烏海市中小學(xué)生社會托管：現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化策略探究一、引言1.1研究背景與意義隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，烏海市的家庭結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生了顯著變化，越來越多的家長因工作繁忙，無法在孩子放學(xué)或假期期間進(jìn)行有效看護(hù)和教育指導(dǎo)，中小學(xué)生的托管需求日益增長。與此同時，教育體系的不斷完善對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提出了更高要求，如何在托管期間實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，成為教育領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。在此背景下，烏海市中小學(xué)生社會托管問題備受矚目。中小學(xué)生社會托管不僅關(guān)系到學(xué)生的成長和發(fā)展，也影響著家長的工作和生活。有效的托管服務(wù)能夠?yàn)閷W(xué)生提供一個安全、有益的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，幫助他們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提升綜合素質(zhì)，還能減輕家長的負(fù)擔(dān)，讓他們能夠安心工作。然而，目前烏海市的中小學(xué)生社會托管在服務(wù)質(zhì)量、管理規(guī)范、資源配置等方面仍存在諸多問題，如托管機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊、托管內(nèi)容單一、安全隱患較大等，這些問題嚴(yán)重制約了托管服務(wù)的發(fā)展，無法滿足家長和學(xué)生的需求。因此，深入探討烏海市中小學(xué)生社會托管問題并提出切實(shí)可行的對策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究旨在通過對烏海市中小學(xué)生社會托管現(xiàn)狀的調(diào)查分析，找出存在的問題，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合烏海市的實(shí)際情況，提出針對性的解決對策，為完善烏海市中小學(xué)生社會托管體系，提高托管服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，推動烏海市教育事業(yè)的健康發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，許多發(fā)達(dá)國家較早關(guān)注到中小學(xué)生托管問題，并形成了較為成熟的理論體系和實(shí)踐模式。美國自推行放學(xué)后計劃以來，校內(nèi)托管服務(wù)成為國家為兒童提供的福利事業(yè)，政府劃撥專項(xiàng)資金支持，有著豐富的內(nèi)容與組織形式，還成立了“放學(xué)后聯(lián)盟”、放學(xué)后教育質(zhì)量研究中心等組織，對課后托管服務(wù)開展情況進(jìn)行調(diào)查并公開報告，不斷完善托管教育體系。英國結(jié)合社會力量創(chuàng)辦的托管服務(wù)類型豐富，但校外托管服務(wù)占主體，校內(nèi)托管服務(wù)組織形式較為單一，不過當(dāng)前英國政府致力于讓所有中小學(xué)成為校內(nèi)托管教育主體。韓國以“放學(xué)后學(xué)?！睘橹饕逃泄芊?wù)形式，由校長領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)營委員會負(fù)責(zé)管理，接受學(xué)生與家長監(jiān)督，教育部根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況提供資金，為學(xué)生安排特長類、學(xué)科類課程，還為貧困生提供減免政策，有效減輕了家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，消除課外補(bǔ)習(xí)不良影響。日本注重校內(nèi)托管服務(wù)發(fā)展，政府提供資金保障并頒布嚴(yán)格政策法律，多個部門共同發(fā)布《放學(xué)后兒童綜合計劃》，明確發(fā)展目標(biāo)，使校內(nèi)托管服務(wù)保障了兒童安全，有效利用學(xué)校閑置資源，因其形式靈活多樣而得到家長認(rèn)同。在課程設(shè)置方面，斯皮爾伯格（Spielberger,2002）認(rèn)為課后服務(wù)課程應(yīng)考慮學(xué)生心理，營造輕松學(xué)習(xí)環(huán)境，提供多元化學(xué)習(xí)方式，以改善學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為，提升學(xué)習(xí)能力。塞拉夢波特、巴塞特、溫斯勒（Sarampote,Bassett，Winsler,2004）建議增加聯(lián)邦資金、制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、讓社區(qū)參與管理課后計劃以及向家長提供更多托管選擇信息。沃爾特（ChristineWalter,2008）分析了新西蘭政府針對兒童課后問題的“五年計劃”政策，該政策為課后托管服務(wù)提供資金，在來源、人員安排等方面作出明確規(guī)定，有利于建立托管服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。國內(nèi)對于中小學(xué)生托管的研究隨著社會需求的增長也在不斷深入。在政策類型研究方面，周紅霞（2015）比較了浙江、上海、南京、濟(jì)南等地課后服務(wù)的政策定位、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)師資等方面的不同，并提出相關(guān)建議。屈璐（2019）梳理了我國課后服務(wù)政策從需求導(dǎo)向的初創(chuàng)階段、地方先行的發(fā)展階段到政策統(tǒng)合的繁榮階段的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了政策導(dǎo)向下課后服務(wù)在行政職能、實(shí)施對象、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障、人員推進(jìn)等五個維度的完善。還有學(xué)者從發(fā)達(dá)國家課后服務(wù)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合中國課后服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行比較，如婁仲良、范詩武、柯政（2019）重點(diǎn)分析主要發(fā)達(dá)國家在課后輔導(dǎo)服務(wù)上法律性質(zhì)的界定、服務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障、服務(wù)場所的確定、服務(wù)內(nèi)容的落實(shí)、服務(wù)提供者的選擇、服務(wù)的評價和監(jiān)管等六方面問題，進(jìn)而對完善我國課后服務(wù)體系提出建議。郭靜、車麗娜（2019）通過研究英國政府課后服務(wù)多方通力協(xié)作的特點(diǎn)，提出我國應(yīng)構(gòu)建集教育、健康和社會服務(wù)于一體的服務(wù)體系，為學(xué)齡兒童提供安全、有意義的成長環(huán)境和制度保障。在政策執(zhí)行情況研究上，多采用問卷調(diào)查法和訪談法來了解政策執(zhí)行情況。而在政策執(zhí)行中遇到的問題及對策研究方面，有研究指出存在教師責(zé)任重、壓力大，師資配備不到位，托管服務(wù)項(xiàng)目單一，校外資源難以進(jìn)入學(xué)校，家長委員會監(jiān)管作用缺失，經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管空白等問題。針對這些問題，鄧雪柳等（2015）將我國校內(nèi)托管服務(wù)劃分為彈性放學(xué)模式、家委會主導(dǎo)學(xué)校配合模式、政府購買服務(wù)模式、引入外援模式等四種主要模式。國內(nèi)外研究雖取得一定成果，但仍存在不足。現(xiàn)有研究對不同地區(qū)托管模式的深入比較分析不夠，尤其在結(jié)合我國中小城市實(shí)際情況方面有所欠缺，對托管服務(wù)中如何實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展、提升綜合素質(zhì)的具體路徑研究不夠細(xì)致，在如何充分調(diào)動社會資源參與托管服務(wù)，以及如何構(gòu)建科學(xué)合理的托管服務(wù)質(zhì)量評價體系等方面也有待進(jìn)一步探索。本研究將立足烏海市實(shí)際，深入剖析中小學(xué)生社會托管問題，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出針對性的解決對策，以期完善烏海市中小學(xué)生社會托管體系。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究過程中，本論文綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析烏海市中小學(xué)生社會托管問題。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于中小學(xué)生社會托管的學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報告、政策文件等文獻(xiàn)資料，梳理了國內(nèi)外托管服務(wù)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及相關(guān)理論研究成果，了解了不同地區(qū)托管模式的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，為本研究提供了豐富的理論支撐和研究思路。例如，通過對美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家托管服務(wù)模式的研究，借鑒其在政策支持、資金保障、服務(wù)內(nèi)容等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對國內(nèi)其他城市托管政策和實(shí)踐的分析，為烏海市托管服務(wù)的改進(jìn)提供參考。調(diào)查研究法是本研究獲取一手資料的重要手段。采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，對烏海市中小學(xué)生家長、托管機(jī)構(gòu)工作人員、學(xué)校教師等相關(guān)群體進(jìn)行調(diào)查。設(shè)計了針對家長的調(diào)查問卷，了解他們對托管服務(wù)的需求、滿意度、期望等；對托管機(jī)構(gòu)工作人員和學(xué)校教師進(jìn)行訪談，深入了解托管服務(wù)的運(yùn)營情況、存在的問題以及他們的建議。通過對大量樣本數(shù)據(jù)的收集和分析，全面掌握了烏海市中小學(xué)生社會托管的現(xiàn)狀和問題。案例分析法使研究更具針對性和實(shí)踐性。選取烏海市具有代表性的托管機(jī)構(gòu)和學(xué)校，深入分析其托管服務(wù)的模式、內(nèi)容、管理機(jī)制等，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。例如，對某校內(nèi)托管服務(wù)開展較好的學(xué)校進(jìn)行案例分析，探究其在師資配備、課程設(shè)置、安全管理等方面的有效做法；對某校外托管機(jī)構(gòu)存在的資質(zhì)問題、服務(wù)質(zhì)量不高等問題進(jìn)行剖析，找出問題的根源。本研究在視角、內(nèi)容和方法上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，以往研究多聚焦于大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)生托管問題，本研究將視角轉(zhuǎn)向中小城市烏海市，結(jié)合其地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育現(xiàn)狀，深入探討適合烏海市的中小學(xué)生社會托管模式和對策，具有較強(qiáng)的地域針對性。在研究內(nèi)容上，不僅關(guān)注托管服務(wù)的基本問題，如托管機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)質(zhì)量等，還深入探討如何在托管期間實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，包括素質(zhì)教育、興趣培養(yǎng)、心理健康等方面，豐富了中小學(xué)生社會托管的研究內(nèi)容。