綜合應急預案編寫實操手冊——從框架設計到落地執(zhí)行的全流程指南一、總則（一）編制目的為規(guī)范[單位/區(qū)域名稱]突發(fā)事件應急處置工作，建立“統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)同應對”的應急管理體系，提高防范和應對各類突發(fā)事件的能力，最大程度減少人員傷亡、財產損失和社會影響，依據(jù)相關法律法規(guī)和標準，制定本預案。（二）編制依據(jù)1.法律依據(jù)：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）等。2.法規(guī)依據(jù)：《XX省突發(fā)事件應對條例》《XX市安全生產應急預案管理實施細則》等。3.標準依據(jù)：《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T____）、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）等。4.內部依據(jù)：[單位/區(qū)域]《安全管理制度》《風險評估報告》《應急資源調查報告》等。（三）適用范圍本預案適用于[單位/區(qū)域名稱]內發(fā)生的各類突發(fā)事件的應急處置工作，包括但不限于：事故災難：火災、爆炸、中毒窒息、特種設備事故、建筑施工事故等；自然災害：洪水、臺風、地震、泥石流、冰雪災害等；公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等；社會安全事件：群體性事件、恐怖襲擊、突發(fā)公共安全事件等。（四）工作原則1.以人為本，生命至上：優(yōu)先保障人員生命安全，最大限度減少人員傷亡和健康損害。2.預防為主，防救結合：強化風險辨識與防控，注重預警預判，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。3.統(tǒng)一領導，分級負責：在[單位/區(qū)域]應急工作領導小組統(tǒng)一領導下，按照“誰主管、誰負責”原則，明確各級職責。4.快速反應，協(xié)同應對：建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動機制，確保應急處置高效有序。5.依法規(guī)范，科學處置：依據(jù)法律法規(guī)和技術標準開展應急處置，提高科學性和精準性。二、組織體系（一）領導機構成立[單位/區(qū)域]應急工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），作為突發(fā)事件應急處置的最高決策機構。組長：[單位主要負責人/區(qū)域行政首長]（全面負責應急處置工作）；副組長：[分管安全/應急工作的負責人]（協(xié)助組長開展工作，負責具體指揮協(xié)調）；成員：[各部門/單位負責人、專家代表]（參與決策，負責本部門/單位應急職責落實）。主要職責：1.制定應急管理方針政策，批準應急預案；2.啟動/終止應急響應，決定重大處置措施；3.調集應急資源，協(xié)調外部救援力量；4.指導善后處置與恢復重建工作。（二）辦事機構領導小組下設應急管理辦公室（以下簡稱“應急辦”），作為日常辦事機構，設在[安全管理部門/應急管理部門]。主任：[安全管理部門/應急管理部門負責人]（負責應急辦日常工作）；成員：[安全、生產、技術、后勤等部門人員]（承擔具體應急管理任務）。主要職責：1.編制、修訂應急預案，組織演練與培訓；2.收集、分析突發(fā)事件信息，發(fā)布預警；3.協(xié)調各部門/單位開展應急處置，傳達領導小組指令；4.統(tǒng)計、上報突發(fā)事件信息，撰寫總結報告；5.管理應急物資、隊伍和經費。（三）專項應急指揮機構針對常見突發(fā)事件類型，設立專項應急指揮組（如火災事故指揮組、疫情防控指揮組、自然災害指揮組等），由領導小組副組長牽頭，相關部門負責人組成。