大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理安全規(guī)范一、引言大型活動(dòng)（如演唱會(huì)、體育賽事、展會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)等）具有人員密集、流程復(fù)雜、場(chǎng)景動(dòng)態(tài)等特點(diǎn)，其安全管理直接關(guān)系到參與者生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)公共秩序及城市形象。近年來，國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，安全事故（如踩踏、火災(zāi)、設(shè)施坍塌等）的教訓(xùn)提醒我們：安全是大型活動(dòng)的“生命線”，需通過全流程、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理規(guī)范，構(gòu)建“預(yù)防-管控-應(yīng)急”三位一體的安全體系。本文結(jié)合《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，及行業(yè)最佳實(shí)踐，從前期規(guī)劃、現(xiàn)場(chǎng)管控、應(yīng)急管理、技術(shù)保障、人員職責(zé)五大維度，梳理大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理安全規(guī)范，為活動(dòng)主辦方、承辦方及相關(guān)單位提供實(shí)操指南。二、前期規(guī)劃：風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)前期規(guī)劃是安全管理的“源頭防線”，需通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案制定、資質(zhì)審核，明確安全管控的目標(biāo)與路徑。（一）全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)貫穿活動(dòng)籌備全過程，由主辦方牽頭，聯(lián)合公安、消防、應(yīng)急管理、場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)方等專業(yè)機(jī)構(gòu)共同開展，重點(diǎn)覆蓋以下領(lǐng)域：1.場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)：核查場(chǎng)地建筑結(jié)構(gòu)安全性（如舞臺(tái)、看臺(tái)、帳篷等臨時(shí)搭建物的荷載能力）、消防設(shè)施配置（滅火器、消火栓、應(yīng)急照明等）、周邊環(huán)境（交通擁堵點(diǎn)、危險(xiǎn)源proximity）及應(yīng)急通道暢通性。2.人員風(fēng)險(xiǎn)：預(yù)測(cè)參與人數(shù)（含觀眾、工作人員、演職人員）、人員構(gòu)成（老人、兒童、殘障人士等特殊群體比例）、人員流動(dòng)路線（入口-場(chǎng)內(nèi)-出口的動(dòng)線設(shè)計(jì)）及可能的聚集點(diǎn)（如簽售區(qū)、舞臺(tái)前方）。3.流程風(fēng)險(xiǎn)：分析活動(dòng)環(huán)節(jié)的安全隱患（如演出中的煙火特效、體育賽事中的器材使用）、物資管理（易燃物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的存放）及設(shè)備操作（升降梯、燈光架的運(yùn)行）。實(shí)操方法：采用“現(xiàn)場(chǎng)勘查+專家咨詢+歷史案例分析”組合法，形成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如高、中、低）及防控措施（如高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)需增加安保力量）。（二）制定完善安全方案，明確管控要點(diǎn)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定總體安全方案及專項(xiàng)安全方案，確?！懊恳粋€(gè)環(huán)節(jié)都有安全規(guī)范”。1.總體安全方案：涵蓋活動(dòng)基本信息（時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模）、安全管理目標(biāo)（零重大安全事故、人員疏散時(shí)間達(dá)標(biāo)）、組織架構(gòu)（安全領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)）、各單位協(xié)同機(jī)制（公安、消防、醫(yī)療的聯(lián)動(dòng)流程）。2.專項(xiàng)安全方案：人群管控方案：明確入口安檢流程（票務(wù)驗(yàn)證、身份核查、違禁物品檢查）、場(chǎng)內(nèi)人群分流措施（如設(shè)置隔離護(hù)欄、臨時(shí)通道）、峰值時(shí)段（如開場(chǎng)/散場(chǎng)）的crowdcontrol策略。消防安全方案：規(guī)定消防設(shè)施的位置與數(shù)量（如每50米設(shè)置滅火器）、動(dòng)火作業(yè)（如舞臺(tái)煙火）的審批流程、消防通道的標(biāo)識(shí)與維護(hù)。應(yīng)急疏散方案：繪制疏散路線圖（標(biāo)注應(yīng)急出口、避難場(chǎng)所、醫(yī)療點(diǎn)位置）、明確疏散引導(dǎo)人員（如志愿者、安保人員）的職責(zé)、制定特殊群體（殘障人士）的疏散預(yù)案。注意事項(xiàng)：方案需報(bào)公安部門審核備案，未經(jīng)審核不得舉辦活動(dòng)。（三）嚴(yán)格資質(zhì)審核，確保主體責(zé)任落實(shí)1.