大學(xué)校園安全管理制度——基于風(fēng)險(xiǎn)防控與人文關(guān)懷的雙重邏輯一、引言高校作為人才培養(yǎng)的主陣地，是知識(shí)傳承與創(chuàng)新的重要場所，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系到學(xué)生的身心健康、教育事業(yè)的順利推進(jìn)及社會(huì)的和諧發(fā)展。隨著高等教育規(guī)?；?、多元化發(fā)展，校園環(huán)境日益復(fù)雜：人員密集性（師生員工少則數(shù)千、多則數(shù)萬）、空間開放性（校園與社會(huì)邊界模糊）、風(fēng)險(xiǎn)多樣性（傳統(tǒng)安全如火災(zāi)、治安問題與非傳統(tǒng)安全如網(wǎng)絡(luò)詐騙、心理健康問題交織）等特征，對(duì)校園安全管理提出了更高要求。《中華人民共和國教育法》第二十九條明確規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益，保護(hù)其人身安全”；《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》《高等學(xué)校安全穩(wěn)定工作規(guī)程》等文件進(jìn)一步細(xì)化了高校安全管理的職責(zé)與要求。構(gòu)建科學(xué)、完善的校園安全管理制度體系，既是落實(shí)法律法規(guī)的必然要求，也是應(yīng)對(duì)新時(shí)代校園安全挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。二、校園安全管理制度的理論框架（一）概念界定與內(nèi)涵解析校園安全管理制度是高校為防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)、保障校園秩序而制定的一系列規(guī)則、流程與機(jī)制的總和，涵蓋責(zé)任分配、風(fēng)險(xiǎn)防控、教育引導(dǎo)、保障支撐、應(yīng)急處置等多個(gè)維度。其核心是通過“制度約束+機(jī)制激勵(lì)”，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、事中處置、事后改進(jìn)”的全流程管理，最終目標(biāo)是構(gòu)建“安全、和諧、有序”的校園環(huán)境。（二）制度目標(biāo)與價(jià)值導(dǎo)向1.根本目標(biāo)：保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)校園正常教學(xué)、科研與生活秩序。2.價(jià)值導(dǎo)向：以人為本：以學(xué)生為中心，關(guān)注其生命安全與身心健康，將人文關(guān)懷融入安全管理全過程；預(yù)防為主：強(qiáng)調(diào)“防患于未然”，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警降低安全事件發(fā)生概率；協(xié)同共治：整合學(xué)校、家庭、社會(huì)（公安、消防、醫(yī)療等）多方力量，形成“全員參與、全域覆蓋、全程管控”的安全管理格局。（三）基本原則1.合法性原則：制度設(shè)計(jì)必須符合國家法律法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》《消防法》）及教育行政部門的規(guī)定，確保管理行為有法可依。2.系統(tǒng)性原則：涵蓋“責(zé)任-防控-教育-保障-應(yīng)急”全鏈條，避免碎片化管理。3.動(dòng)態(tài)性原則：根據(jù)校園安全形勢變化（如新型詐騙手段、疫情防控需求）及時(shí)調(diào)整制度，保持制度的適應(yīng)性。4.協(xié)同性原則：明確學(xué)校內(nèi)部各部門（保衛(wèi)處、學(xué)生處、教務(wù)處、后勤處）及外部單位（公安、消防、社區(qū)）的職責(zé)分工，避免推諉扯皮。三、校園安全管理制度的核心內(nèi)容（一）安全責(zé)任體系：多元主體的責(zé)任協(xié)同校園安全責(zé)任體系是制度運(yùn)行的“指揮棒”，需明確“第一責(zé)任人-分管責(zé)任人-直接責(zé)任人-全員責(zé)任人”的責(zé)任鏈條：校長：學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署校園安全工作，審批重大安全事項(xiàng)（如安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算、應(yīng)急預(yù)案）。分管安全工作的副校長：直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定安全工作計(jì)劃，監(jiān)督各部門落實(shí)安全責(zé)任，協(xié)調(diào)處理重大安全事件。