丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程日益加快，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，生活在農(nóng)村的60歲及以上人口有1.2億人，農(nóng)村老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。在傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式中，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。同時(shí)，土地的養(yǎng)老保障功能也因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和土地流轉(zhuǎn)等因素而受到削弱，農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求難以得到有效滿足。為了解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，2009年我國(guó)啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作，并于2014年將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度的實(shí)施，對(duì)于保障農(nóng)村居民的老年基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。丹陽(yáng)市作為江蘇省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障體系建設(shè)方面取得了顯著成就。然而，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行過(guò)程中，丹陽(yáng)市也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)、繳費(fèi)檔次較低、養(yǎng)老金待遇水平不高、基金保值增值困難等。這些問(wèn)題不僅影響了新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展，也制約了農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平的提升。因此，深入研究丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分析其存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義從理論角度來(lái)看，對(duì)丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，有助于豐富和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障理論體系。通過(guò)分析丹陽(yáng)市新農(nóng)保制度的運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因，可以深入探討農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在機(jī)制，為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提供理論支持。同時(shí)，本研究還可以為其他地區(qū)提供有益的借鑒，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體發(fā)展。從實(shí)踐角度而言，研究丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有多方面的重要意義。首先，有助于完善丹陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平。通過(guò)發(fā)現(xiàn)和解決新農(nóng)保制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題，可以使制度更加公平、合理、可持續(xù)，更好地滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，讓廣大農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。其次，有利于推動(dòng)丹陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以減輕農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極作用。解決好農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，能夠減少社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為丹陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究起步較早，在制度模式、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)等方面積累了豐富的成果。從制度模式來(lái)看，世界上主要有社會(huì)保險(xiǎn)型、福利保險(xiǎn)型、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型等模式。社會(huì)保險(xiǎn)型以美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家為典型代表，將養(yǎng)老金與個(gè)人收入及繳費(fèi)年限聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，國(guó)家也負(fù)有一定責(zé)任，國(guó)家和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金一定比例，繳費(fèi)期滿且達(dá)到一定年齡的農(nóng)民可領(lǐng)取養(yǎng)老金。例如日本，建立了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1959年頒布《國(guó)民養(yǎng)老金法》，將農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，國(guó)民養(yǎng)老金作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，覆蓋廣泛。福利保險(xiǎn)型以英國(guó)、瑞典等福利國(guó)家為代表，按照“普遍性”原則，采取稅收籌集資金，保障水平較高，農(nóng)民與其他國(guó)民一樣享有全面普惠的養(yǎng)老待遇，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇成為公民的普遍資格和權(quán)利。儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型以新加坡、智利為代表，農(nóng)民自愿參加，按個(gè)人收入的特定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家不進(jìn)行投保補(bǔ)助，只給予政策優(yōu)惠。在運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)方面，國(guó)外學(xué)者強(qiáng)調(diào)法律在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的重要性，大多數(shù)國(guó)家通過(guò)立法確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，注重養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)保值增值，如一些國(guó)家通過(guò)多元化的投資組合，將養(yǎng)老金投資于股票、債券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。此外，還關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度的銜接，以及對(duì)不同收入群體、不同年齡階段農(nóng)民的保障措施。這些研究成果為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了寶貴的借鑒，尤其是在制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、法律保障的完善性以及基金運(yùn)營(yíng)的合理性等方面，為我國(guó)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題拓寬了思路。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究涵蓋多個(gè)方面。在政策研究上，學(xué)者們分析了新農(nóng)保政策的目標(biāo)、原則、籌資機(jī)制和待遇給付等內(nèi)容。新農(nóng)保以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，為農(nóng)村居民提供了基本的養(yǎng)老保障。但也指出政策在實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，如政府補(bǔ)貼力度不足、集體補(bǔ)助難以落實(shí)等，影響了制度的吸引力和可持續(xù)性。在實(shí)施效果方面，研究表明新農(nóng)保在一定程度上提高了農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平，增強(qiáng)了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。然而，部分地區(qū)的養(yǎng)老金待遇水平較低，難以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。而且不同地區(qū)之間的實(shí)施效果存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參保率和待遇水平相對(duì)較高，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨更多困難。對(duì)于存在的問(wèn)題，學(xué)者們普遍認(rèn)為，農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)是一個(gè)突出問(wèn)題，部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)期的養(yǎng)老規(guī)劃，更傾向于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老。繳費(fèi)檔次較低也是普遍現(xiàn)象，由于農(nóng)村居民收入水平有限，大多數(shù)選擇較低的繳費(fèi)檔次，導(dǎo)致個(gè)人賬戶積累資金較少，養(yǎng)老金待遇不高。此外，基金保值增值困難、制度銜接不暢等問(wèn)題也制約著新農(nóng)保制度的發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，提出的對(duì)策包括加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知度和信任度；加大政府財(cái)政投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次；拓寬基金投資渠道，加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋?；完善制度銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效對(duì)接。這些研究為進(jìn)一步完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，對(duì)丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化也具有重要的參考價(jià)值。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，了解國(guó)內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。例如，在分析國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式時(shí)，參考了大量關(guān)于德國(guó)、日本、英國(guó)、瑞典等國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的文獻(xiàn)，深入了解其制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施效果，從而為丹陽(yáng)市新農(nóng)保制度的完善提供有益的借鑒。案例分析法：以丹陽(yáng)市為具體研究案例，深入分析其新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況。通過(guò)收集丹陽(yáng)市新農(nóng)保制度的相關(guān)數(shù)據(jù)、政策文件以及實(shí)際運(yùn)行中的案例，詳細(xì)了解制度在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施現(xiàn)狀、取得的成效以及面臨的問(wèn)題。例如，通過(guò)分析丹陽(yáng)市某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的參保案例，揭示農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)、繳費(fèi)檔次較低等問(wèn)題的具體表現(xiàn)和原因，使研究更具針對(duì)性和實(shí)際意義。問(wèn)卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)針對(duì)丹陽(yáng)市農(nóng)村居民的調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容涵蓋農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知程度、參保意愿、繳費(fèi)情況、對(duì)養(yǎng)老金待遇的滿意度等方面。通過(guò)在丹陽(yáng)市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷，收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，從而準(zhǔn)確了解農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的看法和需求，為研究提供客觀的數(shù)據(jù)支持。例如，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，得出丹陽(yáng)市農(nóng)民參保率、不同繳費(fèi)檔次的選擇比例等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為問(wèn)題分析和對(duì)策提出提供有力依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：以往對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究多從宏觀層面進(jìn)行，針對(duì)特定地區(qū)的深入研究相對(duì)較少。