食品用包裝、容器、工具

等制品生產(chǎn)許可通則

講義

中國塑料加工工業(yè)協(xié)會吳方群

主要內(nèi)容:

一、目的、依據(jù)和適用范圍

二、工作機構和職責

三、生產(chǎn)許可程序

四、生產(chǎn)許可證書、標志與編號

五、監(jiān)督檢查

六、生產(chǎn)許可收費

一、目的、依據(jù)和適用范圍

（一）目的

1、保障食品質(zhì)量安全

2、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

3、促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

4、促進企業(yè)提高質(zhì)量和管理水平

5、落實國家產(chǎn)業(yè)政策

（二）實施生產(chǎn)許可的法律、法規(guī)依據(jù)

1、《食品衛(wèi)生法》

（1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

2、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）

3、《國務院辦公廳關于印發(fā)2006年全國食品安全專項整治行動方案的逋知》（國

辦發(fā)[2006]24號）

4、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》

（2005年7月9日國務院令第440號發(fā)布自2005年9月1日起施行）

5、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》

（2005年9月15日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第80號公布）

6、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》

（1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，其后

根據(jù)2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修

改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉的決定》修正）

7、《中華人民共和國行政許可法》

（2003年8月27日中華人民共和國主席令第七號發(fā)布自2004年7月1日起施行）

（三）本通則的適用范圍：

適用的產(chǎn)品范圍是所有的食品用包裝容器工具等制品。適用管理對象范II是

中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用食品用包裝容器工具等制

品的企業(yè)。

首批列入實施準入的產(chǎn)品范圍有：食品用包裝、容器、工具等制品3大類共

計39個產(chǎn)品。

第一類：包裝類

聚乙烯自粘保鮮膜、商品零售包裝袋、液體包裝用聚乙烯吹塑薄膜、食品包裝用

聚偏二氯乙烯片狀腸衣膜、雙向拉伸聚丙烯珠光薄膜、高密度聚乙烯吹塑薄膜、

包裝用聚乙烯吹塑薄膜、包裝用雙向拉伸聚酯薄膜、單向拉伸高密度聚乙烯薄膜、

聚丙烯吹塑薄膜、熱封型雙向拉伸聚丙烯薄膜、未拉伸聚乙烯/聚丙烯薄膜、夾鏈

自封袋、包裝用鍍鋁薄膜、食品包裝用復合膜袋、食品包裝用塑料片材、塑料編

織袋

第二類：容器類

聚酯無氣飲料瓶、聚酯碳酸飲料瓶、熱灌裝用聚酯瓶、聚碳酸酯飲用水罐、聚乙

烯吹塑桶、軟塑折疊包裝容器、塑料防盜瓶蓋、塑料奶瓶、塑料飲水杯（壺）、塑

料瓶坯

第三類：食品用工具

密胺塑料餐具、塑料菜板、一次性塑料餐飲具

二、工作機構和職責

食品用塑料包裝容器工具等制品市場準入工作機構包括三個層次：

1、行政管理部門：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術

監(jiān)督局

（國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理食品用包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可工作。省、自治區(qū)、

直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局負責本行政區(qū)域食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可

監(jiān)督和管理工作。）

2、協(xié)助行政管理的辦事機構，即全國許可證審查中心和市場準入專業(yè)委員會

（質(zhì)檢總局設立全國許可證審查中心，作為國家質(zhì)檢總局生產(chǎn)許可管理工作的辦

事機構，承擔食品用包裝、容器、工具等制品市場準入的相關工作?？偩衷O置專

業(yè)委員會的目的是為了借助專業(yè)委員會組成單位的技術力量協(xié)助政府加強對食品

相關產(chǎn)品的監(jiān)管。專業(yè)委員會在質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司指導下開展工作。）

食品用塑料包裝容器工具等制品市場準入專業(yè)委員會：

主任委員單位：

國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心

副主任委員單位：

中國塑料加工工業(yè)協(xié)會復合膜制品專業(yè)委員會

國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（濟南）

成員單位：

中國包裝聯(lián)合會

國家塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）

國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（大連）

國家環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心

國家塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（福州）、

國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（廣東）

浙江省食品質(zhì)量安全檢測院

3、技術機構，即審查機構和檢驗機構

（1）審查機構：

審查機構負責組織食品用包裝容器工具等制品企業(yè)實地核查、審查員培訓、

匯總審核上報材料等工作。

食品用包裝容器工具等制品的市場準入設立了4個審查機構：

①國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心（北京審查部）

（負責組織北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、

甘肅、青海、寧夏、重慶、四川、貴州15省有關企業(yè)實地核查工作。）

②國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（濟南審查部）

（負責組織上海、安徽、山東、福建、海南、廣西、云南、湖北、江西、河

南、陜西、山西、新疆、西藏14省有關企業(yè)實地核查工作。）

③國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（廣州審查部）

（負責組織廣東省有關企業(yè)實地核查工作。）

④浙江省食品質(zhì)量安全檢測院（浙江審查部）

（負責組織浙江省有關企業(yè)實地核查工作o）

（2）檢驗機構：

負責生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗、強制檢驗、檢驗比對以及相應的質(zhì)量安全評價工作。

質(zhì)檢食監(jiān)[2006]86號文中指定了8個食品用塑料包裝容器工具等制品檢驗機構：

國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心

國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（濟南）

國家塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）

國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（大連）

國家環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心

國家塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（福州）

國家包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（廣州）

浙江省食品質(zhì)量安全檢測院

其他具有法定資質(zhì)的檢驗機構可以承擔獲證企業(yè)產(chǎn)品的出廠檢驗和委托檢驗

等工作。企業(yè)可以根據(jù)需要選擇檢驗機構對其產(chǎn)品進行檢驗。

三、生產(chǎn)許可程序

（一）實施生產(chǎn)許可的八個主要環(huán)節(jié)：

1、申請與受理

2、實地核查

3^產(chǎn)品檢驗

4、審核匯總

5、復核與決定

6、證書發(fā)放

7、社會公告

8、變更延續(xù)

（二）實施生產(chǎn)許可工作流程圖：

（三）實施生產(chǎn)許可程序需遵循的四原則

1、合法原則

1、公開、公平、公正原則

2、便民原則

3、監(jiān)督原則

第一節(jié)企業(yè)申請

一、企業(yè)取證應具備的條件

企業(yè)取得食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可，應符合下列條件：

1.有營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應當覆蓋所申請生產(chǎn)加工的產(chǎn)品；

2.有與所申請生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應的專業(yè)技術人員；

3.有與所申請生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應的生產(chǎn)條件和檢驗手段；

4.有與所申請生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應的技術文件和工藝文件；

5.具有健全有效的企業(yè)質(zhì)量管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量責任制度；

6.產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求;

7.符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、

高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況；

8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他要求。

以上條件是企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證準備過程中自我改進完善的方向和應達到

的目標，其中3、6、7三個方面的具體要求按照相應產(chǎn)品的審查細則執(zhí)行。

以上條件也是質(zhì)檢部門審查的依據(jù)，各級質(zhì)檢部門以及其他任何單位不得另

行附加任何條件，限制企業(yè)申請取得食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可。

二、企業(yè)申請時應提交的材料：

企業(yè)應按照下列要求準備生產(chǎn)許可申請材料：

1.《食品用包裝，容器，工具等制品生產(chǎn)許可申請書》；

2.營業(yè)執(zhí)照復印件（企業(yè)申請時需攜帶原件）；

3.當?shù)丨h(huán)境保護部門核發(fā)的有關符合要求的證明文件復印件（企業(yè)申請時需

攜帶原件）.

