關(guān)于做好xx系統(tǒng)“十五五”規(guī)劃編制工作的建議“十五五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年，也是全市民政系統(tǒng)深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)編制好“十五五”規(guī)劃，是未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和民生福祉提升的關(guān)鍵任務(wù)。民政工作作為保障和改善民生、加強(qiáng)基層社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾的重要領(lǐng)域，必須在規(guī)劃編制中得到充分體現(xiàn)和有力支撐?，F(xiàn)結(jié)合民政職能職責(zé)，提出以下建議。?一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出民政民生優(yōu)先地位?（一）?高度重視民政規(guī)劃分量?。充分認(rèn)識(shí)“十五五”《規(guī)劃綱要》是引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總藍(lán)圖，其中民政領(lǐng)域內(nèi)容（包括基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等）直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是將“路線圖”轉(zhuǎn)化為“民生福祉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要將民政相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“溫度計(jì)”，納入規(guī)劃編制工作重中之重。（二）?健全民政部門參與機(jī)制?。在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組中，確保民政部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任重要成員。在規(guī)劃編制工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制中，明確民政部門的職責(zé)和作用，加強(qiáng)其在涉及民生保障、社會(huì)治理等議題上的話語權(quán)和協(xié)調(diào)力。（三）?制定民政專項(xiàng)配套方案?。民政部門要同步組建由骨干力量組成的工作專班，制定詳細(xì)的民政領(lǐng)域規(guī)劃編制專項(xiàng)方案，明確民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑和時(shí)間表，確保與全市總體規(guī)劃同頻共振、無縫銜接。?二、深入調(diào)查研究，聚焦民政核心關(guān)切與發(fā)展方向?（一）?精準(zhǔn)開展民政需求調(diào)研?。圍繞基本民生保障（社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利）、基層社會(huì)治理（城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、志愿服務(wù)）、基本社會(huì)服務(wù)（殯葬服務(wù)、婚姻登記、行政區(qū)劃管理）等領(lǐng)域，深入開展調(diào)查研究。摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)痛點(diǎn)、把握趨勢，特別是人口老齡化、城鄉(xiāng)融合、治理現(xiàn)代化帶來的新挑戰(zhàn)新需求，為規(guī)劃編制提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。（二）?強(qiáng)化民政規(guī)劃上下左右銜接?。加強(qiáng)與民政部、省民政廳的溝通匯報(bào)，精準(zhǔn)對接國家在分層分類社會(huì)救助體系、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、兒童福利保障、城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化等方面的政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略部署。注重與縣級(jí)民政部門規(guī)劃的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)，確保民政規(guī)劃目標(biāo)一致、政策協(xié)同、資源整合。（三）?加強(qiáng)民政政策趨勢研究?。密切關(guān)注國家及省級(jí)在民生保障、社會(huì)治理、公共服務(wù)均等化等方面的政策動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對相關(guān)金融、土地、人才支持等配套政策的研究預(yù)判。研究國內(nèi)外在智慧養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、慈善事業(yè)等領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)劃編制提供前瞻性、創(chuàng)新性思路。（四）?明確民政事業(yè)發(fā)展主線?。立足市情，深入分析民政事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)與短板弱項(xiàng)。明確未來五年民政工作的主攻方向。如健全分層分類的社會(huì)救助體系、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本養(yǎng)老服務(wù)體系、深化基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平、引導(dǎo)支持社會(huì)組織健康有序發(fā)展、壯大“五社聯(lián)動(dòng)”力量等，并將其全面融入全市“十五五”發(fā)展藍(lán)圖。?三、做實(shí)課題研究，夯實(shí)民政規(guī)劃基礎(chǔ)支撐?（一）?聚焦民政關(guān)鍵領(lǐng)域研究選題?。圍繞民政工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、前瞻性問題，提出針對性研究課題。例如。應(yīng)對人口深度老齡化的養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究；共同富裕目標(biāo)下精準(zhǔn)識(shí)別與高效救助機(jī)制研究；城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效與治理能力提升研究；社會(huì)工作與志愿服務(wù)深度融入基層治理模式研究；“智慧民政”建設(shè)應(yīng)用場景與效能提升研究；慈善資源在第三次分配中的作用發(fā)揮機(jī)制研究等。（二）?科學(xué)確定民政專項(xiàng)課題?。在市級(jí)規(guī)劃前期研究選題征集和評(píng)審中，優(yōu)先保障民政領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性課題。