本文以丹陽(yáng)市這一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為研究對(duì)象，結(jié)合其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)和地域特點(diǎn)，對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行研究，視角更加微觀和具體，能夠更準(zhǔn)確地把握該地區(qū)新農(nóng)保制度存在的問(wèn)題及成因，為制定具有針對(duì)性的政策建議提供依據(jù)。內(nèi)容分析創(chuàng)新：在分析丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，不僅關(guān)注制度本身的運(yùn)行情況，還將其與丹陽(yáng)市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化以及農(nóng)民的實(shí)際需求相結(jié)合，全面系統(tǒng)地剖析制度存在的問(wèn)題。例如，在探討農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)的原因時(shí)，從丹陽(yáng)市農(nóng)村居民的收入水平、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民生活方式的影響等多個(gè)角度進(jìn)行分析，使研究?jī)?nèi)容更加豐富和深入。對(duì)策建議創(chuàng)新：基于丹陽(yáng)市的實(shí)際情況，提出具有創(chuàng)新性和可操作性的對(duì)策建議。在完善制度設(shè)計(jì)方面，結(jié)合丹陽(yáng)市的財(cái)政狀況和農(nóng)村居民的收入水平，提出合理調(diào)整繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的具體方案；在提高農(nóng)民參保意識(shí)方面，根據(jù)丹陽(yáng)市農(nóng)村的文化特點(diǎn)和信息傳播渠道，制定個(gè)性化的宣傳策略；在基金保值增值方面，探索適合丹陽(yáng)市的基金投資運(yùn)營(yíng)模式，如與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)企業(yè)合作進(jìn)行項(xiàng)目投資等，為丹陽(yáng)市新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)可行的路徑。二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述2.1新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵與特點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的基金籌集模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇計(jì)發(fā)辦法，與家庭養(yǎng)老等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活的農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資規(guī)模和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；強(qiáng)調(diào)個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；采取政府引導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；并先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，逐步推開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有多方面的特點(diǎn)。在籌資模式上，它改變了老農(nóng)保主要依靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的方式，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。這種三方籌資機(jī)制，突出了政府補(bǔ)貼，明確了中央、地方財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，體現(xiàn)了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的責(zé)任，增強(qiáng)了制度的吸引力和可持續(xù)性。例如，丹陽(yáng)市規(guī)定，市人民政府對(duì)參保人參保繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，按基本標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元。低于基本繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，每降低100元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)減少10元；高于基本繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，每提高100元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高10元，最高不超過(guò)150元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步調(diào)整。在待遇計(jì)發(fā)辦法上，新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。這種計(jì)發(fā)辦法既體現(xiàn)了社會(huì)共濟(jì)，又強(qiáng)調(diào)了個(gè)人責(zé)任，為農(nóng)村居民提供了更穩(wěn)定、更全面的養(yǎng)老保障。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還具有參保靈活性的特點(diǎn)。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。在繳費(fèi)檔次上，設(shè)有多個(gè)檔次供參保人選擇，農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的承受能力自愿選擇繳費(fèi)檔次，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村居民的參保積極性。如丹陽(yáng)市的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個(gè)檔次，參保人可自主選擇。2.2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷完善的重要體現(xiàn)，它經(jīng)歷了從探索到推廣的多個(gè)階段。在國(guó)家層面，新農(nóng)保制度的探索早在2002年就已開(kāi)始。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告重申，在有條件的地方要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年11月10日，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，對(duì)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行部署，為探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指明了方向。此后，各地紛紛開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)加大政府引導(dǎo)和支持力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新制度模式，在探索新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方面取得了一定的突破和進(jìn)展。2006年中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中指出，要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2007年，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確了社會(huì)保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。同年年底，已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣（市、區(qū)、旗）不同程度地開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。2008年，為逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)決定，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2009年起開(kāi)始在農(nóng)村開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革工作，試點(diǎn)覆蓋面為中國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這標(biāo)志著新農(nóng)保制度正式步入正軌，進(jìn)入全面推廣階段。在試點(diǎn)過(guò)程中，各地不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)，提高管理水平，確保新農(nóng)保制度的順利實(shí)施。到2012年底，新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)到4.6億人，我國(guó)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來(lái)覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年2月，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的又一重要里程碑，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民能夠享受到更加公平、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展也經(jīng)歷了多個(gè)階段。在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，丹陽(yáng)市積極響應(yīng)，逐步推進(jìn)新農(nóng)保制度的實(shí)施。最初，丹陽(yáng)市根據(jù)本地實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的試點(diǎn)方案，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)工作。通過(guò)宣傳動(dòng)員、政策解讀等方式，引導(dǎo)農(nóng)民參保，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。隨著試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，丹陽(yáng)市逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍，將更多的農(nóng)村居民納入保障體系。同時(shí)，不斷完善制度設(shè)計(jì)，調(diào)整繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)丹陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需求。例如，根據(jù)《丹陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為每人每年100元至1200元共12個(gè)檔次，市人民政府對(duì)參保人參保繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，按基本標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，丹陽(yáng)市積極做好制度銜接工作，確保參保人員的權(quán)益不受影響。通過(guò)整合資源、優(yōu)化服務(wù)流程等措施，提高了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理效率和服務(wù)水平，為農(nóng)村居民提供了更加便捷、高效的養(yǎng)老保障服務(wù)。三、丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀3.1丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策內(nèi)容丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼、養(yǎng)老金待遇等方面有著明確且細(xì)致的規(guī)定。在參保范圍上，依據(jù)《丹陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，均可參保。這一范圍的設(shè)定，充分考慮了丹陽(yáng)市農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)特點(diǎn)，將廣大農(nóng)村居民納入保障體系，體現(xiàn)了制度的公平性和廣泛性。例如，在丹陽(yáng)市某鎮(zhèn)，一位18歲的農(nóng)村青年，高中畢業(yè)后在家務(wù)農(nóng)，由于未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，他就可以按照規(guī)定參加丹陽(yáng)市的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為自己的未來(lái)養(yǎng)老生活提前規(guī)劃。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，目前設(shè)定為每人每年100元、300元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、3500元、4000元、5000元共12個(gè)檔次，繳費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)為每人每年800元。參保人可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。這種多元化的繳費(fèi)檔次設(shè)置，適應(yīng)了不同收入水平農(nóng)村居民的需求，為他們提供了靈活的參保選擇。對(duì)于收入較低的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，可以選擇較低的繳費(fèi)檔次，如100元或300元，以減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；而對(duì)于收入相對(duì)較高的居民，則可以選擇較高的繳費(fèi)檔次，如2000元或5000元，從而在未來(lái)獲得更高的養(yǎng)老金待遇。政府補(bǔ)貼是丹陽(yáng)市新農(nóng)保制度的重要組成部分。市人民政府對(duì)參保人當(dāng)年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。