”4.企業(yè)所使用的原輔材料符合國家法律法規(guī)及強制性標準規(guī)定、安全衛(wèi)生要

求的《企業(yè)自我聲明》；

5.企業(yè)所使用的原輔材料的種類超出國家標準規(guī)定的范圍時，提交安全評價

機構出具的安全評價報告；

6.企業(yè)生產(chǎn)管理制度清單；

7.產(chǎn)品型式檢驗報告（也可在企業(yè)實地核查時提交）；

8.產(chǎn)品使用說明書或產(chǎn)品標簽；

產(chǎn)品使用說明書或產(chǎn)品標簽的內(nèi)容應包括產(chǎn)品使用方法、使用注意事項、用

途、產(chǎn)品使用環(huán)境、使用溫度、使用的原輔材料類型等文字、圖示及警示內(nèi)容。

9.產(chǎn)品審查細則中規(guī)定需要補充的其他材料，

申請人提出行政許可申請，就是為了證明其符合法定條件，有權取得行政許

可。按照行政許可法規(guī)定，為了便于行政機關審查申請人是否符合法定的取得行

政許可的條件，申請人應當如實提供有關材料、反映真實情況，不僅其申請材料

本身要真實，其所反映的實質(zhì)內(nèi)容也要真實，不能隱瞞有關情況、提供虛假材料。

同時，負責受理的省級質(zhì)量技術監(jiān)督局以及其他任何部門不得另行附加任何條件,

限制企業(yè)申請生產(chǎn)許可，

三、申請材料填寫

（一）申請書領取

為了提高行政機關對行政申請的處理效率，便于按照統(tǒng)一標準審查行政許可

中請，同時也避免申請人程序上的錯誤，國家質(zhì)檢總局在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎上,

從便民原則出發(fā)，力求簡單明了、通俗易懂，制定了《食品用包裝、容器、工具

等制品生產(chǎn)許可申請書》，并通過《食品包裝通則》進行公布。

《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可申請書》是企業(yè)向省級質(zhì)量技術

監(jiān)督局提出書面申請的格式文本，適用于企業(yè)發(fā)證、換證、遷址、擴項等的生產(chǎn)

許可申請。企業(yè)在申請時必須統(tǒng)一使用規(guī)定的文本。

申請書文本可通過網(wǎng)絡（國家質(zhì)檢總局網(wǎng)址：ww.aqsiq.gov.cn）下載或直

接向省級質(zhì)量技術監(jiān)督局索取。質(zhì)量技術監(jiān)督部門提供申請書時，不得收取企業(yè)

的任何費用。

（二）申請書填寫

1、申請書必須用鋼筆填寫或打印，字跡應清晰整齊。每個欄目均應填寫，內(nèi)

容應正確、真實。每份申請書都應蓋章。

2、申請書內(nèi)容主要包括：封面，申請企業(yè)基本情況，主表格式，企業(yè)基本情

況表，企業(yè)主要負責人、工程技術骨干人員一覽表，主要生產(chǎn)設備、工裝明細表,

主要原材料、外購和外協(xié)件明細表，主要檢測儀器、設備明細表。

3、申請書及附件要求準確無誤，對產(chǎn)值、產(chǎn)量、利潤、規(guī)格、型號等項填寫

不得虛假。申請書及附件涂改無效，對已填報項目確有需要更改時，要重新填報。

4、凡申請書及附件填寫不符合要求的，省級質(zhì)量技術監(jiān)督局在受理審查時，

將要求企業(yè)補正；凡企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請生產(chǎn)許可的，經(jīng)查

實后，將不予受理，并給予警告；并在1年內(nèi)不受理企業(yè)同一產(chǎn)品的生產(chǎn)許可申

請。

(三)材料填寫要點：

1.封面填寫要點

(1)產(chǎn)品類別：填寫食品用包裝容器工具等制品；

(2)產(chǎn)品名稱：填寫食品用塑料包裝容器工具等制品；

(3)企業(yè)名稱：填寫企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的注冊名稱，并加蓋公章；

(4)聯(lián)系電話：填寫有效的企業(yè)聯(lián)系電話；

(5)聯(lián)系人：填寫企業(yè)負責辦理生產(chǎn)許可工作的人員姓名；

(6)申請類別：根據(jù)企業(yè)申請的情況分別在發(fā)證、遷址、增項、其他后面的

“口”中打“J”，集團公司增加所屬單位在“增項”前的“口”內(nèi)打“J”；

(7)申請日期：填寫企業(yè)的實際申請時間，用大寫數(shù)字填寫，如：“二零零五

年七月十五日”。

2由造企汕基本情汨埴寫要占

d業(yè)填寫申請書中的申請企業(yè)逅本情況，應注意以下幾點：

(1)企業(yè)名稱、住所、經(jīng)濟類型等：填寫企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的注冊名稱、住所、

經(jīng)濟類型等。企業(yè)名稱應與營業(yè)執(zhí)照、公章及封面的填寫一致；

(2)生產(chǎn)地址：填寫申請企業(yè)的實際生產(chǎn)場地的詳細地址，要注明省(自治區(qū)、

直轄市)、市(地)、區(qū)(縣)、路(街道、社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、號(村)等；

(3)郵政編碼、電話、傳真、電子郵箱等應按企業(yè)實際情況填寫；

(4)組織機構代碼：按組織機構代碼證填寫；

(5)營業(yè)執(zhí)照注冊號：用阿拉伯數(shù)字填寫企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上注冊的編號；

(6)成立日期：與營業(yè)執(zhí)照的注冊日期相同；

(7)經(jīng)營期限：與營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定相同；

(8)固定資產(chǎn)：按企業(yè)實際情況填寫；

(9)注冊資金：同營業(yè)執(zhí)照；

(10)法定代表人：應與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照一致；

(11)企業(yè)負責人：應與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的企業(yè)負責人一致；