部門負(fù)責(zé)人：保衛(wèi)處負(fù)責(zé)校園治安、消防、應(yīng)急處置等工作；學(xué)生處負(fù)責(zé)學(xué)生安全教育、心理健康疏導(dǎo)、校園貸防控等工作；教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)場所安全（如實(shí)驗(yàn)室、教室）；后勤處負(fù)責(zé)校園設(shè)施（如食堂、宿舍、水電）及環(huán)境安全。學(xué)院（系）負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)本學(xué)院學(xué)生安全管理，落實(shí)安全教育、隱患排查等工作，及時(shí)處理學(xué)生矛盾糾紛。教師：承擔(dān)課堂及課外安全責(zé)任，如實(shí)驗(yàn)課需指導(dǎo)學(xué)生正確使用儀器，避免安全事故；關(guān)注學(xué)生心理狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)。學(xué)生：履行自我安全管理責(zé)任，遵守校園安全規(guī)定（如不使用違規(guī)電器、不參與校園貸），主動(dòng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告。制度支撐：制定《XX大學(xué)安全穩(wěn)定工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確各主體責(zé)任清單及考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全工作納入部門及個(gè)人績效考核。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制：全流程的風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理風(fēng)險(xiǎn)防控是校園安全管理的“先手棋”，需建立“識(shí)別-評(píng)估-預(yù)警-處置”的閉環(huán)機(jī)制：1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：定期開展安全隱患排查，覆蓋“人、物、環(huán)境、管理”四大領(lǐng)域：人員風(fēng)險(xiǎn)：如學(xué)生心理健康問題、校外人員進(jìn)入校園的可疑行為；物品風(fēng)險(xiǎn)：如宿舍違規(guī)電器、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品、食堂過期食品；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：如校園周邊治安亂象（網(wǎng)吧、流動(dòng)攤販）、教學(xué)樓消防通道堵塞、校園照明不足；管理風(fēng)險(xiǎn)：如安全制度缺失、安全教育不到位、應(yīng)急演練未開展。實(shí)施方式：每月開展1次全面排查（由保衛(wèi)處牽頭，各部門配合），重大節(jié)日（如開學(xué)、國慶）前開展專項(xiàng)排查；建立隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和整改期限。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（可能性×影響程度）對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)（可能性高、影響大）：如食堂燃?xì)庑孤?、?shí)驗(yàn)室爆炸隱患，需立即整改并上報(bào)上級(jí)部門；中風(fēng)險(xiǎn)（可能性中等、影響較大）：如宿舍違規(guī)電器、校園周邊流動(dòng)攤販，需在1周內(nèi)整改；低風(fēng)險(xiǎn)（可能性低、影響?。喝缧@照明不足、消防器材過期，需在1個(gè)月內(nèi)整改。3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：構(gòu)建智能預(yù)警平臺(tái)，整合“視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)、輿情監(jiān)測、心理測評(píng)”等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警：視頻監(jiān)控：覆蓋校園主要區(qū)域（路口、教學(xué)樓、食堂、宿舍），采用AI智能分析技術(shù)，識(shí)別可疑人員（如多次徘徊、攜帶危險(xiǎn)物品）、異常行為（如打架、盜竊），實(shí)時(shí)推送報(bào)警信息至保衛(wèi)處；門禁系統(tǒng)：采用人臉識(shí)別或校園卡認(rèn)證，禁止無關(guān)人員進(jìn)入宿舍、教學(xué)樓等重點(diǎn)區(qū)域；輿情監(jiān)測：通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工具（如微博、微信、知乎），及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)于學(xué)校的負(fù)面言論（如校園暴力、食品衛(wèi)生問題），第一時(shí)間介入處理；心理測評(píng)：通過新生心理健康測評(píng)、定期心理普查，識(shí)別有抑郁、焦慮等傾向的學(xué)生，推送至心理咨詢室進(jìn)行干預(yù)。