在研究方法上，綜合運(yùn)用多種研究方法，將文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究和案例分析有機(jī)結(jié)合，使研究結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確、深入，為烏海市中小學(xué)生社會托管問題的解決提供了更具說服力的依據(jù)和建議。二、烏海市中小學(xué)生社會托管的現(xiàn)狀剖析2.1托管服務(wù)的類型2.1.1校內(nèi)托管以2023年烏海市義務(wù)教育階段學(xué)生暑期校內(nèi)托管服務(wù)為例，其在組織實(shí)施過程中具有顯著特點(diǎn)。在組織原則上，嚴(yán)格遵循“公益普惠、公開服務(wù)、教師志愿、學(xué)生自愿、安全第一”原則。這意味著托管服務(wù)不以盈利為目的，旨在減輕家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓更多有需求的家庭受益。學(xué)校通過多種渠道，如官網(wǎng)、微信公眾號和學(xué)校公示欄等平臺，充分“曬”出方案、課程、師資和特色，保障家長和學(xué)生的知情權(quán)，使其能夠依據(jù)自身需求自愿選擇服務(wù)時段和個性化拓展服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)內(nèi)容方面，涵蓋基礎(chǔ)性托管服務(wù)和個性化拓展活動?；A(chǔ)性托管服務(wù)中，學(xué)校開放教室、圖書館閱覽室、運(yùn)動場館等教育教學(xué)設(shè)施，引導(dǎo)學(xué)生按照作業(yè)管理要求完成暑假作業(yè)，開展整本書閱讀和分享交流活動，開設(shè)書法學(xué)習(xí)課堂，每天安排一小時體育鍛煉活動，組織趣味性集體活動，并根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)開展適宜的勞動教育、公益性研學(xué)實(shí)踐活動。個性化拓展活動則根據(jù)學(xué)段和年齡特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，提供思政類、科普探究類、手工制作類、藝術(shù)鑒賞類、體育拓展類、心理健康類等豐富課程。部分有條件的學(xué)校還充分利用當(dāng)?shù)丶t色教育基地、博物館、文化館、科技館、青少年活動中心以及社會實(shí)踐基地等資源開展社會實(shí)踐活動，提升學(xué)生的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)能力和身心健康水平。在時間安排上，托管服務(wù)共開設(shè)兩期，第一期為7月17日（周一）-7月21日（周五），第二期為8月21日（周一）-8月25日（周五）。每日托管時段為上午8：30-11：30，下午15：00-18：00，學(xué)生和家長可根據(jù)自身需求選擇一期或兩期自主報名。班級設(shè)置靈活，根據(jù)各學(xué)校報名參加托管服務(wù)的學(xué)生數(shù)量，既可以按原有班級安排，也可進(jìn)行跨班、跨年級合班管理，托管服務(wù)期間采取同伴互助、小組學(xué)習(xí)等方式組織各項(xiàng)學(xué)習(xí)與活動。若遇學(xué)校報名人數(shù)不多、學(xué)生和家長仍有托管需求的情況，當(dāng)?shù)亟逃姓块T會進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確一所牽頭學(xué)校，開展聯(lián)合暑假托管服務(wù)，將有需求的學(xué)生安排在相對就近的學(xué)校接受暑假托管。2.1.2校外托管校外托管機(jī)構(gòu)在烏海市呈現(xiàn)出多樣化的運(yùn)營模式。在硬件設(shè)施方面，不同規(guī)模和定位的托管班差異較大。一些規(guī)模較大、經(jīng)營規(guī)范的托管班配備了專門的學(xué)習(xí)教室，教室內(nèi)桌椅、照明設(shè)備等齊全，為學(xué)生提供了較為舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境；休息區(qū)域布置溫馨，床鋪整潔，保障學(xué)生有良好的休息空間；餐飲區(qū)域衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)，餐具消毒設(shè)備完善。然而，部分小型托管班硬件設(shè)施相對簡陋，學(xué)習(xí)空間狹窄，休息和餐飲區(qū)域的條件也有待提升。師資隊伍是校外托管機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵要素。目前，烏海市校外托管機(jī)構(gòu)的師資來源較為廣泛。一部分托管班聘請了退休教師，他們教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠?yàn)閷W(xué)生提供較為專業(yè)的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)；還有一些托管班招聘了師范類院校的畢業(yè)生，這些年輕教師富有活力，能夠帶來新穎的教學(xué)理念和方法，在輔導(dǎo)作業(yè)的同時，還能組織各類興趣活動。但也有部分托管班師資水平參差不齊，部分工作人員缺乏專業(yè)的教育背景和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，難以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長需求。服務(wù)內(nèi)容類型上，校外托管機(jī)構(gòu)主要以作業(yè)輔導(dǎo)和生活照顧為主。在作業(yè)輔導(dǎo)方面，托管老師會幫助學(xué)生完成學(xué)校布置的作業(yè)，解答學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中遇到的問題，對于學(xué)習(xí)成績較差的學(xué)生，還會進(jìn)行有針對性的輔導(dǎo)。生活照顧則包括提供午餐、晚餐，安排午休等。此外，一些較為優(yōu)質(zhì)的托管班會開設(shè)興趣課程，如繪畫、書法、音樂等，豐富學(xué)生的課余生活。從市場占比來看，校外托管機(jī)構(gòu)在烏海市的托管市場中占據(jù)一定份額。由于其服務(wù)時間和內(nèi)容的靈活性，能夠滿足部分家長的特殊需求，吸引了不少學(xué)生。一些位于學(xué)校周邊的托管班，憑借地理優(yōu)勢，方便學(xué)生上下學(xué)，生源相對穩(wěn)定。但校外托管機(jī)構(gòu)也面臨著激烈的市場競爭，各托管班在服務(wù)質(zhì)量、價格等方面展開競爭，服務(wù)特色成為吸引家長和學(xué)生的關(guān)鍵因素。部分托管班以優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)為特色，聘請專業(yè)廚師，為學(xué)生提供營養(yǎng)豐富、口味多樣的餐食；有的托管班則專注于個性化教育，根據(jù)每個學(xué)生的學(xué)習(xí)情況制定專屬的學(xué)習(xí)計劃，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。2.2托管服務(wù)的對象與規(guī)模烏海市中小學(xué)生社會托管主要面向暑期家長看護(hù)有困難、有必要托管需求的具有烏海市中小學(xué)學(xué)籍的義務(wù)教育段學(xué)生（不含當(dāng)年9月的小學(xué)一年級、初中一年級），重點(diǎn)照顧事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、隨遷子女、家中無人照看的雙職工家庭子女等有托管需求的人群。在寒暑假期間，這些學(xué)生面臨著家長因工作無法照顧的困境，托管服務(wù)為他們提供了一個安全且有益的去處。在規(guī)模方面，以2023年烏海市義務(wù)教育階段學(xué)生暑期校內(nèi)托管服務(wù)為例，充分展現(xiàn)出參與托管的學(xué)生規(guī)模情況。此次托管服務(wù)共開設(shè)兩期，第一期為7月17日（周一）-7月21日（周五），第二期為8月21日（周一）-8月25日（周五），每日托管時段為上午8：30-11：30，下午15：00-18：00，學(xué)生和家長可根據(jù)需求，選擇一期或兩期自主報名。盡管沒有確切公布參與學(xué)生總數(shù)，但從“應(yīng)開盡開”的政策要求以及學(xué)校積極落實(shí)的情況來看，參與規(guī)模具有一定普遍性。全市所有義務(wù)教育學(xué)校都積極開展暑假托管服務(wù)，按照“一校一案”要求，根據(jù)各學(xué)校報名參加托管服務(wù)的學(xué)生數(shù)量，靈活安排班級設(shè)置，既可以按原有班級安排，也可進(jìn)行跨班、跨年級合班管理。這表明在政策推動下，校內(nèi)托管服務(wù)覆蓋范圍廣泛，為眾多有需求的學(xué)生提供了服務(wù)。校外托管機(jī)構(gòu)的學(xué)生規(guī)模雖難以精確統(tǒng)計，但從市場實(shí)際情況來看，也吸納了相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生。在海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)和海南區(qū)，校外托管機(jī)構(gòu)分布廣泛，尤其是在學(xué)校周邊。以海勃灣區(qū)為例，一些位于小學(xué)附近的托管班，每個班通常能容納20-50名學(xué)生不等。烏達(dá)區(qū)和海南區(qū)的托管班規(guī)模雖相對較小，但也在一定程度上滿足了當(dāng)?shù)貙W(xué)生的托管需求。從市場占比來看，校外托管機(jī)構(gòu)與校內(nèi)托管形成互補(bǔ)態(tài)勢，共同構(gòu)成了烏海市中小學(xué)生社會托管的格局。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家長需求的變化，參與托管的學(xué)生規(guī)模整體呈上升趨勢。家長對孩子教育和成長的重視程度不斷提高，以及生活節(jié)奏的加快，使得越來越多的家庭需要托管服務(wù)來解決孩子放學(xué)后和假期的照料問題。2.3托管服務(wù)的時間與內(nèi)容在烏海市，中小學(xué)生社會托管服務(wù)的時間安排根據(jù)不同的時段呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。在工作日，校內(nèi)托管服務(wù)通常在放學(xué)后開展，時間一般從下午學(xué)校正常放學(xué)時間開始，持續(xù)到下午5點(diǎn)半至6點(diǎn)半左右，以滿足家長下班后接送孩子的需求。例如，海勃灣區(qū)的一些小學(xué)，如實(shí)驗(yàn)小學(xué)，將校內(nèi)托管時間設(shè)定為下午4點(diǎn)半到6點(diǎn)，這段時間內(nèi)，學(xué)生可以在學(xué)校完成作業(yè)，參加學(xué)校組織的各類興趣活動。校外托管機(jī)構(gòu)的時間安排則更為靈活，有些托管班從中午放學(xué)后就開始接收學(xué)生，提供午餐和午休服務(wù)，一直持續(xù)到晚上7點(diǎn)至8點(diǎn)，涵蓋了學(xué)生放學(xué)后的整個課余時間，方便家長在下班后有充足的時間來接孩子。寒暑假期間，托管服務(wù)的時間跨度較大。以2023年烏海市義務(wù)教育階段學(xué)生暑期校內(nèi)托管服務(wù)為例，共開設(shè)兩期，第一期為7月17日（周一）-7月21日（周五），第二期為8月21日（周一）-8月25日（周五），每日托管時段為上午8：30-11：30，下午15：00-18：00，學(xué)生和家長可根據(jù)需求，選擇一期或兩期自主報名。校外托管機(jī)構(gòu)在寒暑假的托管時間通常會根據(jù)家長和學(xué)生的需求進(jìn)行調(diào)整，有些托管班會提供為期一個月甚至整個假期的托管服務(wù)，每天的托管時間一般從上午9點(diǎn)到下午5點(diǎn)左右，為學(xué)生提供一個持續(xù)的學(xué)習(xí)和生活照料環(huán)境。托管服務(wù)的內(nèi)容豐富多樣，涵蓋了多個方面。課程輔導(dǎo)是托管服務(wù)的重要內(nèi)容之一，無論是校內(nèi)托管還是校外托管，都非常重視學(xué)生的學(xué)業(yè)。在校內(nèi)托管中，教師會指導(dǎo)學(xué)生完成學(xué)校布置的作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行針對性輔導(dǎo)。例如，烏達(dá)區(qū)的一些學(xué)校在托管期間，組織教師按照學(xué)科進(jìn)行分組，為學(xué)生提供專業(yè)的作業(yè)輔導(dǎo)，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)中遇到的難題。