參保人選擇100元、300元繳費(fèi)檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元；選擇800元、900元、1000元、1500元繳費(fèi)檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元；選擇2000元以上繳費(fèi)檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年150元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步調(diào)整。此外，對(duì)于無(wú)固定收入的重度殘疾人、被列入最低生活保障在享受低保待遇期間參保的對(duì)象以及其他符合國(guó)家、省規(guī)定的參保代繳對(duì)象，市政府按繳費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)為其繳納個(gè)人承擔(dān)部分，同時(shí)按該標(biāo)準(zhǔn)給予政府補(bǔ)貼。這一補(bǔ)貼政策，既體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的重視和支持，又通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次，提高養(yǎng)老金待遇水平。例如，在丹陽(yáng)市某村，一位重度殘疾人，由于沒(méi)有固定收入，符合政府代繳條件，市政府為其按照每年800元的繳費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，使其能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障。養(yǎng)老金待遇方面，參保繳費(fèi)人員享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)同時(shí)具備年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年、未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇這三個(gè)條件。到達(dá)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡，繳費(fèi)年限不滿15年的，可一次性補(bǔ)繳至滿15年，補(bǔ)繳年份不享受政府補(bǔ)貼。距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。符合條件的人員，從辦理領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保待遇手續(xù)之次月起，按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，其標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素適時(shí)調(diào)整。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金則根據(jù)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)（139）確定。例如，丹陽(yáng)市某農(nóng)村居民，從30歲開(kāi)始參保，每年選擇800元的繳費(fèi)檔次，政府每年補(bǔ)貼100元，假設(shè)年利率為3%，繳費(fèi)30年后，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額約為39000元。60歲退休時(shí)，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金約為280元。若此時(shí)丹陽(yáng)市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每月200元，那么他每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為480元。3.2丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況3.2.1參保情況近年來(lái)，丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)和參保率呈現(xiàn)出積極的變化趨勢(shì)。在參保人數(shù)方面，隨著政策的不斷推進(jìn)和宣傳力度的加大，越來(lái)越多的農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保的重要性，積極參與到保險(xiǎn)中來(lái)。根據(jù)丹陽(yáng)市人社局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年丹陽(yáng)市新農(nóng)保參保人數(shù)為18.5萬(wàn)人，到2020年，參保人數(shù)增長(zhǎng)至20.2萬(wàn)人，五年間增長(zhǎng)了1.7萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率約為1.8%。這一增長(zhǎng)趨勢(shì)表明，丹陽(yáng)市新農(nóng)保制度在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，更多的農(nóng)村居民享受到了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障。參保率方面，丹陽(yáng)市新農(nóng)保的參保率一直維持在較高水平。2015年，參保率達(dá)到98.2%，此后基本保持穩(wěn)定，2020年參保率為98.5%。這一數(shù)據(jù)反映出丹陽(yáng)市新農(nóng)保政策在農(nóng)村地區(qū)得到了廣泛的認(rèn)可和支持，大部分符合條件的農(nóng)村居民都積極參保。例如，在丹陽(yáng)市某鎮(zhèn)，通過(guò)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的大力宣傳，以及對(duì)政策的詳細(xì)解讀，村民們對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)逐漸加深，參保積極性不斷提高，2020年該鎮(zhèn)的新農(nóng)保參保率達(dá)到了99%，高于全市平均水平。參保人數(shù)和參保率的變化趨勢(shì)，不僅受到政策宣傳和推廣的影響，還與丹陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。隨著農(nóng)村居民收入水平的提高，他們有更多的經(jīng)濟(jì)能力參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，為自己的老年生活提供保障。同時(shí)，丹陽(yáng)市不斷完善新農(nóng)保制度，提高養(yǎng)老金待遇水平，也增強(qiáng)了制度的吸引力，促使更多農(nóng)村居民參保。例如，丹陽(yáng)市多次調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從2015年的每人每月135元提高到2020年的每人每月180元，這一舉措使得農(nóng)村居民看到了參保的實(shí)際利益，從而提高了參保積極性。然而，在參保情況良好的背后，也存在一些問(wèn)題。部分農(nóng)村居民的參保意識(shí)仍有待提高，尤其是一些年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，參保意愿不強(qiáng)。此外，由于農(nóng)村居民收入水平存在差異，一些經(jīng)濟(jì)困難的家庭在選擇繳費(fèi)檔次時(shí)，往往只能選擇較低檔次，這可能會(huì)影響到他們未來(lái)的養(yǎng)老金待遇水平。3.2.2基金收支情況丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源主要包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。在個(gè)人繳費(fèi)方面，由于丹陽(yáng)市設(shè)置了多個(gè)繳費(fèi)檔次，參保人員可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇，因此個(gè)人繳費(fèi)收入呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。以2020年為例，丹陽(yáng)市新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)收入為1.2億元，其中選擇較低繳費(fèi)檔次（100元-300元）的人數(shù)占比約為15%，繳費(fèi)收入約為540萬(wàn)元；選擇中等繳費(fèi)檔次（800元-1500元）的人數(shù)占比約為60%，繳費(fèi)收入約為7200萬(wàn)元；選擇較高繳費(fèi)檔次（2000元及以上）的人數(shù)占比約為25%，繳費(fèi)收入約為4260萬(wàn)元。這表明大部分農(nóng)村居民選擇了中等繳費(fèi)檔次，既能承擔(dān)繳費(fèi)壓力，又希望在未來(lái)獲得相對(duì)較好的養(yǎng)老金待遇。集體補(bǔ)助方面，由于丹陽(yáng)市各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，集體補(bǔ)助在基金收入中的占比相對(duì)較小。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，能夠?yàn)閰⒈４迕裉峁┮欢ǖ难a(bǔ)助。例如，丹陽(yáng)市某村，村集體經(jīng)濟(jì)每年盈利較高，2020年為每位參保村民補(bǔ)助200元，當(dāng)年該村集體補(bǔ)助總額達(dá)到30萬(wàn)元。但在一些經(jīng)濟(jì)薄弱的村，由于缺乏資金，集體補(bǔ)助難以落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年丹陽(yáng)市新農(nóng)保集體補(bǔ)助收入為800萬(wàn)元，占基金總收入的比例約為5%。政府補(bǔ)貼是丹陽(yáng)市新農(nóng)保基金的重要收入來(lái)源。政府通過(guò)對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，保障了基金的穩(wěn)定運(yùn)行和養(yǎng)老金待遇的發(fā)放。2020年，丹陽(yáng)市政府對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼為1500萬(wàn)元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼為2.6億元，政府補(bǔ)貼總額達(dá)到2.75億元，占基金總收入的比例約為75%。政府補(bǔ)貼的大力投入，體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的重視，也為新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。在基金支出方面，主要用于養(yǎng)老金待遇的發(fā)放。隨著參保人數(shù)的增加和養(yǎng)老金待遇水平的提高，基金支出也呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2020年，丹陽(yáng)市新農(nóng)?；鹬С鰹?.2億元，其中養(yǎng)老金待遇支出為3.1億元，占基金支出的比例約為97%。養(yǎng)老金待遇支出的增長(zhǎng)，一方面是由于參保人數(shù)的增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)相應(yīng)增多；另一方面，丹陽(yáng)市不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇，導(dǎo)致支出增加。例如，2020年丹陽(yáng)市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高了12元，僅此一項(xiàng)就增加了基金支出約2300萬(wàn)元。從基金收支平衡狀況來(lái)看，丹陽(yáng)市新農(nóng)?；鹂傮w保持收支平衡，但也面臨一定的壓力。隨著人口老齡化的加劇，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，而參保人數(shù)的增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，這可能會(huì)導(dǎo)致基金支出壓力逐漸增大。此外，養(yǎng)老金待遇水平的提高也會(huì)增加基金支出，若不能有效拓寬基金收入渠道，提高基金保值增值能力，未來(lái)基金收支平衡可能會(huì)受到影響。例如，若未來(lái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，而政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)收入增長(zhǎng)有限，基金收支缺口可能會(huì)逐漸顯現(xiàn)。因此，丹陽(yáng)市需要進(jìn)一步優(yōu)化基金收支結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基金管理，確保新農(nóng)?；鸬拈L(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。3.2.3養(yǎng)老金待遇發(fā)放情況丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，其標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素適時(shí)調(diào)整。近年來(lái)，丹陽(yáng)市不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平。2015年，丹陽(yáng)市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月135元，到2020年提高到每人每月180元，2022年，丹陽(yáng)市再次發(fā)力，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人再提標(biāo)28元/月，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平。這一系列調(diào)整體現(xiàn)了丹陽(yáng)市對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題的重視，以及隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高養(yǎng)老保障待遇的決心。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金則根據(jù)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)（139）確定。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼等構(gòu)成，參保人員繳費(fèi)年限越長(zhǎng)、繳費(fèi)檔次越高，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額就越多，相應(yīng)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也就越高。例如，丹陽(yáng)市某農(nóng)村居民，從35歲開(kāi)始參保，每年選擇1000元的繳費(fèi)檔次，政府每年補(bǔ)貼100元，假設(shè)年利率為3%，繳費(fèi)25年后，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額約為35000元。60歲退休時(shí)，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金約為250元。