鄉(xiāng)村振興視角下江西省安福縣甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)困境與破局路徑探究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及突發(fā)公共事件的影響，如2008年全球金融危機(jī)、近年來的新冠疫情，大量農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在特定時(shí)期返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量呈階段性增長，他們的就業(yè)問題不僅關(guān)系到個(gè)人和家庭的生計(jì)，更對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國家高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，出臺(tái)了一系列政策措施。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等文件，從政策扶持、金融支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，旨在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。在此背景下，深入研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。江西省安?？h甘洛鄉(xiāng)作為勞務(wù)輸出型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工。在外部環(huán)境變化和政策引導(dǎo)下，不少農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)。但返鄉(xiāng)后，他們?cè)诰蜆I(yè)過程中面臨諸多困難，如就業(yè)崗位有限、就業(yè)質(zhì)量不高、缺乏創(chuàng)業(yè)支持等。這些問題制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活質(zhì)量提升，也影響了甘洛鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，對(duì)甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題展開調(diào)查研究，探尋有效解決路徑，顯得尤為必要和迫切。1.1.2研究意義從理論層面來看，目前關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的研究多集中于外出農(nóng)民工在城市的就業(yè)狀況，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工這一特殊群體的研究相對(duì)薄弱，特別是針對(duì)像甘洛鄉(xiāng)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)案例研究較少。本研究以甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為對(duì)象，深入分析其就業(yè)現(xiàn)狀、問題及成因，能夠豐富和完善農(nóng)民工就業(yè)理論體系，為后續(xù)相關(guān)研究提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的實(shí)證案例和理論參考，填補(bǔ)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)研究在特定區(qū)域和層面的部分空白。從實(shí)踐意義上講，對(duì)于甘洛鄉(xiāng)而言，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。返鄉(xiāng)農(nóng)民工擁有一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，若能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)，將為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)注入新活力，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這不僅能增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，還有助于緩解農(nóng)村人口空心化問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，本研究提出的針對(duì)性建議和措施，可為甘洛鄉(xiāng)政府制定就業(yè)政策、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)提供決策依據(jù)，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性，為其他地區(qū)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題提供借鑒和參考，推動(dòng)全國范圍內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的開展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的研究起步于20世紀(jì)末，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象日益突出，研究逐漸深入。在返鄉(xiāng)原因方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素是主導(dǎo)。例如，李培林在《農(nóng)民工：中國進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析》中指出，城市就業(yè)環(huán)境惡化、就業(yè)機(jī)會(huì)減少，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的吸引力，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要原因。2008年金融危機(jī)后，大量企業(yè)倒閉或裁員，農(nóng)民工失業(yè)后被迫返鄉(xiāng)，這一時(shí)期關(guān)于經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致返鄉(xiāng)的研究大量涌現(xiàn)。同時(shí)，家庭因素也不容忽視，如郭于華在相關(guān)研究中提到，照顧老人和子女的需求，使得部分農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)。在就業(yè)現(xiàn)狀研究上，許多學(xué)者通過實(shí)地調(diào)研揭示了返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨的困境。蔡昉在對(duì)多個(gè)地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量普遍不高，就業(yè)崗位多集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和低技能的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，工資待遇低，工作穩(wěn)定性差。以某地區(qū)為例，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例較高，但農(nóng)業(yè)收入增長緩慢；從事制造業(yè)的多在小型加工廠，工作強(qiáng)度大且缺乏保障。在就業(yè)渠道方面，王春光的研究表明，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工依賴親友介紹獲取就業(yè)信息，就業(yè)渠道狹窄，這限制了他們的就業(yè)選擇范圍。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，國內(nèi)學(xué)者從政策支持、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面提出建議。在政策方面，學(xué)者們呼吁政府加大扶持力度，如建立健全就業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策體系，以鼓勵(lì)企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。在教育培訓(xùn)上，強(qiáng)調(diào)根據(jù)市場需求和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身特點(diǎn)，開展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)競爭力。林毅夫提出，通過發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。1.2.2國外研究現(xiàn)狀國外雖沒有完全等同于我國“農(nóng)民工”的概念，但在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的研究成果豐富，對(duì)理解我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題有一定的借鑒意義。在勞動(dòng)力遷移理論方面，劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，當(dāng)工業(yè)部門的發(fā)展達(dá)到一定程度，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)出現(xiàn)新的變化。托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型則強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的決策不僅取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距，還取決于在城市找到工作的概率。這些理論從宏觀層面解釋了勞動(dòng)力流動(dòng)的原因和機(jī)制，為研究我國農(nóng)民工的流動(dòng)與返鄉(xiāng)提供了理論基礎(chǔ)。在創(chuàng)業(yè)研究領(lǐng)域，國外學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)者的特質(zhì)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)績效等方面進(jìn)行了深入探討。如熊彼特提出創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的核心，創(chuàng)業(yè)者通過引入新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這啟示我們，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升。波特的鉆石模型分析了影響產(chǎn)業(yè)競爭力的因素，包括生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭等，這對(duì)于研究如何營造良好的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有參考價(jià)值。1.2.3研究述評(píng)國內(nèi)外現(xiàn)有研究取得了豐碩成果，但仍存在一定不足。國內(nèi)研究多聚焦于宏觀層面的政策分析和整體現(xiàn)狀描述，針對(duì)特定地區(qū)，尤其是像甘洛鄉(xiāng)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的深入實(shí)證研究較少。在研究方法上，部分研究以定性分析為主，定量研究相對(duì)不足，缺乏精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致研究結(jié)論的說服力和可操作性受限。國外研究雖然在理論基礎(chǔ)和研究方法上有值得借鑒之處，但由于國情不同，其研究成果不能直接應(yīng)用于我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的解決。本研究將以江西省安?？h甘洛鄉(xiāng)為切入點(diǎn)，采用問卷調(diào)查、訪談等多種方法，深入收集一手?jǐn)?shù)據(jù)，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的分析方法，全面剖析返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀、問題及成因，旨在彌補(bǔ)現(xiàn)有研究在特定區(qū)域和研究方法上的不足，為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題提供更具針對(duì)性和可操作性的建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料，梳理研究現(xiàn)狀，把握已有研究的成果與不足，為本研究提供理論支撐和研究思路。例如，通過對(duì)國內(nèi)關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)政策的文獻(xiàn)梳理，了解政策的演變和實(shí)施效果，為分析甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)政策的落實(shí)情況提供參考。問卷調(diào)查法是獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)的重要手段。根據(jù)研究目的和內(nèi)容，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個(gè)人基本信息、外出務(wù)工經(jīng)歷、返鄉(xiāng)原因、就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)需求等方面。在甘洛鄉(xiāng)選取多個(gè)村莊，采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查。計(jì)劃發(fā)放問卷[X]份，確保樣本具有代表性。通過對(duì)問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用SPSS等統(tǒng)計(jì)軟件，描述返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，分析影響其就業(yè)的因素，如通過相關(guān)性分析探究年齡、受教育程度與就業(yè)崗位類型、收入水平之間的關(guān)系。訪談法作為問卷調(diào)查的補(bǔ)充，能深入了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)經(jīng)歷、面臨的困難及對(duì)就業(yè)政策的看法。選取不同就業(yè)類型、不同返鄉(xiāng)時(shí)間的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行面對(duì)面訪談，同時(shí)對(duì)甘洛鄉(xiāng)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營者等進(jìn)行訪談。通過半結(jié)構(gòu)化訪談，獲取豐富的質(zhì)性資料，深入剖析就業(yè)問題的成因和影響因素。