新解讀《GB/T38956-2020行政許可規(guī)范化測評(píng)指南》目錄一、《GB/T38956-2020》緣何誕生？專家深度剖析行政許可規(guī)范化測評(píng)指南出臺(tái)背景二、如何構(gòu)建科學(xué)測評(píng)模型？專家解讀《GB/T38956-2020》核心框架與未來趨勢三、事項(xiàng)管理規(guī)范化藏著哪些關(guān)鍵要點(diǎn)？專家依據(jù)《GB/T38956-2020》為你詳細(xì)梳理四、流程管理規(guī)范化在《GB/T38956-2020》中有何深意？專家?guī)闱罢靶袠I(yè)走向五、服務(wù)規(guī)范化如何借《GB/T38956-2020》實(shí)現(xiàn)突破？專家解讀未來發(fā)展新路徑六、場所建設(shè)與管理規(guī)范化在《GB/T38956-2020》中有何新要求？專家展望未來藍(lán)圖七、監(jiān)督檢查規(guī)范化在《GB/T38956-2020》中如何發(fā)力？專家預(yù)測未來監(jiān)督趨勢八、加（減）分項(xiàng)在《GB/T38956-2020》中扮演什么角色？專家深度解析影響與走向九、如何科學(xué)開展行政許可規(guī)范化測評(píng)？專家依據(jù)《GB/T38956-2020》詳解測評(píng)過程十、測評(píng)結(jié)果如何深度應(yīng)用？專家依據(jù)《GB/T38956-2020》展望未來應(yīng)用新趨勢一、《GB/T38956-2020》緣何誕生？專家深度剖析行政許可規(guī)范化測評(píng)指南出臺(tái)背景（一）行政許可現(xiàn)狀催生標(biāo)準(zhǔn)需求在過去，行政許可存在諸多問題，如審批時(shí)間長、申報(bào)材料多、自由裁量權(quán)過大等，導(dǎo)致行政相對(duì)人辦事不便，也影響了政府公信力。隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，對(duì)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理提出了更高要求。為解決這些問題，亟需一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范行政許可工作，《GB/T38956-2020》應(yīng)運(yùn)而生，它旨在使行政許可可預(yù)期、可操作、可驗(yàn)證、可考核、可監(jiān)督，為行政相對(duì)人提供便利。（二）政策推動(dòng)下的標(biāo)準(zhǔn)制定歷程2016年12月，全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組召開標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)，正式開啟《行政許可規(guī)范化測評(píng)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，明確了基本思路和計(jì)劃進(jìn)度，組建了標(biāo)準(zhǔn)編制組。在后續(xù)幾年中，經(jīng)過不斷研討、修改，結(jié)合法律法規(guī)立改廢釋和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，充分考慮實(shí)際工作需求，于2020年7月21日由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布，并于2021年2月1日正式實(shí)施，為行政許可規(guī)范化測評(píng)提供了權(quán)威依據(jù)。（三）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未來行政許可工作的深遠(yuǎn)影響此標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將推動(dòng)行政許可工作向更加規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。未來，各級(jí)行政機(jī)關(guān)將依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)全面梳理行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范審批流程，提升服務(wù)質(zhì)量。從行業(yè)趨勢看，這將促進(jìn)各領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化，激發(fā)市場活力。同時(shí)，也為行政許可的監(jiān)督和考核提供了明確標(biāo)尺，有助于加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的約束，防止尋租行為，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，推動(dòng)行政許可工作適應(yīng)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。二、如何構(gòu)建科學(xué)測評(píng)模型？專家解讀《GB/T38956-2020》核心框架與未來趨勢（一）測評(píng)模型構(gòu)建的理念與原則《GB/T38956-2020》中的測評(píng)模型構(gòu)建基于行政許可的法律法規(guī)、政策要求以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融合了國內(nèi)外先進(jìn)管理理念和測評(píng)方法。其遵循全面性原則，要全面反映行政許可規(guī)范化的各個(gè)方面；針對(duì)性原則，針對(duì)行政許可的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題；可操作性原則，指標(biāo)應(yīng)便于實(shí)際操作和評(píng)估；可量化性原則，能夠通過數(shù)據(jù)準(zhǔn)確衡量。這些原則確保構(gòu)建出科學(xué)、合理、可操作的測評(píng)模型，為全面、客觀評(píng)估行政許可規(guī)范化程度奠定基礎(chǔ)。（二）模塊劃分的依據(jù)與意義測評(píng)模型劃分為事項(xiàng)管理規(guī)范化、流程管理規(guī)范化、服務(wù)規(guī)范化、場所建設(shè)與管理規(guī)范化、監(jiān)督檢查規(guī)范化等5個(gè)模塊。