若基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月180元，那么他每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為430元。在養(yǎng)老金待遇發(fā)放方式上，丹陽(yáng)市采用社會(huì)化發(fā)放的方式，通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老金直接發(fā)放到參保人員的個(gè)人賬戶中。這種發(fā)放方式既方便快捷，又確保了養(yǎng)老金發(fā)放的準(zhǔn)確性和安全性。參保人員只需持有與養(yǎng)老金發(fā)放相關(guān)的銀行卡，就可以在全國(guó)各地的銀行網(wǎng)點(diǎn)或自助取款機(jī)上領(lǐng)取養(yǎng)老金。例如，丹陽(yáng)市某鎮(zhèn)的一位農(nóng)村居民，常年在外地打工，通過(guò)社會(huì)化發(fā)放方式，他可以在打工地的銀行輕松領(lǐng)取養(yǎng)老金，無(wú)需回到家鄉(xiāng)辦理相關(guān)手續(xù)，大大提高了領(lǐng)取養(yǎng)老金的便利性。從實(shí)際發(fā)放水平來(lái)看，丹陽(yáng)市新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇在一定程度上保障了農(nóng)村居民的基本生活。然而，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，養(yǎng)老金待遇水平仍存在較大差距。農(nóng)村居民養(yǎng)老金主要用于日常生活開(kāi)銷，如食品、醫(yī)療等方面，對(duì)于一些有較高養(yǎng)老需求的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金可能難以滿足其全部需求。而且不同繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限的參保人員之間，養(yǎng)老金待遇水平也存在明顯差異。繳費(fèi)檔次高、繳費(fèi)年限長(zhǎng)的居民，養(yǎng)老金待遇相對(duì)較高；而繳費(fèi)檔次低、繳費(fèi)年限短的居民，養(yǎng)老金待遇則相對(duì)較低。例如，同樣是60歲退休的農(nóng)村居民，選擇每年5000元繳費(fèi)檔次且繳費(fèi)30年的居民，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能達(dá)到800元以上，而選擇每年100元繳費(fèi)檔次且繳費(fèi)15年的居民，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能僅為200多元。這種差異反映了新農(nóng)保制度中多繳多得、長(zhǎng)繳多得的原則，但也凸顯了部分農(nóng)村居民因經(jīng)濟(jì)條件限制選擇低繳費(fèi)檔次，導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇較低的問(wèn)題。四、丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題4.1制度設(shè)計(jì)層面4.1.1保障水平較低丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇水平難以充分滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。從養(yǎng)老金待遇的構(gòu)成來(lái)看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素適時(shí)調(diào)整，但調(diào)整幅度相對(duì)有限。以2022年為例，丹陽(yáng)市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月208元，這一金額在面對(duì)日益上漲的生活成本時(shí)，顯得較為微薄。在食品支出方面，隨著物價(jià)的上漲，農(nóng)村居民每月的食品開(kāi)銷逐漸增加，僅基礎(chǔ)養(yǎng)老金難以滿足日常飲食需求。在醫(yī)療支出上，農(nóng)村老年人由于身體機(jī)能下降，患病幾率增加，醫(yī)療費(fèi)用成為養(yǎng)老支出的重要部分。例如，丹陽(yáng)市某村的一位老人，每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為208元，而他每月的藥品費(fèi)用就達(dá)到150元左右，剩下的養(yǎng)老金難以維持其他生活開(kāi)銷。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金方面，由于大部分農(nóng)村居民收入水平有限，為減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，多選擇較低的繳費(fèi)檔次，導(dǎo)致個(gè)人賬戶積累資金較少。如丹陽(yáng)市新農(nóng)保設(shè)置了12個(gè)繳費(fèi)檔次，2020年選擇100元-300元較低繳費(fèi)檔次的人數(shù)占比約為15%。若一位農(nóng)村居民從30歲開(kāi)始參保，每年選擇100元的繳費(fèi)檔次，政府補(bǔ)貼30元，假設(shè)年利率為3%，繳費(fèi)30年后，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額約為5000元。60歲退休時(shí)，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金約為36元。加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金也僅能維持基本生活，難以應(yīng)對(duì)諸如重大疾病、突發(fā)意外等情況。而且，隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴程度不斷提高，現(xiàn)行的養(yǎng)老金待遇水平愈發(fā)難以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。4.1.2繳費(fèi)檔次設(shè)置不合理丹陽(yáng)市新農(nóng)?，F(xiàn)行的繳費(fèi)檔次在與農(nóng)民收入水平和養(yǎng)老需求的匹配度上存在一定問(wèn)題。雖然設(shè)置了12個(gè)繳費(fèi)檔次，從100元到5000元不等，但部分繳費(fèi)檔次跨度較大，對(duì)于收入水平較低且不穩(wěn)定的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，選擇合適的繳費(fèi)檔次存在困難。一些農(nóng)村居民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工，收入受季節(jié)、市場(chǎng)等因素影響較大。以種植農(nóng)作物的農(nóng)民為例，若當(dāng)年遭遇自然災(zāi)害，農(nóng)作物減產(chǎn)，收入就會(huì)大幅下降，此時(shí)可能難以承擔(dān)較高檔次的繳費(fèi)。而較低檔次的繳費(fèi)，雖然減輕了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)壓力，但由于積累資金少，難以在未來(lái)提供充足的養(yǎng)老保障。例如，選擇100元繳費(fèi)檔次的農(nóng)村居民，在繳納多年后，個(gè)人賬戶積累有限，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅能維持最基本的生活，無(wú)法滿足更高層次的養(yǎng)老需求，如改善生活品質(zhì)、參加文化娛樂(lè)活動(dòng)等。從養(yǎng)老需求角度來(lái)看，不同年齡段、不同生活狀況的農(nóng)村居民養(yǎng)老需求存在差異。年輕的農(nóng)村居民可能更關(guān)注未來(lái)養(yǎng)老的長(zhǎng)期規(guī)劃，愿意選擇較高的繳費(fèi)檔次，但由于生活壓力大，如子女教育、住房建設(shè)等支出較多，實(shí)際選擇時(shí)可能會(huì)受到限制。而年齡較大的農(nóng)村居民，臨近退休或已經(jīng)退休，更需要即時(shí)的養(yǎng)老保障，但由于前期繳費(fèi)不足，養(yǎng)老金待遇難以滿足當(dāng)前生活需求。而且，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求也在不斷變化，現(xiàn)行的繳費(fèi)檔次設(shè)置未能充分考慮這些動(dòng)態(tài)變化，無(wú)法靈活適應(yīng)農(nóng)村居民多樣化的養(yǎng)老需求。4.1.3與其他養(yǎng)老制度銜接困難丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的銜接上存在諸多障礙。與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接時(shí)，由于兩者在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法、管理體制等方面存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)村居民在身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。例如，當(dāng)農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工并參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后，若想將之前參加的新農(nóng)保關(guān)系轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，面臨著個(gè)人賬戶資金如何轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)年限如何認(rèn)定等問(wèn)題。按照現(xiàn)行政策，新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移時(shí)，存在部分資金無(wú)法足額轉(zhuǎn)移的情況，而且繳費(fèi)年限的認(rèn)定也較為復(fù)雜，這使得農(nóng)村居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移過(guò)程中，自身權(quán)益可能受到損害。在與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接方面，由于缺乏相關(guān)政策引導(dǎo)和制度安排，兩者之間難以形成有效的互補(bǔ)。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有保障水平高、產(chǎn)品多樣化等特點(diǎn)，但由于其保費(fèi)較高，對(duì)于收入有限的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，購(gòu)買能力不足。而新農(nóng)保保障水平較低，無(wú)法滿足農(nóng)村居民更高層次的養(yǎng)老需求。若能實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接，如通過(guò)政策鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，與新農(nóng)保相結(jié)合，形成多層次的養(yǎng)老保障體系，將有助于提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平。然而，目前在實(shí)際操作中，兩者之間缺乏溝通與合作，農(nóng)村居民在購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，無(wú)法享受到與新農(nóng)保相關(guān)的優(yōu)惠政策，也難以將兩者的保障功能有機(jī)結(jié)合。4.2基金管理層面4.2.1基金保值增值困難丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前的投資渠道較為單一，主要集中于銀行存款和購(gòu)買國(guó)債。銀行存款雖然安全性高，但收益相對(duì)較低，難以抵御通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通貨膨脹率時(shí)有波動(dòng)，若銀行存款利率低于通貨膨脹率，基金的實(shí)際購(gòu)買力就會(huì)下降。以2020年為例，丹陽(yáng)市新農(nóng)?；疸y行存款利率平均約為2%，而當(dāng)年的通貨膨脹率約為2.5%，基金在銀行存款中的實(shí)際收益為負(fù)，導(dǎo)致基金保值增值面臨困難。購(gòu)買國(guó)債方面，國(guó)債雖具有較高的安全性和穩(wěn)定性，但收益率同樣有限。國(guó)債的收益率通常根據(jù)市場(chǎng)利率和國(guó)債期限等因素確定，一般情況下，其收益率略高于銀行存款，但仍難以滿足基金保值增值的需求。而且國(guó)債的發(fā)行規(guī)模和發(fā)行時(shí)間有限，基金在投資國(guó)債時(shí)可能受到一定的限制。由于缺乏多元化的投資渠道，丹陽(yáng)市新農(nóng)?；痣y以實(shí)現(xiàn)有效的資產(chǎn)配置，無(wú)法充分利用資本市場(chǎng)的機(jī)會(huì)獲取更高的收益。在股票、基金等投資領(lǐng)域，雖然具有較高的潛在收益，但由于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，目前丹陽(yáng)市新農(nóng)?；鹕形瓷孀?。這種單一的投資結(jié)構(gòu)，使得基金在面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和人口老齡化加劇的情況下，保值增值壓力不斷增大，嚴(yán)重影響了基金的可持續(xù)性和農(nóng)村居民未來(lái)的養(yǎng)老金待遇水平。4.2.2基金監(jiān)管存在漏洞在制度層面，丹陽(yáng)市新農(nóng)?；鸨O(jiān)管制度尚不完善，存在一些模糊地帶和漏洞。雖然有相關(guān)的政策文件對(duì)基金的籌集、使用和管理進(jìn)行規(guī)范，但在具體的操作流程和監(jiān)督機(jī)制上，缺乏明確的細(xì)則。例如，對(duì)于基金的投資決策程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露要求等方面，規(guī)定不夠詳細(xì)，導(dǎo)致在實(shí)際操作中，監(jiān)管部門難以準(zhǔn)確判斷基金管理是否合規(guī)，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。而且，不同監(jiān)管部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，存在職能交叉和監(jiān)管空白的現(xiàn)象。人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等都對(duì)新農(nóng)保基金負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但在實(shí)際工作中，各部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況，影響監(jiān)管效率。在執(zhí)行層面，基金監(jiān)管的執(zhí)行力度不足，存在違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。部分工作人員對(duì)基金監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不足，在工作中存在敷衍了事的態(tài)度，對(duì)基金的收支情況、投資運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)未能進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。