建筑施工企業(yè)項目招投標(biāo)管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范建筑施工企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）項目招投標(biāo)活動，提高招標(biāo)效率，保證項目質(zhì)量，降低工程成本，防范合同履約風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部管理制度，結(jié)合企業(yè)實際情況，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于企業(yè)及其所屬分、子公司（以下簡稱“所屬單位”）實施的建筑施工項目招投標(biāo)活動，包括新建、擴建、改建工程及配套設(shè)施項目的施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、材料設(shè)備采購等。第三條基本原則1.公開公平公正：招標(biāo)信息、程序、結(jié)果公開，對待所有潛在投標(biāo)人一視同仁，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)客觀公正。2.誠實信用：招投標(biāo)各方應(yīng)遵守法律法規(guī)和合同約定，不得弄虛作假、串通投標(biāo)。3.效益最優(yōu)：在保證質(zhì)量、安全的前提下，選擇性價比最高的投標(biāo)人，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一。4.風(fēng)險可控：優(yōu)先選擇資質(zhì)齊全、業(yè)績優(yōu)良、財務(wù)狀況良好的投標(biāo)人，降低履約風(fēng)險。5.流程規(guī)范：嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的程序開展招投標(biāo)活動，杜絕違規(guī)操作。第二章招標(biāo)管理第一節(jié)招標(biāo)范圍與方式第四條招標(biāo)范圍1.必須招標(biāo)項目：（1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目；（2）全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目；（3）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；（4）企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上項目（如施工單項合同估算價超過萬元、重要設(shè)備材料采購超過萬元、服務(wù)類項目超過**萬元，具體限額由企業(yè)每年修訂發(fā)布）。2.可不招標(biāo)項目：（1）涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi)的項目；（2）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項目；（3）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，僅有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目（需經(jīng)企業(yè)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批）；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可不招標(biāo)項目。第五條招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：適用于大多數(shù)項目，特別是規(guī)模大、影響廣、潛在投標(biāo)人多的項目。需在企業(yè)指定媒介（如企業(yè)官網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站、公共資源交易平臺）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定潛在投標(biāo)人參與。2.邀請招標(biāo)：適用于以下情形（需經(jīng)企業(yè)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批）：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，僅有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）公開招標(biāo)費用占項目合同金額比例過大；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。邀請招標(biāo)應(yīng)向3家以上具備承擔(dān)項目能力、資信良好的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請書。第二節(jié)招標(biāo)組織與準(zhǔn)備第六條招標(biāo)決策機構(gòu)企業(yè)設(shè)立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為招投標(biāo)活動的決策機構(gòu)，成員包括分管領(lǐng)導(dǎo)、工程管理部、法律事務(wù)部、財務(wù)部、審計部負(fù)責(zé)人。其職責(zé)：（1）審批招標(biāo)方案（包括招標(biāo)范圍、方式、標(biāo)段劃分、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等）；（2）確定評標(biāo)委員會組成；（3）審定評標(biāo)報告，確定中標(biāo)人；（4）處理招投標(biāo)過程中的重大爭議。