主要職責：1.制定專項應急處置方案；2.負責對應類型突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮與處置；3.協(xié)調專項救援隊伍和物資；4.向領導小組報告處置進展。（四）現(xiàn)場指揮機構突發(fā)事件發(fā)生后，領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場處置的具體指揮。指揮長：[領導小組副組長/專項指揮組組長]（負責現(xiàn)場全面指揮）；副指揮長：[應急辦主任、事發(fā)部門負責人]（協(xié)助指揮長開展工作）；成員：[救援隊伍負責人、專家、現(xiàn)場工作人員]（負責具體處置任務）。主要職責：1.制定現(xiàn)場處置方案，下達處置指令；2.調集現(xiàn)場救援隊伍、物資和設備；3.協(xié)調現(xiàn)場與后方的信息溝通；4.確?，F(xiàn)場人員安全，防止次生災害發(fā)生。（五）應急救援隊伍1.內部隊伍：由[單位/區(qū)域]內部人員組成，包括消防隊伍、醫(yī)療救護隊伍、工程搶修隊伍、物資保障隊伍等；2.外部隊伍：與[當?shù)叵乐ш?、醫(yī)院、專業(yè)救援公司、疾控中心]等簽訂協(xié)議，作為支援力量。主要職責：內部隊伍：承擔先期處置、現(xiàn)場救援、物資運輸?shù)热蝿?；外部隊伍：提供專業(yè)救援（如大型火災撲救、?；沸孤┨幹?、傳染病防控）支持。三、運行機制（一）應急響應分級根據(jù)突發(fā)事件嚴重程度、影響范圍、可控性，將應急響應分為四級（Ⅰ級至Ⅳ級），對應顏色分別為紅色、橙色、黃色、藍色。響應級別事件程度啟動主體處置要求Ⅰ級（紅色）特別重大（如30人以上死亡）國務院/省級政府本單位配合上級全面處置Ⅱ級（橙色）重大（如10-29人死亡）省級政府/市級政府本單位在上級指導下主導處置Ⅲ級（黃色）較大（如3-9人死亡）市級政府/本單位領導小組本單位主導處置，請求上級支援Ⅳ級（藍色）一般（如1-2人死亡）本單位專項指揮組本單位自行處置（二）預防與預警1.風險辨識評估開展頻次：每年至少開展1次全面風險辨識，重點時段（如節(jié)假日、汛期）增加專項辨識；辨識方法：采用風險矩陣法（Likelihood×Consequence）、LEC法（事故發(fā)生可能性×暴露頻率×后果嚴重度）等；辨識內容：識別[單位/區(qū)域]內的風險源（如易燃物存儲區(qū)、特種設備、傳染病傳播途徑）、可能發(fā)生的突發(fā)事件類型（如火災、爆炸、疫情）及影響范圍；結果應用：形成《風險評估報告》，作為應急預案編制、預警發(fā)布、應急處置的依據(jù)。2.預警分級根據(jù)風險評估結果，將預警分為四級（Ⅰ級至Ⅳ級），對應響應級別。Ⅰ級預警（紅色）：極高風險，可能發(fā)生特別重大突發(fā)事件；Ⅱ級預警（橙色）：高風險，可能發(fā)生重大突發(fā)事件；Ⅲ級預警（黃色）：中風險，可能發(fā)生較大突發(fā)事件；Ⅳ級預警（藍色）：低風險，可能發(fā)生一般突發(fā)事件。3.預警發(fā)布發(fā)布主體：Ⅰ級/Ⅱ級預警由上級政府發(fā)布，Ⅲ級/Ⅳ級預警由本單位應急辦發(fā)布；發(fā)布渠道：短信、微信公眾號、企業(yè)內部系統(tǒng)、現(xiàn)場廣播、電子屏等；發(fā)布內容：事件類型、預警級別、影響范圍、預計持續(xù)時間、應對措施（如“藍色預警：未來24小時將有暴雨，請注意防范積水、雷電，關閉戶外電源”）。4.預警響應接到預警后，各部門/單位立即采取以下措施：風險監(jiān)控：加強對風險源的巡查（如檢查消防設施、加固建筑物、監(jiān)測傳染病癥狀）；物資準備：清點應急物資（如滅火器、沙袋、口罩），確保隨時可調集；人員待命：應急救援隊伍進入戰(zhàn)備狀態(tài)，關鍵崗位人員不得離崗；宣傳引導：通過內部渠道告知員工/居民注意事項（如“暴雨預警期間，請勿靠近低洼地帶”）。