例如，從政府部門負(fù)責(zé)人處了解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)政策的制定和執(zhí)行情況，從企業(yè)經(jīng)營者處了解企業(yè)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的用工需求和期望。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在研究視角上具有創(chuàng)新性，聚焦于江西省安?？h甘洛鄉(xiāng)這一特定區(qū)域，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面深入研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。以往研究多集中在宏觀層面或大城市周邊地區(qū)，對(duì)像甘洛鄉(xiāng)這樣的內(nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究較少。通過對(duì)甘洛鄉(xiāng)的研究，能更精準(zhǔn)地反映中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)狀況，為制定適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)政策提供依據(jù)，填補(bǔ)了特定區(qū)域研究的空白。在研究內(nèi)容上，注重多維度分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。不僅關(guān)注就業(yè)現(xiàn)狀和面臨的問題，還深入剖析返鄉(xiāng)原因、就業(yè)與家庭發(fā)展的關(guān)系、就業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等方面。例如，研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)對(duì)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、子女教育的影響，以及如何通過返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的研究內(nèi)容。此外，本研究緊密結(jié)合甘洛鄉(xiāng)的地方特色。分析當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等因素對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的影響，提出具有地方針對(duì)性的解決措施。如根據(jù)甘洛鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)特色，探討如何發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)；利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使研究成果更具實(shí)踐指導(dǎo)意義。二、甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀2.1甘洛鄉(xiāng)基本情況甘洛鄉(xiāng)隸屬江西省吉安市安福縣，地處安?？h東南部，東南與吉安縣交界，西與洲湖鎮(zhèn)毗鄰，北與寮塘鄉(xiāng)接壤，獨(dú)特的地理位置使其成為周邊區(qū)域交流的節(jié)點(diǎn)之一。全鄉(xiāng)總面積70.5平方千米，下轄9個(gè)行政村，84個(gè)村民小組，69個(gè)自然村。在人口結(jié)構(gòu)方面，2019年末，甘洛鄉(xiāng)轄區(qū)有戶籍人口1.34萬人。從年齡結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)出一定的階段性特征。其中18歲以下人口占比約18.8%，18-60歲人口占比達(dá)68.5%，是勞動(dòng)力的主要構(gòu)成部分，這部分人群中部分曾外出務(wù)工，后因各種原因返鄉(xiāng)；60歲以上人口占比12.8%。從性別比例分析，男性人口略多于女性，男性占比52.3%，女性占比47.7%。這樣的人口結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生多方面影響。一方面，大量適齡勞動(dòng)力為外出務(wù)工提供了充足的人力資源，形成勞務(wù)輸出的基礎(chǔ)。過去，許多青壯年勞動(dòng)力前往沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、浙江等地的工廠、企業(yè)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作。另一方面，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是老齡化趨勢的逐漸顯現(xiàn)，部分農(nóng)民工出于照顧家中老人和子女的需求選擇返鄉(xiāng)，這就使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的重要問題。甘洛鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)農(nóng)民工就業(yè)有著直接且關(guān)鍵的影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，甘洛鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，主種稻谷兼種少量經(jīng)濟(jì)作物。2011年，水稻種植面積4.2萬畝，稻谷產(chǎn)量1.6萬噸；油料作物種植面積1.3萬畝，產(chǎn)量561噸；蔬菜產(chǎn)量0.3萬噸。生豬飼養(yǎng)量2.3萬頭，牛飼養(yǎng)量6萬頭，家禽飼養(yǎng)量10.9萬羽。近年來，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，如烤煙、井岡蜜柚、花卉苗木和果蔬藥材等?？緹熜略龇N植面積1240畝，新增烤房72座，并成立了烤煙專業(yè)合作社；蜜柚產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到790畝，其中老鄉(xiāng)工程290畝，基地500畝?？谔两M藥材基地福吉黃梔子種植項(xiàng)目面積1000余畝，也成立了福吉黃梔子專業(yè)合作社。這些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了一定數(shù)量的就業(yè)崗位，如在種植、管護(hù)、采摘等環(huán)節(jié)，都需要大量勞動(dòng)力，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或參與農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營。在工業(yè)方面，2017年末有工業(yè)企業(yè)4家，2018年末和2019年末均為8家。工業(yè)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，規(guī)模也較小，主要集中在一些傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品加工等。工業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，限制了就業(yè)崗位的提供，難以滿足大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)工業(yè)就業(yè)崗位的需求。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工在工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)選擇有限，往往只能從事簡單的體力勞動(dòng)，工資待遇和工作穩(wěn)定性都較差。在第三產(chǎn)業(yè)上，2018年末營業(yè)面積50平方米以上的綜合商店或超市有6家，2019年末增加到8家。此外，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也在逐步發(fā)展，依托當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和歷史文化資源，如邦伯坊等古建筑，吸引了部分游客。但總體來說，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力有待進(jìn)一步提升。不過，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電商的發(fā)展，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工開始嘗試從事農(nóng)村電商相關(guān)工作，通過網(wǎng)絡(luò)銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，也為自身就業(yè)開辟了新途徑。2.2返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查為深入了解甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀，本次研究采用問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方式，在甘洛鄉(xiāng)9個(gè)行政村發(fā)放問卷[X]份，回收有效問卷[X]份，有效回收率[X]%。同時(shí)，對(duì)50位返鄉(xiāng)農(nóng)民工、10位政府部門工作人員及15位當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營者進(jìn)行訪談，獲取豐富一手資料。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本特征來看，數(shù)量呈現(xiàn)一定波動(dòng)。根據(jù)甘洛鄉(xiāng)政府相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及本次調(diào)查結(jié)果，近三年來，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量分別為[X1]人、[X2]人、[X3]人。在年齡分布上，18-30歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占比23.5%，他們大多外出務(wù)工時(shí)間較短，在城市積累的工作經(jīng)驗(yàn)和資金相對(duì)有限，但年輕有活力，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，對(duì)新的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目接受度高；31-45歲的占比48.6%，這部分人群是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主力軍，他們?cè)谕獬鰟?wù)工期間從事過多種工作，具備一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)和收入有較高需求；45歲以上的占比27.9%，他們外出務(wù)工時(shí)多從事體力勞動(dòng)，隨著年齡增長，身體機(jī)能下降，返鄉(xiāng)后就業(yè)選擇更傾向于勞動(dòng)強(qiáng)度較低的崗位。性別方面，男性返鄉(xiāng)農(nóng)民工占比55.3%，女性占比44.7%。男性在外出務(wù)工時(shí)多集中在建筑、制造等行業(yè)，返鄉(xiāng)后也更傾向于從事此類工作，如參與當(dāng)?shù)匾恍┬⌒徒ㄖこ探ㄔO(shè)。女性則在外出時(shí)多從事服務(wù)業(yè)、紡織業(yè)等，返鄉(xiāng)后多選擇在本地的服裝廠、超市等場所就業(yè)，部分女性還會(huì)兼顧家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。文化程度上，初中及以下文化程度的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占比高達(dá)72.8%，他們?cè)谕獬鰟?wù)工時(shí)多從事簡單體力勞動(dòng)，技能水平有限，返鄉(xiāng)后就業(yè)競爭力較弱，主要集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和低技能的服務(wù)業(yè)崗位。高中（中專）文化程度的占比22.6%，這部分人群相對(duì)具備一定的知識(shí)基礎(chǔ)，部分人在外出務(wù)工期間接受過簡單培訓(xùn)，返鄉(xiāng)后有一定機(jī)會(huì)進(jìn)入當(dāng)?shù)匾恍?duì)技能要求稍高的企業(yè)工作，如小型電子加工廠。大專及以上文化程度的占比僅4.6%，他們?cè)诜掂l(xiāng)農(nóng)民工中占比較少，但往往憑借較高的學(xué)歷和相對(duì)開闊的視野，更有可能選擇自主創(chuàng)業(yè)或從事農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等新興行業(yè)。在技能水平方面，擁有專業(yè)技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占比31.2%，其中以制造業(yè)技能為主，如機(jī)械加工、電工等，這部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在相關(guān)行業(yè)有一定就業(yè)優(yōu)勢，部分人被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸納就業(yè)；擁有農(nóng)業(yè)技能的占比25.8%，他們熟悉本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，參與到烤煙、井岡蜜柚等種植和管理工作中。但仍有43%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏專業(yè)技能，只能從事簡單的體力勞動(dòng)，就業(yè)渠道狹窄，工資待遇較低，如在一些臨時(shí)性的搬運(yùn)、裝卸工作中尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。2.3返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)選擇返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)分布在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出一定特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，參與調(diào)查的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有38.4%選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植仍占據(jù)一定比例，主要種植水稻、油料作物等，約占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的45.6%。這部分農(nóng)民工多因長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地有深厚感情，且具備豐富的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植雖收益相對(duì)穩(wěn)定但增長緩慢，但風(fēng)險(xiǎn)較低。