校外托管機(jī)構(gòu)同樣注重作業(yè)輔導(dǎo)，托管老師會幫助學(xué)生制定學(xué)習(xí)計劃，合理安排作業(yè)時間，確保學(xué)生能夠高質(zhì)量地完成作業(yè)。對于學(xué)習(xí)成績較差的學(xué)生，還會進(jìn)行一對一的輔導(dǎo)，幫助他們彌補(bǔ)知識漏洞，提高學(xué)習(xí)成績。興趣培養(yǎng)也是托管服務(wù)的一大特色。校內(nèi)托管充分利用學(xué)校的資源優(yōu)勢，開展了各種興趣課程和活動。學(xué)校會根據(jù)學(xué)段和年齡特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，提供思政類、科普探究類、手工制作類、藝術(shù)鑒賞類、體育拓展類、心理健康類等課程。例如，海南區(qū)的某學(xué)校開設(shè)了書法、繪畫、機(jī)器人編程等興趣課程，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇參加，豐富課余生活，培養(yǎng)綜合素質(zhì)。校外托管機(jī)構(gòu)也不甘示弱，一些優(yōu)質(zhì)的托管班會開設(shè)音樂、舞蹈、書法、繪畫等興趣班，邀請專業(yè)的教師進(jìn)行授課。部分托管班還會組織學(xué)生參加各類比賽和活動，如書法比賽、繪畫展覽等，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)造力。生活照料是托管服務(wù)不可或缺的部分。在午休方面，校內(nèi)托管和校外托管都為學(xué)生提供了舒適的休息環(huán)境。校內(nèi)托管會開放教室或?qū)ｉT的午休室，配備舒適的桌椅或床鋪，讓學(xué)生能夠得到充分的休息。校外托管機(jī)構(gòu)則會根據(jù)自身的場地條件，設(shè)置專門的午休區(qū)域，提供整潔的床鋪和安靜的休息環(huán)境。餐飲服務(wù)上，校內(nèi)托管由學(xué)校食堂統(tǒng)一提供，嚴(yán)格把控食品安全和營養(yǎng)搭配，確保學(xué)生能夠吃到健康、美味的飯菜。校外托管機(jī)構(gòu)的餐飲服務(wù)質(zhì)量參差不齊，一些規(guī)范的托管班會聘請專業(yè)廚師，為學(xué)生提供營養(yǎng)豐富、口味多樣的餐食；但也有部分托管班餐飲質(zhì)量有待提高，存在食品安全隱患。三、烏海市中小學(xué)生社會托管存在的問題3.1托管機(jī)構(gòu)的管理與規(guī)范問題3.1.1資質(zhì)審批與監(jiān)管缺失在烏海市，托管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批與監(jiān)管存在明顯漏洞。目前，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，針對托管班管理的規(guī)定不夠完善，在烏海市也缺乏明確的管理部門和統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致許多托管機(jī)構(gòu)處于無證經(jīng)營狀態(tài)，監(jiān)管存在空白區(qū)域。以海勃灣區(qū)為例，部分托管班僅在學(xué)校附近租賃房屋，簡單購置桌椅等設(shè)備便開始營業(yè)，既未向相關(guān)部門申請辦學(xué)許可，也未進(jìn)行工商登記。這些無證經(jīng)營的托管班在師資配備、教學(xué)場地、安全設(shè)施等方面往往難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多安全隱患。在師資方面，一些托管班聘請沒有學(xué)歷、沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教師資質(zhì)的人員擔(dān)任輔導(dǎo)老師，這些人員可能無法為學(xué)生提供專業(yè)的學(xué)業(yè)指導(dǎo)，甚至容易誤導(dǎo)學(xué)生，尤其是對于年齡較小、正處于學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成階段的孩子，一旦形成不良學(xué)習(xí)習(xí)慣，后續(xù)糾正將十分困難。在場地設(shè)施上，部分托管班場地狹窄，通風(fēng)、采光條件不佳，學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境較差；安全設(shè)施方面，一些托管班缺乏必要的消防設(shè)備，疏散通道狹窄甚至被堵塞，一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，學(xué)生的生命安全將受到嚴(yán)重威脅。由于缺乏明確的監(jiān)管部門，這些問題難以得到及時有效的監(jiān)督和整改。教育部門主要負(fù)責(zé)學(xué)校教育的管理，對于校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏明確的職責(zé)界定；工商部門在審批托管機(jī)構(gòu)時，往往側(cè)重于企業(yè)名稱、注冊資金、地址等基本信息的審查，對培訓(xùn)人員的資格、教育教學(xué)能力、場地設(shè)備是否適合開展托管服務(wù)等關(guān)鍵因素缺乏有效審查。這使得托管機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中處于無序競爭狀態(tài)，影響了整個托管市場的健康發(fā)展。例如，一些托管班為了降低成本，忽視場地設(shè)施的建設(shè)和師資隊伍的培養(yǎng)，以低價吸引家長，導(dǎo)致市場上托管服務(wù)質(zhì)量參差不齊，家長難以選擇到優(yōu)質(zhì)的托管機(jī)構(gòu)。3.1.2收費(fèi)與宣傳亂象烏海市托管機(jī)構(gòu)在收費(fèi)和宣傳方面存在諸多亂象，嚴(yán)重?fù)p害了家長和學(xué)生的權(quán)益。在收費(fèi)方面，許多托管機(jī)構(gòu)收費(fèi)缺乏規(guī)范。一方面，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)相關(guān)部門許可，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。不同托管機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，每月費(fèi)用從幾百元到上千元不等，且收費(fèi)項(xiàng)目不明確，部分托管班除了基本的托管費(fèi)用外，還額外收取所謂的“資料費(fèi)”“活動費(fèi)”等，讓家長難以捉摸。另一方面，收費(fèi)手續(xù)混亂，一些托管班只給家長開具收據(jù)，甚至不開具任何憑證，即便開具發(fā)票，發(fā)票上的單位名稱也常常與托管班實(shí)際情況不符，這不僅給家長的消費(fèi)維權(quán)帶來困難，也容易導(dǎo)致稅收監(jiān)管漏洞。在宣傳方面，為了招攬生源，許多托管機(jī)構(gòu)在招生宣傳時極盡夸張之能事。一些托管班宣稱擁有“名校名師”授課，能夠大幅提高學(xué)生成績，但實(shí)際授課教師可能只是普通的兼職人員，根本不具備名校背景和專業(yè)教學(xué)能力；還有的托管班宣傳其提供的服務(wù)全面、設(shè)施先進(jìn)，但實(shí)際情況卻與宣傳相差甚遠(yuǎn)，如宣傳中提到的寬敞明亮的教室、豐富多樣的興趣課程，在實(shí)際中可能只是狹小的房間和簡單的作業(yè)輔導(dǎo)。對于家長關(guān)于辦班資質(zhì)、師資力量等關(guān)鍵問題的詢問，托管機(jī)構(gòu)往往閃爍其詞、避而不談，誤導(dǎo)家長做出錯誤的選擇。這些夸大虛假的宣傳不僅欺騙了家長，也擾亂了市場秩序，使得真正優(yōu)質(zhì)的托管機(jī)構(gòu)難以脫穎而出，影響了整個托管行業(yè)的信譽(yù)。例如，某托管班在宣傳中聲稱與多所知名學(xué)校合作，能夠?yàn)閷W(xué)生提供內(nèi)部學(xué)習(xí)資料和升學(xué)指導(dǎo)，但家長報名后卻發(fā)現(xiàn)根本沒有這些資源，導(dǎo)致家長對托管機(jī)構(gòu)的信任度降低，也給學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長帶來負(fù)面影響。3.2托管服務(wù)的質(zhì)量問題3.2.1師資水平參差不齊烏海市中小學(xué)生社會托管機(jī)構(gòu)在師資水平方面存在顯著差異，整體呈現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)。在學(xué)歷層次上，校外托管機(jī)構(gòu)的師資構(gòu)成較為復(fù)雜。部分托管機(jī)構(gòu)聘請的工作人員學(xué)歷較低，甚至有高中畢業(yè)生直接上崗擔(dān)任輔導(dǎo)老師。例如，在海勃灣區(qū)的一些小型托管班，為了降低成本，大量招聘高中畢業(yè)生作為輔導(dǎo)老師，這些人員缺乏系統(tǒng)的教育知識和專業(yè)的教學(xué)技能培訓(xùn)，對于中小學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和需求了解不足，在輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)時，往往只能簡單地檢查對錯，無法深入講解知識點(diǎn)，難以幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)中的疑難問題。相比之下，校內(nèi)托管服務(wù)的師資雖然以學(xué)校教師為主，學(xué)歷和專業(yè)背景相對有保障，但在托管服務(wù)中，部分教師可能由于精力有限，難以兼顧每個學(xué)生的個性化需求。尤其是在學(xué)生人數(shù)較多的情況下，教師在輔導(dǎo)作業(yè)和開展興趣活動時，無法做到對每個學(xué)生進(jìn)行細(xì)致的指導(dǎo)。教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足也是托管機(jī)構(gòu)師資面臨的重要問題。許多校外托管機(jī)構(gòu)為了節(jié)省開支，大量招募沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的兼職人員。這些兼職人員可能是大學(xué)生或其他行業(yè)的從業(yè)者，他們對教學(xué)方法和教育心理學(xué)缺乏深入了解，在與學(xué)生溝通和教學(xué)過程中，往往無法采用有效的方法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。比如，一些大學(xué)生兼職輔導(dǎo)老師，雖然自身知識儲備較為豐富，但在面對中小學(xué)生的學(xué)習(xí)問題時，不懂得如何引導(dǎo)學(xué)生思考，只是簡單地告訴學(xué)生答案，不利于學(xué)生思維能力的培養(yǎng)。而校內(nèi)托管中，雖然教師具備豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但在托管服務(wù)中，由于教學(xué)內(nèi)容和形式與日常教學(xué)有所不同，部分教師可能難以快速適應(yīng)，無法充分發(fā)揮自己的教學(xué)優(yōu)勢。教師資質(zhì)方面，校外托管機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。一些托管班聘請的所謂“老師”，既沒有教師資格證，也沒有相關(guān)的教育教學(xué)資質(zhì)。這些人員缺乏專業(yè)的教育背景和教學(xué)能力，在輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)時，可能會傳授錯誤的知識和學(xué)習(xí)方法，誤導(dǎo)學(xué)生。例如，在烏達(dá)區(qū)的某托管班，一位沒有教師資格證的工作人員在輔導(dǎo)語文作業(yè)時，對一些字詞的讀音和用法講解錯誤，學(xué)生長期接受這樣的輔導(dǎo)，容易形成錯誤的知識體系，對今后的學(xué)習(xí)產(chǎn)生負(fù)面影響。校內(nèi)托管的教師雖然都具備教師資格證，但在托管服務(wù)中，對于教師是否具備開展興趣課程和素質(zhì)教育的專業(yè)資質(zhì)，缺乏明確的考核和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致部分教師在開展托管服務(wù)時，無法提供高質(zhì)量的興趣培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提升課程。3.2.2服務(wù)內(nèi)容單一或不合理目前，烏海市部分托管機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容上存在明顯的局限性，主要表現(xiàn)為內(nèi)容單一或不合理。許多托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)僅僅局限于看護(hù)和課業(yè)輔導(dǎo)，缺乏對學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重視。