(12)質(zhì)量保證負責人：企業(yè)質(zhì)量主管；

(13)聯(lián)系人：同封面；

(14)從業(yè)人員總數(shù)、專業(yè)技術人員數(shù)：按企業(yè)實際填寫；

(15)年總產(chǎn)值、年銷售額、年繳稅總額、年利潤等項經(jīng)濟指標，均填寫企業(yè)

上一年度實際完成情況；新投產(chǎn)，實際生產(chǎn)期未滿一年的企業(yè)，該四項指標可不

填寫；

(16)其他需要說明的情況：對照產(chǎn)品實施細則，按照企業(yè)的實際情況填寫。

3.申報產(chǎn)品基本情況填寫要點

企業(yè)填寫申請書中的申報產(chǎn)品基本情況，應注意以下幾點：

(1)項目總投資：項目總投資額；

(2)年設計生產(chǎn)能力：年設計生產(chǎn)數(shù)量；

(3)涉及國家產(chǎn)業(yè)政策情況：對照產(chǎn)業(yè)政策的要求，按企業(yè)實際情況填寫；

(4)產(chǎn)品單元、產(chǎn)品品種、規(guī)格型號：按照產(chǎn)品審查細則的規(guī)定填寫；一次申

報產(chǎn)品數(shù)量多的申請企業(yè)可附頁，附頁注明“申報產(chǎn)品基本情況附頁”；

(5)產(chǎn)品標準：按照產(chǎn)品審查細則規(guī)定和與取證產(chǎn)品相關的企業(yè)明示標準填

寫；

(6)申請類別:同封面。

4.企業(yè)主要負責人和技術人員情況填寫要點

企業(yè)填寫申請書中的企業(yè)主要負責人、技術人員情況，應注意以下幾點：

(1)企業(yè)主要負責人和技術人員指與生產(chǎn)該產(chǎn)品有直接關系的人員，主要包

括：企業(yè)主要負責人(包括企業(yè)法定代表人或個體負責人)、負責產(chǎn)品開發(fā)設計、

生產(chǎn)、工藝、采購、設備管理、檢驗等的主管人員；

(2)職務欄：一般應填寫擔任的行政職務，如總經(jīng)理、總工程師、車間主任等;

(3)職稱欄：一般按工程技術人員職稱資格證書填寫；

(4)工作年限：從事本崗位工作的年限，不是工齡；

(5)工作鹵位：一般按其所在的部門或者鹵位填寫。

5.主要生產(chǎn)設備、工藝裝備明細填寫要點

企業(yè)填寫申請書中為主要生產(chǎn)設備、工裝明組，應注意以下幾點：

(1)名稱：對照該產(chǎn)品審查細則規(guī)定的要求，填寫企業(yè)實際具備的生產(chǎn)設備、

工裝。一般按生產(chǎn)工藝流程填寫。填寫設備名稱時不得填寫俗名和別名；設備、

工裝按該產(chǎn)品實施細則的規(guī)定，可以外協(xié)的，應在明細表中生產(chǎn)設備名稱后增加

“外協(xié)”字樣予以說明；

(2)規(guī)格型號：指設備銘牌、說明書中標明的尺寸、規(guī)格、等級等；

(3)數(shù)量：按企業(yè)實際所配備的生產(chǎn)設備、工藝裝備的數(shù)量填寫；

(4)完好狀態(tài)：指設備的完好程度，一般分為完好、待修和報廢三種，按照設

備、工裝的實際狀態(tài)填寫；

(5)使用場所：指設備、工裝實際使用的場所或工序，如某車間、某工序等；

(6)生產(chǎn)廠及國別：對國產(chǎn)設備，填寫生產(chǎn)企業(yè)的全稱；對進口設備，可只填

寫國家名稱；對自行設計、制造的設備、專用機械、工裝填寫自制；

(7)生產(chǎn)日期：按設備銘牌、合格證或說明書中主要的生產(chǎn)日期填寫；

(8)購置日期：按設備臺賬中設備購進日期填寫；自制設備按設備檔案中竣工

日期填寫。

6.主要原、輔材料產(chǎn)品明細和供應方目錄的填寫要點

企業(yè)填寫申請書企業(yè)主要原、輔材料產(chǎn)品明細和供應方目錄應注意以下幾點：

(1)原、輔材料：指申請取證產(chǎn)品生產(chǎn)所需的原材料、外購件、外協(xié)件等；

(2)名稱、規(guī)格型號：按所購的原材料、外購件、外協(xié)件對應的產(chǎn)品標準規(guī)定的

名稱、規(guī)格型號填寫；

(3)年需要量：每年需要使用的數(shù)量；

(4)標準名稱和編號：指原材料、外購件、外協(xié)件的產(chǎn)品名稱和標準編號。所采

用的標準可以是國家標準、行業(yè)標準，也可以是企業(yè)標準，但標準版本應

為現(xiàn)行布*效。對于外協(xié)件，也可填寫按圖外協(xié)或外協(xié)、；

(5)供應方目錄：填寫原材料、外購件、外協(xié)件的供應方全稱。使用的原材料、

外購件、外協(xié)件等若是列入目錄產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)也應取得相應

的生產(chǎn)許可證。

7.主要檢測儀器、設備明細填寫要點

企業(yè)填寫申請書中的主要檢測儀器、設備明絹，應注意以下幾點：

(1)檢測儀器、設備名稱：按與申報產(chǎn)品單元相關的采購、過程和出廠檢驗所

需的檢測儀器、設備的實際名稱填寫；

(2)規(guī)格型號：按檢測儀器、設備的規(guī)格型號填寫；

(3)精度等級：對檢測儀器、設備所具備的精度等級填寫；

(4)數(shù)量：按企業(yè)實際所配備的檢測儀器、設備的數(shù)量填寫；

(5)完好狀態(tài)：按檢測儀器、設備的檢定狀態(tài)填寫；

(6)使用場所：按檢測儀器、設備的實際使用場所填寫，如在生產(chǎn)線或?qū)嶒灴?/p>

使用；

(7)生產(chǎn)廠國別、生產(chǎn)日期、購置日期填寫同生產(chǎn)設備、工裝。

8.主要工藝流程及關鍵控制點

企業(yè)根據(jù)具體生產(chǎn)產(chǎn)品的情況填寫主要工藝流程和關鍵控制點。

9.集團公司所屬單位填寫要點

集團公司與所屬單位一起申請時，分兩種情況：

一是集團公司與所屬單位都進行生產(chǎn)，應分別填寫申請書，集團公司的申請

書必須填寫第八部分：集團公司所屬單位明細。而所屬單位的申請書這部分無需

填寫。

二是集團公司不生產(chǎn)只有所屬單位生產(chǎn)的，集團公司也要填寫一份申請書，

只填寫一、基本情況和第八部分：集團公司所屬單位明細。所屬單位則應詳細填

寫申請書內(nèi)容，但無需填寫第八部分。

具體填寫時應注意：

(1)所屬單位名稱：填寫與集團公司一起申請辦理生產(chǎn)許可的所屬單位名稱；

(2)與集團公司的關系：填寫子公司、分公司、生產(chǎn)基地及其他情況。

具體填寫時應注意：

(1)所屬單位名稱：填寫與集團公司一起申請辦理生產(chǎn)許可的所屬單位名稱；

(2)與集團公司的關系：填寫子公司、分公司、生產(chǎn)基地及其他情況。

四、其他申請材料

對申請書以外的申請材料，企業(yè)也必須認真、及時準備，對相關證照更要注

意其有效性和合法性。產(chǎn)品型式試驗報告、安全評價報告、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保證明

