公路養(yǎng)護(hù)管理工作流程制度一、總則（一）目的依據(jù)為規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)管理工作，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效率，保障公路安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH____）等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于國省干線公路、農(nóng)村公路及專用公路的養(yǎng)護(hù)管理活動(dòng)，包括日常養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等類型。（三）基本原則1.預(yù)防性養(yǎng)護(hù)優(yōu)先：以路況檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提前干預(yù)公路病害，降低后期修復(fù)成本。2.精細(xì)化管理：推行“全流程、全要素、全周期”管理，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。3.安全第一：堅(jiān)持“安全高于一切”，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全防護(hù)，防范安全事故發(fā)生。4.綠色環(huán)保：推廣再生材料、節(jié)能設(shè)備應(yīng)用，減少資源消耗與環(huán)境污染。二、公路養(yǎng)護(hù)管理流程體系框架公路養(yǎng)護(hù)管理流程遵循“決策-計(jì)劃-實(shí)施-驗(yàn)收-改進(jìn)”閉環(huán)管理邏輯，分為五大階段：1.決策規(guī)劃階段：通過路況調(diào)查與需求分析，明確養(yǎng)護(hù)工作方向。2.計(jì)劃編制階段：依據(jù)決策結(jié)果，制定年度、專項(xiàng)及應(yīng)急養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。3.實(shí)施執(zhí)行階段：通過招標(biāo)采購、施工管控等環(huán)節(jié)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。4.檢查驗(yàn)收階段：對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行全過程檢查，確保符合標(biāo)準(zhǔn)。5.評價(jià)改進(jìn)階段：通過績效評估，識(shí)別問題并持續(xù)優(yōu)化流程。三、具體流程詳細(xì)說明（一）路況調(diào)查與需求分析1.調(diào)查內(nèi)容路面：檢測平整度、車轍、裂縫、坑槽等指標(biāo)（依據(jù)《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》JTG____）。路基：檢查邊坡穩(wěn)定性、排水系統(tǒng)（邊溝、截水溝）暢通性、路基沉降等。橋涵：評估結(jié)構(gòu)安全性（如橋墩裂縫、橋面鋪裝損壞）、附屬設(shè)施（欄桿、伸縮縫）完整性。附屬設(shè)施：核查護(hù)欄、標(biāo)志、標(biāo)線、路燈等設(shè)施的設(shè)置情況與損壞程度。2.調(diào)查方法人工檢測：采用徒步巡查、目測法，記錄日常病害（如路面坑槽、標(biāo)志缺失）。儀器檢測：使用激光平整度儀、彎沉儀、探地雷達(dá)等專業(yè)設(shè)備，獲取量化數(shù)據(jù)（如路面彎沉值、基層厚度）。信息化手段：依托公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)（如“全國公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)”），實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)路況數(shù)據(jù)。3.調(diào)查頻率年度全面調(diào)查：每年10-12月開展，覆蓋所有管養(yǎng)路段，形成年度路況報(bào)告。季度重點(diǎn)抽查：每季度對病害高發(fā)路段（如山區(qū)公路、多雨地區(qū)）進(jìn)行針對性檢查。月度日常巡查：養(yǎng)護(hù)單位每日對責(zé)任路段進(jìn)行巡查，填寫《日常巡查記錄》。4.需求分析計(jì)算路況指數(shù)（PQI）：根據(jù)檢測數(shù)據(jù)，按照《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算路面、路基、橋涵等分項(xiàng)指數(shù)，綜合評定公路技術(shù)狀況。確定養(yǎng)護(hù)優(yōu)先級(jí)：依據(jù)PQI值（如PQI＜80為“中差”路段）、病害類型（如危橋、嚴(yán)重車轍）及交通量需求，排序養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目（如優(yōu)先實(shí)施危橋改造、路面專項(xiàng)修復(fù)）。（二）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制與審批1.編制依據(jù)路況調(diào)查結(jié)果與需求分析報(bào)告；國家及行業(yè)養(yǎng)護(hù)規(guī)范（如《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》）；上級(jí)部門下達(dá)的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃與資金預(yù)算；群眾反饋的突出問題（如路段擁堵、排水不暢）。2.