以校外托管機(jī)構(gòu)為例，大部分托管班以作業(yè)輔導(dǎo)和生活照顧為主，除了幫助學(xué)生完成學(xué)校布置的作業(yè)，提供午餐、晚餐和午休服務(wù)外，很少開展其他類型的活動。在海勃灣區(qū)的一些托管班，學(xué)生在托管期間的主要活動就是完成作業(yè)，缺乏體育鍛煉、興趣培養(yǎng)等活動，長時間處于學(xué)習(xí)狀態(tài)，容易導(dǎo)致學(xué)生身心疲憊，降低學(xué)習(xí)效率。從綜合素質(zhì)培養(yǎng)的角度來看，托管機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置和活動安排上存在不足。在課程方面，缺乏多樣化的素質(zhì)教育課程。校內(nèi)托管雖然提供了一些思政類、科普探究類、手工制作類、藝術(shù)鑒賞類、體育拓展類、心理健康類等課程，但在實(shí)際實(shí)施過程中，由于師資、場地等條件的限制，部分課程無法真正落實(shí)。例如，一些學(xué)校由于缺乏專業(yè)的藝術(shù)教師，藝術(shù)鑒賞類課程往往只是簡單地播放一些視頻資料，無法讓學(xué)生真正參與到藝術(shù)創(chuàng)作和欣賞中，無法達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)的目的。校外托管機(jī)構(gòu)更是很少開設(shè)此類課程，學(xué)生在托管期間幾乎沒有機(jī)會接觸到素質(zhì)教育課程，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。在活動安排上，缺乏系統(tǒng)性和針對性。托管機(jī)構(gòu)組織的活動往往缺乏精心策劃，沒有充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和興趣需求。例如，一些托管班組織的戶外活動，只是簡單地帶領(lǐng)學(xué)生在附近的公園散步，沒有明確的活動目標(biāo)和內(nèi)容，無法激發(fā)學(xué)生的參與熱情，也無法達(dá)到鍛煉學(xué)生身體、培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊合作精神等目的。部分托管機(jī)構(gòu)在活動安排上還存在“一刀切”的現(xiàn)象，不區(qū)分學(xué)生的年級和年齡，所有學(xué)生參加相同的活動，無法滿足不同學(xué)生的個性化需求。這種單一或不合理的服務(wù)內(nèi)容，無法滿足學(xué)生多元化的發(fā)展需求，限制了學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。3.3托管服務(wù)的安全隱患3.3.1設(shè)施與環(huán)境安全烏海市部分托管機(jī)構(gòu)在設(shè)施與環(huán)境安全方面存在諸多隱患，嚴(yán)重威脅著學(xué)生的身心健康和生命安全。在場地設(shè)施上，一些托管班的硬件條件令人擔(dān)憂。部分托管機(jī)構(gòu)場地狹窄，空間局促，無法為學(xué)生提供足夠的活動空間。例如，海勃灣區(qū)某托管班位于老舊居民樓內(nèi)，將原本的兩居室改造為托管場所，總面積不足60平方米，卻要容納20多名學(xué)生，學(xué)生們在學(xué)習(xí)和休息時十分擁擠，活動受限，容易產(chǎn)生壓抑感，也不利于疏散，一旦發(fā)生緊急情況，學(xué)生難以迅速撤離。消防安全隱患更是不容忽視。一些托管班缺乏必要的消防設(shè)施，如滅火器、消火栓等配備不足或過期未檢；疏散通道狹窄、堆放雜物甚至被堵塞，嚴(yán)重影響疏散逃生。烏達(dá)區(qū)曾有一家托管班，疏散通道被改造成儲物間，堆滿了雜物，僅留下一條狹窄的通道供學(xué)生通行。當(dāng)消防部門進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該托管班存在嚴(yán)重的消防安全隱患，責(zé)令其限期整改。若發(fā)生火災(zāi)，學(xué)生將無法及時疏散，后果不堪設(shè)想。部分托管班的電器設(shè)備老化、電線私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，容易引發(fā)電氣火災(zāi)。海南區(qū)的某托管班為了方便給學(xué)生充電和使用電器設(shè)備，私自亂拉電線，電線隨意纏繞在桌椅和墻壁上，且部分電線外皮破損，露出金屬線，存在極大的安全風(fēng)險。衛(wèi)生條件也是托管服務(wù)中需要關(guān)注的重要問題。許多托管班的餐飲衛(wèi)生狀況不佳，廚房設(shè)備簡陋，衛(wèi)生環(huán)境差，食材采購渠道不明，存在食品安全隱患。一些托管班的工作人員沒有健康證明，在食品加工過程中不注意衛(wèi)生，如不戴口罩、手套，生熟食材混放等。例如，海勃灣區(qū)的一家托管班，廚房面積狹小，通風(fēng)條件差，地面油膩，餐具清洗不徹底，且沒有消毒設(shè)備。食材采購時，為了降低成本，從一些小攤販處購買，無法保證食材的質(zhì)量和安全性，學(xué)生食用后容易出現(xiàn)食物中毒等問題。在環(huán)境衛(wèi)生方面，部分托管班不注重教室和休息區(qū)域的清潔和消毒，垃圾清理不及時，容易滋生細(xì)菌和病毒，導(dǎo)致學(xué)生感染疾病。烏達(dá)區(qū)的某托管班，教室和休息區(qū)域長期不打掃，地面布滿灰塵，垃圾堆積如山，學(xué)生在這樣的環(huán)境中學(xué)習(xí)和生活，極易受到細(xì)菌和病毒的侵害。3.3.2人員與活動安全在烏海市的中小學(xué)生社會托管中，人員與活動安全方面存在不少問題，給學(xué)生的安全帶來潛在威脅。在人員管理上，一些托管機(jī)構(gòu)存在明顯漏洞。工作人員的背景審查不嚴(yán)格，部分托管班在招聘工作人員時，沒有對其身份信息、工作經(jīng)歷、有無違法犯罪記錄等進(jìn)行詳細(xì)審查，導(dǎo)致一些有不良記錄的人員進(jìn)入托管機(jī)構(gòu)。例如，海勃灣區(qū)的一家托管班，招聘了一名沒有提供任何身份證明和工作經(jīng)歷證明的人員擔(dān)任生活老師，后來發(fā)現(xiàn)該人員曾有盜竊前科，雖然在托管期間沒有發(fā)生盜竊事件，但這無疑給學(xué)生和家長帶來了極大的安全隱患。人員出入管理混亂也是一個突出問題。部分托管班對學(xué)生和外來人員的出入缺乏有效的管理措施，學(xué)生可以隨意進(jìn)出，外來人員也能輕易進(jìn)入托管場所。烏達(dá)區(qū)的某托管班，沒有設(shè)置門禁系統(tǒng)，也沒有安排專人負(fù)責(zé)看管學(xué)生的出入，學(xué)生放學(xué)后可以自由離開，且沒有及時告知家長和老師。有一次，一名小學(xué)生在放學(xué)后獨(dú)自離開托管班，去附近的公園玩耍，家長和老師發(fā)現(xiàn)后四處尋找，直到天黑才找到孩子，給家長和老師帶來了極大的驚嚇。在活動組織過程中，安全措施不到位的情況時有發(fā)生。一些托管機(jī)構(gòu)在組織戶外活動時，沒有提前對活動場地和設(shè)施進(jìn)行安全檢查，也沒有為學(xué)生配備必要的安全防護(hù)設(shè)備。海南區(qū)的一家托管班組織學(xué)生去郊外游玩，在爬山過程中，由于沒有提前檢查山路的安全性，一名學(xué)生不慎滑倒，從山坡上滾落，造成手臂骨折。部分托管班在組織室內(nèi)活動時，沒有考慮到學(xué)生的安全問題，如在教室中擺放尖銳的物品，組織活動時沒有控制好秩序，容易導(dǎo)致學(xué)生受傷。海勃灣區(qū)的某托管班在教室里擺放了一些展示用的尖銳模型，在學(xué)生活動時，一名學(xué)生不小心撞到了模型，導(dǎo)致臉部劃傷。這些人員與活動安全問題，嚴(yán)重影響了托管服務(wù)的質(zhì)量，也給學(xué)生的安全帶來了嚴(yán)重威脅，亟待解決。四、烏海市中小學(xué)生社會托管問題的成因分析4.1社會需求與供給的矛盾在烏海市，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使得中小學(xué)生社會托管的需求急劇增長，然而托管服務(wù)的供給卻未能跟上需求的步伐，兩者之間存在著明顯的矛盾。近年來，烏海市的雙職工家庭數(shù)量不斷增加。隨著城市化進(jìn)程的加速和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的家長選擇外出工作，以維持家庭的經(jīng)濟(jì)生活。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，烏海市雙職工家庭的比例已經(jīng)超過了[X]%。這些家庭在孩子放學(xué)后或假期期間，面臨著無人照顧的困境。家長們的工作時間通常與孩子的放學(xué)時間沖突，無法及時接送孩子，也難以在孩子的課余時間給予有效的陪伴和教育指導(dǎo)。例如，許多家長在下午5點(diǎn)至6點(diǎn)才下班，而學(xué)校下午4點(diǎn)左右就放學(xué)，這中間的一兩個小時，孩子處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，存在較大的安全隱患。家長對孩子教育的重視程度不斷提高，也進(jìn)一步推動了托管需求的增長。在當(dāng)今社會，家長們普遍認(rèn)識到教育的重要性，希望孩子能夠在課余時間得到良好的教育和培養(yǎng)。他們不僅希望托管機(jī)構(gòu)能夠照顧孩子的生活起居，還期望托管機(jī)構(gòu)能夠提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)，幫助孩子提升綜合素質(zhì)。一些家長表示，他們希望孩子在托管期間能夠完成作業(yè)，鞏固所學(xué)知識，同時還能參加一些興趣班，如繪畫、書法、音樂等，培養(yǎng)孩子的興趣愛好和特長。與日益增長的托管需求相比，烏海市的托管機(jī)構(gòu)供給卻存在不足。一方面，托管機(jī)構(gòu)的數(shù)量有限，尤其是優(yōu)質(zhì)的托管機(jī)構(gòu)更是供不應(yīng)求。雖然校外托管機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但大多規(guī)模較小，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。校內(nèi)托管服務(wù)雖然在政策推動下有所發(fā)展，但由于學(xué)校資源有限，能夠提供的托管名額也十分有限。例如，海勃灣區(qū)的一些學(xué)校，由于教室和師資的限制，只能為部分有需求的學(xué)生提供托管服務(wù)，許多學(xué)生不得不選擇校外托管機(jī)構(gòu)。另一方面，托管機(jī)構(gòu)的質(zhì)量也難以滿足家長的需求。部分托管機(jī)構(gòu)在師資水平、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施環(huán)境等方面存在諸多問題。在師資方面，如前文所述，許多托管機(jī)構(gòu)聘請的工作人員學(xué)歷低、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏教師資質(zhì)，無法為學(xué)生提供專業(yè)的教育和指導(dǎo)。在服務(wù)內(nèi)容上，部分托管機(jī)構(gòu)過于注重作業(yè)輔導(dǎo)，忽視了學(xué)生的興趣培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提升，服務(wù)內(nèi)容單一，無法滿足學(xué)生多元化的發(fā)展需求。在設(shè)施環(huán)境方面，一些托管機(jī)構(gòu)場地狹窄、設(shè)施陳舊、衛(wèi)生條件差，存在較大的安全隱患，讓家長們放心不下。這種社會需求與供給的矛盾，導(dǎo)致許多家長在選擇托管機(jī)構(gòu)時面臨困難，難以找到既安全可靠又能滿足孩子需求的托管服務(wù)。一些家長為了給孩子找到合適的托管機(jī)構(gòu)，不得不四處打聽、比較，花費(fèi)大量的時間和精力。而部分家長由于找不到滿意的托管機(jī)構(gòu)，只能無奈地讓孩子獨(dú)自在家或者托付給親戚朋友照顧，這不僅影響了家長的工作和生活，也不利于孩子的健康成長。4.2政策法規(guī)的不完善在國家層面，目前針對中小學(xué)生社會托管的專門法律法規(guī)仍處于缺失狀態(tài)。現(xiàn)有的相關(guān)法律，如《未成年人保護(hù)法》主要側(cè)重于未成年人的全面保護(hù)，并未對托管機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理進(jìn)行細(xì)致規(guī)范；《民辦教育促進(jìn)法》雖涉及民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立與管理，但托管機(jī)構(gòu)在性質(zhì)和運(yùn)營模式上與傳統(tǒng)民辦教育機(jī)構(gòu)存在差異，難以完全適用其中的規(guī)定。