環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的探討

摘要:環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的突發(fā)性和嚴重性對公眾生命安全造成嚴重威脅,針對環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理及管理,能夠最大限度降低突發(fā)事件的負面影響。本文對環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力進行簡單分析。關(guān)鍵詞:環(huán)境衛(wèi)生；突發(fā)事件；應(yīng)急處理；應(yīng)急管理；管理能力一．引言隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生率逐漸增加。突發(fā)的環(huán)境衛(wèi)生事件和一般環(huán)境污染不同,突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件屬于污染事件的突然爆發(fā),在很短一段時間內(nèi)控制難度較大。突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件在瞬時能夠產(chǎn)生大量的排污,具有非常嚴重的危害性。頻頻發(fā)生的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件,迫切需要科學(xué)的應(yīng)急管理。環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理能力是評價處置環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件效果的重要指標。二、我國環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀近幾年來,我國經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸加快,在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,各類環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件逐漸增多。環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事故時在生產(chǎn)和生活,在使用、生產(chǎn)、運輸及消亡過程中,由于錯誤操作或人為失誤導(dǎo)致危害環(huán)境衛(wèi)生事件的發(fā)生。環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件具有形式多樣性、發(fā)生具有突發(fā)性,事件具有嚴重危害性。由于環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件對公眾影響較大,受到各國的高度重視。我國已逐漸進入環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的高發(fā)期,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,僅2010年就發(fā)生較為嚴重的5件環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件。具體包括：2010年7月3日,紫金礦業(yè)發(fā)生銅酸水滲漏事故,9100萬立方米污水被排入汀江中；2010年7月16日,大連一外籍游輪發(fā)生原油泄漏,上萬噸原油排入海中；2010年8月7日,甘肅發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害,舟曲2.4平方公里受災(zāi),事后調(diào)查,主要是由于生態(tài)遭到極限破壞導(dǎo)致水土流失引起；2010年7月28日,吉林發(fā)生洪水,將一化工廠7000只原料桶沖入江中；2010年,河南六處共計堆放52萬噸鉻渣,由于未經(jīng)過反滲漏處理、未做好防雨措施,導(dǎo)致鉻渣被雨水滲透,污染農(nóng)田等資源。發(fā)生此類事故的主要原因是由于對環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防處理工作重視度不夠,加上突發(fā)事件處理能力不足,導(dǎo)致應(yīng)急管理水平能力不足。為避免環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件影響公眾身體,在建設(shè)經(jīng)濟性社會的同時,要做好環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理,通過提高應(yīng)急管理水平,確保管理效果,減少環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件影響。三、提高環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理能力1.建立健全應(yīng)急管理機制,建立統(tǒng)一的全國應(yīng)急指揮系統(tǒng)。我國要結(jié)合我國實際情況,堅持“統(tǒng)一指揮、常抓不懈、分級管理、積極兼容、保護環(huán)境、保護公眾”的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急方針,在此基礎(chǔ)上,建立健全環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,引導(dǎo)全國環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理。通過建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng),采用統(tǒng)一指揮,分級管理的管理模式,深入開展環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急管理工作,確保應(yīng)急機制及管理方式落到實處。2.引進先進環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理理念。隨著時代的發(fā)展,環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的類型也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。就目前現(xiàn)有的應(yīng)急管理機制及處理能力,還無法滿足未來發(fā)展需要。我國要積極引進國外先進環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理理念,通過對政府應(yīng)急管理、環(huán)保、公共衛(wèi)生、醫(yī)療救援、公共安全、氣象、地震等多部門在崗人員進行應(yīng)急管理意識培訓(xùn),逐步提高應(yīng)急管理水平。在管理模式上,從部門單方面處理朝向政府統(tǒng)一指揮和多部門配合相結(jié)合的應(yīng)急管理模式進轉(zhuǎn)變,從而實現(xiàn)資源、信息及組織的多合一統(tǒng)一應(yīng)急管理系統(tǒng)。隨著我國逐漸進入高風險、開放性現(xiàn)代社會,各級環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理部門要具備敏銳的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件風險意識,做好對環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的防范工作,配合先進應(yīng)急管理理念,提高我國環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。3.制定合理的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急計劃。結(jié)合我國實際國情,制定合理的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急計劃,完善應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急規(guī)劃,正確對待常態(tài)管理、應(yīng)急管理及危機時的應(yīng)急管理關(guān)系,采用"預(yù)先預(yù)警應(yīng)急管理"模式,結(jié)合社會和經(jīng)濟發(fā)展,建立有效的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急計劃。結(jié)合制定的應(yīng)急計劃,在面臨突發(fā)環(huán)境衛(wèi)生事件時能夠順暢進行。4.建立完善的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)。我國要立足于整體戰(zhàn)略發(fā)展層面上,建立常設(shè)性具有決策功能的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機構(gòu),建立地方突發(fā)事件應(yīng)急管理中心。通過完善多部門聯(lián)動機制,在各個層面上,結(jié)合不同發(fā)展狀況,確定合理的職能、組織形式,建立應(yīng)急培訓(xùn)中心、應(yīng)急事件案例中心。利用中心培訓(xùn)作用,培養(yǎng)環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理專家,從而提高突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。5.提高環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急的聯(lián)動管理水平各級環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)部門要做好常態(tài)管理,務(wù)必加強常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測,環(huán)保部門加強水質(zhì)、空氣等環(huán)境監(jiān)測,疾病預(yù)防控制部門加強江河水等水源水的衛(wèi)生監(jiān)測,氣象部門加強氣候的監(jiān)測,地震部門加強地震的監(jiān)測等等,務(wù)必做到監(jiān)測數(shù)據(jù)共享,并由政府定期牽頭組織各類專家對環(huán)境衛(wèi)生狀況進行風險評估和分析,并每年組織各相關(guān)單位進行環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急演練,提高常態(tài)化的聯(lián)動管理水平和應(yīng)急處置能力。四、結(jié)束語當前,我國環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理水平相對較低,存在較大問題,影響管理效果。通過建立健全應(yīng)急管理機制,建立統(tǒng)一的全國應(yīng)急指揮系統(tǒng),引進先進環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理理念,制定合理的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急計劃,建立完善的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu),提高環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急的聯(lián)動管理水平,確保我國環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的提高。Reference:[1]趙欣,宋瑞金,路凱等.汶川震后環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急管理能力的探討[C].//2010第五屆環(huán)境與職業(yè)醫(yī)學(xué)國際學(xué)術(shù)研討會論文集.2010:102-103.[2]趙欣,宋瑞金,路凱等.環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的探討[J].環(huán)境與職業(yè)醫(yī)學(xué),2011,28(3):185-186.[3]張志宏.淺析環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系的構(gòu)建[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,200