編制內(nèi)容年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃：包括日常養(yǎng)護(hù)（路面保潔、小修保養(yǎng)）、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)（路面大中修、橋涵加固）、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)（防汛、冰雪天氣應(yīng)對）三大類，明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、工程量、資金預(yù)算、工期等。專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃：針對特定病害（如危橋、災(zāi)毀路段）制定，細(xì)化技術(shù)方案（如橋涵加固的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材料要求）。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)計(jì)劃：制定洪水、塌方、冰雪等突發(fā)情況的處置流程，明確應(yīng)急隊(duì)伍、設(shè)備、物資的配置要求。3.編制流程基層申報(bào)：縣級(jí)公路管理部門（或養(yǎng)護(hù)單位）根據(jù)路況數(shù)據(jù)與需求，編制本轄區(qū)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，報(bào)市級(jí)公路管理部門。上級(jí)審核：市級(jí)公路管理部門匯總基層計(jì)劃，結(jié)合資金預(yù)算與區(qū)域發(fā)展需求，進(jìn)行初步審核。專家論證：邀請養(yǎng)護(hù)技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家對計(jì)劃的可行性、合理性進(jìn)行論證（如專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的技術(shù)方案是否符合規(guī)范）。審批下達(dá)：省級(jí)公路管理部門對審核通過的計(jì)劃進(jìn)行最終審批，下達(dá)至各市級(jí)、縣級(jí)單位執(zhí)行。（三）養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施與管控1.招標(biāo)采購招標(biāo)范圍：專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程（如路面大中修、危橋改造）需通過公開招標(biāo)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位（如公路工程施工總承包三級(jí)及以上）。合同管理：簽訂《養(yǎng)護(hù)工程合同》，明確工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、資金支付方式（如按進(jìn)度支付、竣工驗(yàn)收后結(jié)清）、違約責(zé)任等條款。2.施工準(zhǔn)備技術(shù)交底：養(yǎng)護(hù)單位組織施工人員、監(jiān)理人員進(jìn)行技術(shù)交底，明確施工規(guī)范（如《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》JTGF____）、質(zhì)量要求（如瀝青攤鋪溫度≥130℃）。物資準(zhǔn)備：采購符合標(biāo)準(zhǔn)的材料（如瀝青、水泥、鋼筋），檢查設(shè)備（如攤鋪機(jī)、壓路機(jī)）的性能狀態(tài)。交通疏導(dǎo)：制定《施工交通組織方案》，設(shè)置警示標(biāo)志（如“前方施工”“減速慢行”）、隔離設(shè)施（如錐形桶、護(hù)欄），確保施工期間交通暢通。3.現(xiàn)場作業(yè)日常養(yǎng)護(hù)：按照《公路日常養(yǎng)護(hù)規(guī)范》（JTGH____）開展，如路面保潔（每日1次）、邊溝清理（每月1次）、標(biāo)志修復(fù)（發(fā)現(xiàn)損壞24小時(shí)內(nèi)處理）。專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)：嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)，如路面大中修需做好基層處理（清除松散材料、填補(bǔ)坑槽）、瀝青攤鋪（均勻連續(xù)）、碾壓（達(dá)到密實(shí)度要求）；橋涵加固需進(jìn)行結(jié)構(gòu)檢測（如超聲波探傷）、鋼筋綁扎（符合設(shè)計(jì)間距）、混凝土澆筑（振搗密實(shí)）。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)：突發(fā)災(zāi)毀事件（如洪水沖毀路基）時(shí)，養(yǎng)護(hù)單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員、設(shè)備趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行臨時(shí)處置（如設(shè)置警示標(biāo)志、填筑沙袋），同時(shí)上報(bào)管理部門；待災(zāi)情穩(wěn)定后，開展恢復(fù)重建工作（如修復(fù)路基、重建橋梁）。4.監(jiān)理管控旁站監(jiān)理：監(jiān)理單位對關(guān)鍵工序（如混凝土澆筑、瀝青攤鋪）進(jìn)行全程旁站，填寫《監(jiān)理日志》，記錄施工過程中的質(zhì)量、進(jìn)度情況。平行檢驗(yàn)：對施工材料（如瀝青、水泥）、工程實(shí)體（如路面厚度、混凝土強(qiáng)度）進(jìn)行抽樣檢測，確保符合規(guī)范要求（如瀝青混凝土厚度偏差≤±5mm）。整改通知：發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題（如路面裂縫未處理、鋼筋綁扎不符合要求）時(shí)，及時(shí)向養(yǎng)護(hù)單位下達(dá)《整改通知書》，要求限期整改；整改完成后，進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。（四）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查與驗(yàn)收1.