1總則1.1編制目的為規(guī)范城市軌道交通突發(fā)事件應對工作，快速有效處置各類突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障軌道交通運營安全和公眾出行安全，依據(jù)相關法律法規(guī)制定本預案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院令第708號）國家及地方關于城市軌道交通應急管理的其他規(guī)定。1.3適用范圍本預案適用于城市軌道交通運營過程中發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于：運營安全事故（列車沖突、脫軌、供電中斷、信號系統(tǒng)故障等）；自然災害（暴雨內(nèi)澇、地震、臺風、冰雪災害等）；公共安全事件（恐怖襲擊、爆炸、劫持、大規(guī)模乘客聚集等）；公共衛(wèi)生事件（傳染病暴發(fā)、食物中毒、群體性健康異常等）；其他可能影響運營安全的突發(fā)事件。1.4工作原則以人為本，生命至上：優(yōu)先保障乘客及工作人員生命安全，及時疏散救援。預防為主，常備不懈：加強風險排查、監(jiān)測預警和應急演練，提升防范能力。統(tǒng)一指揮，協(xié)同聯(lián)動：建立政府主導、運營單位主體、多部門協(xié)同的應急指揮體系?？焖俜磻茖W處置：依托技術手段和專家支持，精準施策，減少二次傷害。2組織體系與職責2.1領導機構(gòu)XX市城市軌道交通應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”），由分管副市長任總指揮，成員單位包括交通運輸局、公安局、應急管理局、消防救援支隊、衛(wèi)生健康委員會、氣象局、通信管理局等。職責：統(tǒng)籌決策突發(fā)事件應對重大事項；啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域應急救援力量。2.2指揮機構(gòu)XX市軌道交通運營單位應急指揮中心（以下簡稱“運營應急指揮中心”），由運營單位主要負責人任指揮長，成員包括運營調(diào)度、安全管理、設備維護、客運服務等部門負責人。職責：負責日常應急管理和突發(fā)事件處置指揮；啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應；向市應急指揮部報告事件進展并提出支援請求。2.3現(xiàn)場處置機構(gòu)車站/線路應急處置小組：由車站站長（線路負責人）任組長，成員包括值班員、安檢員、維修人員、志愿者等。職責：第一時間響應突發(fā)事件，開展現(xiàn)場疏散、警戒、初期救援；向運營應急指揮中心報告現(xiàn)場情況；配合專業(yè)救援力量開展工作。2.4支持保障機構(gòu)公安部門：負責現(xiàn)場治安維護、人員疏散引導、恐怖事件處置；消防救援部門：負責火災撲救、人員搜救、?；诽幹茫恍l(wèi)生健康部門：負責傷員救治、疫情防控、衛(wèi)生消毒；交通運輸部門：負責協(xié)調(diào)公交、出租車等接駁運力，保障乘客疏散；通信管理部門：負責保障現(xiàn)場通信暢通；氣象部門：負責提供氣象監(jiān)測預警信息。3預警與響應3.1預警分級根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、危害程度和影響范圍，預警分為四級：Ⅰ級（特別重大）：紅色預警，可能造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或運營中斷24小時以上；Ⅱ級（重大）：橙色預警，可能造成10-29人死亡或50-99人重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元-1億元，或運營中斷12-24小時；Ⅲ級（較大）：黃色預警，可能造成3-9人死亡或10-49人重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元-5000萬元，或運營中斷6-12小時；Ⅳ級（一般）：藍色預警，可能造成1-2人死亡或1-9人重傷，或直接經(jīng)濟損失100萬元-1000萬元，或運營中斷1-6小時。