材料可能需要較長時間才能取得，往往有一些企業(yè)因不能按時提供而貽誤了取證

時間。對此，應引起有關企業(yè)的注意，要采取措施及早準備好。

五、申請方式

企業(yè)一般向所在地的省級質(zhì)量技術監(jiān)督局提出書面申請，提交的申請材料均

為一式三份(省級質(zhì)量技術監(jiān)督局存一份，審查機構存一份，審查中心存一份)。

六、實行行政許可“八公開”

按照許可法的要求，承擔申請受理職責的省級質(zhì)量技術局應當將以上食品用

包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等

在辦公場所公示，并遵照公開、便民的原則，在網(wǎng)站等將項目名稱、審批依據(jù)、

申請條件、受理單位、審批程序、審批期限、收費標準、審批結(jié)果向社會公布，

實行“八公開”?？刹扇≡诜沾翱趶堎N公告、設立觸摸屏、在政府網(wǎng)站建立行政

許可專欄等多種方式依法對外公示。

第二節(jié)省局受理企業(yè)申請

受理是指行政機關經(jīng)對公民、法人或者其他組織提出的申請進行形式審查后,

認為行政申請事項依法屬于本機關職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，

因而對其申請予以接受的行為。

一、申請材料審查

企業(yè)申請材料是作出受理決定的基本依據(jù)，受理許可申請的省級質(zhì)量技術監(jiān)

督局要安排專人對申請材料進行認真、嚴格審查。

在確定是否受理申請時，省級質(zhì)量技術監(jiān)督局只對企業(yè)提交的申請材料目錄

及材料格式進行審查，不申查申請材料的實質(zhì)內(nèi)容，也不審查申請企業(yè)是否具備

取得行政許可的條件。企業(yè)申請材料審核原則要求是：申請材料必須完整，符合

法定形式。所謂完整，是指企業(yè)申請材料目錄，要求提供的都提供了，不能缺項:

所謂符合法定形式，是指申請材料的格式符合相關法律法規(guī)及生產(chǎn)許可證管理的

規(guī)定。

受理單位對企業(yè)申請的審查主要內(nèi)容是：

（一）企業(yè)申請領證產(chǎn)品是否確屬生產(chǎn)許可發(fā)證目錄中產(chǎn)品；

（二）是否按照要求提供了符合規(guī)定數(shù)量、種類申請材料；

（三）申請書是否填寫正確，是否有明顯的計算、書面錯誤以及類似錯誤；

（四）填寫的企業(yè)名稱、企業(yè)公章、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照名稱、相關附件中的名稱等

是否一致；

（五）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍是否包含申請領證產(chǎn)品，營業(yè)執(zhí)照是否經(jīng)過

年檢且在有效期內(nèi)；

（六）型式試驗、檢驗報告是否由合法、指定機構出具并在有效期內(nèi)；

（七）法律、法規(guī)要求申請生產(chǎn)許可證應提供的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、衛(wèi)生、消防

等證明是否齊備；

（八）企業(yè)申請領證產(chǎn)品是否符合實施細則規(guī)定的其他特殊要求。

二、對企業(yè)申請的處理

省級質(zhì)量技術監(jiān)督局在對企業(yè)申請材料進行審核后，根據(jù)具體情況有以下三

種處理方式：

（一）準予受理

對申請材料齊全、符合法定形式、符合產(chǎn)品實施細則要求的，應當準予受理,

并自收到企業(yè)申請材料之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請受理決定書》。

《行政許可申請受理決定書》的發(fā)放體現(xiàn)了行政行為的權威性，也便于申請企業(yè)

申請行政復議、提起行政訴訟，對行政行為進行監(jiān)督。主要有以下幾個方面的作

用：

1.證明企業(yè)申請符合行政許可證法對許可受理事項的相關規(guī)定；

2.以書面形式向申請企業(yè)提供已經(jīng)正式受理其辦理生產(chǎn)許可申請的證明；

3.告知申請企業(yè)自受理決定書簽發(fā)之日起，行政機關應當在規(guī)定時限內(nèi)完成

對申請事項的全部審查工作，并作出是否許可的決定；

4.督促行政機關提高許可工作效率，加強企業(yè)和社會對許可工作的監(jiān)督；

5.申請企業(yè)從受理之日起，可以依法試生產(chǎn)、試銷售申請取證的產(chǎn)品。

（二）不予受理

出現(xiàn)以下情況之一的，企業(yè)申請不予受理，并自收到企業(yè)申請之日起5日內(nèi)

向企業(yè)發(fā)出《行政許可申請不予受理決定書》。

1.申請產(chǎn)品不需要取得食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可的，即時告

知申請人不受理；

2.申請事項不屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可主管部門職責范圍的，即時告知申請人

不受理，并告知申請人向有關行政機關申請；

3.依據(jù)《行政許可法》第七十八條的規(guī)定，企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假

材料申請生產(chǎn)許可的，生產(chǎn)許可主管機關經(jīng)查實后，應不予受理，并給予警告；1

年內(nèi)企業(yè)再次申請同一列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可的，不予受理；

4.依據(jù)《行政許可法》第七十九條的規(guī)定，企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段

取得生產(chǎn)許可的，3年內(nèi)企業(yè)再次申請同一列入目錄產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的，

不予受理；

5.依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》(以下簡稱《管理

條例》)第五十五條的規(guī)定，企業(yè)被吊銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的，3年內(nèi)企業(yè)再次申