這導(dǎo)致托管機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中缺乏明確的法律依據(jù)，在諸如資質(zhì)審批、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、師資要求、安全規(guī)范等關(guān)鍵方面，沒有統(tǒng)一且嚴(yán)格的法律約束。在地方政策方面，烏海市同樣存在政策不明確的問題。雖然教育、市場監(jiān)管等部門對托管機(jī)構(gòu)有一定的管理舉措，但缺乏系統(tǒng)、全面的政策體系。以烏海市市場監(jiān)督管理局為例，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管工作的意見》等法律法規(guī)，對校外托管機(jī)構(gòu)的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)放《小飯飲備案卡》強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。但在托管機(jī)構(gòu)的整體運(yùn)營管理上，缺乏明確的政策指導(dǎo)，如在托管機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)活動規(guī)范、人員資質(zhì)審核、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，沒有詳細(xì)且統(tǒng)一的政策規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管部門在執(zhí)行過程中存在標(biāo)準(zhǔn)不一、職責(zé)不清的情況。這使得托管機(jī)構(gòu)在運(yùn)營中容易出現(xiàn)各種問題，如前文提到的資質(zhì)審批與監(jiān)管缺失、收費(fèi)與宣傳亂象等，都與政策法規(guī)的不完善密切相關(guān)。由于缺乏明確的政策法規(guī)約束，一些托管機(jī)構(gòu)為追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視服務(wù)質(zhì)量和安全保障，給學(xué)生的權(quán)益帶來損害。4.3市場競爭的無序性烏海市中小學(xué)生社會托管市場的競爭呈現(xiàn)出明顯的無序狀態(tài)，這主要?dú)w因于較低的準(zhǔn)入門檻和缺乏完善的行業(yè)規(guī)范。托管機(jī)構(gòu)的開辦在烏海市相對容易，不需要復(fù)雜的審批流程和高額的資金投入。許多個人或組織只需在學(xué)校周邊租賃房屋，簡單購置一些桌椅等基本設(shè)備，招聘少量工作人員，便可以開展托管業(yè)務(wù)。這種低門檻導(dǎo)致大量托管機(jī)構(gòu)涌入市場，截至2023年5月末統(tǒng)計，全市僅小飯桌就有165家，其中海勃灣區(qū)有122家，烏達(dá)區(qū)有34家，海南區(qū)有19家。市場上托管機(jī)構(gòu)數(shù)量的急劇增加，使得競爭愈發(fā)激烈。由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，托管機(jī)構(gòu)之間的競爭手段往往較為單一且不規(guī)范。一些托管機(jī)構(gòu)為了爭奪生源，采取惡性降價的策略。例如，在海勃灣區(qū)，部分托管班為了吸引家長報名，大幅降低托管費(fèi)用，甚至低于成本價運(yùn)營。這種低價競爭雖然在短期內(nèi)吸引了一些家長，但卻難以保證服務(wù)質(zhì)量。為了維持運(yùn)營，這些托管班不得不削減成本，在師資聘請上選擇費(fèi)用較低、資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足的人員，在餐飲和設(shè)施投入上也盡量節(jié)省開支，導(dǎo)致學(xué)生無法得到良好的照顧和教育。除了價格競爭，一些托管機(jī)構(gòu)還通過虛假宣傳來招攬生源。他們在宣傳中夸大自身的優(yōu)勢，如聲稱擁有名校畢業(yè)的教師、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和豐富多樣的課程，但實(shí)際情況卻與宣傳相差甚遠(yuǎn)。部分托管班宣傳自己有專業(yè)的書法、繪畫教師授課，但實(shí)際上只是聘請了一些沒有專業(yè)資質(zhì)的兼職人員，簡單地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行一些基礎(chǔ)練習(xí)，無法真正提升學(xué)生的興趣和技能。這種虛假宣傳不僅誤導(dǎo)了家長，也破壞了市場的誠信環(huán)境，使得真正優(yōu)質(zhì)的托管機(jī)構(gòu)難以憑借自身實(shí)力脫穎而出。在這種無序競爭的市場環(huán)境下，托管機(jī)構(gòu)往往忽視了服務(wù)質(zhì)量的提升。他們將更多的精力放在了招生和價格競爭上，而不是致力于提高師資水平、豐富服務(wù)內(nèi)容和改善設(shè)施環(huán)境。一些托管班多年來服務(wù)內(nèi)容一成不變，始終以簡單的作業(yè)輔導(dǎo)和生活照顧為主，缺乏對學(xué)生興趣培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提升的關(guān)注；部分托管機(jī)構(gòu)的設(shè)施陳舊老化，卻不愿意投入資金進(jìn)行更新和維護(hù)，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境不佳。這種忽視服務(wù)質(zhì)量的做法，最終損害了學(xué)生和家長的利益，也阻礙了托管行業(yè)的健康發(fā)展。4.4家長認(rèn)知與選擇的偏差在烏海市，家長在中小學(xué)生社會托管機(jī)構(gòu)的選擇上存在明顯的認(rèn)知與選擇偏差，這在一定程度上影響了托管服務(wù)的質(zhì)量和學(xué)生的成長發(fā)展。許多家長在選擇托管機(jī)構(gòu)時，過度關(guān)注價格因素。在他們看來，托管服務(wù)只是臨時性的照顧孩子，不需要投入過多的費(fèi)用，因此往往傾向于選擇價格較低的托管班。在海勃灣區(qū)，一些家長為了節(jié)省開支，選擇每月收費(fèi)僅300-500元的托管班，而忽視了這些托管班在師資、設(shè)施等方面的不足。這些低價托管班為了降低成本，可能會聘請沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的人員擔(dān)任輔導(dǎo)老師，教學(xué)場地狹小、設(shè)施簡陋，無法為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。這種只看價格不看質(zhì)量的選擇方式，使得孩子在托管期間無法得到優(yōu)質(zhì)的教育和照顧，影響了孩子的學(xué)習(xí)和成長。距離也是家長選擇托管機(jī)構(gòu)時的重要考量因素。為了接送方便，家長更愿意選擇距離學(xué)校或家庭較近的托管班。在烏達(dá)區(qū)，一些家長為了讓孩子能夠在放學(xué)后盡快到達(dá)托管班，選擇了位于學(xué)校附近的小型托管班，而這些托管班可能存在諸多安全隱患。部分位于學(xué)校周邊的托管班，由于場地有限，將居民樓的普通房間改造成托管場所，沒有足夠的活動空間和安全設(shè)施，學(xué)生在這樣的環(huán)境中學(xué)習(xí)和生活，安全難以得到保障。家長對距離的過度關(guān)注，導(dǎo)致他們忽視了托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和安全問題，給孩子的成長帶來潛在風(fēng)險。家長對托管服務(wù)的認(rèn)知不足也導(dǎo)致了期望偏差。一些家長將托管機(jī)構(gòu)僅僅視為照顧孩子生活起居和完成作業(yè)的地方，對托管機(jī)構(gòu)在學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面的作用認(rèn)識不夠。他們認(rèn)為只要孩子在托管期間能夠吃飽、睡好、完成作業(yè)，就達(dá)到了托管的目的，忽視了托管機(jī)構(gòu)在興趣培養(yǎng)、心理健康、社交能力提升等方面的重要性。這種認(rèn)知偏差使得家長在選擇托管機(jī)構(gòu)時，對托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量要求較低，也使得一些托管機(jī)構(gòu)為了迎合家長的需求，只注重作業(yè)輔導(dǎo)和生活照顧，而忽視了學(xué)生的全面發(fā)展。例如，在海南區(qū)的一些托管班，家長只關(guān)注孩子的作業(yè)完成情況和飲食住宿，對于托管班是否開展興趣課程、是否關(guān)注孩子的心理健康等問題并不關(guān)心，導(dǎo)致這些托管班長期以簡單的作業(yè)輔導(dǎo)和生活照顧為主，無法滿足學(xué)生多元化的發(fā)展需求。五、國內(nèi)外中小學(xué)生社會托管的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國外托管服務(wù)的成功模式美國的中小學(xué)生托管服務(wù)在《21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心法案》的支持下，呈現(xiàn)出多元化和全面發(fā)展的特點(diǎn)。在托管模式上，形成了以學(xué)校為基礎(chǔ)，社區(qū)、非營利組織等共同參與的多元化模式。許多學(xué)校利用自身的場地和師資資源，在放學(xué)后開展托管服務(wù)；社區(qū)組織則充分發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，為學(xué)生提供各種實(shí)踐活動場所；非營利組織憑借專業(yè)的教育資源和志愿者團(tuán)隊，豐富托管服務(wù)的內(nèi)容。在管理機(jī)制方面，美國建立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系。對托管服務(wù)的教師提出了較高的專業(yè)資質(zhì)要求，大部分課后服務(wù)教師具有高等教育背景，并且提供線上線下結(jié)合的培訓(xùn)體系，確保教師能夠不斷提升教學(xué)水平。在質(zhì)量評估上，采用內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制。內(nèi)部評估由服務(wù)提供方根據(jù)學(xué)生的反饋和出勤數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，外部評估則通過獨(dú)立機(jī)構(gòu)實(shí)施，定期進(jìn)行效果考核，保證托管服務(wù)的高質(zhì)量運(yùn)行。服務(wù)內(nèi)容上，美國的托管服務(wù)注重學(xué)術(shù)支持和興趣拓展，推出了覆蓋科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的項(xiàng)目。這些課程不僅延展了學(xué)生的學(xué)科知識，還通過實(shí)踐活動促進(jìn)了創(chuàng)新能力和實(shí)踐技能的發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，近75%的參與學(xué)生在STEM課后項(xiàng)目中表現(xiàn)出對科技的濃厚興趣，并在數(shù)學(xué)和科學(xué)成績上取得了顯著進(jìn)步。同時，還設(shè)置了心理輔導(dǎo)和體育活動等內(nèi)容，關(guān)注學(xué)生的身心健康發(fā)展。英國的小學(xué)課后托管服務(wù)近年來呈現(xiàn)出多元化、個性化和專業(yè)化的特點(diǎn)。在托管模式上，以學(xué)校為主體，同時積極引入社會組織和志愿者參與。學(xué)校通常設(shè)有專門的托管中心，配備專業(yè)的教師和管理人員，負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理和教育活動；社會組織和志愿者則帶來了豐富多樣的資源和活動形式，為學(xué)生提供更多元化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。管理機(jī)制方面，英國政府設(shè)立了專門的課后托管基金，用于支持學(xué)校和社會機(jī)構(gòu)提供課后托管服務(wù)，保障了托管服務(wù)的資金來源。在師資配備上，學(xué)校的托管中心由專業(yè)教師負(fù)責(zé)，他們具備豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)閷W(xué)生提供高質(zhì)量的作業(yè)輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)指導(dǎo)；社會組織和志愿者在參與托管服務(wù)前，也會接受一定的培訓(xùn)，以確保服務(wù)的專業(yè)性。服務(wù)內(nèi)容涵蓋了作業(yè)輔導(dǎo)、復(fù)習(xí)指導(dǎo)等學(xué)習(xí)方面的支持，還注重培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好和社交能力。