（三）應急處置1.信息報告報告流程：現(xiàn)場人員→班組長→車間主任→應急辦→領導小組→當?shù)貞惫芾聿块T（如應急局、衛(wèi)健委、公安局）；報告內容：事件發(fā)生時間、地點、類型（如“2024年X月X日14時，A車間發(fā)生火災”）、傷亡情況（如“1人重傷，3人輕傷”）、初步原因（如“電線短路”）、已采取的措施（如“已疏散人員，使用滅火器滅火”）、需要的支援（如“需要消防隊伍、救護車”）；報告時限：一般突發(fā)事件應在1小時內上報當?shù)貞惫芾聿块T，重大/特別重大突發(fā)事件應在30分鐘內上報。2.先期處置事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即采取以下措施：報告：向班組長/部門負責人報告事件情況；避險：迅速撤離危險區(qū)域（如火災時，用濕毛巾捂住口鼻，沿安全通道逃離）；處置：在確保安全的前提下，采取初步措施（如關閉電源、使用滅火器滅火、隔離傳染病患者）；保護現(xiàn)場：禁止無關人員進入，保留證據(jù)（如拍照、錄像）。3.響應啟動領導小組接到報告后，根據(jù)事件級別啟動對應響應：Ⅰ級/Ⅱ級響應：立即向上級政府報告，配合開展處置；Ⅲ級/Ⅳ級響應：啟動本單位應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，調集救援隊伍和物資。4.指揮協(xié)調現(xiàn)場指揮部按照以下流程開展工作：劃定區(qū)域：設置警戒區(qū)（用警示帶隔離）、救援區(qū)（用于救援隊伍作業(yè)）、緩沖區(qū)（用于物資存放、人員休息）；分配任務：向救援隊伍下達指令（如“消防隊伍負責滅火，醫(yī)療隊伍負責救治傷員”）；溝通聯(lián)動：與當?shù)貞惫芾聿块T、消防、醫(yī)療等單位保持聯(lián)系，協(xié)調支援（如“請求消防支隊調派云梯車”）；動態(tài)調整：根據(jù)事件進展，及時調整處置方案（如“火災擴大，需增加滅火力量”）。5.處置措施針對不同類型突發(fā)事件，制定具體處置措施（示例）：火災事故：1.立即撥打119報警；2.疏散現(xiàn)場人員至安全區(qū)域（如操場、停車場）；3.切斷事故區(qū)域電源、燃氣；4.使用滅火器、消火栓滅火（如ABC干粉滅火器用于固體火災，二氧化碳滅火器用于電氣火災）；5.配合消防隊伍開展救援（如指引消防通道、提供火災現(xiàn)場平面圖）。傳染病疫情：1.立即隔離患者（如單獨房間），避免接觸他人；2.報告當?shù)丶部刂行模娫挘篲___）；3.對現(xiàn)場進行消毒（如用含氯消毒液擦拭物體表面）；4.排查密切接觸者（如與患者共同工作/生活的人員），通知其進行核酸檢測；5.宣傳防控知識（如“戴口罩、勤洗手、少聚集”）。6.應急結束當滿足以下條件時，領導小組宣布應急響應終止：事件已得到有效控制，無擴大趨勢；傷亡人員已全部救治，無新增傷亡；現(xiàn)場危險已消除（如火災被撲滅、傳染病得到控制）；上級政府/本單位認為可以結束響應。（四）恢復與重建1.善后處置人員安置：慰問受害者及其家屬，發(fā)放撫恤金（如“向重傷人員發(fā)放5000元慰問金”）；財產處理：統(tǒng)計財產損失（如“A車間火災造成直接經濟損失20萬元”），聯(lián)系保險公司理賠；現(xiàn)場清理：清理事故現(xiàn)場（如撲滅余火、清理廢墟、消毒場所）；輿情應對：通過官方渠道發(fā)布事件信息（如“本次火災未造成人員死亡，原因正在調查中”），回應社會關切。2.調查評估調查主體：由領導小組牽頭，組織安全、技術、法律等專家組成調查組；調查內容：事件原因（如“火災原因是電線老化未及時更換”）、處置過程（如“應急響應啟動及時，但滅火器數(shù)量不足”）、存在的問題（如“員工消防培訓不到位”）；評估報告：形成《突發(fā)事件調查評估報告》，內容包括：1.事件概況（時間、地點、類型）；2.