請同一列入目錄產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的，不予受理。

在第一種情況中，對不需要取得生產(chǎn)許可的事項，省級質(zhì)量技術監(jiān)督局也應

出具不予受理通知書。這樣規(guī)定，主要是防止因省級質(zhì)量技術監(jiān)督局錯誤認定申

請企業(yè)從事某種產(chǎn)品生產(chǎn)活動不需要申請生產(chǎn)許可，而企業(yè)從事某種產(chǎn)品生產(chǎn)活

動后，質(zhì)檢部門又以依法需要申請生產(chǎn)許可為由追究企業(yè)的責任。對于依法應當

申請生產(chǎn)許可的活動，企業(yè)提出了申請，省級質(zhì)量技術監(jiān)督局錯誤地認為不需要

申請生產(chǎn)許可，事后發(fā)現(xiàn)企業(yè)無證生產(chǎn)的，其責任由省級質(zhì)量技術監(jiān)督局承擔，

而從事該項生產(chǎn)活動的企業(yè)不承擔責任。企業(yè)行使抗辯權的唯一證據(jù)就是不予受

理通知書。

第二種情況所稱的不屬于生產(chǎn)許可主管部門職責范圍的事項，主要包括：

(1)超越了質(zhì)檢部門職權范圍的事項；

(2)超越法定級別管轄權的事項；

(3)超越法定地域管轄權的事項。

后三種情況，是屬于對不具備申請行政許可資格的處理，省級質(zhì)量技術監(jiān)督

局應當依法直接作出不予受理的決定，并說明理由和依據(jù)；已經(jīng)受理后發(fā)現(xiàn)申請

企業(yè)屬于不得提出生產(chǎn)許可申請的，省級質(zhì)量技術監(jiān)督局應當依法作出不予行政

許可的決定，并說明理由和依據(jù)。

(三)要求補正

對申請材料不齊全或不符合法定形式，應當當場或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行

政許可申請材料補正告知書》，一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，

自收到申請材料之日起即為受理。

其中，申請材料存在可以當場更正的錯誤的，生產(chǎn)許可證申請受理部門應當

允許申請人當場更正，以減少當事人往返勞頓，節(jié)約社會資源，提高工作的效率。

三、試生產(chǎn)

■已受理的企業(yè)可以組織小批量試生產(chǎn)

■批批檢驗

■在包裝或說明書上標“試制品”方可銷售

■不予許可的，停止試生產(chǎn)

第三節(jié)審查機構組織企業(yè)實地核查

省級質(zhì)量技術監(jiān)督局在受理企業(yè)申請后5日內(nèi)將全部申請材料寄(送)審查機

構。審查機構根據(jù)報送材料制定核查實施計劃。

1編制實地核查計劃

企業(yè)實地核查計劃由審查機構負責編制，審查機構需提前5日將企業(yè)實地核

查計劃通知企業(yè)，并及時通知到有關地方質(zhì)量技術監(jiān)督局、審查組、有關產(chǎn)品質(zhì)

檢機構。

2審查機構組織審查組

企業(yè)實地核查工作由審查組具體負責實施。審查組由審查機構負責組織，根

據(jù)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品復雜程度，一般確定由2至4名具有審查員資質(zhì)的人員組成。

組成審查組實際上是在編制核查計劃的同時完成的。為保證企業(yè)實地核查工作質(zhì)

量，審查組應配備熟悉該產(chǎn)品生產(chǎn)技術、工藝、設備，熟悉企業(yè)管理，熟悉產(chǎn)品

檢驗等的專業(yè)人員，并考慮各成員知識結(jié)構的合理搭配。審查組實行組長負責制。

參加企業(yè)實地核查的人員可能有審查員、技術專家，并實行觀察員制度。核查工

作進行前，審查組長應主持召開審查組預備會議。

3現(xiàn)場核查

⑴召開首次會議（會議由審查組全體人員及被審查企業(yè)的領導和有關人員參

加。會議由審查組組長主持。）

⑵現(xiàn)場核查（審查員根據(jù)各自分工范圍，依照核查項目和核查內(nèi)容，疝企業(yè)

生產(chǎn)條件逐一進行詳細的檢查評價，逐一核對企業(yè)申請書填寫內(nèi)容，做好核查記

錄。）

⑶召開審查組會議（企業(yè)實地核查結(jié)束，審查組召開審查組會議。會議上有

爭議的問題如不能取得一致意見，由審查組長確定，并做好會議記錄，事后應書

面報告審查機構。技術專家和觀察員在審查組會議上可就核查工作發(fā)表意見，但

對核查結(jié)論無表決權。）

⑷與企業(yè)管理層溝通（審查組在末次會議前就核查的不符合項、核查報告和

核查結(jié)論等重大事項與企業(yè)管理層交換意見，為末次會議做準備。）

⑸召開末次會議（會議由審查組長主持，重申核查的目的、范圍、依據(jù)，通

報核查情況，完成企業(yè)應核實、簽字、蓋章的手續(xù)。核查初步結(jié)論一般應當場確

定，特殊情況不能當場確定的，以審查機構的書面通知為準。）

⑹抽封樣品（企業(yè)實地核查合格的，審查組按照產(chǎn)品審查細則的要求封存樣

品）

⑺告知所有檢驗機構，企業(yè)自主選擇（告知企業(yè)所有承擔該產(chǎn)品生產(chǎn)許可檢

驗任務的檢驗機構名單及聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。）

對需要送樣檢驗的，應當告知企業(yè)在封存樣品之日起7日內(nèi)將該樣品送達檢

驗機構。需要現(xiàn)場檢驗的，由核查人員通知企業(yè)向主選擇的檢驗機構進行現(xiàn)場檢

%

企業(yè)實地核查不合格的，不再進行產(chǎn)品抽樣檢驗，企業(yè)核查工作終止。

4核查結(jié)果報告和通知

審查組應當在完成實地核查工作后3日內(nèi)向?qū)彶闄C構提交《企業(yè)實地核查報

告》。

審查機構自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)，向企業(yè)發(fā)出《企業(yè)實地核查結(jié)果通

知書》，同時告知企業(yè)所在地省級質(zhì)量技術監(jiān)督局，

5、實施實地核查計劃的異常情況

未按企業(yè)實地核查計劃進行實地核查的，要區(qū)別情況，分別處理：

①企業(yè)無正當理由，造成實地核查計劃未實施的，由企業(yè)承擔后果，按企業(yè)審查

不合格處理；

②審查組無正當理由，造成實地核查計劃未實施的，由審查組承擔后果，追究審

查組長的責任和相關直接責任人的責任；并由審查機構視情況另行制定企業(yè)實地

核查計劃，組織實地核查；

③由于不可抗力的原因，造成實地核查計劃未實施的，由審查機構視情況另行制

定企業(yè)實地核查計劃，組織實地核查。

第四節(jié)產(chǎn)品檢驗

對申請領證企業(yè)除要進行實地核查之外，還要對其進行產(chǎn)品抽樣檢驗。

?按《審查細則》規(guī)定檢驗項目進行檢驗

產(chǎn)品檢驗樣品的抽取按照產(chǎn)品實施細則的規(guī)定進行，產(chǎn)品特性不同，規(guī)