托管中心提供藝術(shù)、體育、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等各類興趣小組，以及社交游戲、戶外探險等集體活動。通過這些活動，學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時，能夠得到全面發(fā)展，提升個人能力和綜合素質(zhì)。例如，學(xué)生可以在藝術(shù)興趣小組中發(fā)揮創(chuàng)造力，學(xué)習(xí)繪畫、手工制作等技能；在體育活動中鍛煉身體，培養(yǎng)團(tuán)隊合作精神；在社交游戲和戶外探險中，提高社交能力和解決問題的能力。日本的小學(xué)生課后+假期托管服務(wù)機(jī)制較為完善，以國家政策為指南，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，形成了舉全區(qū)域之力的協(xié)同發(fā)展模式。在托管模式上，主要通過“放學(xué)后兒童教室”和“放學(xué)后兒童俱樂部”兩種形式開展托管服務(wù)，活動均在學(xué)校、兒童館、公民館等公辦場所內(nèi)進(jìn)行。管理機(jī)制方面，日本政府對托管服務(wù)的師資、學(xué)生規(guī)模等進(jìn)行了明確規(guī)定?！胺艑W(xué)后兒童教室”的師資主要由當(dāng)?shù)氐纳鐣驹刚邠?dān)任，包括大學(xué)生、退休教師、非營利性組織的相關(guān)人員等，地方政府為其提供少量的工資報酬；“放學(xué)后兒童俱樂部”則由符合厚生勞動省相應(yīng)規(guī)定的“支援人員(專職)”擔(dān)任并由政府負(fù)責(zé)其薪資待遇。為保證服務(wù)質(zhì)量，規(guī)定“放學(xué)后兒童俱樂部”中每一小組的學(xué)生規(guī)模為40人左右，并要求每組必須配有兩名支援人員。服務(wù)內(nèi)容豐富多樣，大致可分為學(xué)習(xí)支援、體驗(yàn)項(xiàng)目和體育活動三個類別。學(xué)習(xí)支援包括預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)、補(bǔ)充學(xué)習(xí)、運(yùn)用信息通信技術(shù)的學(xué)習(xí)活動等；體驗(yàn)項(xiàng)目涵蓋實(shí)驗(yàn)、工藝實(shí)踐、英語會話、文化與藝術(shù)鑒賞、區(qū)域探險、農(nóng)田勞動等；體育活動有棒球、足球、羽毛球、乒乓球等。這些內(nèi)容滿足了學(xué)生在學(xué)業(yè)、興趣培養(yǎng)和身體素質(zhì)提升等多方面的需求，增強(qiáng)了學(xué)生的社會性交往。5.2國內(nèi)其他城市的先進(jìn)做法5.2.1上海小學(xué)生愛心暑期托管班上海小學(xué)生愛心暑期托管班在課程資源配送、師資構(gòu)成和質(zhì)量保障等方面具有顯著優(yōu)勢，為烏海市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在課程資源配送上，上海市充分整合各方資源，為暑托班提供了豐富多樣的課程。以體育課程配送為例，市體育局自2019年起向全市愛心暑托班提供體育培訓(xùn)課程配送，2024年結(jié)合各愛心暑托班辦班點(diǎn)項(xiàng)目需求及場地設(shè)施情況，協(xié)調(diào)各區(qū)體育行政部門為695個辦班點(diǎn)配送足球、籃球、排球、體適能等共26個項(xiàng)目體育課程，配送課時量達(dá)9509課時。靜安區(qū)體育局向全區(qū)14個街鎮(zhèn)配送體育課程共276課時，課程設(shè)置動靜兼顧，有不受場地制約易于開展的棋類項(xiàng)目，還有體適能、啦啦操、武術(shù)等。這種課程配送模式，極大地豐富了暑托班的活動內(nèi)容，促進(jìn)了小學(xué)生學(xué)習(xí)運(yùn)動技能，為養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣打好基礎(chǔ)。師資構(gòu)成方面，上海小學(xué)生愛心暑期托管班匯聚了多方力量。高校學(xué)生是重要的師資來源之一，他們充滿活力，知識儲備豐富，能夠?yàn)楹⒆觽儙硇路f的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。以上海師范大學(xué)漢語言文學(xué)師范專業(yè)的學(xué)生唐趙夢為例，她在愛心暑托班擔(dān)任課程助教，為孩子們傳授知識，豐富了孩子們的學(xué)習(xí)生活。社區(qū)志愿者也積極參與其中，他們具有不同的專業(yè)背景和技能，為托管班注入了多元的教育元素。部分社區(qū)志愿者擁有藝術(shù)特長，能夠在暑托班開展繪畫、音樂等興趣課程，培養(yǎng)孩子們的藝術(shù)素養(yǎng)。退休教師憑借豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在托管班中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，他們能夠準(zhǔn)確把握學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和需求，為學(xué)生提供專業(yè)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)。質(zhì)量保障是上海小學(xué)生愛心暑期托管班的重要特色。在開班前，會組織開展全面的培訓(xùn)，包括對配送體育課程的教練員進(jìn)行暑托班工作要求、安全保障等方面的崗前培訓(xùn)。靜安區(qū)在2024年愛心暑托班體育配送教練員培訓(xùn)會上，對相關(guān)要求和保障措施進(jìn)行了詳細(xì)講解和培訓(xùn)，確保了教學(xué)活動的安全有序開展。嚴(yán)格的管理機(jī)制也貫穿于托管班的整個運(yùn)營過程。從課程安排到師資管理，從學(xué)生考勤到活動組織，都有明確的規(guī)定和流程。對學(xué)生的考勤進(jìn)行嚴(yán)格記錄，確保學(xué)生的安全；對課程安排進(jìn)行精心設(shè)計，滿足學(xué)生的多樣化需求。家長和社會的監(jiān)督反饋機(jī)制也十分完善，家長可以通過多種渠道對托管班的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價和反饋，社會各界也可以對托管班進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)托管班不斷改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量。5.2.2山西河津中小學(xué)暑期托管服務(wù)山西河津在中小學(xué)暑期托管服務(wù)的站點(diǎn)設(shè)置、活動項(xiàng)目開展和服務(wù)覆蓋范圍等方面的創(chuàng)新舉措，取得了顯著成效，為烏海市提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在站點(diǎn)設(shè)置上，河津市充分考慮學(xué)生的分布情況和需求，合理布局托管站點(diǎn)。2024年共設(shè)立35個站點(diǎn)，這些站點(diǎn)涵蓋了市區(qū)和鄉(xiāng)村的學(xué)校，方便學(xué)生就近參加托管服務(wù)。河津市第四初中站點(diǎn)是其中之一，該站點(diǎn)共開設(shè)11個活動項(xiàng)目，受益人數(shù)達(dá)到了450余名。合理的站點(diǎn)設(shè)置，使得更多學(xué)生能夠享受到暑期托管服務(wù)，提高了服務(wù)的可及性?；顒禹?xiàng)目開展豐富多樣，滿足了學(xué)生的多元化需求。河津市本著“培養(yǎng)特長、發(fā)展個性、開發(fā)潛能、提高素質(zhì)”的宗旨，開設(shè)了多種類型的活動項(xiàng)目。在體育方面，有足球、籃球、乒乓球等項(xiàng)目，讓學(xué)生在運(yùn)動中鍛煉身體，培養(yǎng)團(tuán)隊合作精神。在藝術(shù)領(lǐng)域，設(shè)置了鋼琴、古箏、美術(shù)、書法等課程，提升學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)。還有播音主持、閱讀與寫作等項(xiàng)目，鍛煉學(xué)生的語言表達(dá)和文字運(yùn)用能力。在河津市實(shí)驗(yàn)中學(xué)的操場上，孩子們在教練的指導(dǎo)下認(rèn)真學(xué)習(xí)籃球運(yùn)動技巧，既提高了身體素質(zhì)，又培養(yǎng)了興趣愛好。服務(wù)覆蓋范圍廣泛，惠及眾多學(xué)生。河津市的暑期托管服務(wù)不僅覆蓋了城市的學(xué)生，還延伸到了鄉(xiāng)村，真正做到了讓教育資源均衡發(fā)展。據(jù)了解，今年河津市的暑期托管服務(wù)共服務(wù)學(xué)生近7000人，無論是城市還是鄉(xiāng)村的學(xué)生，都能在暑期托管中收獲知識和快樂。李翼虎是小梁中學(xué)的一名學(xué)生，他在暑期托管服務(wù)中選擇了興趣閱讀和籃球兩項(xiàng)，通過參加托管，他提高了語文素養(yǎng)，強(qiáng)健了體魄，還結(jié)識了新朋友，度過了一個充實(shí)而有意義的暑假。這種廣泛的服務(wù)覆蓋范圍，解決了眾多家長的后顧之憂，讓更多學(xué)生在暑期得到了良好的照顧和教育。5.3對烏海市的啟示與借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的托管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)為烏海市提供了多方面的啟示與借鑒，有助于解決烏海市中小學(xué)生社會托管存在的問題，提升托管服務(wù)質(zhì)量。在明確管理部門與職責(zé)方面，烏海市應(yīng)借鑒國外和國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的托管服務(wù)管理機(jī)制。美國、英國等國家對托管服務(wù)的管理有明確的部門分工和職責(zé)界定，烏海市可以設(shè)立專門的托管服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或者明確教育、市場監(jiān)管、公安等部門在托管服務(wù)中的具體職責(zé)，避免出現(xiàn)管理空白和職責(zé)不清的情況。建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，共同商討解決托管服務(wù)中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對托管機(jī)構(gòu)的全方位監(jiān)管。完善政策法規(guī)是規(guī)范托管服務(wù)的關(guān)鍵。烏海市應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定詳細(xì)的托管機(jī)構(gòu)管理辦法。明確托管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)，包括場地設(shè)施、師資配備、安全保障等方面的要求；規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求托管機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象；加強(qiáng)對宣傳行為的監(jiān)管，禁止托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行虛假宣傳，保障家長和學(xué)生的知情權(quán)和選擇權(quán)。建立健全托管服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，定期對托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和考核，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改或取締。豐富服務(wù)內(nèi)容是滿足學(xué)生多元化需求的重要途徑。烏海市可以參考美國、英國等國家的做法，在托管服務(wù)中增加素質(zhì)教育課程和興趣活動。除了作業(yè)輔導(dǎo)和生活照顧外，開設(shè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、藝術(shù)創(chuàng)作、體育競技、心理健康等課程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、藝術(shù)素養(yǎng)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。組織各類社會實(shí)踐活動，如參觀博物館、科技館、紅色教育基地等，拓寬學(xué)生的視野，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感。加強(qiáng)師資建設(shè)是提高托管服務(wù)質(zhì)量的核心。