《公共政策概論》試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.公共政策區(qū)別于私人決策的本質(zhì)特征是（）A.目標(biāo)導(dǎo)向性B.公共性C.動態(tài)性D.強(qiáng)制性答案：B2.下列屬于公共政策直接主體的是（）A.利益集團(tuán)B.公民個(gè)人C.立法機(jī)關(guān)D.大眾傳媒答案：C3.根據(jù)政策對社會利益的分配方式，可將公共政策分為（）A.分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策、再分配性政策B.實(shí)質(zhì)性政策、程序性政策C.長期政策、中期政策、短期政策D.中央政策、地方政策、基層政策答案：A4.林德布洛姆提出的“漸進(jìn)調(diào)適”模型主要針對（）A.政策制定的理想化假設(shè)B.政策執(zhí)行的資源約束C.政策評估的標(biāo)準(zhǔn)爭議D.政策終結(jié)的阻力問題答案：A5.政策問題的認(rèn)定過程中，“問題察覺—問題界定—問題描述”的邏輯順序體現(xiàn)了（）A.政策議程的建立機(jī)制B.政策問題的建構(gòu)特性C.政策目標(biāo)的分解過程D.政策工具的選擇依據(jù)答案：B6.下列屬于政策執(zhí)行中的“替代執(zhí)行”現(xiàn)象的是（）A.某地方政府因財(cái)政緊張，未完全落實(shí)中央補(bǔ)貼政策B.某部門將“垃圾分類”政策簡化為“垃圾集中處理”C.某社區(qū)為完成指標(biāo)，虛報(bào)政策覆蓋人數(shù)D.某企業(yè)通過游說改變政策實(shí)施范圍答案：B7.政策評估中，“成本-效益分析”主要關(guān)注（）A.政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度B.政策投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系C.政策對社會價(jià)值的影響D.政策利益相關(guān)者的滿意度答案：B8.下列政策工具中，屬于“自愿性工具”的是（）A.稅收優(yōu)惠B.政府購買服務(wù)C.公共信息發(fā)布D.行政命令答案：C9.政策周期的核心階段是（）A.政策制定B.政策執(zhí)行C.政策評估D.政策終結(jié)答案：B10.公共政策的“回應(yīng)性”主要體現(xiàn)為（）A.政策內(nèi)容與社會需求的匹配程度B.政策執(zhí)行的速度與效率C.政策評估的客觀性與全面性D.政策調(diào)整的頻率與幅度答案：A二、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述公共政策的基本功能。答案：公共政策的基本功能包括：（1）導(dǎo)向功能，通過確定目標(biāo)和行為準(zhǔn)則引導(dǎo)社會主體行動方向；（2）調(diào)控功能，對社會利益關(guān)系、資源分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，解決矛盾沖突；（3）分配功能，對社會公共利益進(jìn)行權(quán)威性分配，確定不同群體的利益份額；（4）象征功能，通過政策宣示傳遞價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化社會共識。2.比較政策議程中“外在創(chuàng)始模型”與“內(nèi)在創(chuàng)始模型”的差異。答案：（1）發(fā)起主體不同：外在創(chuàng)始模型由非政府團(tuán)體或個(gè)人發(fā)起，如利益集團(tuán)、公民；內(nèi)在創(chuàng)始模型由政府內(nèi)部主體（如官僚機(jī)構(gòu)、政治精英）發(fā)起。（2）推動路徑不同：外在模型需通過公眾輿論、社會運(yùn)動等外部壓力進(jìn)入政府議程；內(nèi)在模型主要依賴政府系統(tǒng)內(nèi)部的討論和決策。（3）政策議題性質(zhì)不同：外在模型多涉及廣泛的社會公共問題；內(nèi)在模型多涉及政府內(nèi)部事務(wù)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的問題。（4）參與范圍不同：外在模型社會參與度高，內(nèi)在模型更具封閉性。3.簡述政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)形式及成因。答案：主要表現(xiàn)形式包括：（1）政策敷衍，執(zhí)行主體消極應(yīng)付，做表面文章；（2）政策附加，在原政策基礎(chǔ)上自行增加額外要求；（3）政策替代，用其他行為替代原政策目標(biāo)；（4）政策照搬，不考慮實(shí)際情況機(jī)械執(zhí)行。成因包括：（1）政策本身缺陷（如模糊性、矛盾性）；（2）執(zhí)行主體能力不足或利益沖突；（3）資源配置不合理（如資金、人力短缺）；（4）監(jiān)督機(jī)制缺失，缺乏有效約束；（5）目標(biāo)群體的抵制或不配合。4.