定的抽樣數(shù)量，抽樣方法和運送要求也不同。用于發(fā)證檢驗的樣品，一般由

審查組在實地核查合格的同時進行抽取。抽取的樣品應是企業(yè)的待銷產(chǎn)品，

一般在成品庫內(nèi)進行。抽樣方法、抽樣數(shù)量和抽樣基數(shù)應符合產(chǎn)品審查細則

的規(guī)定。

?按規(guī)定檢驗時限完成檢驗工作

產(chǎn)品不同，完成產(chǎn)品檢驗時限也不同。為保證審查工作的行政效率，應

根據(jù)檢驗項目、產(chǎn)品標準、企業(yè)數(shù)量等情況，確定一個合理產(chǎn)品檢驗時限，

并在產(chǎn)品實施細則中規(guī)定。

?向?qū)彶闄C構和企業(yè)提交檢驗報告

產(chǎn)品檢驗機構對送達樣品按檢驗標準進行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，檢驗完成后2

日內(nèi)向?qū)彶闄C構遞交企業(yè)產(chǎn)品檢驗報告。

?對檢驗報告的完整性、準確性、科學性負責。

檢驗機構應在規(guī)定期限內(nèi)完成檢驗工作，出具檢驗報告。對檢驗報告的

完整性、準確性科學性負責。

企業(yè)對發(fā)證檢驗結(jié)論有異議的，可以自接到檢驗結(jié)果之日起15日內(nèi)，向?qū)彶?/p>

機構或者上一級管理部門提出復檢申請。對符合復檢條件的，應及時組織復檢。

第五節(jié)材料匯總、審核

一、材料匯總、審核

審查機構按照通則和審查細則的要求對企業(yè)申報材料、審查組提交的審查文

書及檢驗報告進行匯總并審核。主要是審核企業(yè)材料是否齊全、審查材料是否規(guī)

范有效，檢驗報告檢驗項目、判定原則等是否有效，企業(yè)申請條件和產(chǎn)品質(zhì)量是

否達到規(guī)定的要求，企業(yè)申報的產(chǎn)品是否符合相關的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策等。審

查機構在匯總、審核的基礎上，根據(jù)每家企業(yè)的復核結(jié)果填寫《審查意見書》。

按照《實施辦法》規(guī)定，對企業(yè)的審查包括企業(yè)的實地核查和對產(chǎn)品的臉驗,

兩項全部合格為企業(yè)審查合格，其中一項不合格即判為企業(yè)審查不合格。審查機

構據(jù)此對企'業(yè)審查結(jié)果進行判定，并按照合格和不合格分別填寫《審查報告書》

及待發(fā)證企業(yè)登記表、企業(yè)審查不合格登記表。

二、材料報送

審查機構應當自接到《檢驗報告》之日起10日內(nèi)，將《審查報告書》、《審查

意見書》、《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可申請書》、《企業(yè)實地核查報

告》、《檢驗報告》、待發(fā)證企業(yè)登記表、企業(yè)審查不合格登記表各一份報送全國生

產(chǎn)許可證審查中心。為便于管理，審查合格企業(yè)和審查不合格企業(yè)的材料應進行

分類。

在辦理生產(chǎn)許可證過程中，企業(yè)發(fā)生名稱變更，導致上報材料中企業(yè)名稱、

住所名稱、生產(chǎn)地址名稱不一致的，為提高行政許可效率、支持企業(yè)的發(fā)展，可

由企業(yè)及時報送相關證明材料，允許其在許可決定前進行變更。

三、材料保管

審查機構應當將企業(yè)的申請書及申請材料、《企業(yè)實地核查記錄》、《企業(yè)實地核查

報告》和《檢驗報告》等原始材料存檔備查，保存期限為3年。

第六節(jié)生產(chǎn)許可決定與公布

一、材料復核

審查中心對審查機構上報的企業(yè)申報材料進行復核，以核實市查機構的核查

工作是否符合規(guī)定的程序和時限，產(chǎn)品檢驗機構是否具有相應的資格，企業(yè)申報

材料是否符合規(guī)定的要求，參與核查工作的人員是否符合規(guī)定的資質(zhì)要求，并對

核準的企業(yè)進行編號，最后將審查情況及復核意見報國家質(zhì)檢總局審定。

時限要求：審查中心應自收到審查機構上報材料之日起10日內(nèi)完成對上報材

料的復核。

二、生產(chǎn)許可決定

國家質(zhì)檢總局按照《行政許可法》、《管理條例》、《實施辦法》和通則、審查

細則等規(guī)定，對全國許可證審查中心上報的合格和不合格企業(yè)材料及復核意見進

行審定，并自收到材料之日起10日內(nèi)作出是否準予許可的決定。

國家質(zhì)檢總局對準予許可的，應當自作出是否準予許可的決定之日起10日內(nèi)

向企業(yè)發(fā)放《生產(chǎn)許可證書》正、副本；不準予許可的，應當自作出不準予許可

決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

三、發(fā)放證書

國家質(zhì)檢總局對作出準予許可決定的企業(yè)發(fā)放《生產(chǎn)許可證書》正、副本，

證書上加蓋“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局”公章，證書生效日期為作出準予許可

決定的日期。全國許可證審查中心負責生產(chǎn)許可證證書的填寫打印，并將證書發(fā)

（寄）給省級質(zhì)量技術監(jiān)督局，再由省級質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)給中證企業(yè)。

四、公布獲證企業(yè)名單

產(chǎn)品發(fā)證結(jié)束后，國家質(zhì)檢總局對獲證企業(yè)名單統(tǒng)一公布。

（一）公布的內(nèi)容

公布的內(nèi)容主要包括：

1.獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品名稱；

2.獲證企業(yè)名稱；

3.企業(yè)地址；

4.生產(chǎn)許可證編號；

5.發(fā)證日期；

6.生產(chǎn)許可證有效期。

（二）公布的形式

公布的形式主要有三種：

1.國家質(zhì)檢總局在《中國質(zhì)量報》或其他全國性報刊上統(tǒng)一公布。

2.國家質(zhì)檢總局通過網(wǎng)站向社會公布。

3.國家質(zhì)檢總局分期分批以“獲證企業(yè)名錄匯編”的形式向全國公布。

（三）公布的意義

國家質(zhì)檢總局公布獲證企業(yè)名錄，是生產(chǎn)許可制度實施的重要環(huán)節(jié)。不僅是

獲證企業(yè)的需要，也是產(chǎn)品質(zhì)量安全和廣大消費者消費的需要。根據(jù)國家質(zhì)檢總

局公布的名錄，各級質(zhì)量技術監(jiān)督局組織無證查處工作，可以限制和制約無證企

業(yè)的生產(chǎn)和銷售，提高生產(chǎn)許可制度實施的有效性，保護獲證企業(yè)的合法權益，

保護消費者的質(zhì)量安全，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。

第七節(jié)集團公司的生產(chǎn)許可

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)組織形式也日趨多樣化，其中集團

公司己成為重要的一種?？紤]到集團公司形式的特殊性，對其實施生產(chǎn)許可的程

序也有一些特別規(guī)定。

一、申請方式

1?集團公司及其所屬子公司，分公司或者生產(chǎn)基地(簡稱所屬單位)具有法人

資格的，可以單獨申請辦理生產(chǎn)許可證；不具有法人資格的，不能以所屬單位名

義單獨辦理生產(chǎn)許可證，

2?各所屬單位無論是否具有法人資格，均可以與集團公司一起提出辦理生產(chǎn)