4.風(fēng)險(xiǎn)處置：針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類型采取差異化措施：治安風(fēng)險(xiǎn)：如校園內(nèi)打架斗毆，保衛(wèi)處立即制止并報(bào)警，配合公安部門調(diào)查；消防風(fēng)險(xiǎn)：如宿舍違規(guī)電器，沒收電器并給予學(xué)生紀(jì)律處分，同時(shí)開展消防教育；食品風(fēng)險(xiǎn)：如食堂過期食品，立即銷毀并停業(yè)整頓，追究后勤處及食堂負(fù)責(zé)人責(zé)任；心理風(fēng)險(xiǎn)：如學(xué)生有自殺傾向，心理咨詢室及時(shí)干預(yù)，通知家長并轉(zhuǎn)介專業(yè)醫(yī)院。（三）安全教育體系：分層次的素養(yǎng)提升安全教育是校園安全管理的“防火墻”，需根據(jù)不同群體（新生、在校生、教職工）和不同場景（日常、節(jié)假日、突發(fā)事件）設(shè)計(jì)教育內(nèi)容：1.新生入學(xué)教育：作為“第一堂課”，涵蓋：校園安全規(guī)則（如《XX大學(xué)學(xué)生安全管理規(guī)定》《宿舍管理辦法》）；安全技能培訓(xùn)（如滅火器使用、心肺復(fù)蘇、防詐騙技巧）；案例警示（如往屆學(xué)生因校園貸跳樓、因違規(guī)電器引發(fā)火災(zāi)的案例）；簽訂《學(xué)生安全責(zé)任書》，明確學(xué)生責(zé)任。2.在校生定期教育：每學(xué)期開展2-3次專題教育：防詐騙教育：邀請(qǐng)公安民警講解常見詐騙手段（刷單、校園貸、冒充客服），演示如何識(shí)別詐騙信息；防溺水教育：夏季開展，講解溺水危害及急救方法（如不要私自下河游泳，發(fā)現(xiàn)有人溺水不要盲目施救）；消防安全教育：秋季開展，演示滅火器（干粉滅火器）使用方法（提、拔、瞄、壓、掃），組織消防演練；網(wǎng)絡(luò)安全教育：講解網(wǎng)絡(luò)謠言、個(gè)人信息保護(hù)（如不隨意泄露身份證號(hào)、銀行卡號(hào)）。3.教職工安全教育：每學(xué)年開展1次，內(nèi)容包括：教學(xué)安全（如實(shí)驗(yàn)室安全操作規(guī)范、課堂紀(jì)律管理）；應(yīng)急處置（如遇到學(xué)生打架、突發(fā)疾病時(shí)的處理流程）；心理健康教育（如如何識(shí)別學(xué)生心理問題，如何與學(xué)生溝通）。4.實(shí)踐教育：通過“體驗(yàn)式”活動(dòng)提升教育效果：組織“安全知識(shí)競賽”“消防技能比拼”“急救培訓(xùn)workshop”；開展“校園安全隱患排查”實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生參與校園安全管理；邀請(qǐng)“過來人”（如因校園貸受騙的學(xué)生）分享經(jīng)歷，增強(qiáng)教育的真實(shí)性。（四）安全保障體系：物防、技防、人防的融合安全保障是校園安全管理的“物質(zhì)基礎(chǔ)”，需構(gòu)建“物防+技防+人防”三位一體的保障體系：1.物防：完善校園基礎(chǔ)設(shè)施，消除物理隱患：校園邊界：安裝圍墻、護(hù)欄、照明設(shè)備，確保校園封閉化管理；重點(diǎn)區(qū)域：教學(xué)樓、食堂、宿舍安裝消防設(shè)備（滅火器、消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)），定期檢查維護(hù)（每季度1次）；食堂：安裝消毒設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備，確保食品加工過程可追溯；實(shí)驗(yàn)室：配備通風(fēng)設(shè)備、防護(hù)裝備（手套、護(hù)目鏡），存放危險(xiǎn)化學(xué)品的柜子加鎖。2.