列舉并說明政策評估的主要標(biāo)準(zhǔn)。答案：（1）效果標(biāo)準(zhǔn)：衡量政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括預(yù)期效果與非預(yù)期效果；（2）效率標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注政策投入（成本）與產(chǎn)出（效益）的比率，強(qiáng)調(diào)資源利用的經(jīng)濟(jì)性；（3）公平標(biāo)準(zhǔn)：評估政策利益分配是否符合社會公平原則，重點(diǎn)考察不同群體的受益差異；（4）回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)：分析政策是否滿足目標(biāo)群體的實(shí)際需求，體現(xiàn)社會回應(yīng)能力；（5）可行性標(biāo)準(zhǔn)：判斷政策在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治等層面的可操作性，為后續(xù)調(diào)整提供依據(jù)。5.簡述公共政策工具的分類及其特點(diǎn)。答案：（1）自愿性工具：以自愿為基礎(chǔ)，如家庭與社區(qū)、自愿組織、市場機(jī)制，特點(diǎn)是成本低、靈活性高，但依賴社會自覺；（2）混合性工具：結(jié)合自愿與強(qiáng)制，如信息與勸誡、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣，特點(diǎn)是政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合，適用范圍廣；（3）強(qiáng)制性工具：依靠政府權(quán)威強(qiáng)制實(shí)施，如管制、公共事業(yè)、直接提供，特點(diǎn)是效果直接但可能引發(fā)抵觸。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合具體案例，論述公共政策生命周期各階段的關(guān)聯(lián)與互動。答案：公共政策生命周期包括政策制定、執(zhí)行、評估、調(diào)整與終結(jié)五個(gè)階段，各階段相互關(guān)聯(lián)、動態(tài)互動。以我國“新能源汽車補(bǔ)貼政策”為例：（1）政策制定階段（2009-2013年）：基于能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級需求，政府出臺補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與范圍，核心是通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)培育市場。此階段需完成問題認(rèn)定（傳統(tǒng)汽車污染嚴(yán)重）、目標(biāo)設(shè)定（提高新能源汽車市場占比）、方案設(shè)計(jì)（直接補(bǔ)貼購車者）等環(huán)節(jié)。（2）政策執(zhí)行階段（2014-2018年）：地方政府落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放，企業(yè)響應(yīng)研發(fā)生產(chǎn)。但執(zhí)行中出現(xiàn)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象（如部分企業(yè)虛報(bào)銷量套取補(bǔ)貼），反映出政策設(shè)計(jì)的漏洞（審核機(jī)制不完善）與執(zhí)行監(jiān)督的缺失。（3）政策評估階段（2018-2020年）：通過效果評估發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼政策顯著提升了市場滲透率（2020年新能源汽車銷量占比達(dá)5.4%），但也導(dǎo)致企業(yè)依賴補(bǔ)貼、核心技術(shù)突破不足等問題；效率評估顯示，部分補(bǔ)貼資金投入與技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)出比偏低。（4）政策調(diào)整階段（2021-2022年）：基于評估結(jié)果，政策逐步退坡，轉(zhuǎn)向“補(bǔ)貼+雙積分”（企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分）組合模式，強(qiáng)化技術(shù)門檻（如提高續(xù)航里程要求），推動企業(yè)從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”。（5）政策終結(jié)階段（2023年后）：隨著新能源汽車市場成熟（2023年銷量占比超30%），國家明確2023年底全面取消購置補(bǔ)貼，政策功能由直接激勵(lì)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施支持（如充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）。