許可證申請。

二、審查方式

1?集團公司與所屬單位一起申請辦理生產(chǎn)許可證時，應當向集團公司所在地

省級質(zhì)量技術監(jiān)督局提出申請。由集團公司所在地省級質(zhì)量技術監(jiān)督局按規(guī)定受

理申請后將申請材料交審查機構。

2?其他經(jīng)濟聯(lián)合體及所屬單位申請辦理生產(chǎn)許可證的，參照集團公司辦證程

序執(zhí)行。

三、申請材料

茶面公司與所屬單位一起辦理生產(chǎn)許可證的，需要提交的材料有：

1.集團公司申請書，所屬單位申請書；

2.加蓋各自公章的集團公司和所屬單位營業(yè)執(zhí)照復印件；

3.集團公司出具的與所屬單位關系證明原件；

4.集團公司和所屬單位每個產(chǎn)品單元企業(yè)的實地核查記錄和企業(yè)實地核查報

告；

5.集團公司和所屬單位產(chǎn)品檢驗抽樣單；

6.集團公司和所屬單位產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告；

7.其他

(1)企業(yè)法人在登記的工商主管機關管轄區(qū)域外設點生產(chǎn)的應設立分支機構，

提交1?6項有關材料；

(2)取得生產(chǎn)許可證后，如果新增所屬單位需要與集團公司一起辦理生產(chǎn)許可

證的，新增所屬單位應當提交1?6項有關材料及生產(chǎn)許可證正本、副本原件；

(3)《集團公司待發(fā)證企業(yè)登記表》。

四、新增所屬單位

集團公司取得《生產(chǎn)許可證書》后，新增所屬單位申請生產(chǎn)許可且需要與集

團公司一起辦理生產(chǎn)許可證的，新增所屬單位按通則和審查細則的規(guī)定審查合格

后，將集團公司原《生產(chǎn)許可證書》收回，換發(fā)新的《生產(chǎn)許可證書》，生產(chǎn)許可

有效期不變。

五、審查收費

所屬單位與集團公司一起申請辦理生產(chǎn)許可證的，經(jīng)審查的所屬單位以及集

團公司應當分別繳納審查費和產(chǎn)品檢驗費，公告費按證書數(shù)量收取。

六、生產(chǎn)許可證書與標志標注

1.所屬單位與集團公司一起申請辦理生產(chǎn)許可證的，只準予經(jīng)審查合格的所

屬單位或集團公司的生產(chǎn)許可。

2.所屬單位與集團公司一起申請辦理生產(chǎn)許可證時，其證書上打印集團公司

的名稱，準予許可的所屬單位、集團公司及其獲證產(chǎn)品明細在副本上體現(xiàn)。

3.具有法人資格的集團公司所屬單位單獨辦理生產(chǎn)許可證的，其產(chǎn)品外包裝、

說明書或產(chǎn)品上應當標注所屬單位的名稱、住所和生產(chǎn)許可證編號。

所屬單位和集團公司一起辦理生產(chǎn)許可證的，應當在其產(chǎn)品外包裝、說明書

或產(chǎn)品上分別標注集團公司和所屬單位的名稱、住所，以及集團公司的生產(chǎn)許可

證編號，或者僅標注集團公司的名稱、住所和生產(chǎn)許可證編號。

集團公司和所屬單位Qs標志的標注辦法根據(jù)產(chǎn)品審查細則的規(guī)定執(zhí)行。

第八節(jié)生產(chǎn)許可變更與延續(xù)

食品用包裝、容器、工具等制品獲證企業(yè)，在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)擴

項、產(chǎn)品執(zhí)行標準發(fā)生重大變化、企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化時，應按規(guī)定對企業(yè)組

織重新核查和產(chǎn)品檢驗，并相應地換發(fā)證書。而企業(yè)名稱、住所、生產(chǎn)地址名稱

發(fā)生變化而企業(yè)生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，不需重新核查和產(chǎn)品檢驗就可相應地換

發(fā)證書。

一、需要重新核查和產(chǎn)品檢驗的變更

（一）企業(yè)擴項

獲證企業(yè)增加產(chǎn)品單元、規(guī)格型號、產(chǎn)品升級以及集團公司企業(yè)與其所屬單

位一起取證的、獲證后增加所屬單位的，應按照生產(chǎn)許可證管理的有關規(guī)定以及

產(chǎn)品實施細則的要求辦理變更手續(xù)。變更中需要重新進行實地核查和產(chǎn)品檢驗。

符合條件的，由國家質(zhì)檢總局作出準予許可的決定，換發(fā)生產(chǎn)許可證書，但證書

有效期不變。

企業(yè)增加產(chǎn)品單元、規(guī)格、生產(chǎn)基地以及產(chǎn)品升級所需的材料由審查機構上

報審查中心，主要有：

（1）申請書；

（2）按照產(chǎn)品實施絹則要求的企業(yè)實地核查報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告；

（3）生產(chǎn)許可證正本、副本。

（二）獲證產(chǎn)品標準要求發(fā)生變化

在生產(chǎn)許可證書有效期內(nèi)，國家有關法律法規(guī)、產(chǎn)品標準及技術要求發(fā)生較

大改變的，由國家質(zhì)檢總局根據(jù)情況，發(fā)文公布需要進行的補充實地核查要求、

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗以及證書變更等規(guī)定。

（三）企業(yè)條件重大變化

在生產(chǎn)許可證書有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術或者工藝發(fā)

生較大變化的（包括生產(chǎn)地址遷移、生產(chǎn)線重大技術改造等），企業(yè)應當按照通則、

審查細則的有關規(guī)定，重新申請生產(chǎn)許可。審查機構按照產(chǎn)品實施細則的規(guī)定重

新組織實地核查和產(chǎn)品檢驗。符合條件的，由國家質(zhì)檢總局作出準予許可的決定,

換發(fā)生產(chǎn)許可證證書，其發(fā)證日期以重新批準日期為準，有效期按原證書保持不

變。但是，對因遷址等原因而進行了全面現(xiàn)場核查和發(fā)證檢驗的，其換發(fā)的生產(chǎn)