一些地方甚至出現(xiàn)了挪用基金、虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金等違規(guī)行為。例如，個(gè)別村干部利用職務(wù)之便，虛報(bào)本村參保人數(shù)，騙取政府補(bǔ)貼資金；還有一些人通過(guò)偽造資料等手段，冒領(lǐng)養(yǎng)老金。這些違規(guī)行為不僅損害了基金的安全，也影響了廣大農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保制度的信任。同時(shí)，監(jiān)管手段相對(duì)落后，主要依靠人工審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查，缺乏信息化的監(jiān)管平臺(tái)和技術(shù)手段，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)基金的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)。4.3農(nóng)民參保意愿層面4.3.1農(nóng)民參保意識(shí)淡薄丹陽(yáng)市部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知存在明顯不足，參保意愿不高。傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老長(zhǎng)期以來(lái)是農(nóng)村居民主要的養(yǎng)老方式，這種觀念使得農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接受程度較低。在丹陽(yáng)市的一些農(nóng)村，很多老年人認(rèn)為子女贍養(yǎng)是天經(jīng)地義的事情，自己年輕時(shí)撫養(yǎng)子女，年老后就應(yīng)該依靠子女養(yǎng)老，沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障老年生活方面的重要性。例如，在丹陽(yáng)市某村的一次調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及對(duì)新農(nóng)保的看法時(shí)，一位65歲的老人表示：“我有兒子，以后養(yǎng)老靠他們就行了，參加這個(gè)保險(xiǎn)沒(méi)啥用。”這種觀念在農(nóng)村較為普遍，導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保缺乏興趣，參保積極性不高。此外，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的了解不夠深入。雖然政府通過(guò)多種渠道對(duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行了宣傳，但由于宣傳方式不夠多樣化、宣傳內(nèi)容不夠通俗易懂，很多農(nóng)民對(duì)政策的具體內(nèi)容、參保流程、養(yǎng)老金待遇等方面仍然存在疑惑。一些村干部在宣傳過(guò)程中，只是簡(jiǎn)單地傳達(dá)政策文件，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行詳細(xì)講解，使得農(nóng)民難以理解政策的好處和意義。在問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到“是否了解新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金待遇計(jì)算方法”時(shí)，有超過(guò)40%的農(nóng)民表示不太了解或完全不了解。這種對(duì)政策的不了解，使得農(nóng)民在參保時(shí)存在顧慮，擔(dān)心自己的權(quán)益得不到保障，從而影響了參保意愿。農(nóng)民的短視行為也是導(dǎo)致參保意識(shí)淡薄的一個(gè)重要原因。部分農(nóng)民只關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而養(yǎng)老金待遇的領(lǐng)取是多年以后的事情，存在不確定性，因此不愿意參保。一些年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力，收入主要用于家庭生活開(kāi)銷、子女教育等方面，覺(jué)得參保繳費(fèi)會(huì)使手頭的資金變得緊張，不如將錢存起來(lái)或用于其他更緊迫的支出。例如，丹陽(yáng)市某鎮(zhèn)的一位年輕農(nóng)民，每月收入3000元左右，除了家庭日常開(kāi)銷，還要支付子女的學(xué)費(fèi)，他認(rèn)為自己目前經(jīng)濟(jì)壓力較大，沒(méi)有多余的錢參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，等以后經(jīng)濟(jì)條件好了再考慮參保。這種短視行為使得一些農(nóng)民忽視了未來(lái)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)過(guò)了參保的最佳時(shí)機(jī)。4.3.2農(nóng)民繳費(fèi)能力有限丹陽(yáng)市農(nóng)民的收入水平對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)產(chǎn)生了顯著影響，繳費(fèi)能力有限成為制約農(nóng)民參保和提高繳費(fèi)檔次的重要因素。丹陽(yáng)市農(nóng)村居民的收入來(lái)源主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出務(wù)工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)等。其中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，收入受自然條件、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格等因素影響較大，穩(wěn)定性較差。以種植水稻的農(nóng)民為例，若遇到自然災(zāi)害導(dǎo)致水稻減產(chǎn)，或者市場(chǎng)上水稻價(jià)格下跌，其收入就會(huì)大幅減少。據(jù)調(diào)查，丹陽(yáng)市部分農(nóng)村地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭年均收入在2-3萬(wàn)元左右，扣除家庭生活開(kāi)銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等費(fèi)用后，剩余可支配收入較少，難以承擔(dān)較高檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。外出務(wù)工是丹陽(yáng)市農(nóng)村居民的重要收入來(lái)源之一，但大部分外出務(wù)工人員從事的是體力勞動(dòng)，工作強(qiáng)度大，收入水平相對(duì)不高。而且，外出務(wù)工人員面臨著就業(yè)不穩(wěn)定、工資拖欠等問(wèn)題，進(jìn)一步影響了他們的繳費(fèi)能力。一些外出務(wù)工人員在城市中從事建筑、餐飲等行業(yè)，每月工資在3000-5000元左右，除了在城市的生活開(kāi)銷，還要寄錢回家，實(shí)際可用于參保繳費(fèi)的資金有限。例如，丹陽(yáng)市某村的一位外出務(wù)工人員，在建筑工地打工，每月工資4000元，除去房租、飲食等費(fèi)用，每月能寄回家2000元左右，他表示自己雖然想選擇較高的繳費(fèi)檔次，但考慮到家庭經(jīng)濟(jì)狀況，只能選擇較低檔次的繳費(fèi)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村居民，其收入也存在較大的不確定性。一些農(nóng)村居民在村里開(kāi)設(shè)小賣部、小作坊等，經(jīng)營(yíng)狀況受市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，收入不穩(wěn)定。若經(jīng)營(yíng)不善，不僅無(wú)法獲得盈利，還可能面臨虧損，這使得他們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上也存在困難。由于收入水平有限，大部分農(nóng)民在選擇新農(nóng)保繳費(fèi)檔次時(shí)，更傾向于選擇較低檔次。如前文所述，2020年丹陽(yáng)市選擇100元-300元較低繳費(fèi)檔次的人數(shù)占比約為15%，選擇中等繳費(fèi)檔次（800元-1500元）的人數(shù)占比約為60%，這表明大部分農(nóng)民的繳費(fèi)能力有限，只能根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況選擇相對(duì)較低的繳費(fèi)檔次，以減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而較低的繳費(fèi)檔次，雖然在短期內(nèi)減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，但會(huì)導(dǎo)致個(gè)人賬戶積累資金較少，未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也相對(duì)較低，難以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。4.4實(shí)施管理層面4.4.1基層經(jīng)辦服務(wù)能力不足丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基層經(jīng)辦服務(wù)能力存在諸多不足，對(duì)制度的有效實(shí)施產(chǎn)生了不利影響。在人員配備方面，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員短缺問(wèn)題較為突出。隨著新農(nóng)保參保人數(shù)的不斷增加，業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)，而基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量卻未能相應(yīng)增加。例如，丹陽(yáng)市某鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)新農(nóng)保業(yè)務(wù)的工作人員僅有3人，卻要服務(wù)全鎮(zhèn)2萬(wàn)多名參保農(nóng)村居民。在每年的參保繳費(fèi)高峰期，工作人員需要同時(shí)處理大量的參保登記、繳費(fèi)核定、信息錄入等工作，導(dǎo)致工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量難以保證。一些農(nóng)民前來(lái)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，常常需要長(zhǎng)時(shí)間等待，甚至因?yàn)楣ぷ魅藛T忙碌而無(wú)法及時(shí)辦理，影響了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的滿意度。此外，基層經(jīng)辦人員的專業(yè)素質(zhì)也有待提高。很多基層工作人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)新農(nóng)保政策的理解和把握不夠準(zhǔn)確，在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。例如，在養(yǎng)老金待遇計(jì)算方面，由于涉及到個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、個(gè)人賬戶計(jì)息等多個(gè)因素，計(jì)算過(guò)程較為復(fù)雜。一些工作人員由于業(yè)務(wù)不熟練，可能會(huì)出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤，導(dǎo)致農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇不準(zhǔn)確。在與農(nóng)民溝通時(shí)，部分工作人員也無(wú)法清晰、準(zhǔn)確地解釋政策，使得農(nóng)民對(duì)政策存在誤解，影響參保積極性。在設(shè)備和信息化水平方面，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也存在不足。一些基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)備陳舊落后，電腦、打印機(jī)等設(shè)備老化，運(yùn)行速度慢，經(jīng)常出現(xiàn)故障，影響業(yè)務(wù)辦理效率。例如，某村的新農(nóng)保經(jīng)辦點(diǎn)，僅有一臺(tái)老舊的電腦用于辦理業(yè)務(wù)，在錄入大量參保信息時(shí)，電腦經(jīng)常死機(jī)，導(dǎo)致工作中斷。信息化建設(shè)滯后也是一個(gè)突出問(wèn)題。雖然丹陽(yáng)市在新農(nóng)保信息化建設(shè)方面投入了一定的資金，但部分基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化系統(tǒng)功能不完善，存在信息錄入不及時(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題。一些地區(qū)的新農(nóng)保信息系統(tǒng)與其他部門的信息系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，如與公安部門的戶籍信息系統(tǒng)、民政部門的低保信息系統(tǒng)等，導(dǎo)致在參保資格審核、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證等方面，需要人工進(jìn)行大量的信息比對(duì)和核實(shí)，增加了工作難度和工作量，也容易出現(xiàn)信息不一致的情況。4.4.2政策宣傳不到位丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳在方式、覆蓋范圍和效果等方面存在明顯問(wèn)題。從宣傳方式來(lái)看，主要以傳統(tǒng)的宣傳手段為主，形式較為單一。政府部門主要通過(guò)張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳資料、召開(kāi)村民大會(huì)等方式進(jìn)行宣傳。這些宣傳方式雖然在一定程度上能夠傳達(dá)政策信息，但缺乏吸引力和針對(duì)性。宣傳海報(bào)和資料往往內(nèi)容復(fù)雜，語(yǔ)言專業(yè)，農(nóng)民難以理解。例如，在宣傳資料中，對(duì)于養(yǎng)老金待遇的計(jì)算方法、政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，使用了大量的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和計(jì)算公式，農(nóng)民看后一頭霧水。村民大會(huì)的宣傳效果也不理想，由于會(huì)議時(shí)間有限，往往只能對(duì)政策進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，無(wú)法深入解答農(nóng)民的疑問(wèn)。而且，隨著新媒體的快速發(fā)展，農(nóng)村居民獲取信息的渠道日益多元化，傳統(tǒng)的宣傳方式難以滿足農(nóng)民的信息需求。在宣傳覆蓋范圍上，存在一定的局限性。