技防：提升智能管理水平，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)防控”：視頻監(jiān)控：覆蓋校園主要路口、教學(xué)樓、食堂、宿舍等區(qū)域，采用高清攝像頭（分辨率1080P以上），存儲(chǔ)時(shí)間不少于30天；智能門禁：宿舍、教學(xué)樓采用人臉識(shí)別或校園卡認(rèn)證，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；一鍵報(bào)警：在校園內(nèi)設(shè)置一鍵報(bào)警裝置（如操場、食堂門口），遇到危險(xiǎn)時(shí)可快速報(bào)警（連接至保衛(wèi)處及公安部門）；智慧校園平臺(tái)：整合監(jiān)控、門禁、輿情、心理測評(píng)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”，實(shí)時(shí)預(yù)警異常情況。3.人防：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力：保安隊(duì)伍：招聘專業(yè)保安人員（要求有《保安員證》），每學(xué)期開展1次培訓(xùn)（如格斗技能、應(yīng)急處置流程），實(shí)行24小時(shí)值班制；學(xué)生志愿者：組建“校園安全巡邏隊(duì)”（由學(xué)生干部、入黨積極分子組成），每天晚自修后巡邏校園，協(xié)助維護(hù)秩序；教師值班：夜間（22:00-次日6:00）及節(jié)假日安排教師值班，處理突發(fā)情況（如學(xué)生晚歸、宿舍矛盾）。（五）應(yīng)急管理與處置：規(guī)范化的響應(yīng)流程應(yīng)急管理是校園安全管理的“最后一道防線”，需制定分類應(yīng)急預(yù)案并定期演練：1.應(yīng)急預(yù)案制定：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型制定專項(xiàng)預(yù)案，包括：《XX大學(xué)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（校長任組長）、疏散路線（教學(xué)樓走安全通道，不要乘坐電梯）、滅火措施（用滅火器滅火，無法控制時(shí)報(bào)警）；《XX大學(xué)食物中毒應(yīng)急預(yù)案》：明確報(bào)告流程（發(fā)現(xiàn)食物中毒立即送醫(yī)，同時(shí)報(bào)告后勤處、校醫(yī)院）、處置措施（保留食物樣本，配合衛(wèi)生部門調(diào)查）；《XX大學(xué)校園暴力應(yīng)急預(yù)案》：明確制止流程（保衛(wèi)處立即趕到現(xiàn)場，制止暴力行為，報(bào)警）、善后處理（安撫受害者，調(diào)查原因，追究責(zé)任）；《XX大學(xué)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（如地震、暴雨）：明確疏散地點(diǎn)（操場、體育館）、物資準(zhǔn)備（手電筒、急救包）。2.應(yīng)急演練：定期開展演練，提升應(yīng)急處置能力：火災(zāi)演練：每學(xué)期1次，模擬教學(xué)樓火災(zāi)，組織學(xué)生疏散（用濕毛巾捂住口鼻，彎腰快走），演示滅火器使用；食物中毒演練：每學(xué)年1次，模擬學(xué)生食用過期食品后嘔吐，演練送醫(yī)、報(bào)告、調(diào)查流程；校園暴力演練：每學(xué)年1次，模擬學(xué)生打架，演練保衛(wèi)處制止、報(bào)警、善后流程。3.事后評(píng)估：每次應(yīng)急事件處理后，召開總結(jié)會(huì)議，分析：事件原因（如火災(zāi)是因?qū)W生使用違規(guī)電器，食物中毒是因食堂未嚴(yán)格檢查食品保質(zhì)期）；應(yīng)急預(yù)案的有效性（如疏散路線是否合理，應(yīng)急物資是否充足）；改進(jìn)措施（如禁止學(xué)生使用違規(guī)電器，加強(qiáng)食堂食品檢查）。四、校園安全管理制度的實(shí)施保障（一）組織保障：構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局成立校園安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，分管安全的副校長任副組長，成員包括保衛(wèi)處、學(xué)生處、教務(wù)處、后勤處、人事處、財(cái)務(wù)處、校醫(yī)院負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：統(tǒng)籌制定校園安全工作計(jì)劃；協(xié)調(diào)處理重大安全事件（如群體斗毆、食物中毒）；監(jiān)督各部門落實(shí)安全責(zé)任。（二）制度保障：完善配套制度體系制定《XX大學(xué)校園安全管理辦法》《XX大學(xué)安全隱患排查治理辦法》《XX大學(xué)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《XX大學(xué)安全教育管理辦法》等配套制度，明確：安全管理的目標(biāo)、原則、職責(zé)；安全隱患排查、評(píng)估、整改的流程；應(yīng)急預(yù)案的制定、演練、評(píng)估的要求；安全教育的內(nèi)容、形式、頻率。