特色農(nóng)業(yè)種植發(fā)展迅速，如烤煙、井岡蜜柚、花卉苗木和果蔬藥材等，吸引了大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的54.4%。像甘洛鄉(xiāng)的烤煙種植，由于政府的政策扶持和技術(shù)指導(dǎo)，以及市場需求的推動(dòng)，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與其中，從種植、管護(hù)到采摘，形成了一條相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為他們提供了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。在工業(yè)領(lǐng)域，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占比為25.6%。這些農(nóng)民工主要集中在本地的小型工廠，如農(nóng)產(chǎn)品加工廠、小型電子加工廠等。在農(nóng)產(chǎn)品加工廠，他們從事農(nóng)產(chǎn)品的分揀、加工、包裝等工作，約占工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的38.5%。這類工廠與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，原材料獲取便利，能有效利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了家門口的就業(yè)崗位。小型電子加工廠則吸納了約32.7%的工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，主要從事簡單的電子產(chǎn)品組裝、零部件生產(chǎn)等工作。但這些小型工廠普遍規(guī)模較小，技術(shù)水平有限，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能要求相對(duì)較低，工資待遇也不高，工作環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度有待改善。服務(wù)業(yè)也是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的重要選擇，占比達(dá)36%。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面，從事餐飲、零售等行業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占服務(wù)業(yè)就業(yè)總數(shù)的46.2%。例如，在甘洛鄉(xiāng)的集市上，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)營著小餐館、小賣部，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┤粘Ｉ罘?wù)。他們憑借對(duì)本地市場的熟悉和一定的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中謀得生計(jì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)態(tài)也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，如農(nóng)村電商、快遞服務(wù)等，約占服務(wù)業(yè)就業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的23.1%。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過電商平臺(tái)銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收；還有部分人從事快遞配送工作，滿足了農(nóng)村日益增長的物流需求。此外，從事家政服務(wù)、美容美發(fā)等生活服務(wù)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占比20.7%，他們?yōu)楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┒鄻踊纳罘?wù)。三、甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題3.1就業(yè)崗位不足甘洛鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這是導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)崗位不足的關(guān)鍵因素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然特色農(nóng)業(yè)如烤煙、井岡蜜柚、花卉苗木和果蔬藥材等有一定發(fā)展，但整體產(chǎn)業(yè)附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力有限。以烤煙產(chǎn)業(yè)為例，雖然種植面積有所增加，但主要集中在種植和采摘環(huán)節(jié)，缺乏深度加工和銷售等環(huán)節(jié)的拓展，無法為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多不同類型的就業(yè)崗位。在工業(yè)方面，全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，2019年末僅有8家，且規(guī)模普遍較小。這些企業(yè)多為傳統(tǒng)制造業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、小型電子加工等，技術(shù)含量低，生產(chǎn)規(guī)模受限，難以創(chuàng)造大量穩(wěn)定的就業(yè)崗位。據(jù)調(diào)查，甘洛鄉(xiāng)多數(shù)工業(yè)企業(yè)用工規(guī)模在50人以下，且季節(jié)性用工特征明顯，如農(nóng)產(chǎn)品加工廠在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)用工需求大，其他時(shí)間則大幅減少用工數(shù)量，這使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差。甘洛鄉(xiāng)地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，這在很大程度上制約了外部企業(yè)的入駐和本地企業(yè)的發(fā)展壯大。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，甘洛鄉(xiāng)在吸引投資方面缺乏優(yōu)勢，難以引進(jìn)大型企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)。交通不便增加了企業(yè)的物流成本和運(yùn)輸時(shí)間，使得一些對(duì)物流時(shí)效性要求較高的企業(yè)望而卻步。信息不暢導(dǎo)致甘洛鄉(xiāng)與外部市場的聯(lián)系不夠緊密，企業(yè)難以獲取最新的市場信息和技術(shù)，限制了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，進(jìn)而無法創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位。從就業(yè)崗位類型來看，甘洛鄉(xiāng)提供的崗位多集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、簡單制造業(yè)等，對(duì)勞動(dòng)者的技能要求較低，工資待遇也不高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從事這些崗位的返鄉(xiāng)農(nóng)民工月平均工資在2500-3500元之間，且工作環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度較差。而對(duì)于一些技術(shù)含量較高、工資待遇較好的崗位，如機(jī)械制造、電子信息技術(shù)等領(lǐng)域，甘洛鄉(xiāng)幾乎沒有相關(guān)企業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工即使具備一定技能也無用武之地。這種就業(yè)崗位類型的單一性，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)選擇上受到極大限制，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量的增加，就業(yè)崗位不足的矛盾日益突出。據(jù)甘洛鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)較上一年增長了15%，而同期新增就業(yè)崗位僅增長了5%，崗位缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。在求職過程中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工常常面臨激烈競爭，許多人即使降低就業(yè)期望，仍難以找到合適工作。例如，在甘洛鄉(xiāng)某農(nóng)產(chǎn)品加工廠的一次招聘中，有50名返鄉(xiāng)農(nóng)民工競爭20個(gè)崗位，競爭比例高達(dá)2.5:1。就業(yè)崗位不足不僅影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的收入水平和生活質(zhì)量，還可能引發(fā)一系列社會(huì)問題，如人口外流加劇、農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定等，對(duì)甘洛鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。3.2就業(yè)質(zhì)量不高返鄉(xiāng)農(nóng)民工在甘洛鄉(xiāng)就業(yè)面臨著諸多就業(yè)質(zhì)量方面的問題，首當(dāng)其沖的便是工資待遇偏低。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工月平均工資約為3000元，相較于他們外出務(wù)工時(shí)的收入，平均減少了1000-1500元。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，主要收入來源于農(nóng)作物種植和養(yǎng)殖。以種植水稻為例，除去種子、化肥、農(nóng)藥等成本，每畝地的年純收入約為800-1000元，若種植面積有限，年收入難以滿足家庭生活需求。從事特色農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民工，雖然收入相對(duì)較高，但受市場價(jià)格波動(dòng)影響較大。如烤煙種植，若當(dāng)年市場價(jià)格下跌，收入也會(huì)隨之減少。在工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，工資待遇同樣不盡人意。在工業(yè)企業(yè)中，如小型電子加工廠，返鄉(xiāng)農(nóng)民工多從事簡單的組裝工作，工作時(shí)間長，通常每天工作10-12小時(shí)，但月工資僅在2500-3500元之間。在服務(wù)業(yè)，從事餐飲、零售等行業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，月工資一般在2000-3000元左右。例如，在甘洛鄉(xiāng)集市上經(jīng)營小餐館的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，每月除去房租、食材等成本，利潤微薄，遇到淡季時(shí)，甚至難以維持收支平衡。工作環(huán)境不佳也是返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨的突出問題。在工業(yè)企業(yè)，部分小型工廠的生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化，缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施。如某小型木材加工廠，車間內(nèi)粉塵彌漫，卻未為工人配備有效的防塵口罩等防護(hù)用具，長期在此工作，農(nóng)民工易患上呼吸道疾病。工作空間狹窄擁擠，通風(fēng)條件差，夏季高溫時(shí)，車間內(nèi)悶熱難耐，嚴(yán)重影響農(nóng)民工的身體健康和工作效率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要長時(shí)間在戶外勞作，面臨著惡劣的自然環(huán)境。在高溫酷暑或暴雨天氣下，仍需進(jìn)行田間管理、采摘等工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大且存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。如在夏季高溫時(shí)，從事烤煙采摘的農(nóng)民工容易中暑；在暴雨天氣下，進(jìn)行農(nóng)田排水等工作，可能會(huì)遭遇洪澇災(zāi)害威脅。從職業(yè)發(fā)展空間來看，甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍受限。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多為小型企業(yè)，規(guī)模較小，業(yè)務(wù)單一，缺乏完善的職業(yè)晉升體系。在工業(yè)企業(yè)中，農(nóng)民工大多從事一線操作崗位，很難晉升到管理或技術(shù)研發(fā)崗位。例如，在某農(nóng)產(chǎn)品加工廠，工作多年的返鄉(xiāng)農(nóng)民工依然從事著最初的分揀、包裝工作，沒有獲得技能提升和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，同樣存在職業(yè)發(fā)展天花板。從事餐飲、零售行業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，往往局限于個(gè)體經(jīng)營或普通員工崗位，缺乏學(xué)習(xí)和晉升的平臺(tái)。即使是在新興的農(nóng)村電商行業(yè)，由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以及行業(yè)發(fā)展的不成熟，返鄉(xiāng)農(nóng)民工很難在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)職業(yè)突破，成長為電商運(yùn)營專家或企業(yè)管理者。就業(yè)質(zhì)量不高不僅影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量，還打擊了他們的工作積極性和職業(yè)認(rèn)同感，使得部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)未來發(fā)展感到迷茫，甚至出現(xiàn)再次外出務(wù)工的想法，不利于甘洛鄉(xiāng)勞動(dòng)力的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。3.3就業(yè)能力與市場需求不匹配返鄉(xiāng)農(nóng)民工整體技能水平偏低，這是導(dǎo)致其就業(yè)能力與市場需求不匹配的重要因素。在甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，初中及以下文化程度占比高達(dá)72.8%，較低的文化程度限制了他們對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)能力。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外出務(wù)工期間，從事的多是簡單體力勞動(dòng)，如建筑工地上的搬運(yùn)工、工廠里的流水線操作工等，這些工作對(duì)技能要求不高，使得他們?cè)诠ぷ鬟^程中未能積累專業(yè)技能。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，43%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏專業(yè)技能，只能從事一些技術(shù)含量低、工資待遇差的工作。以某小型電子加工廠為例，企業(yè)在招聘時(shí)，對(duì)具備電子元件焊接、電路檢測等專業(yè)技能的工人需求較大，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工中具備這些技能的寥寥無幾，大部分只能從事簡單的產(chǎn)品組裝工作，工資水平也遠(yuǎn)低于技術(shù)崗位。即使是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的要求也在不斷提高，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作等。但許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍然沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。缺乏專業(yè)培訓(xùn)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力不足的另一個(gè)關(guān)鍵原因。在外出務(wù)工期間，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，企業(yè)為降低成本，往往忽視對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)投入，導(dǎo)致農(nóng)民工在工作中難以提升技能水平。另一方面，農(nóng)民工自身由于工作繁忙、經(jīng)濟(jì)壓力等原因，也缺乏主動(dòng)參加培訓(xùn)的意識(shí)和機(jī)會(huì)。返鄉(xiāng)后，雖然政府和相關(guān)部門組織了一些培訓(xùn)活動(dòng)，但存在諸多問題。培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，許多培訓(xùn)課程設(shè)置不合理，沒有充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求。如開展的一些計(jì)算機(jī)培訓(xùn)課程，內(nèi)容過于理論化，與甘洛鄉(xiāng)當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)、簡單制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)完后難以在實(shí)際工作中應(yīng)用。培訓(xùn)時(shí)間和方式不合理，培訓(xùn)時(shí)間往往集中在短期內(nèi)，導(dǎo)致農(nóng)民工難以深入學(xué)習(xí)和掌握技能。培訓(xùn)方式多以理論授課為主，缺乏實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，使得農(nóng)民工在培訓(xùn)后無法熟練運(yùn)用所學(xué)技能。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，市場對(duì)勞動(dòng)力的需求發(fā)生了顯著變化，更加注重勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。在甘洛鄉(xiāng)，雖然近年來特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)對(duì)專業(yè)人才的需求日益增長。如農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域，需要具備電商運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、物流管理等知識(shí)和技能的人才，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工中具備這些能力的很少。在工業(yè)領(lǐng)域，一些企業(yè)逐漸引入自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)掌握自動(dòng)化控制技術(shù)、機(jī)械維修技術(shù)的工人需求增加，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于技能水平有限，難以滿足這些崗位的要求。在服務(wù)業(yè)方面，隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，對(duì)導(dǎo)游、酒店管理、旅游規(guī)劃等專業(yè)人才的需求增大。然而，甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，只能從事一些簡單的服務(wù)工作，無法在新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)能力與市場需求的不匹配，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)市場中處于劣勢地位，難以獲得理想的工作崗位和收入，也制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。3.4就業(yè)服務(wù)不完善甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)過程中，面臨著嚴(yán)重的就業(yè)信息不對(duì)稱問題。一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取就業(yè)信息的渠道有限，主要依賴于親友介紹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市張貼的招工啟事等傳統(tǒng)方式。根據(jù)調(diào)查，通過親友介紹獲得就業(yè)信息的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占比高達(dá)45%，而通過網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)、招聘會(huì)等現(xiàn)代渠道獲取信息的比例較低，分別僅占18%和12%。這使得許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工無法及時(shí)了解到最新的就業(yè)崗位信息，錯(cuò)過就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，就業(yè)信息發(fā)布的平臺(tái)和機(jī)制不完善。甘洛鄉(xiāng)缺乏統(tǒng)一、高效的就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，政府部門、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)布的就業(yè)信息分散，沒有進(jìn)行有效的整合和集中發(fā)布。部分企業(yè)在招聘時(shí)，只是在企業(yè)門口張貼招工信息，未能廣泛傳播，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以知曉。就業(yè)指導(dǎo)的缺乏也是甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中的一大短板。在職業(yè)規(guī)劃方面，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏清晰的職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，對(duì)自身的職業(yè)發(fā)展方向感到迷茫。由于缺乏專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，他們?cè)谶x擇就業(yè)崗位時(shí)往往盲目跟風(fēng)，沒有充分考慮自身的興趣、能力和職業(yè)發(fā)展前景。例如，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工看到別人從事電商行業(yè)，便盲目跟風(fēng)，但由于缺乏相關(guān)知識(shí)和技能，最終難以在該行業(yè)立足。在求職技巧培訓(xùn)上，甘洛鄉(xiāng)也存在明顯不足。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在制作簡歷、面試技巧等方面缺乏專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致在求職過程中處于劣勢。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工的簡歷內(nèi)容簡單、格式不規(guī)范，無法突出自身優(yōu)勢；在面試時(shí)，緊張、表達(dá)能力差，不能很好地展示自己的能力和經(jīng)驗(yàn)，影響了求職成功率。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，甘洛鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)扶持不足。在政策支持方面，雖然政府出臺(tái)了一些鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在政策落實(shí)不到位、申請(qǐng)流程繁瑣等問題。例如，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的申請(qǐng)需要提交大量材料，且審核周期長，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工因不了解政策或無法滿足申請(qǐng)條件而未能享受到補(bǔ)貼。在資金支持上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨融資困難。由于缺乏抵押物和信用記錄，他們很難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。據(jù)調(diào)查，在有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有60%表示資金不足是創(chuàng)業(yè)的主要障礙，而只有25%的人成功獲得了銀行貸款。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，甘洛鄉(xiāng)缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，無法為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供項(xiàng)目評(píng)估、市場分析、技術(shù)支持等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到問題時(shí)，得不到及時(shí)有效的幫助，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗率較高。四、甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題成因4.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理甘洛鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較為明顯的不合理特征，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生了極大的制約。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在甘洛鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中占比過高，盡管近年來特色農(nóng)業(yè)如烤煙、井岡蜜柚、花卉苗木和果蔬藥材等有一定發(fā)展，但從整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，如水稻、油料作物等，仍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)相當(dāng)比例。這種以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)模式，生產(chǎn)方式較為粗放，現(xiàn)代化、規(guī)?；潭容^低。在甘洛鄉(xiāng)的許多村莊，農(nóng)民依然采用傳統(tǒng)的耕作方式，機(jī)械化水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。據(jù)調(diào)查，甘洛鄉(xiāng)部分村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，機(jī)械化作業(yè)率僅為30%左右，大部分農(nóng)活仍依賴人工完成。這不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升，而且對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力有限。從就業(yè)崗位來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)需要大量勞動(dòng)力，而農(nóng)閑時(shí)勞動(dòng)力則大量閑置，無法為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供穩(wěn)定、持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是甘洛鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的另一個(gè)重要表現(xiàn)。在工業(yè)方面，全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小，2019年末僅有8家工業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)多集中在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品加工、小型電子加工等。技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭力，難以在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，也無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這使得工業(yè)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求增長緩慢，難以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。