3.2預警信息發(fā)布發(fā)布主體：Ⅰ級、Ⅱ級預警由市應急指揮部發(fā)布；Ⅲ級、Ⅳ級預警由運營應急指揮中心發(fā)布。發(fā)布渠道：通過車站廣播、電子屏、軌道交通APP、短信、官方微博/微信等方式向乘客和工作人員發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容：預警級別、事件類型、影響范圍、應對措施（如“請乘客有序疏散至車站安全區(qū)域”）。3.3響應分級響應級別與預警級別對應，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）響應。Ⅰ級響應：由市應急指揮部啟動，指揮全市力量開展處置；Ⅱ級響應：由市應急指揮部啟動，運營應急指揮中心配合；Ⅲ級響應：由運營應急指揮中心啟動，報市應急指揮部備案；Ⅳ級響應：由車站/線路應急處置小組啟動，報運營應急指揮中心備案。3.4響應流程1.接警：運營應急指揮中心或車站通過調(diào)度系統(tǒng)、乘客報警、工作人員報告等渠道接收事件信息；2.研判：立即核實事件情況（時間、地點、類型、影響范圍），評估響應級別；3.啟動：通過應急指揮系統(tǒng)向相關單位和人員發(fā)布響應指令；4.處置：各單位按照職責開展現(xiàn)場處置、救援和保障工作；5.結(jié)束：事件得到控制，經(jīng)評估符合結(jié)束條件的，由啟動單位宣布響應結(jié)束。4突發(fā)事件處置流程4.1運營安全事故（以“列車脫軌”為例）1.立即停車：列車司機發(fā)現(xiàn)脫軌跡象后，立即采取緊急制動，報告運營應急指揮中心；2.疏散乘客：司機通過列車廣播引導乘客保持冷靜，使用應急錘破窗逃生（優(yōu)先選擇未脫軌車廂）；車站應急處置小組到達現(xiàn)場后，協(xié)助乘客疏散至安全區(qū)域；3.設置警戒：公安部門在事故現(xiàn)場周邊設置警戒帶，禁止無關人員進入；4.救援準備：消防救援部門到達后，使用破拆工具解救被困人員，醫(yī)療部門現(xiàn)場救治傷員；5.設備搶修：運營單位組織維修人員評估軌道、車輛損壞情況，制定搶修方案；6.恢復運營：搶修完成后，經(jīng)安全檢查確認符合運營條件的，逐步恢復線路運營。4.2自然災害（以“暴雨內(nèi)澇”為例）1.預警響應：氣象局發(fā)布暴雨預警后，運營應急指揮中心啟動Ⅳ級響應，通知各車站做好防汛準備；2.積水監(jiān)測：車站工作人員加強對出入口、通道的積水監(jiān)測，使用沙袋、擋水板防止雨水倒灌；3.乘客疏導：若車站積水超過警戒水位，運營應急指揮中心下達停運指令，車站應急處置小組引導乘客通過非積水出入口疏散，交通運輸部門協(xié)調(diào)公交接駁；4.排水作業(yè)：消防救援部門使用排水泵排除車站積水，運營單位檢查供電系統(tǒng)（防止觸電事故）；5.恢復運營：積水排除后，經(jīng)檢查確認線路、設備安全的，恢復運營。4.3公共安全事件（以“恐怖襲擊”為例）1.報警處置：工作人員發(fā)現(xiàn)可疑人員或爆炸物后，立即報告公安部門和運營應急指揮中心；2.疏散隔離：車站應急處置小組引導乘客向遠離可疑物品的方向疏散，公安部門封鎖現(xiàn)場；3.排爆救援：消防救援部門的排爆小組到達后，使用專業(yè)設備排除爆炸物；若發(fā)生爆炸，立即開展人員搜救和火災撲救；4.輿情管控：運營單位及時通過官方渠道發(fā)布事件信息，避免謠言傳播；5.調(diào)查處理：公安部門開展調(diào)查，追蹤嫌疑人，運營單位配合提供監(jiān)控錄像等證據(jù)。4.4公共衛(wèi)生事件（以“傳染病暴發(fā)”為例）1.