處置過程（響應啟動、救援措施、物資使用）；3.存在的問題（如“預警發(fā)布不及時”“救援隊伍聯(lián)動不暢”）；4.改進建議（如“增加滅火器數(shù)量，每季度開展消防培訓”）。3.恢復重建設施修復：修復受損設施（如更換老化電線、重建燒毀的車間）；制度完善：根據(jù)調查評估結果，修訂《安全管理制度》《應急預案》（如“新增‘每月檢查消防設施’條款”）；人員培訓：針對存在的問題，開展專項培訓（如“消防器材使用培訓”“傳染病防控培訓”）。四、保障措施（一）隊伍保障內部隊伍建設：組建消防、醫(yī)療、搶修等專業(yè)隊伍，每季度開展1次訓練（如消防隊伍訓練“滅火器使用、火災撲救”）；外部隊伍聯(lián)動：與當?shù)叵乐ш?、醫(yī)院、專業(yè)救援公司簽訂《應急救援協(xié)議》，明確聯(lián)系方式（如“消防支隊電話：119，醫(yī)院電話：120”）；專家隊伍：建立應急專家?guī)欤òㄏ?、醫(yī)療、技術、法律等領域專家），為應急處置提供技術支持（如“邀請消防專家參與火災事故調查”）。（二）物資保障物資種類：包括救援器材（滅火器、急救包、沙袋）、防護裝備（安全帽、防毒面具、防護服）、應急設備（發(fā)電機、水泵、對講機）、生活物資（礦泉水、方便面、棉被）；存放管理：設立應急物資倉庫，分類存放（如“滅火器放在車間入口處，急救包放在辦公室抽屜”），標注“應急物資”標識；維護更新：每月檢查1次物資（如“檢查滅火器壓力是否正?！保?，每年更新1次過期物資（如“更換過期的急救包藥品”）；物資清單：制定《應急物資清單》（附件1），明確物資名稱、數(shù)量、存放地點、責任人（如“滅火器：10個，存放于A車間入口，責任人：張三”）。（三）經費保障預算安排：將應急管理經費納入年度預算（如“2024年應急經費預算50萬元”），用于物資采購、演練、培訓等；經費使用：嚴格按照預算執(zhí)行，?？顚Ｓ茫ㄈ纭皯苯涃M不得用于發(fā)放獎金”）；監(jiān)督審計：定期對經費使用情況進行審計（如“每年12月審計應急經費使用情況”），確保合規(guī)。（四）通信保障通信設備：為應急救援隊伍配備對講機、衛(wèi)星電話（如“消防隊伍配備10臺對講機”），確保現(xiàn)場與后方聯(lián)系暢通；聯(lián)絡表：制定《應急聯(lián)絡表》（附件2），包括領導小組、應急辦、專項指揮組、外部救援隊伍的聯(lián)系方式（如“領導小組組長：李四，電話：138XXXX1234”）；備用方案：當常規(guī)通信中斷時，采用短信、微信等方式聯(lián)系（如“用微信發(fā)送事件信息”）。（五）技術保障技術裝備：配備監(jiān)測設備（如煙霧報警器、溫濕度傳感器、傳染病檢測試劑盒），實時監(jiān)控風險（如“A車間安裝煙霧報警器，一旦檢測到煙霧，立即報警”）；技術支持：與科研機構、高校合作，開展應急技術研究（如“與XX大學合作研究‘火災早期預警技術’”）；信息系統(tǒng)：建立應急管理信息系統(tǒng)（如“企業(yè)安全管理系統(tǒng)”），實現(xiàn)風險監(jiān)控、預警發(fā)布、信息上報的自動化（如“系統(tǒng)自動發(fā)送預警短信給員工”）。（六）宣傳培訓宣傳內容：通過海報、手冊、視頻等方式，宣傳應急知識（如“火災逃生技巧”“傳染病防控知識”）；培訓對象：包括新員工、關鍵崗位人員（如車間主任、班組長）、應急救援隊伍；培訓方式：1.集中培訓：每季度開展1次全員培訓（如“2024年3月開展‘消防知識培訓’”）；2.現(xiàn)場培訓：針對新員工，開展“一對一”現(xiàn)場培訓（如“教新員工使用滅火器”）；3.在線培訓：通過企業(yè)內部系統(tǒng)開展培訓（如“上傳‘傳染病防控’視頻，要求員工觀看”）；培訓考核：采用考試（如“消防知識考試”）、實操考核（如“滅火器使用考核”），確保培訓效果（如“考核不合格的員工，重新培訓”）。（七）演練評估演練類型：1.