi)向?qū)W校提供；2.設(shè)備配備：中央財(cái)政支持農(nóng)村學(xué)校配備“智慧課堂”平臺(tái)、計(jì)算機(jī)教室等信息技術(shù)設(shè)備，確保農(nóng)村學(xué)生也能享受“個(gè)性化教學(xué)”；3.經(jīng)費(fèi)保障：地方政府將“基礎(chǔ)教育課程改革經(jīng)費(fèi)”納入財(cái)政預(yù)算，保障校本課程開發(fā)、勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)、教師培訓(xùn)等活動(dòng)的開展。六、結(jié)論基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施以來(lái)，取得了顯著成效：課程理念從“知識(shí)本位”轉(zhuǎn)向“核心素養(yǎng)導(dǎo)向”，課程結(jié)構(gòu)從“單一學(xué)科”轉(zhuǎn)向“綜合化、選擇性”，教學(xué)方式從“講授式”轉(zhuǎn)向“探究式、項(xiàng)目式”，評(píng)價(jià)體系從“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“過(guò)程性、增值性”，學(xué)生的核心素養(yǎng)與綜合素質(zhì)得