許可證有效期限為自發(fā)證日期起3年。

二、不需要重新核查和產(chǎn)品檢驗的變更

（一）變更與補領

企業(yè)名稱、住所、生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化而企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)

技術或者工藝未發(fā)生變化的，企業(yè)生產(chǎn)許可證書遺失或者毀損的，企業(yè)應當在變

更名稱、遺失或者毀損后1個月內(nèi)向所在地省級質(zhì)量技術監(jiān)督局提出變更或補領

證書申請。

(二)變更與補領材料要求

申請變更或補領證書的企業(yè)，應當提交下列材料：

1.《食品用包裝、容器、工具等制品變更生產(chǎn)許可證申請書》或《食品用包

裝、容器、工具等制品補領生產(chǎn)許可證申請書》；

2.變更前、后的營業(yè)執(zhí)照復印件；

3.當?shù)毓ど绦姓芾怼⒐驳认嚓P部門出具的更名證明，或在省級以上主要

報紙上刊登的遺失聲明；

4.變更時，提供生產(chǎn)許可證正本、副本原件，

(三)變更與補領程序

1.企業(yè)應當在變更名稱、遺失或者毀損證書后1個月內(nèi)向所在地的省級質(zhì)量

技術監(jiān)督局提出生產(chǎn)許可證名稱變更或補領申請。

2.省級質(zhì)量技術監(jiān)督局收到企業(yè)申請后，應當按照許可證申請材料受理審查

的規(guī)定進行材料審查。

3.省級質(zhì)量技術監(jiān)督局根據(jù)對企業(yè)變更或補領證書巾請材料的審查結(jié)果填寫

《變更(補領)生產(chǎn)許可證審查意見書》，并在受理企業(yè)申請之日起5日內(nèi)將企業(yè)申

請材料和《變更(補領)生產(chǎn)許可證審查意見書》上報審查中心，并抄報相關審查

機構。

4.審查中心自收到企業(yè)變更或補領證書申請材料之日起10日內(nèi)提出復核意

見報國家質(zhì)檢總局審批，符合規(guī)定的，國家質(zhì)檢總局在收到材料之日起10日內(nèi)準

予變更或補領，頒發(fā)新的生產(chǎn)許可證書，有效期不變。不符合規(guī)定的，由國家質(zhì)

檢總局向企業(yè)發(fā)出《不予變更(補領)生產(chǎn)許可證通知書》告知企業(yè)，并說明理由。

三、證書更正

對生產(chǎn)許可證書內(nèi)容有誤的，可以通過規(guī)定的程序予以更正。

1.對于名稱有誤的證書更正，所需材料由審查機構或省級質(zhì)量技術監(jiān)督局上

報國家

質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司，主要上報材料有：

(1)《生產(chǎn)許可證更正登記表》，由審查機構或省級質(zhì)量技術監(jiān)督簽署意見并

蓋章；

’(2)營業(yè)執(zhí)照復印件，由企業(yè)加蓋公章；

(3)《生產(chǎn)許可證書》正本、副本原件。

2.對于產(chǎn)品內(nèi)容或生產(chǎn)地址有誤的證書更正，所需材料由省級質(zhì)量技術監(jiān)督

局簽署意見并蓋章后將相關材料報送審查機構，審查機構上報國家質(zhì)檢總局食品

生產(chǎn)監(jiān)管司，主要上報材料有：

(1)《生產(chǎn)許可證更正登記表》；

(2)需要更正的《生產(chǎn)許可證證書》正本或副本原件。

四、生產(chǎn)許可的延續(xù)

根據(jù)通則的規(guī)定，食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可證的有效期為3

年。有效期屆滿，企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)的，應當在生產(chǎn)許可證期滿6個月前向所在

地省級質(zhì)量技術監(jiān)督局提出換證申請，國家質(zhì)檢總局重新組織實地核查和產(chǎn)品檢

驗，其實施程序與上述生產(chǎn)許可證發(fā)證程序相同。

基于便民原則的考慮，省級質(zhì)量技術監(jiān)督局宜履行事前告知的義務，提醒己

獲證企業(yè)及時提出延續(xù)生產(chǎn)許可的申請，告知在規(guī)定的時間帶有關材料到規(guī)定的

地點辦理延續(xù)手續(xù)。

四、生產(chǎn)許可證書和標志

通過加強生產(chǎn)許可證書和標志的管理，引導企業(yè)正確地使用生產(chǎn)許可證書和

標志，明示質(zhì)量安全標志，保護企業(yè)、用戶、消費者的合法權益。

一、生產(chǎn)許可證書式樣

食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可證書（以下簡稱《生產(chǎn)許可證書》）

由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)，它是生產(chǎn)企業(yè)獲得合法生產(chǎn)資格的證明文件，分為正本和

副木，均加蓋國家質(zhì)檢總局的印章，具有同等法律效力。

《生產(chǎn)許可證書》由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一印制。

在《生產(chǎn)許可證書》正本，載明有企業(yè)名稱、住所、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、

證書編號、發(fā)證日期、有效期。《生產(chǎn)許可證書》副本還載明獲證產(chǎn)品信息、生產(chǎn)

基地和企業(yè)監(jiān)督檢查記錄等，其中獲證產(chǎn)品信息應與生產(chǎn)基地對應。集團公司的

《生產(chǎn)許可證書》還應當載明與其一起申請辦理的所屬單位的名稱、生產(chǎn)地址和

產(chǎn)品名稱。企業(yè)監(jiān)督檢查記錄包括變更記錄、口常監(jiān)督檢查情況、重大質(zhì)量事故、

企業(yè)自查情況記錄等。

二、生產(chǎn)許可標志和編號

（一）生產(chǎn)許可標志

產(chǎn)品標志是在產(chǎn)品上或其包裝上用于識別產(chǎn)品或其特征、特性所做的各種表

述和指示的總稱，目的是給產(chǎn)品的銷售者、消費者及用戶提供有關產(chǎn)品的真實信

息，起到指導消費的作用。產(chǎn)品標志可以用文字、符號、標記、數(shù)字、圖案等表

示。生產(chǎn)許可標志和編號屬于產(chǎn)品質(zhì)量標志的一種，是產(chǎn)品標志的組成部分，

生產(chǎn)許可標志由“質(zhì)量安全”英文（QualitySafety）字頭“qs”和“質(zhì)量安

全”中文字樣組成。標志主色調(diào)為藍色，字母“Q”與“質(zhì)量安全”四個中文字樣

為藍色，字母“s”為白色。

I9

2O

21

22

23

24

25