部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)由于交通不便、信息傳播不暢，政策宣傳難以全面覆蓋。一些山區(qū)農(nóng)村，村民居住分散，宣傳人員難以逐一上門宣傳。在這些地區(qū)，很多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策知之甚少，甚至從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在丹陽(yáng)市一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，有超過(guò)30%的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)一點(diǎn)，但不了解具體內(nèi)容。此外，一些特殊群體，如老年人、殘疾人等，由于行動(dòng)不便、信息獲取能力較弱，也容易成為政策宣傳的盲區(qū)。這些特殊群體往往更需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障，但由于對(duì)政策不了解，參保意愿較低。宣傳效果不佳的原因是多方面的。除了宣傳方式和覆蓋范圍的問(wèn)題外，宣傳內(nèi)容缺乏針對(duì)性也是一個(gè)重要因素。宣傳內(nèi)容沒(méi)有充分考慮不同年齡段、不同收入水平農(nóng)民的需求和關(guān)注點(diǎn)，沒(méi)有結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際生活案例進(jìn)行講解，使得農(nóng)民對(duì)政策的理解和認(rèn)同感不強(qiáng)。例如，對(duì)于年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力，他們更關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)未來(lái)生活的保障作用以及與其他投資方式的比較。而宣傳內(nèi)容中沒(méi)有涉及這些方面的內(nèi)容，導(dǎo)致他們對(duì)參保缺乏興趣。宣傳工作缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性。政策宣傳往往集中在參保繳費(fèi)的特定時(shí)間段，平時(shí)宣傳較少，沒(méi)有形成長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制。這使得農(nóng)民對(duì)政策的記憶不深刻，容易遺忘。而且，不同部門之間的宣傳工作缺乏協(xié)調(diào)配合，存在各自為政的現(xiàn)象，無(wú)法形成宣傳合力，影響了宣傳效果。五、影響丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的因素分析5.1經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素在丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，主要體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況兩個(gè)方面。丹陽(yáng)市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著多方面的影響。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，丹陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸多元化，除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等發(fā)展迅速。這種多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面為農(nóng)村居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，有助于提高農(nóng)民的參保能力。例如，丹陽(yáng)市某鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸引了大量游客，許多農(nóng)村居民在旅游景區(qū)周邊經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、民宿等，收入大幅增加。這些收入增加的農(nóng)村居民，更有經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且能夠選擇較高的繳費(fèi)檔次，從而提高未來(lái)的養(yǎng)老金待遇水平。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為新農(nóng)保制度的實(shí)施提供了更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的財(cái)政收入增長(zhǎng)，使得政府有更多的資金投入到新農(nóng)保中，用于提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、給予參保補(bǔ)貼等。例如，隨著丹陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在新農(nóng)保方面的財(cái)政支出逐年增加，2020年政府對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼總額達(dá)到2.75億元，有力地推動(dòng)了新農(nóng)保制度的發(fā)展。然而，丹陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在區(qū)域不平衡的問(wèn)題。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如丹北鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)等，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，農(nóng)村居民收入水平較高，對(duì)新農(nóng)保制度的支持力度較大。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民參保積極性高，繳費(fèi)能力強(qiáng)，能夠享受到較高水平的養(yǎng)老保障。而一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如導(dǎo)墅鎮(zhèn)、皇塘鎮(zhèn)的部分農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民收入水平較低，對(duì)新農(nóng)保制度的支撐能力有限。在這些地區(qū)，農(nóng)民參保繳費(fèi)存在一定困難，部分農(nóng)民只能選擇較低的繳費(fèi)檔次，甚至因經(jīng)濟(jì)原因放棄參保。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致丹陽(yáng)市不同地區(qū)新農(nóng)保制度的實(shí)施效果存在差異，影響了制度的公平性和可持續(xù)性。農(nóng)民收入狀況是影響丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的直接因素。農(nóng)民收入水平的高低，直接決定了他們的參保能力和繳費(fèi)檔次的選擇。如前文所述，丹陽(yáng)市農(nóng)村居民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出務(wù)工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)等。由于這些收入來(lái)源存在不穩(wěn)定性和不確定性，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平參差不齊。收入較高且穩(wěn)定的農(nóng)村居民，如在大型企業(yè)工作的外出務(wù)工人員、經(jīng)營(yíng)效益較好的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等，他們有足夠的經(jīng)濟(jì)能力參加新農(nóng)保，并選擇較高的繳費(fèi)檔次。例如，丹陽(yáng)市某村的一位村民，在市區(qū)的一家企業(yè)工作，月收入5000元左右，他選擇每年繳納3000元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為自己的老年生活做好充分準(zhǔn)備。而收入較低且不穩(wěn)定的農(nóng)民，如從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素影響，收入有限，往往只能選擇較低的繳費(fèi)檔次，甚至因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法參保。例如，丹陽(yáng)市某鎮(zhèn)的一位農(nóng)民，主要靠種植水稻為生，若當(dāng)年遭遇自然災(zāi)害導(dǎo)致水稻減產(chǎn)，收入就會(huì)大幅減少，只能選擇每年100元的最低繳費(fèi)檔次。農(nóng)民收入的穩(wěn)定性也對(duì)參保意愿產(chǎn)生影響。收入不穩(wěn)定的農(nóng)民，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況存在擔(dān)憂，更傾向于將有限的資金用于應(yīng)對(duì)當(dāng)前的生活需求和風(fēng)險(xiǎn)，如子女教育、醫(yī)療支出等，而忽視了養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，參保意愿較低。而且，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活成本的提高，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障的需求也在不斷增加。若農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，就會(huì)影響他們對(duì)新農(nóng)保制度的滿意度和信任度，進(jìn)而影響制度的可持續(xù)發(fā)展。5.2社會(huì)因素社會(huì)因素在丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，其中人口老齡化和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化的影響尤為顯著。人口老齡化的加劇對(duì)丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了多方面的影響。隨著丹陽(yáng)市人口老齡化程度的不斷加深，農(nóng)村老年人口數(shù)量持續(xù)增加。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年，丹陽(yáng)市農(nóng)村60歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤_(dá)到22%，且這一比例呈逐年上升趨勢(shì)。老年人口的增多，使得領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)相應(yīng)增加，給新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)了巨大的支付壓力。以丹陽(yáng)市某鎮(zhèn)為例，2010年該鎮(zhèn)領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的人數(shù)為3000人，到2020年，這一數(shù)字增長(zhǎng)到了4500人，十年間增長(zhǎng)了50%。養(yǎng)老金支付壓力的增大，對(duì)基金的收支平衡和可持續(xù)性構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。若不能有效應(yīng)對(duì)，可能導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇水平下降，影響農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化也對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，丹陽(yáng)市農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，傳統(tǒng)的大家庭模式逐漸被核心家庭所取代。根據(jù)調(diào)查，丹陽(yáng)市農(nóng)村家庭平均人口數(shù)從過(guò)去的4-5人減少到現(xiàn)在的3-4人。家庭規(guī)模的縮小，使得家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。在傳統(tǒng)的大家庭模式下，家庭成員之間相互照顧，老年人的生活照料和經(jīng)濟(jì)支持有更多的保障。而在核心家庭模式下，年輕夫婦往往需要承擔(dān)撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人的雙重壓力，精力和經(jīng)濟(jì)能力有限，難以像過(guò)去那樣為老年人提供全面的養(yǎng)老服務(wù)。例如，丹陽(yáng)市某村的一位年輕夫婦，兩人都在外地打工，家中老人獨(dú)自生活，他們雖然每月會(huì)給老人寄一些生活費(fèi)，但在生活照料和精神慰藉方面存在諸多不足。這種家庭養(yǎng)老功能的弱化，使得農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴程度日益提高，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了更高的要求。5.3文化因素文化因素在丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過(guò)程中扮演著關(guān)鍵角色，深刻影響著農(nóng)民的參保意愿和制度的推行效果，其中傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和農(nóng)民文化程度的作用尤為顯著。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念在丹陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施產(chǎn)生了多方面的阻礙。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老長(zhǎng)期以來(lái)被視為天經(jīng)地義的養(yǎng)老方式，子女贍養(yǎng)父母是傳統(tǒng)道德觀念的重要體現(xiàn)。這種觀念使得許多農(nóng)民認(rèn)為，依靠子女養(yǎng)老是最可靠的方式，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求和重視程度較低。在丹陽(yáng)市某村的走訪中發(fā)現(xiàn)，一些老年人表示，自己的養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)該由子女負(fù)責(zé)，參加新農(nóng)保并沒(méi)有太大的必要。這種觀念導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的參保積極性不高，甚至存在抵觸情緒。在問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“是否愿意參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”時(shí)，有15%的農(nóng)民表示不太愿意，其中一個(gè)重要原因就是他們認(rèn)為家庭養(yǎng)老足以保障自己的晚年生活。