場(chǎng)地資質(zhì)審核：核查場(chǎng)地是否具備《大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所安全許可證》、消防驗(yàn)收合格證明、建筑安全檢測(cè)報(bào)告（如臨時(shí)搭建物需由第三方機(jī)構(gòu)出具荷載測(cè)試報(bào)告）。2.服務(wù)商資質(zhì)審核：選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)商，如安保公司需具備《保安服務(wù)許可證》、搭建公司需具備建筑施工資質(zhì)、醫(yī)療服務(wù)商需具備急救資質(zhì)。3.人員資質(zhì)審核：關(guān)鍵崗位人員（如安保隊(duì)長(zhǎng)、消防負(fù)責(zé)人、醫(yī)療組長(zhǎng)）需具備相關(guān)從業(yè)資格（如消防工程師證、急救員證），并通過背景審查。三、現(xiàn)場(chǎng)管控：動(dòng)態(tài)防控的核心環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)管控是安全管理的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，需通過場(chǎng)地管理、人群管理、設(shè)施設(shè)備管理、流程管理，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)調(diào)整”。（一）場(chǎng)地管理：構(gòu)建安全物理屏障1.入口管控：設(shè)置多通道安檢區(qū)（如觀眾通道、工作人員通道、VIP通道），避免入口擁堵；采用“電子票務(wù)+身份驗(yàn)證”雙核對(duì)（如刷身份證或二維碼入場(chǎng)），防止無票人員進(jìn)入；嚴(yán)格違禁物品檢查（如易燃物、尖銳物品、玻璃瓶），使用安檢設(shè)備（如X光機(jī)、金屬探測(cè)器）配合人工檢查，確保“逢包必查、逢疑必查”。2.區(qū)域劃分：將場(chǎng)地劃分為功能區(qū)（如觀眾區(qū)、舞臺(tái)區(qū)、后勤區(qū)）、緩沖區(qū)（如入口處的等待區(qū)、場(chǎng)內(nèi)的分流區(qū)）、應(yīng)急區(qū)（如避難場(chǎng)所、醫(yī)療點(diǎn)、臨時(shí)隔離區(qū)）；用隔離護(hù)欄、警示標(biāo)識(shí)明確區(qū)域邊界，禁止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域（如舞臺(tái)后臺(tái)、設(shè)備操作區(qū)）。3.環(huán)境監(jiān)測(cè)：安排專人巡查場(chǎng)地環(huán)境，確保消防通道暢通（無雜物堆積）、電力設(shè)施正常（無漏電隱患）、照明設(shè)備完好（應(yīng)急照明無損壞）；對(duì)臨時(shí)搭建物（如舞臺(tái)、帳篷）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)（如風(fēng)力超過預(yù)警值時(shí)，采取加固措施）。（二）人群管理：防范聚集性風(fēng)險(xiǎn)1.流量監(jiān)測(cè)：使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)（含人數(shù)統(tǒng)計(jì)、密度分析功能）、熱力圖技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)場(chǎng)內(nèi)人群分布（如舞臺(tái)前方、出入口的人群密度）；設(shè)定密度閾值（如觀眾區(qū)每平方米不超過合理人數(shù)），當(dāng)超過閾值時(shí)，啟動(dòng)分流措施（如開放臨時(shí)通道、引導(dǎo)人群向空閑區(qū)域移動(dòng)）。2.crowdcontrol措施：在聚集點(diǎn)（如簽售區(qū)、衛(wèi)生間）設(shè)置蛇形排隊(duì)欄，避免人群無序擁擠；安排流動(dòng)安保人員（如便衣警察、志愿者）巡邏，及時(shí)制止沖突（如觀眾之間的爭(zhēng)執(zhí)）、疏散聚集人群。3.特殊群體關(guān)懷：設(shè)置特殊人群通道（如老人、兒童、殘障人士的優(yōu)先入口、專用衛(wèi)生間）；配備輪椅、嬰兒車等便民設(shè)施，安排專人協(xié)助特殊群體入場(chǎng)、疏散。（三）設(shè)施設(shè)備管理：消除物的不安全狀態(tài)1.搭建物安全：臨時(shí)搭建物（如舞臺(tái)、燈光架）需由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行荷載測(cè)試，確保符合國(guó)家規(guī)范（如《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》）；搭建過程中，安排監(jiān)理人員全程監(jiān)督，避免違規(guī)操作（如使用不合格材料）。2.特種設(shè)備管理：對(duì)升降梯、高空作業(yè)平臺(tái)等特種設(shè)備，需由特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，并張貼檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)；操作人員需具備相應(yīng)資質(zhì)（如特種設(shè)備作業(yè)人員證），并遵守操作規(guī)范（如升降梯超載時(shí)停止使用）。3.消防設(shè)備管理：消防設(shè)備（滅火器、消火栓、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)）需定期檢查（如每日巡查一次），確保完好有效；在顯著位置標(biāo)注消防設(shè)備位置（如“滅火器在此處”的標(biāo)識(shí)），方便快速取用。