過程檢查自檢：養(yǎng)護(hù)單位每日施工結(jié)束后，對作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行自檢（如檢查路面平整度、橋涵鋼筋間距），填寫《自檢記錄》，報(bào)監(jiān)理單位審核。監(jiān)理檢查：監(jiān)理單位對自檢合格的工序進(jìn)行檢查，簽署《監(jiān)理檢查意見》；對不合格的工序，要求重新施工。管理部門抽查：市級(jí)、縣級(jí)公路管理部門定期（每月1次）對施工現(xiàn)場進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查質(zhì)量控制、安全防護(hù)、進(jìn)度執(zhí)行情況，填寫《養(yǎng)護(hù)質(zhì)量抽查記錄》。2.竣工驗(yàn)收申請條件：養(yǎng)護(hù)工程完成合同約定的全部內(nèi)容，養(yǎng)護(hù)單位提交《竣工驗(yàn)收申請報(bào)告》，附施工記錄、自檢報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、材料檢測報(bào)告等資料。驗(yàn)收組織：管理部門組織驗(yàn)收小組（由技術(shù)專家、財(cái)務(wù)人員、監(jiān)理人員組成），按照《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/____）進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容：工程實(shí)體質(zhì)量：檢查路面平整度、寬度、強(qiáng)度（如彎沉值），橋涵結(jié)構(gòu)安全（如橋墩垂直度），附屬設(shè)施完整性（如護(hù)欄高度）。資料完整性：核查施工記錄、監(jiān)理日志、資金憑證等資料是否齊全、規(guī)范。驗(yàn)收結(jié)論：驗(yàn)收合格的，出具《竣工驗(yàn)收報(bào)告》，辦理資金結(jié)算；驗(yàn)收不合格的，要求養(yǎng)護(hù)單位整改，整改后重新驗(yàn)收。3.資料歸檔歸檔內(nèi)容：路況調(diào)查數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃文件、施工記錄、驗(yàn)收報(bào)告、監(jiān)理日志、安全記錄、資金憑證等。歸檔要求：按照《公路養(yǎng)護(hù)檔案管理辦法》，將資料整理成冊，存入公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)（電子檔案）與檔案室（紙質(zhì)檔案）。保存期限：重要資料（如竣工驗(yàn)收報(bào)告、路況指數(shù)數(shù)據(jù)）永久保存；一般資料（如日常巡查記錄、施工日志）保存5-10年。（五）養(yǎng)護(hù)績效評價(jià)與改進(jìn)1.績效評估評估主體：市級(jí)公路管理部門組織對縣級(jí)單位、養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)績效進(jìn)行評估。評估指標(biāo)：養(yǎng)護(hù)質(zhì)量：路面PQI達(dá)標(biāo)率（≥90%）、橋涵安全達(dá)標(biāo)率（100%）、附屬設(shè)施完好率（≥95%）；計(jì)劃執(zhí)行：年度計(jì)劃完成率（≥95%）、專項(xiàng)計(jì)劃完成率（100%）；安全管理：無重大安全事故（死亡人數(shù)為0）、安全隱患整改率（100%）；群眾滿意度：通過問卷調(diào)查（如隨機(jī)訪問沿線群眾），滿意度≥85%。評估方法：采用量化評分（如養(yǎng)護(hù)質(zhì)量占40%、計(jì)劃執(zhí)行占20%、安全管理占20%、群眾滿意度占20%），形成《養(yǎng)護(hù)績效評估報(bào)告》。2.問題整改針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題（如計(jì)劃完成率低、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)），管理部門向責(zé)任單位下達(dá)《整改通知書》，明確整改內(nèi)容、期限（如15日內(nèi)完成）。責(zé)任單位制定整改方案（如增加施工人員、優(yōu)化技術(shù)方案），落實(shí)整改措施；整改完成后，向管理部門提交《整改報(bào)告》，接受復(fù)查。3.持續(xù)優(yōu)化管理部門定期（每年1次）總結(jié)養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，分析流程中的薄弱環(huán)節(jié)（如計(jì)劃編制效率低、施工質(zhì)量管控不嚴(yán)），修訂完善養(yǎng)護(hù)管理制度與流程。推廣先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)（如瀝青再生技術(shù)、信息化養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)），提升養(yǎng)護(hù)管理水平。四、配套制度保障（一）責(zé)任分工制度省級(jí)公路管理部門：負(fù)責(zé)制定全省養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、政策法規(guī)，審批年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督指導(dǎo)各市養(yǎng)護(hù)工作。市級(jí)公路管理部門：負(fù)責(zé)審核縣級(jí)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)，監(jiān)督養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與資金使用?？h級(jí)公路管理部門：負(fù)責(zé)具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作，管理養(yǎng)護(hù)單位與監(jiān)理單位，開展日常巡查與質(zhì)量檢查。