同時(shí)，“養(yǎng)兒防老”“土地養(yǎng)老”等傳統(tǒng)觀念也使得農(nóng)民對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。一些農(nóng)民認(rèn)為，只要有兒子，就不用擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題；土地是他們最后的保障，即使年老體弱不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地也能提供一定的經(jīng)濟(jì)支持。這種觀念使得農(nóng)民缺乏對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)需求，難以認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保在應(yīng)對(duì)人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)變化等方面的重要作用。而且，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，家庭養(yǎng)老功能有所弱化，但傳統(tǒng)觀念的慣性仍然存在。一些農(nóng)民雖然意識(shí)到家庭養(yǎng)老可能面臨的困難，但由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，仍然難以接受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種新的養(yǎng)老方式。農(nóng)民的文化程度也是影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要文化因素。文化程度較低的農(nóng)民，對(duì)新農(nóng)保政策的理解和接受能力相對(duì)較弱。在丹陽(yáng)市，部分農(nóng)村居民文化程度較低，初中及以下文化程度的比例較高。這些農(nóng)民在面對(duì)新農(nóng)保政策時(shí)，往往難以理解政策的具體內(nèi)容、參保流程和養(yǎng)老金待遇計(jì)算方法等。例如，在宣傳新農(nóng)保政策時(shí)，一些工作人員使用了較為專業(yè)的術(shù)語(yǔ)和復(fù)雜的計(jì)算公式，文化程度低的農(nóng)民很難理解，導(dǎo)致他們對(duì)參保存在顧慮。在問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到“是否了解新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇計(jì)算方法”時(shí)，初中及以下文化程度的農(nóng)民中，有超過(guò)60%的人表示不太了解或完全不了解。文化程度還會(huì)影響農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃能力。文化程度較高的農(nóng)民，往往具有更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃能力，能夠認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障老年生活、應(yīng)對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)方面的重要性，因此參保意愿相對(duì)較高。而文化程度較低的農(nóng)民，可能更關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視未來(lái)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，參保意愿較低。在丹陽(yáng)市某鎮(zhèn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高中及以上文化程度的農(nóng)民參保率達(dá)到95%，而初中及以下文化程度的農(nóng)民參保率為92%。這表明文化程度的差異對(duì)農(nóng)民參保意愿產(chǎn)生了明顯的影響。此外，文化程度較低的農(nóng)民在獲取信息的渠道和能力上也相對(duì)較弱，這使得他們對(duì)新農(nóng)保政策的了解不夠全面和及時(shí)，進(jìn)一步影響了他們的參保決策。5.4政策因素政策因素在丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展中起著關(guān)鍵的引導(dǎo)和支持作用，主要體現(xiàn)在上級(jí)政策和地方配套政策兩個(gè)方面。上級(jí)政策對(duì)丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響具有宏觀指導(dǎo)性。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為全國(guó)新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該意見(jiàn)明確了新農(nóng)保的基本原則、籌資模式、待遇計(jì)發(fā)辦法等重要內(nèi)容，為丹陽(yáng)市制定本地的新農(nóng)保政策提供了依據(jù)。丹陽(yáng)市根據(jù)上級(jí)政策要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，確定了參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼等具體政策內(nèi)容。例如，在參保范圍上，丹陽(yáng)市按照上級(jí)政策規(guī)定，將具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民納入?yún)⒈７秶?。然而，上?jí)政策在具體實(shí)施過(guò)程中，也存在一些與丹陽(yáng)市實(shí)際情況不完全契合的地方。隨著丹陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的收入水平和養(yǎng)老需求發(fā)生了變化，部分上級(jí)政策規(guī)定可能無(wú)法滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，上級(jí)政策雖然設(shè)定了一定的繳費(fèi)檔次范圍，但對(duì)于丹陽(yáng)市一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、農(nóng)村居民收入較高的地區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的繳費(fèi)檔次可能無(wú)法滿足他們提高養(yǎng)老金待遇的需求。一些農(nóng)村居民希望能夠有更高的繳費(fèi)檔次選擇，以增加個(gè)人賬戶積累，提高未來(lái)的養(yǎng)老金水平。而且，上級(jí)政策在不同地區(qū)的執(zhí)行過(guò)程中，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，可能會(huì)出現(xiàn)政策落實(shí)不到位的情況。丹陽(yáng)市在新農(nóng)保制度實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)面臨一些政策執(zhí)行的困難，如政府補(bǔ)貼資金的到位時(shí)間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等問(wèn)題，這些都可能影響新農(nóng)保制度的實(shí)施效果。地方配套政策對(duì)丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也有著重要影響。丹陽(yáng)市制定了一系列地方配套政策，以確保新農(nóng)保制度的順利推行。在政府補(bǔ)貼方面，丹陽(yáng)市根據(jù)本地財(cái)政狀況，制定了具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參保人當(dāng)年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。參保人選擇不同的繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。這種地方配套政策的制定，充分考慮了丹陽(yáng)市的實(shí)際情況，提高了農(nóng)民的參保積極性。但地方配套政策也存在一些問(wèn)題。地方財(cái)政配套資金的壓力較大，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，財(cái)政收入有限，難以滿足新農(nóng)保制度對(duì)資金的需求。這可能導(dǎo)致政府補(bǔ)貼不足，影響農(nóng)民的參保意愿和養(yǎng)老金待遇水平。在丹陽(yáng)市的一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政收入較低，政府對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼資金有限，農(nóng)民參保時(shí)獲得的補(bǔ)貼較少，從而降低了他們的參保積極性。而且，地方配套政策之間的協(xié)調(diào)性不足。新農(nóng)保制度涉及多個(gè)部門，如人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、民政部門等，各部門在制定配套政策時(shí)，可能缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策之間存在矛盾或重疊，影響制度的實(shí)施效率。在參保資格審核和待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證方面，不同部門的政策規(guī)定和操作流程可能不一致，給農(nóng)民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)帶來(lái)不便。六、完善丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議6.1優(yōu)化制度設(shè)計(jì)6.1.1提高保障水平為了提高丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，需要對(duì)養(yǎng)老金待遇計(jì)算方式進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)行的養(yǎng)老金待遇計(jì)算方式中，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139，這種計(jì)算方式未充分考慮農(nóng)村居民的實(shí)際壽命和物價(jià)上漲等因素?？梢越梃b其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)丹陽(yáng)市農(nóng)村居民的平均預(yù)期壽命，合理調(diào)整計(jì)發(fā)月數(shù)。例如，若丹陽(yáng)市農(nóng)村居民平均預(yù)期壽命為80歲，60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，則計(jì)發(fā)月數(shù)可調(diào)整為20×12=240個(gè)月。這樣，在個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額不變的情況下，每月領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金將相應(yīng)增加，從而提高養(yǎng)老金待遇水平。建立養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制也是提高保障水平的關(guān)鍵?？梢跃C合考慮丹陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)和農(nóng)村居民人均可支配收入等因素，確定養(yǎng)老金待遇的調(diào)整幅度。每年根據(jù)上一年度丹陽(yáng)市GDP的增長(zhǎng)幅度、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的變化以及農(nóng)村居民人均可支配收入的增長(zhǎng)情況，制定養(yǎng)老金待遇調(diào)整方案。若上一年度丹陽(yáng)市GDP增長(zhǎng)8%，CPI增長(zhǎng)3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，則可以將養(yǎng)老金待遇調(diào)整幅度設(shè)定在5%-7%之間。通過(guò)建立這種科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制，確保養(yǎng)老金待遇能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷提高，切實(shí)保障農(nóng)村居民的老年生活。6.1.2科學(xué)設(shè)置繳費(fèi)檔次為了使繳費(fèi)檔次更貼合丹陽(yáng)市農(nóng)民的收入分層，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化繳費(fèi)檔次的設(shè)計(jì)?？梢愿鶕?jù)丹陽(yáng)市農(nóng)村居民的收入調(diào)查數(shù)據(jù)，將農(nóng)村居民分為低收入、中等收入和高收入三個(gè)群體。對(duì)于低收入群體，月收入在3000元以下，可增設(shè)一些低繳費(fèi)檔次，如每年200元、400元、600元等，以滿足他們的繳費(fèi)能力和養(yǎng)老需求。對(duì)于中等收入群體，月收入在3000-8000元之間，現(xiàn)有的800元-1500元繳費(fèi)檔次可適當(dāng)細(xì)化，如設(shè)置每年1000元、1200元、1400元等檔次。對(duì)于高收入群體，月收入在8000元以上，增設(shè)每年6000元、8000元、10000元等高繳費(fèi)檔次，為他們提供更多選擇，鼓勵(lì)他們多繳費(fèi)，提高養(yǎng)老金待遇水平。在設(shè)置繳費(fèi)檔次時(shí)，還應(yīng)注重各檔次之間的繳費(fèi)差距合理性。繳費(fèi)差距不宜過(guò)大或過(guò)小，過(guò)大可能導(dǎo)致低收入群體難以跨越檔次，過(guò)小則無(wú)法體現(xiàn)多繳多得的原則。可以根據(jù)不同收入群體的承受能力和養(yǎng)老需求，合理確定各檔次之間的繳費(fèi)差距。低收入群體各檔次之間的繳費(fèi)差距可設(shè)定為200元左右，中等收入群體為200-400元，高收入群體為2000-4000元。這樣既能保證不同收入群體都能找到適合自己的繳費(fèi)檔次，又能激勵(lì)他們根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況提高繳費(fèi)檔次，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障水平的提升。6.1.3加強(qiáng)制度銜接為了實(shí)現(xiàn)丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效銜接，應(yīng)制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。明確規(guī)定個(gè)人賬戶資金的轉(zhuǎn)移方式和繳費(fèi)年限的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)確保全部?jī)?chǔ)存額能夠足額轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)資金損失。對(duì)于繳費(fèi)年限的認(rèn)定，可以按照一定的比例進(jìn)行折算。農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的繳費(fèi)年限，可按照一定比例折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。