鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法能力建設(shè)內(nèi)容提要一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法能力的構(gòu)成二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)的重要意義三、怎樣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)

第一部分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法能力的構(gòu)成

01POINT0203POINTPOINT

隱患識(shí)別能力現(xiàn)場處置能力行政執(zhí)法技能人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位，把基層安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處.（一）隱患識(shí)別能力

隱患的識(shí)別能力就是能根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等，知道什么是隱患，哪些部位存在隱患，這是安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力的綜合體現(xiàn)，是搞好安全監(jiān)管的前提。這里所說的隱患是廣義的隱患，既包括可能會(huì)引發(fā)事故的事故隱患又包括無證生產(chǎn)、無證上崗等違法行為?！景咐?013年6月3日6時(shí)10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷。國務(wù)院公布的《吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告》提出處理意見認(rèn)為：德惠市米沙子鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任兼安監(jiān)站站長李云龍，未按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求全面正確地開展米沙子鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作；未對(duì)寶源豐公司的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控；未對(duì)寶源豐公司制冷特殊工種操作人員持證上崗和工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)等問題的跟蹤整改不落實(shí)。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/

本案中的米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站長，據(jù)說到該公司進(jìn)行了18次檢查，對(duì)上述存在未對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控、特種作業(yè)人員未持證上崗等隱患“視而不見、聽而不聞”“熟視無睹”，其根源就是安全監(jiān)管監(jiān)察能力薄弱，缺乏識(shí)別隱患的能力。。。

（二）現(xiàn)場處置能力在安監(jiān)行政執(zhí)法實(shí)際中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為要依法正確處置，合理運(yùn)用現(xiàn)場處理措施、限期改正和復(fù)查、查封扣押、立案查處等處置處理手段。您的內(nèi)容打在這里或者通過復(fù)制1、進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。2、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。3、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。4、對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。（注：嚴(yán)格依據(jù)《行政強(qiáng)制法》實(shí)施）。。。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?？死斠阑馂?zāi)造成325名學(xué)生罹難圖為送葬的母親和親屬悲痛欲絕4·16韓國歲月號(hào)客輪沉沒事件總理辭職（三）行政執(zhí)法技能

安全監(jiān)管行政執(zhí)法過程中現(xiàn)場證據(jù)收集、詢問調(diào)查、文書擬制等是非常重要的執(zhí)法技能，只有熟練運(yùn)用現(xiàn)代電子設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場證據(jù)收集、掌握科學(xué)有效的詢問技巧、使用先進(jìn)設(shè)備快速擬制電子文書才能高效實(shí)施安監(jiān)行政執(zhí)法。第二部分

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)重要意義

01POINT0203POINTPOINT是盡職履責(zé)的需要是避免履職風(fēng)險(xiǎn)的需要是適應(yīng)安全監(jiān)管新形勢需要近年來，隨著法制建設(shè)步伐的加快，行政相對(duì)人的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域追責(zé)力度加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員在履行職責(zé)過程中由于執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法錯(cuò)誤、不作為、作為不當(dāng)、執(zhí)法不到位等損害了國家或服務(wù)對(duì)象利益，不可避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號(hào)）第31條“對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。在所轄地域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”?！栋踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行本規(guī)定第二章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，有下列違法或者不當(dāng)?shù)那樾沃?，致使行政?zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究：

（一）超越、濫用法定職權(quán)的；

（二）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（三）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

（四）行政裁量明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（五）違反法定程序的；

（六）未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場檢查方案履行法定職責(zé)的；

（七）其他違法或者不當(dāng)?shù)那樾?。前款所稱的行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任，是指行政執(zhí)法行為被人民法院生效的判決、裁定，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)的決定予以撤銷、變更、確認(rèn)違法或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形。

《公務(wù)員行政處分暫行條例》第二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分?！豆珓?wù)員行政處分暫行條例》第三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不受處分?！景咐?013年10月12日，某縣發(fā)生一起架設(shè)光纜工地觸電事故，致一人死亡。事故發(fā)生后第三日，事故死者施工隊(duì)負(fù)責(zé)人至事故發(fā)生地某鎮(zhèn)找到該鎮(zhèn)安監(jiān)站站長。該事故負(fù)責(zé)人向該安監(jiān)站長說明了事故的時(shí)間、地點(diǎn)、死亡人數(shù)和死亡原因，并要求該站長幫助其測量事發(fā)地點(diǎn)10KV高壓電線對(duì)地高度，計(jì)劃以此測量數(shù)據(jù)向電力公司追究民事陪償。事后，該安監(jiān)站長未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及縣安監(jiān)局報(bào)告事故。一年后，經(jīng)群眾舉報(bào)，該市安監(jiān)局提請(qǐng)政府成了事故調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查，事故調(diào)查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究該安監(jiān)站長失職之責(zé)，建議給預(yù)該安監(jiān)站長行政警告處分一次。PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/