事項(xiàng)管理模塊關(guān)乎行政許可事項(xiàng)的梳理與清單管理，確保事項(xiàng)合法合規(guī)；流程管理模塊規(guī)范申請(qǐng)到?jīng)Q定的全過程，保障流程順暢；服務(wù)規(guī)范化提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)行政相對(duì)人滿意度；場所建設(shè)與管理模塊為行政許可提供良好硬件支撐；監(jiān)督檢查模塊強(qiáng)化對(duì)行政許可的監(jiān)督。模塊劃分依據(jù)各部分在行政許可規(guī)范化中的重要性和影響程度，有助于從不同維度深入評(píng)估行政許可工作。（三）模塊權(quán)重設(shè)定的考量與未來變化趨勢測評(píng)人或測評(píng)機(jī)構(gòu)需根據(jù)測評(píng)主體、對(duì)象、目的等明確各模塊占分權(quán)重。例如，在當(dāng)前實(shí)踐中，流程管理規(guī)范化模塊可能因?qū)π姓S可效率和公正性影響重大，權(quán)重相對(duì)較高。但隨著社會(huì)發(fā)展，服務(wù)規(guī)范化模塊可能因?qū)I商環(huán)境和政府形象塑造愈發(fā)關(guān)鍵，權(quán)重會(huì)逐步提升。未來，隨著行政許可工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，如更加注重?cái)?shù)字化服務(wù)和跨部門協(xié)同，各模塊權(quán)重將動(dòng)態(tài)調(diào)整，以更精準(zhǔn)反映行政許可規(guī)范化的實(shí)際需求。三、事項(xiàng)管理規(guī)范化藏著哪些關(guān)鍵要點(diǎn)？專家依據(jù)《GB/T38956-2020》為你詳細(xì)梳理（一）事項(xiàng)清單的統(tǒng)一與規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)法定職責(zé)，全面梳理本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，形成統(tǒng)一清單并對(duì)外公布，且做到線上線下同步。清單應(yīng)涵蓋目錄清單和實(shí)施清單，事項(xiàng)名稱規(guī)范，設(shè)定依據(jù)明確、科學(xué)，許可對(duì)象、范圍清晰，事項(xiàng)編碼統(tǒng)一。這一要求確保行政許可事項(xiàng)的公開透明，讓行政相對(duì)人清楚知曉可申請(qǐng)的事項(xiàng)及相關(guān)信息，避免出現(xiàn)事項(xiàng)不明確、隨意增設(shè)或減少事項(xiàng)等問題，為行政許可的規(guī)范實(shí)施奠定基礎(chǔ)。（二）事項(xiàng)要素的清晰明確對(duì)每一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，要明確具體實(shí)施條件，包括申請(qǐng)人資格、申請(qǐng)材料、辦理流程等。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定條件和程序?qū)徟?，不得擅自變更條件或拖延時(shí)限。明確的事項(xiàng)要素使行政機(jī)關(guān)審批有章可循，行政相對(duì)人申請(qǐng)有明確指引，減少因要素不清晰導(dǎo)致的審批混亂和爭議，提高行政許可的確定性和可預(yù)期性，保障行政許可工作的公正、公平開展。（三）事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，行政機(jī)關(guān)需及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單。未納入清單的事項(xiàng)，一律不得實(shí)施；已取消和下放的事項(xiàng)，不得變相實(shí)施。動(dòng)態(tài)管理機(jī)制保證行政許可事項(xiàng)與法律法規(guī)和政策變化同步，確保行政許可的合法性和有效性。在未來，隨著法律法規(guī)和行政管理體制的不斷變革，動(dòng)態(tài)管理將更加頻繁和重要，行政機(jī)關(guān)需建立高效的動(dòng)態(tài)管理流程以適應(yīng)這種變化。四、流程管理規(guī)范化在《GB/T38956-2020》中有何深意？專家?guī)闱罢靶袠I(yè)走向（一）申請(qǐng)與受理環(huán)節(jié)的規(guī)范要點(diǎn)申請(qǐng)與受理規(guī)范化測評(píng)指標(biāo)包括統(tǒng)一申請(qǐng)書格式文本，允許錯(cuò)誤當(dāng)場更正，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度。若不予受理，需說明理由、依據(jù)并出具通知書；共同許可時(shí)，牽頭機(jī)關(guān)窗口一次性收清材料，且不要求提供無關(guān)材料；涉及聽證等程序的，在受理單上注明。規(guī)范的申請(qǐng)與受理環(huán)節(jié)能讓行政相對(duì)人便捷提交申請(qǐng)，減少來回折騰，提高行政效率，也體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)服務(wù)的規(guī)范性和專業(yè)性，為后續(xù)審批流程順利開展創(chuàng)造條件。（二）審查與決定環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要求審查與決定規(guī)范化要求行政機(jī)關(guān)不要求重復(fù)提供材料，充分聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人意見，在法定及承諾期限內(nèi)作出決定。若不予許可，需書面說明理由并告知救濟(jì)途徑。此外，在后續(xù)環(huán)節(jié)如變更延續(xù)等要依照法定條件進(jìn)行，聽證程序組織規(guī)范且不增加申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。規(guī)范的審查與決定環(huán)節(jié)確保行政許可決定公正、合法，保障行政相對(duì)人的知情權(quán)和參與權(quán)，維護(hù)行政許可的權(quán)威性和公信力。（三）流程管理規(guī)范化對(duì)未來行政許可的推動(dòng)作用在未來，隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，流程管理規(guī)范化將朝著線上化、智能化方向邁進(jìn)。