各階段的互動體現(xiàn)在：制定階段的設(shè)計(jì)缺陷引發(fā)執(zhí)行問題，執(zhí)行反饋推動評估調(diào)整，評估結(jié)果指導(dǎo)政策優(yōu)化，最終因環(huán)境變化完成終結(jié)。這種循環(huán)體現(xiàn)了政策與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的動態(tài)適應(yīng)。2.試比較“理性決策模型”與“有限理性決策模型”的核心觀點(diǎn)，并分析其對公共政策實(shí)踐的啟示。答案：（1）核心觀點(diǎn)差異：理性決策模型（西蒙稱為“全面理性模型”）假設(shè)決策者具備完全信息、明確目標(biāo)、無限計(jì)算能力，追求最優(yōu)解。步驟包括：明確問題→確定所有可能方案→預(yù)測各方案結(jié)果→選擇收益最大的方案。其理想化特征忽視了現(xiàn)實(shí)約束。有限理性決策模型（西蒙提出）認(rèn)為，決策者受信息不完全、時(shí)間與能力限制，無法追求最優(yōu)，只能尋求“滿意解”。核心觀點(diǎn)是：決策者基于“經(jīng)驗(yàn)法則”簡化問題，在有限選項(xiàng)中選擇滿足基本目標(biāo)的方案，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)可行性。（2）對公共政策實(shí)踐的啟示：①理性模型的啟示：雖然完全理性難以實(shí)現(xiàn)，但其提供了政策分析的理想框架。政策制定中應(yīng)盡可能收集信息、系統(tǒng)評估方案，減少主觀隨意性。例如，重大工程決策中需開展可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)等，接近理性分析要求。②有限理性模型的啟示：承認(rèn)政策環(huán)境的復(fù)雜性與決策者的局限性，更貼近現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐中應(yīng)注重：a.動態(tài)調(diào)整：政策不可能一次性完美，需根據(jù)執(zhí)行反饋及時(shí)修正；b.簡化策略：采用“漸進(jìn)調(diào)適”（林德布洛姆），逐步優(yōu)化而非推倒重來；c.參與式?jīng)Q策：通過公眾參與彌補(bǔ)決策者信息不足，如聽證會、專家咨詢等擴(kuò)大信息來源。③綜合應(yīng)用：現(xiàn)實(shí)中的政策制定往往是“有限理性”下的“準(zhǔn)理性”選擇。例如，疫情防控政策需在信息不完全（如病毒變異速度）、時(shí)間緊迫（需快速響應(yīng)）的條件下，基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)選擇“滿意”方案（如分區(qū)分級管控），而非等待“最優(yōu)”模型驗(yàn)證。四、案例分析題（共10分）【案例背景】2022年某省出臺《老舊小區(qū)改造提升實(shí)施方案》，要求3年內(nèi)完成2000個(gè)小區(qū)改造，重點(diǎn)包括管網(wǎng)更新、加裝電梯、綠化升級等。但實(shí)施一年后，部分小區(qū)出現(xiàn)“改造后問題反彈”：管道漏水復(fù)發(fā)、電梯因維護(hù)資金不足停用、居民因停車位分配矛盾升級。問題：運(yùn)用公共政策執(zhí)行理論，分析該政策執(zhí)行中存在的問題及改進(jìn)建議。答案：（1）存在問題分析：①政策設(shè)計(jì)與實(shí)際需求脫節(jié)：方案未充分調(diào)研不同小區(qū)的具體情況（如老舊小區(qū)房齡差異大、居民經(jīng)濟(jì)能力不同），導(dǎo)致“一刀切”改造（如統(tǒng)一加裝電梯，但部分低層居民反對、無維修資金儲備）。②執(zhí)行資源配置不合理：重“建設(shè)投入”輕“后續(xù)維護(hù)”，改造資金主要用于硬件建設(shè)，未預(yù)留維護(hù)基金，導(dǎo)致電梯等設(shè)施因缺乏資金停用。③利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺失：停車位分配等涉及居民切身利益的問題，未建立有效的協(xié)商平臺（如業(yè)主委員會、社區(qū)調(diào)解），導(dǎo)致矛盾激化。④監(jiān)督評估滯后：缺乏對改造質(zhì)量的全程監(jiān)管（如管道施工驗(yàn)收不嚴(yán)格），導(dǎo)致漏水問題復(fù)發(fā)；對執(zhí)行效果的評估僅關(guān)注“改造數(shù)量”，忽視“長期效益”。（2）改進(jìn)建議：①強(qiáng)化政策問題診斷：改造前開展“一戶一策”需求調(diào)研，區(qū)分不同小區(qū)的核心需求（如高齡小區(qū)優(yōu)先管網(wǎng)改造，年輕住戶集中小區(qū)優(yōu)先停車位建設(shè)），提高政策針對性。②完善資源保障機(jī)制：建立“政府補(bǔ)貼+居民自籌+社會資本”多元資金