第七條招標(biāo)實施機構(gòu)企業(yè)工程管理部（或所屬單位指定部門）作為招標(biāo)實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行招投標(biāo)工作，職責(zé)：（1）編制招標(biāo)方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批；（2）編制、審核招標(biāo)文件；（3）組織發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出邀請書；（4）組織資格預(yù)審、踏勘現(xiàn)場、答疑；（5）組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)；（6）辦理合同簽訂及履約跟蹤。第八條評標(biāo)委員會組建1.評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家占比不低于2/3。2.招標(biāo)人代表由工程管理部選派，應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗；專家從企業(yè)內(nèi)部專家?guī)旎蛲獠繖?quán)威專家?guī)欤ㄈ缡〖壱陨辖ㄔO(shè)行政主管部門設(shè)立的專家?guī)欤┲须S機抽取，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專家應(yīng)回避。3.評標(biāo)委員會主任由領(lǐng)導(dǎo)小組指定，負(fù)責(zé)主持評標(biāo)工作。第三節(jié)招標(biāo)文件編制第九條招標(biāo)文件內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)包括以下核心內(nèi)容：（1）招標(biāo)公告/邀請書：說明項目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、報名方式、截止時間等；（2）投標(biāo)人須知：包括投標(biāo)文件編制要求、遞交截止時間、開標(biāo)時間地點、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、保證金規(guī)定等；（3）合同條款及格式：采用國家示范文本（如《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》），明確雙方權(quán)利義務(wù)、工期、質(zhì)量、價款支付、違約責(zé)任等；（4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求：包括工程規(guī)范、施工工藝、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)等；（5）工程量清單：采用國家標(biāo)準(zhǔn)格式，明確項目名稱、規(guī)格、數(shù)量、計量單位等；（6）投標(biāo)文件格式：統(tǒng)一投標(biāo)函、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)等格式；（7）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法：明確價格、技術(shù)、商務(wù)等評分因素及權(quán)重（如價格占40%、技術(shù)占50%、商務(wù)占10%，可根據(jù)項目類型調(diào)整）。第十條招標(biāo)文件審核招標(biāo)文件編制完成后，需經(jīng)工程管理部、法律事務(wù)部、造價管理部聯(lián)合審核：（1）工程管理部：審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)范圍、工期要求等是否符合項目實際；（2）法律事務(wù)部：審核合同條款、投標(biāo)人須知等是否符合法律法規(guī)，是否存在不公平條款；（3）造價管理部：審核工程量清單、投標(biāo)報價要求等是否準(zhǔn)確，是否存在歧義。審核通過后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批發(fā)布。第四節(jié)招標(biāo)程序第十一條招標(biāo)公告與邀請1.公開招標(biāo)：招標(biāo)公告應(yīng)在企業(yè)指定媒介發(fā)布，發(fā)布時間不少于5個工作日；2.邀請招標(biāo)：邀請書應(yīng)明確項目概況、招標(biāo)范圍、資格要求、遞交投標(biāo)文件時間等，以書面形式發(fā)送至潛在投標(biāo)人。第十二條資格預(yù)審1.對于大型或復(fù)雜項目，可進(jìn)行資格預(yù)審，篩選符合條件的投標(biāo)人；2.資格預(yù)審文件應(yīng)包括申請人須知、資格審查標(biāo)準(zhǔn)（如企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況、人員配備、設(shè)備情況等）；3.資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)書面通知所有申請人，未通過的需說明理由；4.通過資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量不少于3家，否則應(yīng)重新招標(biāo)。第十三條踏勘現(xiàn)場與答疑1.招標(biāo)人應(yīng)組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，介紹工程場地、周邊環(huán)境等情況；2.潛在投標(biāo)人提出的疑問，招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)前3日內(nèi)以書面形式（答疑紀(jì)要）回復(fù)所有潛在投標(biāo)人，答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件補充文件，與招標(biāo)文件具有同等法律效力。第三章投標(biāo)管理第一節(jié)投標(biāo)前期準(zhǔn)備第十四條信息收集與分析1.