養(yǎng)護(hù)單位：承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的具體實(shí)施，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與安全，提交施工資料。監(jiān)理單位：負(fù)責(zé)施工過程的監(jiān)理，確保符合規(guī)范與合同要求，出具監(jiān)理報(bào)告。（二）資金管理與審計(jì)制度預(yù)算編制：根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，編制資金預(yù)算（包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)），報(bào)上級(jí)部門審批。資金使用：嚴(yán)格按照預(yù)算與合同支付資金，?？顚Ｓ茫ㄈ鐚ｍ?xiàng)養(yǎng)護(hù)資金不得用于日常開支），禁止挪用。審計(jì)監(jiān)督：省級(jí)、市級(jí)公路管理部門定期（每年1次）對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金撥付的合規(guī)性、使用的合理性。（三）安全與應(yīng)急管理制度施工安全：養(yǎng)護(hù)單位制定《安全施工方案》，設(shè)置安全警示標(biāo)志（如反光錐、警示燈），作業(yè)人員佩戴反光背心、安全帽；管理部門定期（每月1次）檢查安全措施落實(shí)情況。養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全：公路保潔人員穿反光背心，作業(yè)車輛開啟警示燈；橋涵檢查人員系安全帶，使用安全繩。應(yīng)急管理：制定《公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)預(yù)案》，明確應(yīng)急隊(duì)伍（如養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)急小組）、設(shè)備（如挖掘機(jī)、裝載機(jī)）、物資（如沙袋、警示標(biāo)志）的配置要求；每年組織1-2次應(yīng)急演練（如洪水處置演練、冰雪天氣除雪演練）。（四）檔案與信息管理制度檔案管理：指定專人負(fù)責(zé)檔案管理，建立檔案臺(tái)賬（如《養(yǎng)護(hù)檔案目錄》），確保檔案齊全、規(guī)范。信息管理：依托公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路況數(shù)據(jù)、計(jì)劃文件、施工記錄等信息的實(shí)時(shí)共享與查詢；定期（每季度1次）更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（五）綠色養(yǎng)護(hù)實(shí)施制度再生材料使用：推廣瀝青再生（如廠拌熱再生、就地冷再生）、水泥混凝土再生（如破碎后用作基層材料），減少新材消耗。節(jié)能設(shè)備應(yīng)用：使用電動(dòng)保潔車、太陽能路燈等節(jié)能設(shè)備，降低能源消耗。環(huán)保措施：施工過程中采取降塵（如灑水）、降噪（如使用低噪音設(shè)備）措施，妥善處理廢棄物（如瀝青渣、混凝土塊），避免污染環(huán)境。五、監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制（一）監(jiān)督體系內(nèi)部監(jiān)督：省級(jí)、市級(jí)公路管理部門定期（每季度1次）對縣級(jí)單位、養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查流程執(zhí)行、質(zhì)量控制、資金使用情況。外部監(jiān)督：設(shè)立舉報(bào)電話（如____公路服務(wù)熱線）、信箱，接受群眾對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量（如路面坑槽未修復(fù)、標(biāo)志缺失）的舉報(bào)；邀請人大代表、政協(xié)委員視察養(yǎng)護(hù)工作，聽取意見建議。第三方評估：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)（如公路工程咨詢公司）對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、流程執(zhí)行情況進(jìn)行評估，出具《第三方評估報(bào)告》，作為考核的重要依據(jù)。（二）考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)類型具體指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求養(yǎng)護(hù)質(zhì)量路面PQI達(dá)標(biāo)率≥90%橋涵安全達(dá)標(biāo)率100%附屬設(shè)施完好率≥95%計(jì)劃執(zhí)行年度計(jì)劃完成率≥95%專項(xiàng)計(jì)劃完成率100%安全管理重大安全事故率0安全隱患整改率100%群眾滿意度群眾滿意度評分≥85分（滿分100分）（三）獎(jiǎng)懲措施獎(jiǎng)勵(lì)：對考核優(yōu)秀的單位（如年度績效排名前10%），給予資金獎(jiǎng)勵(lì)（如獎(jiǎng)勵(lì)年度養(yǎng)護(hù)資金的5%）、表彰（如頒發(fā)“優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)單位”證書）；對優(yōu)秀個(gè)人（如養(yǎng)護(hù)一線工人、監(jiān)理人員），給予晉升機(jī)會(huì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（如獎(jiǎng)金、禮品）。處罰：對考核不合格的單位（如年度績效排名后10%），進(jìn)行罰款（如扣減年度養(yǎng)護(hù)資金的3%）、通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的（如多次整改未達(dá)標(biāo)