如新農(nóng)保繳費(fèi)1年，可折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)0.5年。同時(shí)，建立健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的實(shí)時(shí)共享，提高轉(zhuǎn)移接續(xù)的效率和準(zhǔn)確性。在推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展方面，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品應(yīng)具有保費(fèi)較低、保障適度、條款簡(jiǎn)單易懂等特點(diǎn)，以滿足農(nóng)村居民的實(shí)際需求。可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，降低農(nóng)村居民購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本。對(duì)購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，或者對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予稅收減免。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司與新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為農(nóng)村居民提供一站式的養(yǎng)老保障服務(wù)。例如，商業(yè)保險(xiǎn)公司可以在新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，與新農(nóng)保相結(jié)合，形成多層次的養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平。6.2加強(qiáng)基金管理6.2.1拓寬基金投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值丹陽(yáng)市應(yīng)積極探索多元化的投資方式，以提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。除了現(xiàn)有的銀行存款和購(gòu)買國(guó)債外，可適度將部分基金投入到股票市場(chǎng)?？紤]到股票市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)性，可采用謹(jǐn)慎的投資策略，選擇一些業(yè)績(jī)穩(wěn)定、股息率較高的大型國(guó)有企業(yè)股票進(jìn)行長(zhǎng)期投資。例如，丹陽(yáng)市可以拿出基金總額的10%，投資于如中國(guó)石油、中國(guó)工商銀行等大型國(guó)有企業(yè)的股票。這些企業(yè)具有較強(qiáng)的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，長(zhǎng)期投資有望獲得較高的收益。同時(shí)，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，可委托專業(yè)的基金管理公司進(jìn)行股票投資操作，利用其專業(yè)的投資團(tuán)隊(duì)和豐富的投資經(jīng)驗(yàn)，提高投資收益。在債券投資方面，除了國(guó)債，還可投資一些信用等級(jí)較高的企業(yè)債券。通過(guò)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、信用評(píng)級(jí)等進(jìn)行深入分析，選擇優(yōu)質(zhì)的企業(yè)債券進(jìn)行投資。可以投資一些大型知名企業(yè)發(fā)行的債券，這些企業(yè)通常具有良好的信譽(yù)和穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)狀況，債券違約風(fēng)險(xiǎn)較低。投資企業(yè)債券的比例可控制在基金總額的20%左右。這樣既能保證一定的收益，又能在一定程度上分散風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)投資也是拓寬基金投資渠道的一種選擇。丹陽(yáng)市可以選擇一些地理位置優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資。投資一些位于城市核心區(qū)域的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，隨著城市的發(fā)展和商業(yè)的繁榮，這些項(xiàng)目的價(jià)值有望提升，從而為基金帶來(lái)收益。在進(jìn)行房地產(chǎn)投資時(shí)，要充分考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，投資比例不宜過(guò)高，可控制在基金總額的5%左右。還可考慮參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、收益相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，與新農(nóng)?；鸬拈L(zhǎng)期投資需求相契合。丹陽(yáng)市可以參與當(dāng)?shù)氐慕煌?、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如投資修建高速公路、水電站等。通過(guò)投資這些項(xiàng)目，不僅能為基金帶來(lái)穩(wěn)定的收益，還能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的比例可根據(jù)項(xiàng)目情況和基金規(guī)模進(jìn)行合理安排，一般可控制在基金總額的15%左右。通過(guò)多元化的投資組合，丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高收益水平，實(shí)現(xiàn)保值增值，為農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障提供更堅(jiān)實(shí)的資金支持。6.2.2強(qiáng)化基金監(jiān)管完善丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度是確?；鸢踩年P(guān)鍵。應(yīng)明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門作為新農(nóng)?；鸬闹饕O(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)基金的籌集、使用和管理進(jìn)行全面監(jiān)督，定期檢查基金的收支情況、投資運(yùn)營(yíng)情況等。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金的預(yù)算管理、資金撥付等進(jìn)行監(jiān)督，確?；鸬呢?cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)基金進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)基金的財(cái)務(wù)收支、投資運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行全面審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。為了加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，可建立由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，財(cái)政部門、審計(jì)部門等參與的基金監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，溝通基金監(jiān)管情況，共同研究解決基金監(jiān)管中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督也是強(qiáng)化基金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。丹陽(yáng)市應(yīng)建立健全基金管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理和監(jiān)督。通過(guò)完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作人員的操作流程，防止出現(xiàn)違規(guī)操作行為。建立嚴(yán)格的審批制度，對(duì)基金的收支、投資等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，確保決策的科學(xué)性和合理性。加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和教育，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。定期對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核和廉政教育，對(duì)違規(guī)操作的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督同樣不可或缺。應(yīng)建立健全信息披露制度，定期向社會(huì)公布基金的收支、投資運(yùn)營(yíng)等情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督?？梢酝ㄟ^(guò)丹陽(yáng)市政府官方網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)等媒體，定期發(fā)布基金年度報(bào)告，詳細(xì)披露基金的收入、支出、投資收益等信息。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)基金管理中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，委托專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等對(duì)基金進(jìn)行審計(jì)和法律監(jiān)督，確?；鸸芾淼暮弦?guī)性。通過(guò)完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督，能夠有效防范基金管理中的風(fēng)險(xiǎn)，保障丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和穩(wěn)定運(yùn)行。6.3提高農(nóng)民參保積極性6.3.1加大政策宣傳力度創(chuàng)新宣傳方式是提高丹陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳效果的關(guān)鍵。除了傳統(tǒng)的張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳資料等方式外，應(yīng)充分利用新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳?？梢灾谱魃鷦?dòng)有趣的短視頻，在抖音、快手等熱門短視頻平臺(tái)上發(fā)布。通過(guò)動(dòng)畫演示、案例講解等形式，深入淺出地介紹新農(nóng)保的政策內(nèi)容、參保流程、養(yǎng)老金待遇計(jì)算方法以及參保的好處等。制作一個(gè)關(guān)于新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇計(jì)算的短視頻，以丹陽(yáng)市某村居民老張為例，詳細(xì)展示老張從30歲開(kāi)始參保，每年選擇不同繳費(fèi)檔次，在60歲退休時(shí)能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金。通過(guò)直觀的數(shù)據(jù)對(duì)比，讓農(nóng)民清晰地了解到多繳多得的政策優(yōu)勢(shì)。利用微信公眾號(hào)定期發(fā)布新農(nóng)保政策解讀文章、最新政策動(dòng)態(tài)以及參保案例分享等內(nèi)容?？梢蚤_(kāi)設(shè)在線咨詢功能，及時(shí)解答農(nóng)民在參保過(guò)程中遇到的問(wèn)題。建立專門的新農(nóng)保政策咨詢微信群，邀請(qǐng)專家和工作人員進(jìn)群，為農(nóng)民提供一對(duì)一的政策咨詢服務(wù)。針對(duì)不同年齡段和文化程度的農(nóng)民，宣傳內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性。對(duì)于年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力，他們對(duì)新鮮事物接受能力強(qiáng)，更關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)未來(lái)生活的保障作用以及與其他投資方式的比較。在宣傳時(shí)，可以重點(diǎn)介紹新農(nóng)保的長(zhǎng)期投資價(jià)值，與銀行儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)等投資方式進(jìn)行對(duì)比分析，突出新農(nóng)保的穩(wěn)定性和政府保障優(yōu)勢(shì)。對(duì)于文化程度較低的農(nóng)民，宣傳內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)潔明了、通俗易懂。避免使用過(guò)多的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和復(fù)雜的計(jì)算公式，而是通過(guò)簡(jiǎn)單的語(yǔ)言和實(shí)際案例進(jìn)行講解。可以用“交得多，領(lǐng)得多，晚年生活更有保障”這樣簡(jiǎn)單直白的話語(yǔ)來(lái)宣傳新農(nóng)保的多繳多得原則。還可以組織志愿者深入農(nóng)村，開(kāi)展面對(duì)面的宣傳活動(dòng)。志愿者可以結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的實(shí)際生活情況，用方言進(jìn)行講解，讓農(nóng)民更容易理解。在丹陽(yáng)市某村，志愿者通過(guò)講述村里已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人的生活狀況，讓其他農(nóng)民切實(shí)感受到參保的好處，從而提高他們的參保意愿。6.3.2提高農(nóng)民收入水平促進(jìn)丹陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，是提高農(nóng)民參保能力和積極性的根本途徑。丹陽(yáng)市應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民種植高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，如有機(jī)蔬菜、水果、花卉等，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)格。在丹陽(yáng)市某鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民成立有機(jī)蔬菜種植合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌營(yíng)銷，產(chǎn)品暢銷市場(chǎng)，農(nóng)民收入大幅提高。積極發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)