例如，通過電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料自動(dòng)審核、智能提醒等功能，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間。流程管理規(guī)范化還將促進(jìn)跨部門協(xié)同審批，打破信息壁壘，提高行政效率。這將優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多投資，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使行政許可更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，適應(yīng)未來快速變化的社會(huì)需求。五、服務(wù)規(guī)范化如何借《GB/T38956-2020》實(shí)現(xiàn)突破？專家解讀未來發(fā)展新路徑（一）服務(wù)指南的完善與細(xì)化行政機(jī)關(guān)應(yīng)編制服務(wù)指南完整版與簡版，要素需符合《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》要求。服務(wù)指南應(yīng)包含詳細(xì)的辦理流程、申請(qǐng)材料清單、示范文本、常見錯(cuò)誤示例及問題解答等。完善細(xì)化的服務(wù)指南為行政相對(duì)人提供全面、清晰的辦事指引，讓其清楚知曉辦理行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)和要求，減少因信息不明導(dǎo)致的辦事困難，提升行政相對(duì)人的辦事體驗(yàn)。（二）多渠道咨詢服務(wù)的暢通要確?，F(xiàn)場咨詢與非現(xiàn)場咨詢（網(wǎng)上、電話、郵件）兩種渠道均暢通、便捷。行政相對(duì)人在辦理行政許可過程中遇到問題，能隨時(shí)通過合適渠道獲得準(zhǔn)確解答。暢通的咨詢服務(wù)體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)以服務(wù)為導(dǎo)向的理念，及時(shí)解決行政相對(duì)人的疑惑，增強(qiáng)其對(duì)行政許可工作的信任，提高行政許可服務(wù)的滿意度。（三）網(wǎng)上服務(wù)的創(chuàng)新與拓展建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政許可服務(wù)平臺(tái)，提供網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查功能，建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互通，提供公共支付服務(wù)方便繳費(fèi)。未來，網(wǎng)上服務(wù)將不斷創(chuàng)新拓展，如利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能客服自動(dòng)解答常見問題，通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化服務(wù)流程。網(wǎng)上服務(wù)的發(fā)展將打破時(shí)間和空間限制，為行政相對(duì)人提供更加高效、便捷的服務(wù)，是服務(wù)規(guī)范化未來發(fā)展的重要方向。（四）信息公開與服務(wù)制度的落實(shí)制定科學(xué)、可操作的信息公開制度，將行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南、辦理信息、監(jiān)管信息、投訴信息等依法公開。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知、首問責(zé)任、頂崗補(bǔ)位、服務(wù)承諾、文明服務(wù)等制度。落實(shí)這些制度能增強(qiáng)行政許可的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，促使行政機(jī)關(guān)提升服務(wù)質(zhì)量，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，樹立良好的政府形象。六、場所建設(shè)與管理規(guī)范化在《GB/T38956-2020》中有何新要求？專家展望未來藍(lán)圖（一）受理場所的合理設(shè)置與建設(shè)受理場所應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求合理設(shè)置，布局科學(xué)，方便行政相對(duì)人辦事。場所建設(shè)要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的設(shè)施設(shè)備，如休息區(qū)、自助查詢設(shè)備、叫號(hào)系統(tǒng)等。合理設(shè)置與建設(shè)的受理場所為行政相對(duì)人提供舒適、便捷的辦事環(huán)境，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的重視，有助于提升行政相對(duì)人的辦事體驗(yàn)和滿意度。（二）受理場所的高效管理建立完善的受理場所管理制度，規(guī)范場所秩序，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。對(duì)場所內(nèi)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，保證其正常運(yùn)行。高效的受理場所管理能為行政相對(duì)人營造良好的辦事氛圍，提高行政許可服務(wù)的效率和質(zhì)量，保障行政許可工作在有序的環(huán)境中開展。（三）人員配置與優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求合理配置窗口工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。工作人員要做到熱情服務(wù)、文明用語，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。優(yōu)質(zhì)的人員服務(wù)能讓行政相對(duì)人感受到尊重和關(guān)懷，提升行政機(jī)關(guān)的親和力和公信力，是場所建設(shè)與管理規(guī)范化的重要體現(xiàn)。（四）檔案管理的規(guī)范與完善建立規(guī)范的檔案管理制度，對(duì)行政許可相關(guān)檔案進(jìn)行及時(shí)收集、整理、歸檔和保管。