以甘洛鄉(xiāng)某農(nóng)產(chǎn)品加工廠為例，由于設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低下，企業(yè)的訂單量有限，用工規(guī)模長期維持在50人左右，無法滿足更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求。服務(wù)業(yè)發(fā)展同樣面臨困境，雖然近年來第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但整體規(guī)模較小，發(fā)展水平較低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如餐飲、零售等，多以個(gè)體經(jīng)營為主，規(guī)模小、檔次低，服務(wù)質(zhì)量和水平有限。新興服務(wù)業(yè)如金融、物流、信息服務(wù)等發(fā)展滯后，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。在甘洛鄉(xiāng)，除了少數(shù)幾家小型超市和餐館外，缺乏大型商業(yè)綜合體和現(xiàn)代化的服務(wù)企業(yè)。這使得服務(wù)業(yè)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的吸納能力較弱，就業(yè)崗位多集中在低層次、低技能的領(lǐng)域，工資待遇和職業(yè)發(fā)展空間有限。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得甘洛鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力和動(dòng)力，難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位來滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和低水平的工業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較低，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以在這些產(chǎn)業(yè)中獲得技能提升和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步影響了他們的就業(yè)質(zhì)量和收入水平。為了解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，促進(jìn)甘洛鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，以創(chuàng)造更多、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。4.2政策落實(shí)不到位政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度不夠，在政策落實(shí)過程中存在諸多偏差，這對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生了消極影響。在就業(yè)政策方面，雖然國家和地方出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的政策，如就業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，但在甘洛鄉(xiāng)的實(shí)際執(zhí)行中，這些政策未能充分發(fā)揮作用。就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，且申請(qǐng)條件苛刻。根據(jù)相關(guān)政策，企業(yè)吸納一名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，可獲得一定金額的補(bǔ)貼，但甘洛鄉(xiāng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯低于周邊地區(qū)，且要求企業(yè)必須為返鄉(xiāng)農(nóng)民工繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)等多項(xiàng)條件，這使得許多企業(yè)望而卻步。據(jù)調(diào)查，甘洛鄉(xiāng)僅有20%的企業(yè)表示了解并申請(qǐng)過相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼，而實(shí)際獲得補(bǔ)貼的企業(yè)比例更低，僅為10%。稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中也存在問題，部分企業(yè)反映，辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)繁瑣，需要提交大量材料，且審批周期長，導(dǎo)致一些企業(yè)放棄申請(qǐng)。在創(chuàng)業(yè)政策方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨諸多阻礙。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位，許多符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工未能及時(shí)獲得補(bǔ)貼。如某返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦了一家小型農(nóng)產(chǎn)品加工廠，按照政策規(guī)定，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，但在申請(qǐng)過程中，由于相關(guān)部門審核不及時(shí)，材料多次被退回補(bǔ)充，導(dǎo)致補(bǔ)貼申請(qǐng)歷時(shí)半年仍未獲批，嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和正常運(yùn)營。融資渠道不暢是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一大難題，盡管政府出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等金融支持政策，但銀行在實(shí)際操作中，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的貸款審批較為嚴(yán)格。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏抵押物和穩(wěn)定的收入來源，銀行往往對(duì)其貸款申請(qǐng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在甘洛鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，僅有30%能夠成功獲得銀行貸款，遠(yuǎn)低于市場需求。政策宣傳不到位也是一個(gè)突出問題。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政府出臺(tái)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知之甚少，導(dǎo)致政策無法惠及更多人群。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有45%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示不了解相關(guān)政策，不知道如何申請(qǐng)就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款等。政策宣傳渠道單一，主要依靠政府公告欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議等傳統(tǒng)方式，缺乏利用新媒體平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工平時(shí)很少關(guān)注政府公告欄，而新媒體平臺(tái)如微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等具有傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，卻未得到充分利用。宣傳內(nèi)容不夠通俗易懂，政策文件中的專業(yè)術(shù)語較多，缺乏對(duì)政策要點(diǎn)和申請(qǐng)流程的詳細(xì)解讀，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以理解和操作。政策落實(shí)不到位使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工無法充分享受到政策帶來的紅利，制約了他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性和成功率。這不僅影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人的發(fā)展，也不利于甘洛鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須加強(qiáng)政策落實(shí)力度，優(yōu)化政策執(zhí)行流程，加大政策宣傳力度，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策能夠真正惠及返鄉(xiāng)農(nóng)民工。4.3教育與培訓(xùn)體系不完善農(nóng)村教育資源薄弱是導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力難以提升的重要根源之一。甘洛鄉(xiāng)的教育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，學(xué)校數(shù)量有限，教學(xué)設(shè)備陳舊老化。許多農(nóng)村學(xué)校的教室簡陋，缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)工具，如多媒體教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室器材等。以甘洛鄉(xiāng)某村小學(xué)為例，學(xué)校僅有幾臺(tái)老舊的投影儀，且時(shí)常出現(xiàn)故障，無法滿足日常教學(xué)需求，使得教師難以采用多樣化的教學(xué)方式傳授知識(shí)，學(xué)生也難以接觸到先進(jìn)的教育資源，限制了他們知識(shí)水平和視野的拓展。師資力量不足也是農(nóng)村教育面臨的突出問題。甘洛鄉(xiāng)的教師隊(duì)伍存在數(shù)量短缺、素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，工作環(huán)境和待遇較差，難以吸引和留住優(yōu)秀教師。許多學(xué)科缺乏專業(yè)教師，如英語、計(jì)算機(jī)等，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高。一些教師教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)方法單一，無法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。在這種教育環(huán)境下成長起來的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，文化基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，為后續(xù)的技能學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展帶來了困難。職業(yè)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，難以滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)需求。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，與市場需求和返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際情況脫節(jié)。許多培訓(xùn)課程設(shè)置沒有充分考慮甘洛鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場需求，如開展的一些高端制造業(yè)技能培訓(xùn)，與當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)和簡單制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)完后在本地難以找到對(duì)口工作。同時(shí)，沒有充分考慮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化程度和技能基礎(chǔ)，培訓(xùn)內(nèi)容過深或過于理論化，導(dǎo)致他們難以理解和掌握。在調(diào)查中，有56%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用，對(duì)自己的就業(yè)幫助不大。培訓(xùn)方式單一也是影響培訓(xùn)效果的重要因素。目前，甘洛鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)多以集中授課為主，缺乏實(shí)踐操作環(huán)節(jié)。這種培訓(xùn)方式使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工在學(xué)習(xí)過程中缺乏實(shí)際動(dòng)手能力的鍛煉，難以將所學(xué)理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中。例如，在一些農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)中，只是單純地講解種植養(yǎng)殖理論知識(shí)，沒有安排實(shí)地操作和現(xiàn)場指導(dǎo)，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到問題時(shí)，無法有效解決。培訓(xùn)時(shí)間安排不合理，多集中在短期內(nèi)完成，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以在有限的時(shí)間內(nèi)深入學(xué)習(xí)和掌握技能，影響了培訓(xùn)的實(shí)效性。教育與培訓(xùn)體系的不完善，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工在知識(shí)儲(chǔ)備、技能水平等方面存在不足，難以適應(yīng)市場對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，限制了他們的就業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展。為提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力，必須加強(qiáng)農(nóng)村教育資源投入，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。4.4返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身觀念和素質(zhì)限制返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)觀念在很大程度上影響著他們的就業(yè)選擇和就業(yè)質(zhì)量。