（四）流程管理：保障活動(dòng)有序進(jìn)行1.活動(dòng)流程銜接：制定詳細(xì)的流程時(shí)間表（如演出環(huán)節(jié)的開始/結(jié)束時(shí)間、轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間），確保各環(huán)節(jié)銜接順暢（如轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)，工作人員及時(shí)清理場(chǎng)地，避免觀眾絆倒）；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)（如煙火特效、高空表演），需提前告知觀眾（如通過現(xiàn)場(chǎng)廣播提醒），并安排專人監(jiān)控（如消防人員在現(xiàn)場(chǎng)值守）。2.物資管理：易燃物品（如煙火材料、酒精）需存放在專用倉(cāng)庫（遠(yuǎn)離人群、配備消防設(shè)施），由專人保管（如持危險(xiǎn)品保管證的人員）；發(fā)放物資（如熒光棒、宣傳冊(cè)）時(shí)，避免人群擁擠（如設(shè)置多個(gè)發(fā)放點(diǎn)）。3.工作人員值守：關(guān)鍵崗位（如入口安檢、監(jiān)控中心、應(yīng)急通道）需安排24小時(shí)值守，不得擅離職守；工作人員需佩戴明顯標(biāo)識(shí)（如工作證），方便觀眾求助（如遺失物品時(shí)，可找到工作人員）。四、應(yīng)急管理：快速響應(yīng)的關(guān)鍵保障應(yīng)急管理是安全管理的“最后防線”，需通過預(yù)案制定、演練、響應(yīng)、處置，將事故損失降到最低。（一）制定精準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案，覆蓋各類場(chǎng)景應(yīng)急預(yù)案需“一案一景”，覆蓋以下常見場(chǎng)景：1.自然災(zāi)害：暴雨、大風(fēng)、雷電（如活動(dòng)期間遇暴雨，需啟動(dòng)防雨措施，引導(dǎo)觀眾到避難場(chǎng)所）；2.事故災(zāi)難：火災(zāi)、坍塌、踩踏（如舞臺(tái)坍塌時(shí)，需立即疏散人群，聯(lián)系消防部門救援）；3.公共衛(wèi)生事件：食物中毒、突發(fā)傳染?。ㄈ缬^眾出現(xiàn)嘔吐癥狀，需立即送醫(yī)療點(diǎn)救治，排查食物來源）；4.社會(huì)安全事件：沖突、恐怖襲擊（如觀眾之間發(fā)生沖突，需及時(shí)制止，帶離現(xiàn)場(chǎng)；如遇恐怖襲擊，需立即報(bào)警，啟動(dòng)應(yīng)急疏散）。預(yù)案內(nèi)容：包括應(yīng)急場(chǎng)景描述、應(yīng)急響應(yīng)流程（報(bào)警、疏散、救援）、責(zé)任分工（各單位的職責(zé)）、物資保障（應(yīng)急藥品、救援設(shè)備）、信息發(fā)布（向觀眾通報(bào)情況的方式）。（二）開展常態(tài)化應(yīng)急演練，提升處置能力1.演練頻率：活動(dòng)前至少開展1次綜合演練（所有參與單位均需參加），及若干次專項(xiàng)演練（如消防演練、疏散演練）；2.演練流程：制定演練方案（明確演練場(chǎng)景、參與人員、流程）；演練實(shí)施（按照方案模擬突發(fā)事件，如模擬火災(zāi)時(shí)，消防人員啟動(dòng)滅火設(shè)備，安保人員引導(dǎo)觀眾疏散）；演練評(píng)估（由專家組成評(píng)估小組，總結(jié)演練中的問題，如疏散路線不暢、通訊不及時(shí)）；演練總結(jié)（向相關(guān)人員通報(bào)評(píng)估結(jié)果，完善應(yīng)急預(yù)案）。（三）強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確?？焖俾?lián)動(dòng)1.報(bào)警流程：發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，第一目擊者需立即向現(xiàn)場(chǎng)安全領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告（如撥打現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急電話），安全領(lǐng)導(dǎo)小組需在5分鐘內(nèi)向公安、消防、醫(yī)療等部門報(bào)警（如撥打110、119、120）；2.疏散響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)疏散預(yù)案時(shí)，工作人員需通過現(xiàn)場(chǎng)廣播、手勢(shì)引導(dǎo)觀眾沿應(yīng)急通道撤離，避免踩踏（如提醒觀眾“不要奔跑，扶好欄桿”）；3.救援響應(yīng)：醫(yī)療人員需在10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)（如觀眾突發(fā)疾病時(shí)，立即進(jìn)行急救），消防人員需在15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)（如火災(zāi)時(shí)，立即啟動(dòng)滅火行動(dòng)）。（四）規(guī)范事后處置流程，降低二次風(fēng)險(xiǎn)1.傷亡人員安置：將傷亡人員送醫(yī)救治，通知其家屬（如通過身份證信息聯(lián)系家屬）；2.信息發(fā)布：通過官方微博、現(xiàn)場(chǎng)廣播及時(shí)向觀眾通報(bào)事件情況（如“火災(zāi)已被控制，無人員傷亡”），避免恐慌；3.事故調(diào)查：配合公安、應(yīng)急管理部門開展事故調(diào)查（如調(diào)取監(jiān)控錄像、詢問目擊者），查明事故原因（如火災(zāi)是由于電器短路引起）；4.