發(fā)現(xiàn)報告：車站工作人員發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀的乘客后，立即報告衛(wèi)生健康部門和運營應急指揮中心；2.隔離觀察：在車站設置臨時隔離區(qū)，對疑似患者進行隔離，避免交叉感染；3.消毒處理：衛(wèi)生健康部門對車站、列車進行全面消毒，運營單位加強通風換氣；4.信息登記：協(xié)助衛(wèi)生健康部門登記疑似患者的行程軌跡和接觸人員信息；5.宣傳引導：通過廣播、APP向乘客發(fā)布疫情防控提示（如“請佩戴口罩，保持1米距離”）；6.恢復運營：經(jīng)衛(wèi)生健康部門評估符合條件的，恢復正常運營。5保障措施5.1人員保障應急隊伍建設：運營單位組建專職應急隊伍（不少于運營人員的5%），公安、消防、醫(yī)療等部門組建專業(yè)救援隊伍；培訓演練：運營單位每年至少開展1次綜合應急演練，每季度開展1次專項演練（如乘客疏散、設備故障）；新員工入職前必須接受應急培訓；專家?guī)欤航⒂绍壍澜煌?、安全管理、醫(yī)療、氣象等領域?qū)＜医M成的應急專家?guī)?，為突發(fā)事件處置提供技術支持。5.2物資保障儲備清單：運營單位儲備應急物資（如應急錘、沙袋、擋水板、急救包、通信設備），建立物資臺賬；管理要求：定期檢查物資有效期（如急救包每半年檢查1次），及時補充和更新；聯(lián)動機制：與周邊超市、藥店簽訂應急物資供應協(xié)議，確保突發(fā)事件發(fā)生時物資及時補充。5.3通信保障系統(tǒng)建設：運營單位建立獨立的應急指揮通信系統(tǒng)（如衛(wèi)星電話、數(shù)字集群通信），確保與市應急指揮部、支持保障機構(gòu)的通信暢通；備用方案：當主通信系統(tǒng)故障時，啟用備用通信方式（如手機熱點、對講機）；信息共享：通過應急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)各單位之間的信息實時共享（如現(xiàn)場監(jiān)控畫面、救援進展）。5.4經(jīng)費保障預算安排：運營單位將應急經(jīng)費納入年度預算（不少于運營收入的1%），用于應急隊伍建設、物資儲備、演練培訓等；使用管理：應急經(jīng)費實行專款專用，接受財政、審計部門的監(jiān)督。5.5技術保障監(jiān)測系統(tǒng)：運營單位建立軌道交通運營監(jiān)測系統(tǒng)（如列車運行監(jiān)控、軌道狀態(tài)監(jiān)測、客流監(jiān)測），實現(xiàn)對突發(fā)事件的早期預警；模擬演練：利用虛擬現(xiàn)實（VR）技術開展應急演練，提升員工處置能力；數(shù)據(jù)備份：重要數(shù)據(jù)（如監(jiān)控錄像、調(diào)度記錄）實行異地備份，防止數(shù)據(jù)丟失。6后期處置6.1事件評估評估主體：由市應急指揮部組織專家和相關單位開展事件評估；評估內(nèi)容：事件原因、傷亡情況、財產(chǎn)損失、處置效果、經(jīng)驗教訓；評估報告：評估完成后10個工作日內(nèi)提交評估報告，報市政府備案。6.2善后處理傷亡人員善后：運營單位配合家屬做好傷亡人員的撫恤、賠償工作；財產(chǎn)損失賠償：對乘客和商戶的財產(chǎn)損失，按照相關法律法規(guī)進行賠償；恢復運營：事件結(jié)束后，運營單位盡快恢復線路運營，通過官方渠道向公眾發(fā)布恢復信息。6.3總結(jié)改進總結(jié)會議：事件處置結(jié)束后，運營單位組織召開總結(jié)會議，分析處置過程中的問題和不足；預案修訂：根據(jù)評估報告和總結(jié)意見，及時修訂應急預案（每2年至少修訂1次，重大事件后立即修訂）；宣傳教育：通過媒體、車站宣傳冊等方式向公眾宣傳軌道交通應急知識（如應急錘使用、疏散路線）。7附則7.1術語解釋運營中斷：軌道交通線路停止運營的狀態(tài)；應急響應：針對突發(fā)事