投標(biāo)人應(yīng)及時收集招標(biāo)信息（如招標(biāo)公告、邀請書），了解項目概況、招標(biāo)范圍、資格要求等；2.分析項目可行性：包括市場前景、盈利空間、風(fēng)險因素（如材料價格波動、政策變化）；3.評估競爭對手：了解競爭對手的資質(zhì)、業(yè)績、報價策略等，制定針對性投標(biāo)方案。第十五條資格預(yù)審申請1.潛在投標(biāo)人應(yīng)如實填寫資格預(yù)審文件，提供以下材料：（1）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證；（2）近3年類似項目業(yè)績證明（合同、竣工驗收報告）；（3）財務(wù)報表（近2年資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表）；（4）擬派項目負(fù)責(zé)人及主要管理人員資質(zhì)證書；（5）其他要求的材料。2.不得提供虛假信息，否則取消投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的納入企業(yè)黑名單。第二節(jié)投標(biāo)文件編制第十六條編制要求1.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容編制，字跡清晰、裝訂整齊；2.投標(biāo)文件分為商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、價格標(biāo)三部分：（1）商務(wù)標(biāo)：包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、企業(yè)資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務(wù)報表等；（2）技術(shù)標(biāo)：包括施工方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系、安全管理措施、進(jìn)度計劃等；（3）價格標(biāo)：包括工程量清單報價、投標(biāo)總價、報價說明等。3.投標(biāo)文件應(yīng)加蓋企業(yè)公章和法定代表人（或授權(quán)委托人）簽字，密封袋應(yīng)加蓋密封章。第十七條響應(yīng)性審查1.投標(biāo)文件必須對招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求做出明確響應(yīng)，否則視為廢標(biāo)；2.實質(zhì)性要求包括：工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價、付款方式、履約保證金、違約責(zé)任等；3.示例：招標(biāo)文件要求“工期180日歷天”，投標(biāo)文件中“工期190日歷天”視為未響應(yīng)，廢標(biāo)。第十八條投標(biāo)報價管理1.投標(biāo)報價應(yīng)基于工程量清單，采用企業(yè)定額或市場價格，綜合考慮成本、利潤、風(fēng)險；2.成本核算應(yīng)包括直接成本（人工費、材料費、機械費）、間接成本（管理費、規(guī)費）、稅金及風(fēng)險費用（如材料價格波動風(fēng)險，可按材料總價的1%-3%計?。?；3.不得低于成本報價（成本由企業(yè)造價管理部審核），避免惡性競爭；4.報價應(yīng)符合企業(yè)定價策略：對于戰(zhàn)略項目（如重點客戶、新市場），可適當(dāng)降低利潤；對于常規(guī)項目，應(yīng)保持合理利潤。第三節(jié)投標(biāo)遞交與修改第十九條遞交要求1.投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前遞交至指定地點，逾期遞交的拒收；2.遞交方式：現(xiàn)場遞交或郵寄（以招標(biāo)人收到時間為準(zhǔn)）；3.投標(biāo)人應(yīng)提交投標(biāo)保證金（金額不超過項目估算價的2%，形式包括銀行保函、匯票、支票等），未提交的視為無效投標(biāo)。第二十條修改與撤回1.投標(biāo)人可在投標(biāo)截止時間前修改或撤回投標(biāo)文件，需以書面形式通知招標(biāo)人；2.修改后的投標(biāo)文件應(yīng)重新密封，標(biāo)注“修改”字樣；3.投標(biāo)截止時間后，不得修改或撤回投標(biāo)文件。第二十一條投標(biāo)保證金退還1.未中標(biāo)人的保證金，應(yīng)在定標(biāo)后5日內(nèi)退還；2.中標(biāo)人的保證金，可轉(zhuǎn)為履約保證金（不足部分由中標(biāo)人補足）；3.投標(biāo)人有下列情形之一的，保證金不予退還：（1）串通投標(biāo)、弄虛作假；（2）中標(biāo)后拒絕簽訂合同；（3）違反招標(biāo)文件其他規(guī)定。第四章開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)第一節(jié)開標(biāo)程序第二十二條開標(biāo)組織1.開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點公開進(jìn)行，邀請所有投標(biāo)人參加；2.開標(biāo)由招標(biāo)實施機構(gòu)主持，領(lǐng)導(dǎo)小組、評標(biāo)委員會成員、投標(biāo)人代表及監(jiān)督人員參加。第二十三條開標(biāo)流程1.檢查密封：由投標(biāo)人代表或公證機構(gòu)檢查投標(biāo)文件密封情況，確認(rèn)無誤后簽字；2.拆封唱標(biāo)：當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)總價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容；3.記錄存檔：編制開標(biāo)記錄，由投標(biāo)人代表、招標(biāo)實施機構(gòu)簽字確認(rèn)，存檔備查。第二節(jié)評標(biāo)程序第二十四條評標(biāo)原則1.獨立評標(biāo)：評標(biāo)委員會成員應(yīng)獨立發(fā)表意見，不得受外界干擾；2.