檔案內(nèi)容應(yīng)完整準(zhǔn)確，便于查詢和追溯。規(guī)范完善的檔案管理為行政許可工作提供有力的數(shù)據(jù)支持和歷史依據(jù)，有助于加強(qiáng)對(duì)行政許可工作的監(jiān)督和管理，保障行政許可工作的規(guī)范化和可持續(xù)性。七、監(jiān)督檢查規(guī)范化在《GB/T38956-2020》中如何發(fā)力？專家預(yù)測未來監(jiān)督趨勢（一）監(jiān)督主體與職責(zé)的明確界定明確監(jiān)督檢查的主體，如上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，并清晰界定其職責(zé)。各監(jiān)督主體應(yīng)依據(jù)職責(zé)開展工作，避免出現(xiàn)監(jiān)督空白或重復(fù)監(jiān)督的情況。明確的監(jiān)督主體與職責(zé)是監(jiān)督檢查規(guī)范化的基礎(chǔ)，確保監(jiān)督工作有序、有效進(jìn)行，保障行政許可工作依法依規(guī)開展。（二）監(jiān)督程序的規(guī)范與透明制定科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督程序，明確監(jiān)督的方式、步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。監(jiān)督程序應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。規(guī)范透明的監(jiān)督程序能保證監(jiān)督工作的公正性和合法性，防止監(jiān)督權(quán)力濫用，增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)監(jiān)督工作的信任，促進(jìn)行政許可工作的規(guī)范化。（三）監(jiān)督內(nèi)容的全面細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)涵蓋行政許可的設(shè)定、實(shí)施、服務(wù)、場所管理等各個(gè)方面。包括事項(xiàng)清單是否準(zhǔn)確、流程是否合規(guī)、服務(wù)是否到位、場所管理是否有序等。全面細(xì)化的監(jiān)督內(nèi)容能及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政許可工作中存在的問題，為改進(jìn)工作提供依據(jù)，推動(dòng)行政許可規(guī)范化水平不斷提升。（四）投訴與舉報(bào)機(jī)制的健全與強(qiáng)化建立健全投訴與舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，如設(shè)立專門的投訴電話、郵箱等。對(duì)投訴舉報(bào)要及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。健全強(qiáng)化的投訴與舉報(bào)機(jī)制能充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政許可工作中的違法違規(guī)行為，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政許可工作的健康發(fā)展。未來，隨著信息技術(shù)發(fā)展，投訴舉報(bào)機(jī)制將更加智能化，實(shí)現(xiàn)線上快速處理。八、加（減）分項(xiàng)在《GB/T38956-2020》中扮演什么角色？專家深度解析影響與走向（一）加分項(xiàng)的激勵(lì)導(dǎo)向作用網(wǎng)上公示詳細(xì)服務(wù)指南、審批流程圖，提供申請(qǐng)材料示范文本等便民措施，以及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，收集滿意度評(píng)價(jià)意見并實(shí)現(xiàn)辦結(jié)“零超時(shí)”，建立工作機(jī)制、成立標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組等創(chuàng)新舉措可作為加分項(xiàng)。這些加分項(xiàng)鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，提高行政效率，為行政相對(duì)人提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)行政許可工作向更高水平發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)積極改進(jìn)和創(chuàng)新行政許可工作的激勵(lì)導(dǎo)向。（二）減分項(xiàng)的約束警示意義行政許可違法違規(guī)辦理、辦事效率低下、違反程序規(guī)定、辦理不公平不公正不公開等現(xiàn)象作為減分項(xiàng)，尤其是嚴(yán)重違法違規(guī)行為如違法違規(guī)收費(fèi)、“吃拿卡要”等可直接否決行政許可規(guī)范化。減分項(xiàng)對(duì)行政機(jī)關(guān)起到約束警示作用，促使其嚴(yán)格依法依規(guī)開展行政許可工作，規(guī)范行政行為，防止權(quán)力濫用，保障行政許可的公正性和合法性，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。（三）加（減）分項(xiàng)對(duì)未來行政許可工作的影響趨勢未來，加（減）分項(xiàng)將在引導(dǎo)行政許可工作方向上發(fā)揮更大作用。隨著社會(huì)對(duì)行政許可服務(wù)質(zhì)量和效率要求不斷提高，加分項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)進(jìn)一步提升，激勵(lì)行政機(jī)關(guān)持續(xù)創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)。同時(shí)，減分項(xiàng)的范圍可能會(huì)根據(jù)新出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束更加嚴(yán)格。加（減）分項(xiàng)將推動(dòng)行政許可工作不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，向更加規(guī)范化