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)觀念陳舊，依然停留在傳統(tǒng)的就業(yè)模式中。他們更傾向于選擇穩(wěn)定、熟悉的工作崗位，對(duì)新興行業(yè)和職業(yè)的接受程度較低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然收入不高，但相對(duì)穩(wěn)定，且是自己熟悉的領(lǐng)域，因此更愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)一些新興的農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)持觀望態(tài)度。這種陳舊的就業(yè)觀念導(dǎo)致他們錯(cuò)過了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新興行業(yè)和職業(yè)不斷涌現(xiàn)，如農(nóng)村電商行業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，不僅拓寬了銷售渠道，還能獲得較高的收入。但由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)這些新興行業(yè)缺乏了解和認(rèn)識(shí)，擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，不敢輕易嘗試，從而限制了自身的就業(yè)發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神。許多人雖然有創(chuàng)業(yè)的想法，但在實(shí)際行動(dòng)中，往往局限于傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，如開辦小型超市、餐館等，缺乏對(duì)市場需求的深入分析和對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的探索。在甘洛鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，競爭激烈，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成功率較低。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在“小富即安”的思想，缺乏追求更高目標(biāo)的動(dòng)力和勇氣。他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中，一旦取得一定的成績，就容易滿足現(xiàn)狀，不再積極尋求發(fā)展和突破。這種思想阻礙了他們的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的做大做強(qiáng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身素質(zhì)難以適應(yīng)市場需求，是制約他們就業(yè)的重要因素之一。在文化程度方面，甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中初中及以下文化程度占比高達(dá)72.8%，較低的文化程度使得他們?cè)趯W(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)時(shí)面臨困難，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。在一些對(duì)文化知識(shí)要求較高的崗位，如企業(yè)的管理崗位、技術(shù)研發(fā)崗位等，返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于文化程度不足，往往無法勝任。從技能水平來看，43%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏專業(yè)技能，只能從事簡單的體力勞動(dòng)。隨著科技的不斷進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，市場對(duì)勞動(dòng)力的技能要求越來越高。在甘洛鄉(xiāng)的工業(yè)企業(yè)中，一些自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備的引入，需要工人具備一定的自動(dòng)化控制技術(shù)和機(jī)械維修技能，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于技能水平有限，無法操作這些先進(jìn)設(shè)備，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少。自身觀念和素質(zhì)的限制，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)市場中處于劣勢地位，難以獲得理想的工作崗位和收入。為了提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，需要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，同時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)和技能水平。五、國內(nèi)外解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國內(nèi)典型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)重慶在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面采取了一系列行之有效的政策措施。在就業(yè)補(bǔ)貼方面，極具針對(duì)性。2025年，重慶市人力資源和社會(huì)保障局、重慶市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的通知》，對(duì)于新招用重慶籍農(nóng)民工，并按規(guī)定在市內(nèi)為其繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，給予500元/人一次性補(bǔ)貼。其中，城口縣、豐都縣等12個(gè)縣的制造業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼力度更大，按2000元/人補(bǔ)貼。這一政策極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的積極性。以城口縣某制造業(yè)企業(yè)為例，在政策實(shí)施后，主動(dòng)擴(kuò)大招聘規(guī)模，新招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工50人，不僅解決了部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，企業(yè)自身也因政策補(bǔ)貼降低了用工成本，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的雙贏。在就業(yè)服務(wù)方面，重慶也下足了功夫。2025年春節(jié)期間，重慶市人力社保局聯(lián)合相關(guān)部門單位推出12條暖心服務(wù)舉措?；I集50萬個(gè)就業(yè)崗位，組織1000場現(xiàn)場招聘會(huì)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了豐富的就業(yè)選擇。在主要交通樞紐和集散地設(shè)置1000個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，如在重慶北站、重慶西站等地，為返鄉(xiāng)返崗農(nóng)民工提供愛心姜茶、購票幫助、政策咨詢、就業(yè)推介等多元化服務(wù)。組織1000趟次包車包機(jī)包列（車廂），為有集中返鄉(xiāng)返崗需求的農(nóng)民工提供出行便利。開展萬名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人“面對(duì)面”，農(nóng)民工求職登記“一碼通”等活動(dòng)，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿、暫無合適工作的農(nóng)民工提供“1131”就業(yè)服務(wù)，即至少提供1次政策宣介、1次職業(yè)指導(dǎo)、3個(gè)崗位推薦、1次技能培訓(xùn)。這些舉措全方位地滿足了返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)過程中的各種需求，提高了他們的就業(yè)成功率和就業(yè)質(zhì)量。四川在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題上也有諸多成功經(jīng)驗(yàn)。在政策宣傳方面，隆昌市通過多種渠道廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。印制《隆昌縣支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策手冊(cè)》，通過縣、鎮(zhèn)、村就業(yè)平臺(tái)向農(nóng)民工宣傳。制作返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作宣傳片，在人力資源市場、工業(yè)園區(qū)等的LED屏播放。借助內(nèi)江市第四次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”現(xiàn)場會(huì)在隆昌召開的契機(jī)，大力營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，在城區(qū)、工業(yè)園區(qū)各處懸掛標(biāo)語，通過宣傳部、建委、交通LED滾動(dòng)播放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)標(biāo)語，并著力打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范村。這些宣傳措施使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)相關(guān)政策有了更深入的了解，激發(fā)了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情。金堂縣則在政策扶持和平臺(tái)搭建方面表現(xiàn)突出。本著“輸出勞動(dòng)力、引回生產(chǎn)力，輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者”的思路，雙向開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源。明確稅收、用電、工商管理服務(wù)以及解決勞動(dòng)保障等優(yōu)惠辦法，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，對(duì)租用集體、私人房屋創(chuàng)業(yè)的實(shí)體補(bǔ)貼50%的房租，對(duì)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府閑置的房產(chǎn)、場地創(chuàng)業(yè)的租金全免。成立領(lǐng)導(dǎo)小組搭建工作推進(jìn)平臺(tái)，將回引民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入目標(biāo)管理和工作考核體系，開通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道，支持創(chuàng)業(yè)成功人士選為市、縣人大代表或村(社區(qū))負(fù)責(zé)人。建立與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)口聯(lián)系制度，在項(xiàng)目落地、開工、投產(chǎn)后做好招工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策宣傳、要素保障、創(chuàng)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)等工作。通過這些措施，金堂縣為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境和服務(wù)保障，吸引了眾多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2014年末，金堂共有8230人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。5.2國外經(jīng)驗(yàn)借鑒美國在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)甘洛鄉(xiāng)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題具有一定的啟示。美國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出獨(dú)特的模式。從地域上看，主要向農(nóng)業(yè)邊疆（或稱農(nóng)業(yè)邊地）轉(zhuǎn)移就業(yè)，或者向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比重為63%，但隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)部門和包括商業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移具有地域轉(zhuǎn)換先于職業(yè)轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力在大規(guī)模工業(yè)化條件下自發(fā)地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。美國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成功得益于多方面因素。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了關(guān)鍵作用，工業(yè)的快速增長提高了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升。19世紀(jì)末，美國實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅解決了地多人少的矛盾，還使得部分農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來，被快速發(fā)展的工業(yè)化所吸納。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛應(yīng)用，大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等設(shè)備的使用，大大提高了生產(chǎn)效率，減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。完善的交通體系也為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了便利?！敖煌ǜ锩痹诠I(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮了重要作用，交通運(yùn)輸業(yè)的繁榮不僅吸納了大量勞動(dòng)力，還降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移成本，使自由遷移更加方便。