關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)改革意見(jiàn)解讀演講人：日期:CATALOGUE目錄01改革背景與必要性02總體要求與基本原則03重點(diǎn)任務(wù)部署04保障措施與配套政策05實(shí)施步驟與進(jìn)度安排06預(yù)期成效與長(zhǎng)效機(jī)制01改革背景與必要性當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)分析近年來(lái)，盡管我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得一定成效，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全投入不足，安全設(shè)施落后，安全管理水平低，導(dǎo)致事故頻發(fā)。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善，安全責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏有效的安全監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制。政策出臺(tái)背景與目標(biāo)出臺(tái)背景為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)政策。01政策目標(biāo)這些政策旨在建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。02深化改革的緊迫性需求現(xiàn)有制度不完善當(dāng)前安全生產(chǎn)制度還存在諸多漏洞和缺陷，亟需通過(guò)深化改革加以完善。監(jiān)管手段落后企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)隨著科技的不斷進(jìn)步和生產(chǎn)方式的變革，傳統(tǒng)的安全監(jiān)管手段已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代安全生產(chǎn)的需要，亟需創(chuàng)新監(jiān)管方式。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，缺乏有效的自我約束和自我管理，需要通過(guò)深化改革來(lái)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。12302總體要求與基本原則指導(dǎo)思想與核心目標(biāo)將安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的良性互動(dòng)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念把保障人民群眾生命安全和身體健康作為安全生產(chǎn)的最高價(jià)值追求，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)的底線(xiàn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和有效性。堅(jiān)持人民至上、生命至上通過(guò)改革創(chuàng)新破解安全生產(chǎn)難題，完善安全管理體系，提高安全管理水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)改革創(chuàng)新01020403強(qiáng)化法治建設(shè)改革推進(jìn)的總體框架完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系明確各級(jí)政府和部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的有效監(jiān)管。推進(jìn)企業(yè)安全管理創(chuàng)新引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)。構(gòu)建安全生產(chǎn)共治格局加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。黨政同責(zé)與主體責(zé)任落實(shí)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)失職追責(zé)企業(yè)主體責(zé)任各級(jí)黨委和政府要共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，共同研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到業(yè)務(wù)工作和安全生產(chǎn)同部署、同落實(shí)。對(duì)在安全生產(chǎn)工作中失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防范和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)管理水平。03重點(diǎn)任務(wù)部署安全生產(chǎn)責(zé)任體系重構(gòu)加大責(zé)任追究力度建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。03明確各級(jí)政府、部門(mén)及工作人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。02完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。01風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查雙預(yù)防機(jī)制推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、分級(jí)管控機(jī)制，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、自查自治。強(qiáng)化隱患排查治理加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控建立健全隱患排查治理體系，推動(dòng)企業(yè)定期排查治理事故隱患，及時(shí)消除事故隱患，防范事故發(fā)生。運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。123加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。監(jiān)管執(zhí)法效能提升路徑加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)推行安全生產(chǎn)巡查、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”監(jiān)管執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究04保障措施與配套政策法治保障與標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，確保安全生產(chǎn)有法可依，加大違法懲處力度。完善法律法規(guī)體系及時(shí)更新和制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的安全管理。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度科技賦能安全監(jiān)管創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的智能化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。01安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入，推廣使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高本質(zhì)安全水平。02智能化預(yù)警系統(tǒng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。03專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方案加強(qiáng)人才培養(yǎng)人才培養(yǎng)與使用相結(jié)合人才引進(jìn)和激勵(lì)建立完善的安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)管理人才。優(yōu)化人才引進(jìn)政策，吸引更多優(yōu)秀人才投身安全生產(chǎn)事業(yè)，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有人才的激勵(lì)力度，留住人才。加強(qiáng)安全生產(chǎn)人才的使用和鍛煉，通過(guò)實(shí)踐鍛煉、培訓(xùn)交流等方式，提高人才的專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)際能力。05實(shí)施步驟與進(jìn)度安排試點(diǎn)先行與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)選定試點(diǎn)范圍制定實(shí)施方案加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)在具有代表性的地區(qū)和行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)改革試點(diǎn)，探索可行路徑和有效經(jīng)驗(yàn)。明確試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立試點(diǎn)工作監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，提煉出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。劃分區(qū)域類(lèi)別根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將全國(guó)劃分為不同類(lèi)別區(qū)域。制定差異化政策針對(duì)不同區(qū)域類(lèi)別，制定差異化的安全生產(chǎn)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域安全生產(chǎn)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況，積極探索安全生產(chǎn)新模式、新路徑和新方法。區(qū)域差異化推進(jìn)策略動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整機(jī)制建立評(píng)估指標(biāo)體系制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)改革進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。定期評(píng)估和調(diào)整根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整改革策略和工作重點(diǎn)，確保改革始終沿著正確方向推進(jìn)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作、完善政策的重要依據(jù)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作不斷取得新的成效。持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化不斷探索新的評(píng)估方法和手段，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系，提高評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性。06預(yù)期成效與長(zhǎng)效機(jī)制本質(zhì)安全水平提升目標(biāo)企業(yè)安全管理水平提升通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立隱患排查治理體系等措施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)提升鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，提升設(shè)備設(shè)施安全性能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能，減少人為因素導(dǎo)致的安全事故。123現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建推動(dòng)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，形成更加完備、科學(xué)、規(guī)范的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善監(jiān)管執(zhí)法能力強(qiáng)化信息化與智能化建設(shè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能和水平，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，確保各項(xiàng)安全法規(guī)得到有效執(zhí)行。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的智能化水平和預(yù)警能力。社會(huì)協(xié)同共治格局展望強(qiáng)化政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和責(zé)