民政部門也可獨(dú)立或聯(lián)合相關(guān)部門、高校、研究機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)課題。細(xì)化課題任務(wù)，明確主體責(zé)任單位（民政部門牽頭或參與）。（三）?整合匯聚民政研究力量?。保障民政課題研究經(jīng)費(fèi)，組織民政系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)骨干與研究力量投入。積極借助高校、科研院所的專業(yè)智力和高水平第三方機(jī)構(gòu)的研究優(yōu)勢，開展深度合作。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段分析民生供需、社區(qū)治理等數(shù)據(jù)，形成高質(zhì)量、可操作的民政專項(xiàng)研究報(bào)告，為規(guī)劃編制提供堅(jiān)實(shí)學(xué)理支撐和決策依據(jù)。?四、做實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃，強(qiáng)化民政發(fā)展支撐載體?（一）?精準(zhǔn)謀劃民政領(lǐng)域重大項(xiàng)目?。圍繞養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（縣級(jí)失能特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、居家適老化改造）、兒童福利設(shè)施提質(zhì)增效（兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化、未成年人保護(hù)工作站建設(shè)）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋與智慧化升級(jí)、公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)組織孵化培育基地建設(shè)、“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，謀劃一批打基礎(chǔ)、固根本、惠民生的重大工程項(xiàng)目、重大政策舉措和創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。（二）?精心構(gòu)建民政重大項(xiàng)目庫?。系統(tǒng)梳理民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展需求，廣泛征集基層意見，突出“十五五”期間民政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、服務(wù)能力提升、智慧賦能等重點(diǎn)項(xiàng)目。對入庫項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選與科學(xué)論證（必要性、可行性、社會(huì)效益、運(yùn)營可持續(xù)性），確保項(xiàng)目精準(zhǔn)有效、支撐有力。（三）?深入開展民政項(xiàng)目前期工作?。對納入市級(jí)規(guī)劃的重大民政項(xiàng)目，民政部門要會(huì)同相關(guān)部門扎實(shí)做好選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、資金籌措（爭取上級(jí)資金、地方配套、社會(huì)資本引入）等前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，力爭更多項(xiàng)目納入國家和省級(jí)規(guī)劃“籠子”及資金盤子。（四）?加強(qiáng)民政項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)?。著力培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉民政領(lǐng)域項(xiàng)目策劃、包裝、申報(bào)、管理、運(yùn)營的專業(yè)人才。建立健全項(xiàng)目人才培養(yǎng)機(jī)制，注重在項(xiàng)目實(shí)踐中鍛煉和選拔人才，為民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備力量。?五、做優(yōu)總體規(guī)劃，確保民政任務(wù)落地生根?（一）?強(qiáng)化民政在規(guī)劃協(xié)調(diào)中的角色?。在市級(jí)規(guī)劃編制聯(lián)席會(huì)議上，民政部門要主動(dòng)發(fā)聲，積極溝通，確保民政核心指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目得到充分體現(xiàn)和合理保障。建立健全民政部門與發(fā)改、財(cái)政等部門的常態(tài)化協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)與縣市區(qū)的溝通，將基層民政發(fā)展的實(shí)際需求和面臨的困難問題有效反映到市級(jí)規(guī)劃中。（二）?同步推進(jìn)民政專項(xiàng)規(guī)劃編制?。在市級(jí)總體規(guī)劃框架下，民政部門要牽頭或協(xié)同相關(guān)部門，加快編制“十五五”時(shí)期?基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、兒童福利與未成年人保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、慈善事業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃?等關(guān)鍵專項(xiàng)規(guī)劃。這些專項(xiàng)規(guī)劃要形成有機(jī)整體，相互支撐，并與市級(jí)總體規(guī)劃、上位民政規(guī)劃及國土空間規(guī)劃等緊密銜接。（三）?在重點(diǎn)任務(wù)中凸顯民政擔(dān)當(dāng)?。在市級(jí)規(guī)劃描繪的“十個(gè)聚焦”等重大部署中，清晰嵌入民政工作的著力點(diǎn)和貢獻(xiàn)點(diǎn)。一是?聚焦民生福祉與社會(huì)保障?。健全分層分類社會(huì)救助體系，織密扎牢基本民生保障網(wǎng)；加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；提升兒童福利和未成年人保護(hù)保障水平。二是?聚焦基層治理現(xiàn)代化?。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系；深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新；培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織；壯大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和志愿服務(wù)力量；深化“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐。三是?聚焦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)、均衡布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；支持縣域提升民政綜合服務(wù)能力。四是?聚焦新型城鎮(zhèn)化