本例中，事故發(fā)生地的安監(jiān)站長，在履職過程中，有不作為行為。究其根源，則是行政執(zhí)法能力太弱、業(yè)務(wù)水平太差，對(duì)自身肩負(fù)的職責(zé)不清楚、不明白，沒有規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)的能力。免責(zé)條款《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》

第十九條有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任:

（一）因生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對(duì)人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；

（二）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）因不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；

（四）違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的；

（五）按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；

（六）對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；

（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；

（八）對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

（九）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；

（十）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。

第三部分

怎樣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)

01POINT0203POINTPOINT嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序熟練使用執(zhí)法文書系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一）系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)法規(guī)是生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的同勞動(dòng)者的安全和健康有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律和規(guī)范。其作用有：提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平；保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康；確保生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是安監(jiān)行政執(zhí)法的依據(jù)，是依法行政的根本，是判斷安監(jiān)行政執(zhí)法是否依法、公正、嚴(yán)格的唯一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有重大深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系主要有：一是法律：母法《安全生產(chǎn)法》、單行法（行政五法：《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》，此外《礦山安全法》、《消防安全法》、《道路交通安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）安全生產(chǎn)相關(guān)法律（《中華人民共和國刑法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》。。。

二是安全生產(chǎn)行政法規(guī)：國家行政機(jī)關(guān)制訂的規(guī)范性文件的總稱（《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于特大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》）。三是安全生產(chǎn)地方性法規(guī)：地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制訂和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范生文件（《湖南省安全生產(chǎn)條例》）。

四是行政規(guī)章：國家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制訂、發(fā)布的針對(duì)革一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件，分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章（所有的安監(jiān)總局令和省政府令，如《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》）.。。五是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方性標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等（《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》、《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》、《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》等）。

（二）嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序1、行政處罰的種類、實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用（1）安全生產(chǎn)行政處罰的種類有：①警告；

②罰款；

③沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

⑤暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

⑥行政拘留；（限制人身自由的處罰由公安機(jī)關(guān)行使）。。。

⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定其他行政處罰?？h級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。

安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。。。

（2）實(shí)施機(jī)關(guān)和管轄暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個(gè)月；〈安全生產(chǎn)許可證條例〉還規(guī)定，“本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定”。

給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。受委托組織必須符合以下條件：①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。也就是說安監(jiān)站在進(jìn)行委托執(zhí)法過程中：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站無獨(dú)立行政處罰權(quán)，必須受縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門委托，實(shí)施委托處罰，在下達(dá)行政處罰決定書時(shí)，不能以“某縣某鄉(xiāng)安監(jiān)站”名義下達(dá)；②安監(jiān)站其它執(zhí)法行為必須依據(jù)法定職責(zé)在委托范圍內(nèi)執(zhí)法，不得超越職權(quán)和委托范圍；③湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書示范文本的通知》（湘安監(jiān)政法函[2011]62號(hào)）文件規(guī)定委托執(zhí)法權(quán)限：（一）法律政策宣貫權(quán)；（二）行政檢查權(quán)；（三）現(xiàn)場處理（違法行為制止）權(quán)（四）有限行政處罰權(quán)，對(duì)個(gè)人處以50元、單位處以1000元以下的罰款（不含本數(shù)）；（五）提請(qǐng)查處權(quán)。④縣市區(qū)安監(jiān)局無權(quán)依據(jù)〈安全生產(chǎn)許可證條例〉內(nèi)規(guī)定罰則條款進(jìn)行行政處罰。重要！2、日常行政執(zhí)法檢查的程序要求（1）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。（2）行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。

（3）安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；

重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。（4）安全生產(chǎn)領(lǐng)域的查封扣押強(qiáng)制措施的使用：有幾種情形，一是依據(jù)〈安全生產(chǎn)法〉第56條，對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押；二是依據(jù)〈湖南省安全生產(chǎn)條例〉第54條；三是依據(jù)〈危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例〉第5條；《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第11條。注意：①24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，并在15日內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定作出處理決定；②安監(jiān)站不能張貼“某縣某鄉(xiāng)安監(jiān)站封條”；③查封、扣押的必須以查封扣押決定機(jī)關(guān)名義下達(dá)〈決定書〉并附清單。違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以50元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼、加蓋縣市區(qū)安監(jiān)局印章的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并在5日內(nèi)報(bào)縣市區(qū)安全監(jiān)管部門備案。