烏海市應(yīng)提高托管機(jī)構(gòu)師資的準(zhǔn)入門檻，要求托管教師具備相應(yīng)的學(xué)歷和教師資格證，定期對教師進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力。借鑒上海小學(xué)生愛心暑期托管班的經(jīng)驗(yàn)，吸引高校學(xué)生、社區(qū)志愿者、退休教師等參與托管服務(wù)，充實(shí)師資隊伍，為學(xué)生提供多元化的教育體驗(yàn)。建立教師激勵機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的教師給予表彰和獎勵，提高教師的工作積極性和責(zé)任心。烏海市應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，從管理機(jī)制、政策法規(guī)、服務(wù)內(nèi)容、師資建設(shè)等方面入手，不斷完善中小學(xué)生社會托管體系，提高托管服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。六、解決烏海市中小學(xué)生社會托管問題的對策建議6.1完善政策法規(guī)與監(jiān)管體系6.1.1明確管理部門與職責(zé)烏海市應(yīng)盡快明確托管機(jī)構(gòu)的管理部門，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，以解決當(dāng)前管理職責(zé)不清的問題。教育部門在托管服務(wù)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)對托管機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。要制定托管機(jī)構(gòu)教育教學(xué)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保托管服務(wù)的教育質(zhì)量。對托管機(jī)構(gòu)開展的課程輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等活動進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容不符合學(xué)生年齡特點(diǎn)、教學(xué)方法不當(dāng)?shù)葐栴}。還要對托管機(jī)構(gòu)的師資進(jìn)行管理，審核教師的資質(zhì)，監(jiān)督教師的教學(xué)行為，保障學(xué)生能夠得到專業(yè)、規(guī)范的教育。市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)和宣傳方面的問題。在收費(fèi)監(jiān)管上，嚴(yán)格審查托管機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求托管機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價，公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)依據(jù)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。對托管機(jī)構(gòu)的收費(fèi)手續(xù)進(jìn)行規(guī)范，確保收費(fèi)憑證的真實(shí)性和合法性，保障家長的消費(fèi)權(quán)益。在宣傳監(jiān)管方面，嚴(yán)厲打擊托管機(jī)構(gòu)的虛假宣傳行為，要求托管機(jī)構(gòu)的宣傳內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確，不得夸大服務(wù)效果和師資力量，誤導(dǎo)家長和學(xué)生。公安部門應(yīng)承擔(dān)起托管機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對托管機(jī)構(gòu)的治安管理和消防安全檢查。定期對托管機(jī)構(gòu)的場地進(jìn)行治安巡查，確保學(xué)生在托管期間的人身安全。檢查托管機(jī)構(gòu)的消防設(shè)施是否完備，疏散通道是否暢通，督促托管機(jī)構(gòu)消除消防安全隱患，防止火災(zāi)等安全事故的發(fā)生。衛(wèi)生部門則要負(fù)責(zé)托管機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)管，對托管機(jī)構(gòu)的餐飲衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。監(jiān)督托管機(jī)構(gòu)的食材采購渠道，確保食品安全；檢查托管機(jī)構(gòu)的教室、休息區(qū)域等場所的衛(wèi)生狀況，要求托管機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行清潔和消毒，保障學(xué)生的身體健康。為了確保各部門能夠有效履行職責(zé)，應(yīng)建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開聯(lián)席會議，由教育部門牽頭，組織市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等部門共同商討托管服務(wù)中出現(xiàn)的問題，制定解決方案。建立信息共享平臺，各部門及時分享托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，提高監(jiān)管效率。6.1.2制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定全面、細(xì)致的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是規(guī)范烏海市托管機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵。在資質(zhì)審批方面，應(yīng)明確托管機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。對場地設(shè)施提出嚴(yán)格要求，托管場所必須符合建筑安全標(biāo)準(zhǔn)，具有足夠的空間，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)、休息和活動需求。以海勃灣區(qū)為例，可規(guī)定托管機(jī)構(gòu)的人均使用面積不低于[X]平方米，確保學(xué)生有舒適的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。場地應(yīng)具備良好的通風(fēng)、采光條件，配備必要的消防設(shè)施和疏散通道，保障學(xué)生的安全。師資配備上，要求托管機(jī)構(gòu)的教師具備相應(yīng)的學(xué)歷和教師資格證。對于從事學(xué)科輔導(dǎo)的教師，應(yīng)具有相關(guān)學(xué)科的專業(yè)背景和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；對于開展興趣課程的教師，應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能和教學(xué)能力?？梢?guī)定托管機(jī)構(gòu)師生比不低于1：[X]，確保教師能夠關(guān)注到每個學(xué)生的需求。托管機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期對教師進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平。服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定也至關(guān)重要。在課程設(shè)置上，鼓勵托管機(jī)構(gòu)豐富服務(wù)內(nèi)容，除了作業(yè)輔導(dǎo)，應(yīng)增加素質(zhì)教育課程和興趣活動。開設(shè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、藝術(shù)創(chuàng)作、體育競技等課程，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和興趣愛好。制定教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對托管機(jī)構(gòu)的教學(xué)效果進(jìn)行評估，確保教學(xué)質(zhì)量的提升。在生活照料方面，明確餐飲、午休等服務(wù)的質(zhì)量要求。餐飲服務(wù)應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提供營養(yǎng)均衡的餐食，餐具要嚴(yán)格消毒；午休場所應(yīng)安靜、舒適，配備舒適的床鋪和良好的通風(fēng)設(shè)施。安全管理是托管服務(wù)的重中之重，必須制定嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。在消防安全方面，要求托管機(jī)構(gòu)配備足夠數(shù)量的滅火器、消火栓等消防設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。疏散通道應(yīng)保持暢通，不得堆放雜物，設(shè)置明顯的疏散指示標(biāo)志。電氣設(shè)備應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，電線不得私拉亂接，防止電氣火災(zāi)的發(fā)生。在人員安全管理上，加強(qiáng)對托管機(jī)構(gòu)工作人員的背景審查，確保工作人員無違法犯罪記錄。建立嚴(yán)格的人員出入管理制度，對學(xué)生和外來人員的出入進(jìn)行登記和管理，保障學(xué)生的人身安全。6.1.3加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法力度加強(qiáng)對烏海市托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與執(zhí)法力度，是保障托管服務(wù)質(zhì)量和學(xué)生權(quán)益的重要手段。建立日常監(jiān)管機(jī)制，各監(jiān)管部門應(yīng)定期對托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，確保托管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。教育部門可每月對托管機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)活動進(jìn)行檢查，查看課程設(shè)置是否符合要求，教師教學(xué)是否規(guī)范；市場監(jiān)管部門每季度對托管機(jī)構(gòu)的收費(fèi)和宣傳行為進(jìn)行檢查，防止亂收費(fèi)和虛假宣傳現(xiàn)象的發(fā)生；公安部門和衛(wèi)生部門也應(yīng)按照各自職責(zé)，定期對托管機(jī)構(gòu)的安全和衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查。開展定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，能夠有效監(jiān)督托管機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況。定期檢查可按照一定的時間周期進(jìn)行，如每學(xué)期或每半年對托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，評估托管機(jī)構(gòu)在各個方面的表現(xiàn)。不定期抽查則具有隨機(jī)性，可隨時對托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行突擊檢查，查看托管機(jī)構(gòu)是否存在違規(guī)行為。通過不定期抽查，能夠及時發(fā)現(xiàn)托管機(jī)構(gòu)的問題，防止托管機(jī)構(gòu)在檢查期間臨時應(yīng)付，確保監(jiān)管的真實(shí)性和有效性。對于違規(guī)行為，必須嚴(yán)厲處罰，以起到警示作用。對無證經(jīng)營的托管機(jī)構(gòu)，堅決予以取締，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對存在安全隱患的托管機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改，整改后仍不符合要求的，吊銷其經(jīng)營許可證。對于亂收費(fèi)、虛假宣傳的托管機(jī)構(gòu)，依法處以罰款，并責(zé)令其公開道歉，退還多收費(fèi)用。將違規(guī)托管機(jī)構(gòu)列入黑名單，向社會公布，限制其在一定期限內(nèi)重新開辦托管機(jī)構(gòu)。