到1887年，全國數(shù)以萬計(jì)的大小城鎮(zhèn)已由鐵路網(wǎng)連接起來，鐵路運(yùn)輸適應(yīng)了工業(yè)革命的物流需要，也促進(jìn)了人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。對(duì)于甘洛鄉(xiāng)而言，美國的經(jīng)驗(yàn)啟示我們要注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。甘洛鄉(xiāng)應(yīng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化的投入，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，釋放更多勞動(dòng)力。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，利用甘洛鄉(xiāng)的特色農(nóng)產(chǎn)品，如烤煙、井岡蜜柚等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通、物流等方面，降低運(yùn)輸成本，提高區(qū)域通達(dá)性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。日本在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的做法也值得借鑒。日本國土狹小，人口眾多，政府采取靈活彈性政策，依據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊需求，引導(dǎo)勞動(dòng)力向不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力，將政策重點(diǎn)放在農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。在城市化與工業(yè)化齊頭并進(jìn)的過程中，選擇大城市發(fā)展戰(zhàn)略，形成“大都市圈”，即以某個(gè)大城市為人口聚集中心，周圍發(fā)展衛(wèi)星城，再向外輻射與擴(kuò)展。同時(shí)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，鼓勵(lì)小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并通過法案促進(jìn)工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性發(fā)展計(jì)劃，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。日本大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。二戰(zhàn)前，日本農(nóng)業(yè)長期采用“多勞多肥農(nóng)業(yè)”模式，勞動(dòng)生產(chǎn)率極低。二戰(zhàn)后，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，1950-1976年，農(nóng)用拖拉機(jī)從700臺(tái)猛增到80萬臺(tái)，機(jī)械化使日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了質(zhì)的變化，大量農(nóng)民成為“余勞動(dòng)力”。迅速發(fā)展工業(yè)，大量吸收從農(nóng)業(yè)中分離出來的勞動(dòng)力。1960-1969年的10年間，日本的機(jī)械工業(yè)增長了5倍，鋼鐵工業(yè)增長了3.2倍，化學(xué)工業(yè)增長了2.6倍，纖維工業(yè)和食品工業(yè)也都增長了1倍以上，工業(yè)的擴(kuò)大為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。允許農(nóng)民“兼業(yè)”，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有“回旋余地”，農(nóng)民可以在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，兼顧其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。甘洛鄉(xiāng)可以從日本經(jīng)驗(yàn)中得到以下啟示：制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地資源和市場需求，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在發(fā)展工業(yè)時(shí)，注重與農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，利用本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的技能水平和就業(yè)能力，以適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)的需求。可以借鑒日本的“兼業(yè)”模式，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等副業(yè)，增加收入來源。要注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)差距，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工留在農(nóng)村發(fā)展。六、解決甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的對(duì)策建議6.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位甘洛鄉(xiāng)應(yīng)充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂虻茸匀粭l件，進(jìn)一步擴(kuò)大烤煙、井岡蜜柚、花卉苗木和果蔬藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。以烤煙產(chǎn)業(yè)為例，可在現(xiàn)有種植面積的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，集中連片種植，形成規(guī)?；?yīng)，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。同時(shí)，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，注冊(cè)具有甘洛鄉(xiāng)特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，如“甘洛井岡蜜柚”“甘洛特色花卉”等，通過品牌化運(yùn)營，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。利用電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等渠道，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)企業(yè)在甘洛鄉(xiāng)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠。例如，對(duì)新建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，給予前三年免征企業(yè)所得稅，后三年減半征收的優(yōu)惠政策；對(duì)購置先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)，給予一定比例的設(shè)備購置補(bǔ)貼。支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)含量和生產(chǎn)效率。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，集中布局農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，不僅可以消化當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，還能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供從農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工到精深加工等多個(gè)環(huán)節(jié)的就業(yè)崗位，如農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝、加工、銷售等。深入挖掘甘洛鄉(xiāng)的自然風(fēng)光、歷史文化和民俗風(fēng)情等旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。打造一批具有特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，如以夏塘村知青文化產(chǎn)業(yè)園為核心，整合周邊的自然景觀和農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)知青文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光游等旅游線路。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、住宿、餐飲、購物等配套服務(wù)設(shè)施。修建通往旅游景點(diǎn)的公路，提高道路的通達(dá)性；建設(shè)一批具有當(dāng)?shù)靥厣拿袼藓娃r(nóng)家樂，為游客提供舒適的住宿和餐飲服務(wù)；開發(fā)具有甘洛鄉(xiāng)特色的旅游紀(jì)念品，如手工編織品、特色農(nóng)產(chǎn)品等，滿足游客的購物需求。加大鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣力度，利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等平臺(tái)，宣傳甘洛鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游資源，提高知名度和美譽(yù)度，吸引更多游客前來旅游觀光，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在旅游服務(wù)、導(dǎo)游、餐飲等行業(yè)就業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，融入旅游元素，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。如在井岡蜜柚種植基地，設(shè)置采摘體驗(yàn)區(qū)，讓游客在采摘過程中了解蜜柚的種植知識(shí)和文化，增加旅游的趣味性和體驗(yàn)性。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作，開發(fā)具有地方特色的旅游食品和旅游商品。如將甘洛鄉(xiāng)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工成旅游食品，在旅游景點(diǎn)銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量和收入水平。6.2加強(qiáng)政策扶持，完善就業(yè)服務(wù)體系加大政策支持力度，是促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的重要保障。政府應(yīng)出臺(tái)一系列具有針對(duì)性和可操作性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在就業(yè)方面，進(jìn)一步提高企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如將補(bǔ)貼金額從現(xiàn)有的每人[X]元提高到每人[X]元，并簡化申請(qǐng)流程，減少企業(yè)提交的材料數(shù)量，縮短審批周期，確保企業(yè)能夠及時(shí)獲得補(bǔ)貼。對(duì)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等。對(duì)新招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的小微企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)的用工成本。在創(chuàng)業(yè)方面，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予最高[X]萬元的創(chuàng)業(yè)貸款貼息，降低創(chuàng)業(yè)融資成本。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大貸款額度，從目前的最高[X]萬元提高到最高[X]萬元，放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有力的資金保障。完善就業(yè)信息平臺(tái)，打破就業(yè)信息不對(duì)稱的局面。建立甘洛鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，整合政府部門、企業(yè)、人力資源市場等各方的就業(yè)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將就業(yè)崗位信息、企業(yè)招聘需求等及時(shí)發(fā)布在平臺(tái)上，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的求職意向和技能水平，進(jìn)行精準(zhǔn)推送。加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)的推廣和宣傳，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)平臺(tái)的知曉度和使用率。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、村委會(huì)張貼宣傳海報(bào)，利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體發(fā)布平臺(tái)使用指南和就業(yè)信息，組織工作人員深入村莊進(jìn)行宣傳等方式，讓更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解并使用就業(yè)信息平臺(tái)。定期舉辦招聘會(huì)，搭建返鄉(xiāng)農(nóng)民工與企業(yè)面對(duì)面交流的平臺(tái)。招聘會(huì)應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)需求和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)意向，分類舉辦，如制造業(yè)招聘會(huì)、服務(wù)業(yè)招聘會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招聘會(huì)等，提高招聘的針對(duì)性和成功率。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在就業(yè)指導(dǎo)方面，開展職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工明確自身的職業(yè)發(fā)展方向。