3、行政處罰的簡易程序（1）立案執(zhí)法辦案人員填寫《立案審批表》，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人審批。（2）調(diào)查執(zhí)法辦案人員依法依規(guī)實(shí)施調(diào)查取證，妥善保管證據(jù)材料，并對(duì)案件進(jìn)行分析論證，提出初步處理建議。（3）呈交調(diào)查報(bào)告辦案人員在調(diào)查終結(jié)后，擬制案件《調(diào)查報(bào)告》，處罰額度和種類達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，須呈案審會(huì)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律條款、處罰裁量等進(jìn)行集體審查。（4）告知執(zhí)法辦案人員根據(jù)案審會(huì)集體審查意見填寫行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。4、行政處罰的一般程序?qū)m用一般程序和聽證程序的行政處罰案件的處罰程序如下：（5）聽證執(zhí)法辦案人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，辦案人員應(yīng)當(dāng)予以采納。當(dāng)事人要求聽證的，由政策法規(guī)科（股、處）組織聽證，不收取當(dāng)事人聽證費(fèi)用。聽證前7日內(nèi)通知相對(duì)人。（6）呈批執(zhí)法辦案人員根據(jù)相對(duì)人陳述、申辯和聽證情況，填寫案件處理呈批表呈批。（7）決定根據(jù)案件處理呈批表意見，做出處罰決定，下達(dá)處罰決定書。（8）送達(dá)行政處罰執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法辦案人員應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。（9）執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行；當(dāng)事人逾期不履行的，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，同時(shí)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價(jià)款抵繳罰款，并視情況申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（10）備案對(duì)處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的礦產(chǎn)品及采掘設(shè)備價(jià)值5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰和省局交辦案件作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定之日起10日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省局備案。（11）結(jié)案行政處罰決定執(zhí)行完畢后，執(zhí)法辦案人員填寫結(jié)案審批表，審查審核審批后予以立卷歸檔。歸檔后的案卷，任何單位和個(gè)人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料，未經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得借閱案卷。行政處罰一般程序

前期調(diào)查立案調(diào)查取證

陳述申辯或聽證（3天內(nèi)）處罰告知審核調(diào)查報(bào)告

批準(zhǔn)并作出處罰決定

送達(dá)（7天）執(zhí)行（15天）不按期履行的移送執(zhí)行結(jié)案

備案、歸檔提交調(diào)查報(bào)告關(guān)于執(zhí)法文書的送達(dá)，如果受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并可采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。（三）熟練使用執(zhí)法文書安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書是在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和實(shí)際執(zhí)法行為所制作、發(fā)布的，反映行政執(zhí)法過程中每個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容且具有法力效力或法律意義的規(guī)范性文件，是具體執(zhí)法行為中的文字載體和書面憑證。執(zhí)法文書的質(zhì)量高低，直接決定執(zhí)法水平的高低。執(zhí)法文書的格式，要嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局〈安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書使用手冊(cè)〉（2011年3月煤炭工業(yè)出版社出版）內(nèi)相關(guān)示范執(zhí)行。下面就當(dāng)前執(zhí)法文書制作普遍存在的，最常用和最常見的一些問題，與大家共同探討。

執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)通過對(duì)現(xiàn)場的調(diào)查，詳細(xì)記錄與違法活動(dòng)有關(guān)的一切情況及活動(dòng)。但是有些執(zhí)法人員在制作現(xiàn)場檢查筆錄的時(shí)候，往往容易出現(xiàn)以下問題，從而造成現(xiàn)場檢查筆錄證據(jù)效力降低或者無效。（1）現(xiàn)場檢查記錄誤作為行政處罰記錄?，F(xiàn)場檢查記錄是證據(jù)的一種法定形式，只有和其他證據(jù)材料相互配合使用，才能判斷當(dāng)事人是否構(gòu)成違法。因此，現(xiàn)場檢查筆錄不應(yīng)該記載諸如責(zé)令警告或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰情況，否則，就使采集證據(jù)的過程變成直接進(jìn)行行政處罰的過程，形成程序違法導(dǎo)致證據(jù)無效。（2）不記載采取的行政強(qiáng)制措施和現(xiàn)場處理措施。如查封、撤人、排除隱患等（3）現(xiàn)場檢查筆錄沒有當(dāng)事人“以上情況屬實(shí)”簽字確認(rèn)，也沒有當(dāng)事人拒簽的說明，檢查筆錄末尾，辦案人員沒有分別簽名。1、現(xiàn)場檢查記錄。正確行使現(xiàn)場處置措施權(quán)?？偩?4號(hào)令第九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取下列現(xiàn)場處理措施：（1）當(dāng)場予以糾正；（2）責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；（3）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；（4）責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；（5）責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；（6）依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施。2、現(xiàn)場處理措施決定書制作限期整改指令書，要注意以下幾點(diǎn)：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法行為，不能當(dāng)場改正且法律設(shè)定違