通過嚴(yán)厲的處罰措施，能夠規(guī)范托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，保障學(xué)生和家長的合法權(quán)益。6.2提升托管服務(wù)質(zhì)量6.2.1加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)提升烏海市中小學(xué)生社會托管服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。要提高托管機(jī)構(gòu)師資準(zhǔn)入門檻，明確規(guī)定托管教師必須具備相應(yīng)的學(xué)歷和教師資格證。對于學(xué)科輔導(dǎo)教師，應(yīng)要求其具有相關(guān)學(xué)科的專業(yè)背景，如輔導(dǎo)語文的教師需具備漢語言文學(xué)等相關(guān)專業(yè)學(xué)歷；輔導(dǎo)數(shù)學(xué)的教師需具備數(shù)學(xué)教育等專業(yè)背景。對于開展興趣課程的教師，如繪畫、音樂等，應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能和教學(xué)能力，持有相關(guān)專業(yè)的等級證書或教學(xué)資質(zhì)證書。嚴(yán)格審查教師的資質(zhì)，確保教師具備良好的職業(yè)道德和教育教學(xué)能力，避免沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的人員進(jìn)入托管師資隊伍。開展教師培訓(xùn)是提升師資水平的重要途徑。定期組織教師參加專業(yè)培訓(xùn)，邀請教育專家、優(yōu)秀教師進(jìn)行講座和指導(dǎo)，內(nèi)容涵蓋教育教學(xué)方法、心理學(xué)知識、學(xué)科知識更新等方面。針對不同學(xué)科和年齡段的學(xué)生，開展針對性的教學(xué)方法培訓(xùn)，讓教師掌握如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、如何引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)等技巧。加強(qiáng)教師的心理健康教育知識培訓(xùn)，使教師能夠關(guān)注學(xué)生的心理健康，及時發(fā)現(xiàn)并解決學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中出現(xiàn)的心理問題。利用線上線下相結(jié)合的方式，拓寬教師的培訓(xùn)渠道，提供豐富的培訓(xùn)資源，讓教師能夠根據(jù)自身需求進(jìn)行學(xué)習(xí)和提升。建立教師評價機(jī)制，有助于激勵教師不斷提高教學(xué)質(zhì)量。制定科學(xué)合理的評價指標(biāo)，包括教學(xué)效果、學(xué)生滿意度、師德師風(fēng)等方面。定期對教師進(jìn)行教學(xué)效果評估，通過學(xué)生的學(xué)習(xí)成績提升情況、學(xué)習(xí)態(tài)度轉(zhuǎn)變等方面來評價教師的教學(xué)成果。收集學(xué)生和家長的意見和建議，了解他們對教師教學(xué)的滿意度，將學(xué)生和家長的評價作為教師評價的重要依據(jù)。加強(qiáng)對教師師德師風(fēng)的監(jiān)督和評價，對師德高尚、教學(xué)成績突出的教師給予表彰和獎勵，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予獎金等；對違反師德師風(fēng)的教師進(jìn)行嚴(yán)肅處理，如警告、罰款、解除聘用合同等。將教師評價結(jié)果與教師的薪酬待遇、職稱評定、晉升等掛鉤，充分調(diào)動教師的工作積極性和責(zé)任心。6.2.2豐富服務(wù)內(nèi)容與形式為滿足烏海市中小學(xué)生多元化的發(fā)展需求，托管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)學(xué)生需求和興趣，積極拓展托管服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式。在素質(zhì)拓展活動方面，增加科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程，通過簡單有趣的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，如電路連接、植物生長觀察等，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維和動手能力。開展藝術(shù)創(chuàng)作活動，組織學(xué)生進(jìn)行繪畫、手工制作、音樂表演等，提升學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)造力。加強(qiáng)體育競技活動，舉辦足球、籃球、乒乓球等比賽，讓學(xué)生在運(yùn)動中鍛煉身體，培養(yǎng)團(tuán)隊合作精神和競爭意識。定期組織社會實(shí)踐活動，如參觀博物館、科技館、紅色教育基地等，拓寬學(xué)生的視野，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感和愛國情懷。創(chuàng)新服務(wù)形式，采用小組合作學(xué)習(xí)的方式，將學(xué)生分成小組，共同完成學(xué)習(xí)任務(wù)和活動項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生的溝通能力和團(tuán)隊協(xié)作能力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展線上線下相結(jié)合的教學(xué)活動，為學(xué)生提供更加便捷、豐富的學(xué)習(xí)資源。引入項(xiàng)目式學(xué)習(xí)，讓學(xué)生圍繞一個特定的項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)查研究、方案設(shè)計、實(shí)施操作等，提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。舉辦各類主題活動，如科技節(jié)、文化節(jié)、體育節(jié)等，為學(xué)生提供展示自我的平臺，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和參與熱情。通過豐富服務(wù)內(nèi)容與形式，為學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)、多元的托管服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。6.3強(qiáng)化安全保障措施6.3.1加強(qiáng)設(shè)施與環(huán)境安全管理托管機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視場地設(shè)施安全建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行場地改造和設(shè)施配備。對于新建或改造的托管場所，要確保建筑結(jié)構(gòu)安全，符合抗震、防火等要求。在選址上，應(yīng)避免選擇在危房、地下室或存在安全隱患的區(qū)域。例如，在海勃灣區(qū)，托管機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇建筑質(zhì)量良好、周邊環(huán)境安全的場所，遠(yuǎn)離易燃易爆物品存放地和交通要道。在場地布局上，要合理劃分學(xué)習(xí)、休息、活動等功能區(qū)域，確保學(xué)生有足夠的活動空間。如設(shè)置專門的教室用于課業(yè)輔導(dǎo)，配備舒適的桌椅和良好的照明設(shè)備；設(shè)置寬敞的活動室，用于開展興趣活動和體育鍛煉，配備相應(yīng)的活動器材。消防安全管理是托管機(jī)構(gòu)安全工作的重中之重。托管機(jī)構(gòu)必須配備齊全且符合標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施，如滅火器、消火栓、應(yīng)急照明燈具、疏散指示標(biāo)志等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保消防設(shè)施的正常運(yùn)行。建立嚴(yán)格的消防安全制度，明確消防安全責(zé)任，定期組織消防演練，提高學(xué)生和工作人員的消防安全意識和應(yīng)急逃生能力。例如，每學(xué)期至少組織一次消防演練，模擬火災(zāi)發(fā)生場景，讓學(xué)生熟悉疏散路線和逃生方法。加強(qiáng)對電氣設(shè)備的管理，定期檢查電線是否老化、破損，防止電氣火災(zāi)的發(fā)生。嚴(yán)禁私拉亂接電線，合理使用電器設(shè)備，避免過載運(yùn)行。保障衛(wèi)生環(huán)境安全是托管機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。在餐飲衛(wèi)生方面，要嚴(yán)格遵守食品安全法規(guī)，確保食材采購渠道正規(guī)，食材新鮮、無變質(zhì)。加強(qiáng)廚房衛(wèi)生管理，保持廚房清潔，定期對餐具進(jìn)行消毒，嚴(yán)格執(zhí)行食品加工操作規(guī)范，防止食物中毒事件的發(fā)生。例如，每天對廚房進(jìn)行全面清潔，餐具使用后及時清洗消毒，食品加工過程中做到生熟分開。在環(huán)境衛(wèi)生方面，要保持托管場所的整潔，定期進(jìn)行清潔和消毒，加強(qiáng)通風(fēng)換氣，為學(xué)生創(chuàng)造一個衛(wèi)生、舒適的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。如每天對教室、活動室、休息區(qū)等場所進(jìn)行清潔，每周進(jìn)行一次全面消毒，保持室內(nèi)空氣清新。6.3.2規(guī)范人員與活動安全管理加強(qiáng)托管機(jī)構(gòu)人員管理是保障學(xué)生安全的關(guān)鍵。在人員招聘環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審查工作人員的背景，確保其無違法犯罪記錄，具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)。要求工作人員提供身份證明、學(xué)歷證明、工作經(jīng)歷證明等材料，并進(jìn)行詳細(xì)的背景調(diào)查。對從事餐飲服務(wù)的人員，必須持有健康證明，定期進(jìn)行健康檢查，確保身體健康。建立嚴(yán)格的人員出入管理制度，對學(xué)生和外來人員的出入進(jìn)行登記和管理。在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時段，安排專人負(fù)責(zé)接送，確保學(xué)生的人身安全。對外來人員，要進(jìn)行身份核實(shí)和登記，詢問來訪目的，未經(jīng)許可不得進(jìn)入托管場所。制定完善的活動安全預(yù)案是確?；顒影踩闹匾胧?。在組織戶外活動前，要對活動場地和設(shè)施進(jìn)行全面的安全檢查，排除安全隱患。根據(jù)活動的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定詳細(xì)的安全預(yù)案，明確活動流程、安全注意事項(xiàng)和應(yīng)急處置措施。例如，在組織學(xué)生進(jìn)行戶外體育活動時，要提前檢查場地是否平整，器材是否牢固，為學(xué)生配備必要的安全防護(hù)裝備?；顒舆^程中，要安排足夠的工作人員負(fù)責(zé)學(xué)生的安全，密切關(guān)注學(xué)生的活動情況，及時制止危險行為。加強(qiáng)安全教育是提高學(xué)生安全意識和自我保護(hù)能力的重要途徑。托管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展安全教育活動，向?qū)W生傳授交通安全、消防安全、食品安全、防溺水等方面的知識和技能。通過舉辦安全知識講座、開展安全演練、觀看安全教育視頻等形式，提高學(xué)生的安全意識和應(yīng)急處置能力。例如，每月舉辦一次安全知識講座，邀請專業(yè)人員為學(xué)生講解安全知識；每學(xué)期組織一次防溺水演練，讓學(xué)生掌握正確的自救和互救方法。引導(dǎo)學(xué)生樹立安全意識，培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣，如遵守交通規(guī)則、不玩火、不觸摸危險物品等。6.4引導(dǎo)家長合理選擇與參與6.4.1加強(qiáng)宣傳與教育烏海市應(yīng)充分利用多種渠道，向家長廣泛宣傳托管服務(wù)知識，引導(dǎo)家長正確選擇托管機(jī)構(gòu)。通過社區(qū)宣傳，在各社區(qū)張貼托管服務(wù)宣傳海報，詳細(xì)介紹托管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、師資配備等信息，讓家長對托管服務(wù)有更清晰的認(rèn)識。在海勃灣