整改措施：根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，完善安全管理措施（如更換老化的電器設(shè)備），避免類似事故再次發(fā)生。五、技術(shù)保障：智能防控的支撐體系技術(shù)保障是安全管理的“智慧大腦”，需通過視頻監(jiān)控、智能預(yù)警、通訊保障，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。（一）視頻監(jiān)控系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)全域可視化1.覆蓋范圍：監(jiān)控?cái)z像頭需覆蓋入口、場(chǎng)內(nèi)、應(yīng)急通道、周邊區(qū)域，確保無盲區(qū)；2.技術(shù)要求：采用高清攝像頭（分辨率不低于1080P）、夜視功能（確保夜間監(jiān)控效果）、實(shí)時(shí)傳輸（監(jiān)控畫面同步到監(jiān)控中心）；3.值守要求：監(jiān)控中心需安排專人24小時(shí)值守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況（如人群突然聚集、消防報(bào)警）。（二）智能預(yù)警系統(tǒng)：提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)1.人群密度預(yù)警：通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)的智能分析模塊，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人群密度，當(dāng)超過閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警（如向監(jiān)控中心發(fā)送警報(bào)短信）；2.消防報(bào)警系統(tǒng)：安裝自動(dòng)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)（如煙霧探測(cè)器、溫度探測(cè)器），當(dāng)檢測(cè)到火災(zāi)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警（如觸發(fā)聲光警報(bào)、向消防部門發(fā)送報(bào)警信號(hào)）；3.氣象預(yù)警系統(tǒng)：對(duì)接氣象部門的預(yù)警信息（如暴雨、大風(fēng)預(yù)警），提前采取防范措施（如搭建臨時(shí)防雨棚、加固臨時(shí)搭建物）。（三）通訊保障系統(tǒng)：確保信息暢通1.內(nèi)部通訊：工作人員需配備對(duì)講機(jī)（或?qū)Ｓ猛ㄓ嵻浖?，確?，F(xiàn)場(chǎng)信息及時(shí)傳遞（如安保人員發(fā)現(xiàn)人群聚集，立即通知監(jiān)控中心）；2.外部通訊：現(xiàn)場(chǎng)需設(shè)置應(yīng)急通訊基站（如移動(dòng)信號(hào)車），確保在突發(fā)事件時(shí)，手機(jī)信號(hào)暢通（如觀眾可撥打報(bào)警電話）；3.聯(lián)動(dòng)通訊：與公安、消防、醫(yī)療等部門建立專用通訊頻道，確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，信息傳遞及時(shí)（如消防部門可實(shí)時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控畫面）。六、人員職責(zé)：責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員是安全管理的“執(zhí)行主體”，需通過明確責(zé)任、加強(qiáng)培訓(xùn)，確?！懊恳粋€(gè)人都知道該做什么”。（一）明確主體責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任體系1.主辦方：承擔(dān)總體安全責(zé)任，負(fù)責(zé)制定安全方案、協(xié)調(diào)各單位、落實(shí)安全經(jīng)費(fèi)；2.承辦方：承擔(dān)具體執(zhí)行責(zé)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管控、設(shè)施設(shè)備管理、人員培訓(xùn)；3.安保公司：承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)安保責(zé)任，負(fù)責(zé)入口安檢、人群管控、應(yīng)急處置；4.公安部門：承擔(dān)治安管理責(zé)任，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、處置突發(fā)事件；5.消防部門：承擔(dān)消防管理責(zé)任，負(fù)責(zé)消防檢查、火災(zāi)處置；6.醫(yī)療部門：承擔(dān)醫(yī)療救援責(zé)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救治、傷亡人員轉(zhuǎn)移。（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升專業(yè)能力1.崗前培訓(xùn)：所有工作人員（包括志愿者）需參加崗前安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括：安全規(guī)范（如入口安檢流程、應(yīng)急疏散路線）；應(yīng)急處置（如如何使用滅火器、如何引導(dǎo)觀眾疏散）；崗位職責(zé)（如志愿者的職責(zé)是引導(dǎo)觀眾、幫助特殊群體）。2.專項(xiàng)培訓(xùn)：關(guān)鍵崗位人員（如安保隊(duì)長(zhǎng)、消防負(fù)責(zé)人）需參加專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括：專業(yè)技能（如消防設(shè)備操作、人群管