（三）經(jīng)費(fèi)保障：確保資源投入的持續(xù)性將校園安全經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校年度預(yù)算，用于：物防建設(shè)（如圍墻、消防設(shè)備、食堂消毒設(shè)備）；技防升級(jí)（如高清監(jiān)控、智能門禁、一鍵報(bào)警系統(tǒng)）；安全教育（如講座、演練、宣傳材料）；應(yīng)急物資（如滅火器、急救包、手電筒）；隊(duì)伍建設(shè)（如保安培訓(xùn)、心理咨詢師招聘）。（四）監(jiān)督保障：強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的約束機(jī)制1.定期檢查：每季度開展1次安全工作檢查，由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，檢查內(nèi)容包括：安全責(zé)任落實(shí)情況（如部門是否制定安全工作計(jì)劃，是否開展安全教育）；安全隱患排查整改情況（如隱患臺(tái)賬是否完善，整改是否及時(shí)）；應(yīng)急預(yù)案演練情況（如是否開展演練，演練效果如何）。2.考核評(píng)價(jià)：將安全工作納入部門及個(gè)人績效考核，考核結(jié)果與：部門評(píng)優(yōu)（如“安全先進(jìn)部門”）掛鉤；個(gè)人晉升（如教師職稱評(píng)定、干部提拔）掛鉤；績效獎(jiǎng)金（如安全工作表現(xiàn)優(yōu)秀的部門及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)差的扣減績效）掛鉤。3.責(zé)任追究：對(duì)未履行安全責(zé)任的部門及個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任：情節(jié)較輕的（如未開展安全教育）：給予通報(bào)批評(píng)、扣減績效；情節(jié)較重的（如因失職導(dǎo)致安全事件發(fā)生）：給予紀(jì)律處分（如警告、記過）；情節(jié)嚴(yán)重的（如因?yàn)^職導(dǎo)致人員死亡）：移送司法機(jī)關(guān)處理。五、實(shí)踐案例與優(yōu)化方向（一）典型實(shí)踐案例分析案例1：某高?！爸悄馨踩芾硐到y(tǒng)”應(yīng)用某高校投資建設(shè)“智慧校園安全平臺(tái)”，整合視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)、輿情監(jiān)測、心理測評(píng)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)：視頻監(jiān)控智能分析：識(shí)別校園內(nèi)可疑人員（如多次徘徊、攜帶危險(xiǎn)物品），實(shí)時(shí)推送報(bào)警信息至保衛(wèi)處；門禁系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)：學(xué)生未按時(shí)歸寢（超過23:00），系統(tǒng)自動(dòng)提醒輔導(dǎo)員；輿情監(jiān)測：發(fā)現(xiàn)關(guān)于學(xué)校的負(fù)面言論（如“食堂飯菜有蟲子”），及時(shí)介入處理（后勤處立即檢查食堂，發(fā)布聲明）。效果：2023年校園盜竊事件發(fā)生率較2022年下降45%，學(xué)生晚歸率下降30%。案例2：某高?！鞍踩逃?心理干預(yù)”模式某高校針對(duì)學(xué)生心理健康問題，開展“安全教育+心理干預(yù)”模式：新生入學(xué)時(shí)進(jìn)行心理健康測評(píng)，識(shí)別有心理問題的學(xué)生；每學(xué)期開展“心理健康講座”“心理團(tuán)體輔導(dǎo)”；建立“輔導(dǎo)員-心理咨詢師-家長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)干預(yù)有自殺傾向的學(xué)生。效果：2023年學(xué)生因心理問題引發(fā)的安全事件（如自殺、自殘）發(fā)生率較2022年下降50%。（二）新時(shí)代背景下的制度優(yōu)化路徑1.技術(shù)賦能：利用大數(shù)據(jù)提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力整合學(xué)生消費(fèi)數(shù)據(jù)（如校園卡消費(fèi)記錄）、行為數(shù)據(jù)（如門禁記錄、圖書館借閱記錄）、心理數(shù)據(jù)（如測評(píng)結(jié)果），通過大數(shù)據(jù)分析學(xué)生的行為模式（如近期消費(fèi)異常、晚歸頻繁、情緒低落），提前預(yù)警心理問