保密原則：評標(biāo)過程及結(jié)果不得泄露給無關(guān)人員；3.客觀公正：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評分，不得偏袒任何投標(biāo)人。第二十五條評標(biāo)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.初步評審：審查投標(biāo)文件的完整性、響應(yīng)性、合法性：（1）完整性：投標(biāo)文件是否包含所有要求的內(nèi)容；（2）響應(yīng)性：是否對實質(zhì)性要求做出響應(yīng)；（3）合法性：企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績是否符合要求，是否存在串通投標(biāo)等違規(guī)行為。未通過初步評審的投標(biāo)文件，不再進(jìn)入詳細(xì)評審。2.詳細(xì)評審：按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行評分：（1）價格標(biāo)：評審?fù)稑?biāo)報價的合理性、競爭性（如采用低價優(yōu)先法，以最低報價為基準(zhǔn)分，其他報價按比例扣分）；（2）技術(shù)標(biāo)：評審施工方案、技術(shù)措施、人員配備等（如施工方案的可行性占20%，技術(shù)措施的先進(jìn)性占15%，人員配備的合理性占15%）；（3）商務(wù)標(biāo)：評審企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況等（如資質(zhì)等級占5%，近3年類似項目業(yè)績占3%，財務(wù)狀況占2%）。第二十六條評標(biāo)報告1.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)編制評標(biāo)報告，內(nèi)容包括：（1）評標(biāo)情況說明（如參與評標(biāo)人數(shù)、評審過程）；（2）初步評審結(jié)果（通過/未通過的投標(biāo)人名單及理由）；（3）詳細(xì)評審結(jié)果（各投標(biāo)人得分情況）；（4）中標(biāo)候選人推薦（排序1-3名，說明推薦理由）。2.評標(biāo)報告需經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員簽字，如有不同意見，應(yīng)注明。第三節(jié)定標(biāo)程序第二十七條定標(biāo)權(quán)限1.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評標(biāo)報告，確定中標(biāo)人；2.定標(biāo)應(yīng)遵循以下原則：（1）優(yōu)先選擇排名第一的中標(biāo)候選人；（2）排名第一的候選人放棄中標(biāo)或不符合中標(biāo)條件的，依次選擇排名第二、第三的候選人；（3）不得改變評標(biāo)結(jié)果，不得指定中標(biāo)人。第二十八條中標(biāo)通知1.定標(biāo)后3日內(nèi)，招標(biāo)實施機構(gòu)應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并通知未中標(biāo)人；2.中標(biāo)通知書應(yīng)包括中標(biāo)項目名稱、中標(biāo)價格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同簽訂時間等內(nèi)容；3.中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)人不得拒絕簽訂合同。第五章合同簽訂與履約管理第二十九條合同簽訂1.中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)簽訂書面合同；2.合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，不得簽訂背離實質(zhì)性內(nèi)容的補充協(xié)議（如降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高報價）；3.合同需經(jīng)法律事務(wù)部審核，確保符合法律法規(guī)和企業(yè)利益。第三十條履約保證金1.中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定繳納履約保證金，金額不超過合同價的10%；2.履約保證金形式包括銀行保函、匯票、支票等；3.履約保證金在合同履行完畢且無違約行為后，15日內(nèi)退還。第三十一條合同履約監(jiān)控1.工程管理部負(fù)責(zé)合同履約監(jiān)控，定期檢查以下內(nèi)容：（1）施工進(jìn)度：是否符合進(jìn)度計劃；（2）工程質(zhì)量：是否符合合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（3）安全管理：是否落實安全措施，有無安全事故；（4）價款支付：是否按照合同約定支付進(jìn)度款。2.發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時發(fā)出整改通知，要求中標(biāo)人限期整改；整改不力的，可扣除履約保證金或終止合同。第三十二條變更與索賠管理1.工程變更：需經(jīng)招標(biāo)人同意，由工程管理部出具變更通知，中標(biāo)人按照變更通知施工；變更價款按照合同約定的計價方式計算；2.索賠：中標(biāo)人因招標(biāo)人原因造成損失的，可提出索賠，需提交索賠報告（說明索賠理由、證據(jù)、金額），經(jīng)招標(biāo)人審核后支付。第六章監(jiān)督與責(zé)任第三十三條監(jiān)督機構(gòu)與職責(zé)1.企業(yè)審計部：負(fù)責(zé)監(jiān)督招投標(biāo)過程的合法性、公正性，檢查招標(biāo)程序、評標(biāo)結(jié)果、合同簽訂等是否符合規(guī)定；2.企業(yè)紀(jì)檢部：負(fù)責(zé)查處