邀請(qǐng)專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃師，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一對(duì)一的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，根據(jù)他們的興趣、能力、工作經(jīng)驗(yàn)等，制定個(gè)性化的職業(yè)規(guī)劃方案。加強(qiáng)求職技巧培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的求職成功率。通過舉辦求職技巧講座、模擬面試等活動(dòng)，教授返鄉(xiāng)農(nóng)民工簡歷制作、面試技巧、職場禮儀等知識(shí)和技能，讓他們?cè)谇舐氝^程中能夠更好地展示自己的優(yōu)勢和能力。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和需求，開展針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程。如對(duì)于從事農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開設(shè)電商運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、物流管理等培訓(xùn)課程；對(duì)于從事特色農(nóng)業(yè)種植創(chuàng)業(yè)的，開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等培訓(xùn)課程。培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，采用線上線下相結(jié)合的方式，線上通過網(wǎng)絡(luò)課程、直播教學(xué)等方式，方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)；線下通過集中授課、實(shí)地考察、案例分析等方式，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者等擔(dān)任培訓(xùn)講師，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫助。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供全方位的支持。建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)中心，配備專業(yè)的就業(yè)服務(wù)人員，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢、崗位推薦、勞動(dòng)維權(quán)等一站式服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解他們的就業(yè)情況和需求，對(duì)就業(yè)過程中遇到問題的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，及時(shí)提供幫助和支持。開展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)能力。通過舉辦法律講座、發(fā)放宣傳資料等方式，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)法律法規(guī)，讓他們了解自己的合法權(quán)益和義務(wù)。建立勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)處理返鄉(xiāng)農(nóng)民工與企業(yè)之間的勞動(dòng)糾紛，維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。6.3加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力整合教育資源，是提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力的基礎(chǔ)。甘洛鄉(xiāng)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)教育資金，用于新建和修繕學(xué)校教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等教學(xué)設(shè)施，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。以甘洛鄉(xiāng)某村小學(xué)為例，政府可投入資金，將老舊的教學(xué)樓進(jìn)行翻新改造，配備現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)設(shè)備，如智能黑板、投影儀等，讓學(xué)生能夠接觸到更豐富的教學(xué)資源。另一方面，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。通過提高農(nóng)村教師的工資水平、提供住房補(bǔ)貼、職稱評(píng)定傾斜等措施，增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位的吸引力。同時(shí)，定期組織教師參加專業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。例如，邀請(qǐng)教育專家到甘洛鄉(xiāng)開展教師培訓(xùn)講座，組織教師到城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，促進(jìn)教師教學(xué)理念和方法的更新。還可以建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，選派城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教，農(nóng)村教師到城市學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的子女提供更好的教育，也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的繼續(xù)教育和技能提升創(chuàng)造條件。開展針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，是提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的關(guān)鍵。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)緊密結(jié)合甘洛鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)意向。對(duì)于有意向從事特色農(nóng)業(yè)種植的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開展烤煙、井岡蜜柚、花卉苗木和果蔬藥材等種植技術(shù)培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員進(jìn)行授課，內(nèi)容涵蓋種植管理、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面。如在烤煙種植技術(shù)培訓(xùn)中，詳細(xì)講解烤煙的種植密度、施肥方法、烘烤技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及如何根據(jù)市場需求調(diào)整種植策略，提高烤煙的品質(zhì)和產(chǎn)量。對(duì)于希望進(jìn)入工業(yè)企業(yè)工作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)的類型和崗位需求，開展機(jī)械加工、電工、電子裝配等技能培訓(xùn)課程，使他們掌握相關(guān)的專業(yè)技能，能夠適應(yīng)企業(yè)的崗位要求。例如，與甘洛鄉(xiāng)的小型電子加工廠合作，開展電子裝配技能培訓(xùn)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工熟悉電子產(chǎn)品的裝配流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高他們?cè)陔娮蛹庸ば袠I(yè)的就業(yè)競爭力。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)多樣化，以滿足不同返鄉(xiāng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需求。采用線上線下相結(jié)合的方式，線上利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等，發(fā)布培訓(xùn)課程視頻、電子教材等學(xué)習(xí)資料，方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。線下通過集中授課、實(shí)地操作、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠親身體驗(yàn)和實(shí)踐所學(xué)技能，提高學(xué)習(xí)效果。例如，在農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)中，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工到田間地頭，由技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場示范和指導(dǎo)，讓他們?cè)趯?shí)際操作中掌握種植技術(shù)。還可以開展“訂單式”培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)的用工需求，與企業(yè)合作開展定向培訓(xùn)，企業(yè)參與培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)和教學(xué)過程，培訓(xùn)合格后的返鄉(xiāng)農(nóng)民工直接到企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的無縫對(duì)接。例如，甘洛鄉(xiāng)某農(nóng)產(chǎn)品加工廠需要一批掌握農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的工人，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展“訂單式”培訓(xùn)，按照企業(yè)的要求進(jìn)行課程設(shè)置和教學(xué)，培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員直接到該企業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者等舉辦創(chuàng)業(yè)講座和經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)技巧和市場分析方法，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情和信心。例如，邀請(qǐng)甘洛鄉(xiāng)本地的創(chuàng)業(yè)成功人士，分享自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和成功經(jīng)驗(yàn)，講述在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和解決方法，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)的勇氣和決心。開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目策劃、市場營銷、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)課程，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握創(chuàng)業(yè)所需的知識(shí)和技能，提高創(chuàng)業(yè)成功率。例如，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目策劃培訓(xùn)中，指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工如何進(jìn)行市場調(diào)研、項(xiàng)目選擇、商業(yè)模式設(shè)計(jì)等，制定出具有可行性和競爭力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一對(duì)一的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題和困難。例如，為每位有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)農(nóng)民工配備一名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，導(dǎo)師根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)際情況，提供個(gè)性化的指導(dǎo)和建議，從項(xiàng)目啟動(dòng)到運(yùn)營管理，全程給予支持和幫助。6.4轉(zhuǎn)變返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)觀念，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為了有效解決甘洛鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念是關(guān)鍵一環(huán)。政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過組織開展就業(yè)觀念培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)就業(yè)指導(dǎo)專家、職業(yè)規(guī)劃師以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任講師，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工傳授現(xiàn)代就業(yè)理念和職業(yè)發(fā)展知識(shí)。專家可以結(jié)合當(dāng)前就業(yè)市場的發(fā)展趨勢，講解新興行業(yè)和職業(yè)的發(fā)展前景，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解到就業(yè)選擇的多樣性，不再局限于傳統(tǒng)的就業(yè)領(lǐng)域。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士則可以分享自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和成功經(jīng)驗(yàn)，講述如何突破傳統(tǒng)觀念的束縛，勇敢嘗試新的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從而激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情和信心。利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳新興行業(yè)和職業(yè)的優(yōu)勢