桌面演練：針對某一場景（如“火災”），通過討論模擬處置過程（如“2024年1月開展‘火災桌面演練’”）；2.功能演練：針對某一功能（如“應急通信”），開展實戰(zhàn)演練（如“2024年4月開展‘通信保障演練’”）；3.綜合演練：針對全流程（如“火災+人員傷亡”），開展實戰(zhàn)演練（如“2024年7月開展‘綜合應急演練’”）；演練頻率：每年至少開展1次綜合演練，每半年開展1次專項演練；演練流程：1.制定演練計劃（附件3）：明確演練名稱、時間、地點、參與人員、場景、流程；2.準備演練物資：如滅火器、急救包、警示帶；3.實施演練：按照演練流程進行，記錄演練過程（如“拍攝演練視頻，記錄‘疏散人員’‘滅火’等環(huán)節(jié)”）；4.評估總結：采用現(xiàn)場評估、問卷調查（附件4）等方式，評估演練效果（如“‘疏散人員’環(huán)節(jié)用時3分鐘，符合要求”），總結存在的問題（如“救援隊伍到達現(xiàn)場時間過長”），提出改進建議（如“優(yōu)化救援路線”）；演練報告：形成《演練評估報告》（附件5），報領導小組審批后，修訂應急預案。五、附則（一）術語解釋突發(fā)事件：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件；應急處置：為應對突發(fā)事件而采取的預防、預警、處置、恢復等措施；風險評估：對可能發(fā)生的突發(fā)事件的概率、后果進行分析，確定風險等級的過程。（二）預案管理修訂周期：每3年修訂1次，若發(fā)生以下情況，及時修訂：1.法律法規(guī)、標準發(fā)生變化；2.機構調整、人員變動；3.風險評估結果發(fā)生變化；4.演練、事件處置中發(fā)現(xiàn)問題；修訂流程：應急辦組織修訂，征求各部門/單位意見，報領導小組審批；備案要求：修訂后的預案應報當?shù)貞惫芾聿块T（如應急局）備案，提交材料包括：預案文本、編制說明、風險評估報告、演練計劃。（三）責任追究未履行職責：對未按照預案要求開展工作（如“未開展風險評估”“應急物資缺失”）的部門/人員，依法追究責任（如“通報批評”“降薪”）；失職瀆職：對因失職瀆職導致事件擴大（如“隱瞞事件信息”“延誤救援”）的人員，依法追究刑事責任（如“移送司法機關”）。（四）生效日期本預案自[2024年X月X日]起生效，有效期至[2027年X月X日]。六、附件1.應急物資清單2.應急聯(lián)絡表3.演練計劃模板4.演練問卷調查表5.演練評估報告模板6.應急組織架構圖[單位/區(qū)域名稱]應急工作領導小組2024年X月X日（注：附件內容可根據(jù)實際情況調整，示例模板見文末。）附件（示例）附件1：應急物資清單物資名稱規(guī)格數(shù)量存放地點責任人聯(lián)系電話滅火器ABC干粉10個A車間入口張三138XXXX1234急救包標準型5個辦公室抽屜李四139XXXX5678沙袋10kg/個20個倉庫角落王五137XXXX9012附件2：應急聯(lián)絡表姓名職務聯(lián)系電話張三領導小組組長138XXXX1234李四應急辦主任139XXXX5678王五消防隊伍負責人137XXXX9012趙六醫(yī)院急診科主任136XXXX3456附件3：演練計劃模板[單位/區(qū)域]綜合應急演練計劃演練名稱：2024年火災事故綜合演練；演練時間：2024年7月10日14:00-16:00；演練地點：A車間；參與人員：領導小組、應急辦、消防隊伍、醫(yī)療隊伍、A車間員工；演練場景：A車間因電線短路發(fā)生火災，造成1人重傷，3人輕傷；演練流程：1.14:00現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)火災，報告班組長；2.14:05班組長報告應急辦，應急辦啟動Ⅲ級響應；3.14:10現(xiàn)場指揮部成立，調集消防隊伍、醫(yī)療隊伍；4.14:15消防隊伍到達現(xiàn)場，開始滅火；5.14:20醫(yī)療隊伍到達現(xiàn)場，救治傷員；6