烏魯木齊市暫住人口住房困境與突破路徑探究一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進程的不斷加速，人口流動日益頻繁，暫住人口在城市中的規(guī)模持續(xù)擴大。烏魯木齊市，作為新疆維吾爾自治區(qū)的首府，地處中國西北邊陲，是連接內地與中亞、西亞的重要交通樞紐和經(jīng)濟文化中心，其獨特的地理位置和豐富的資源吸引了大量外來人口。這些暫住人口為烏魯木齊市的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和社會繁榮做出了重要貢獻，涵蓋了建筑、服務、商貿等多個行業(yè)，成為城市發(fā)展不可或缺的力量。然而，暫住人口在烏魯木齊市的住房問題卻日益凸顯，成為亟待解決的重要社會議題。住房是人類生存和發(fā)展的基本需求，對于暫住人口而言，穩(wěn)定、適宜的住房不僅關乎其基本生活質量和身心健康，更是其融入城市、實現(xiàn)自身發(fā)展的關鍵基礎。但目前，烏魯木齊市暫住人口面臨著諸多住房困境。從住房條件來看，許多暫住人口居住在環(huán)境簡陋、設施匱乏的房屋中，如城鄉(xiāng)結合部的老舊平房或狹小的出租屋，這些住房往往存在空間狹小、采光通風差、衛(wèi)生條件惡劣等問題，嚴重影響了暫住人口的生活品質和身體健康。在住房結構方面，市場上缺乏針對暫住人口需求特點的多樣化住房供應，經(jīng)濟適用房和廉租房等保障性住房因戶籍限制，暫住人口難以企及，而商品房價格又相對較高，超出了大多數(shù)暫住人口的經(jīng)濟承受能力，導致他們在住房選擇上陷入困境。此外，暫住人口的經(jīng)濟收入普遍較低且不穩(wěn)定，這使得他們在面對高昂的房租或房價時，承受著巨大的經(jīng)濟壓力，進一步加劇了其住房困難。解決烏魯木齊市暫住人口住房問題具有多方面的重要意義。從社會公平角度而言，住房是公民的基本權利，無論戶籍如何，每個人都應享有公平的住房機會。保障暫住人口的住房權益，是實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，有助于縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，減少社會矛盾和沖突，營造公平、公正、和諧的社會氛圍。在城市發(fā)展層面，良好的住房條件能夠吸引和留住更多優(yōu)秀人才，為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的人力資源支持。暫住人口作為城市建設的重要參與者，解決其住房問題可以提高他們的工作積極性和生活滿意度，增強他們對城市的歸屬感和認同感，進而促進城市的可持續(xù)發(fā)展，提升城市的綜合競爭力。同時，合理解決暫住人口住房問題還有助于優(yōu)化城市空間布局，改善城市環(huán)境質量，推動城市的健康有序發(fā)展。因此，深入研究烏魯木齊市暫住人口住房問題，探尋切實可行的解決對策，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。1.2國內外研究現(xiàn)狀在國外，住房問題一直是學術界和政策制定者關注的重點領域。諸多發(fā)達國家在住房保障體系建設方面有著豐富的經(jīng)驗與深入的研究成果。例如，美國建立了較為完善的住房金融體系和多元化的住房保障政策，通過稅收優(yōu)惠、住房補貼以及公共住房建設等多種手段，致力于解決不同收入階層的住房問題。在低收入群體住房保障方面，美國的“第8條款住房計劃”，為低收入家庭提供租金補貼，使其能夠負擔得起合適的住房，在改善低收入人群住房條件上發(fā)揮了關鍵作用。日本則依據(jù)本國國情，構建了以公共住房為主導，民間住房為補充的住房供應體系。其公共住房包括公營住房和公團住房，分別面向低收入家庭和中等收入家庭，同時通過一系列住房金融政策，如住房貸款優(yōu)惠等，鼓勵居民購房，對穩(wěn)定住房市場、滿足居民住房需求意義重大。英國的住房保障制度歷史悠久，以社會住房為主，政府通過直接投資建設公共住房以及對住房協(xié)會等機構的支持，為低收入群體提供了大量可負擔住房，并且在住房保障政策的實施與監(jiān)管方面形成了一套成熟的機制。在暫住人口住房問題研究上，國外學者從不同角度展開探討。部分學者聚焦于移民住房問題，研究發(fā)現(xiàn)移民在流入地往往面臨住房歧視、居住隔離等困境，如在一些歐美國家，少數(shù)族裔移民常常被限制在特定的低收入社區(qū)居住，難以獲得優(yōu)質住房資源，住房條件相對惡劣，這種居住隔離不僅影響移民的生活質量，還阻礙其社會融入進程。還有學者從住房市場供需關系層面分析，指出暫住人口的大量涌入會對當?shù)刈》渴袌龅墓┬杞Y構產生沖擊，若住房供應不能及時響應，會導致住房價格上漲、租賃市場緊張等問題。另外，有研究關注暫住人口住房選擇的影響因素，認為經(jīng)濟收入、就業(yè)機會、社會網(wǎng)絡以及文化認同等因素綜合影響著暫住人口的住房決策，如經(jīng)濟收入較低的暫住人口傾向于選擇租金低廉但居住條件較差的住房，而擁有廣泛社會網(wǎng)絡的暫住人口可能更容易獲取優(yōu)質住房信息并找到合適住所。國內對于暫住人口住房問題的研究起步相對較晚，但隨著城市化進程加速，暫住人口規(guī)模不斷擴大，相關研究逐漸增多。眾多學者對不同城市的暫住人口住房狀況進行了調查分析，發(fā)現(xiàn)我國暫住人口住房普遍存在住房條件差、住房結構失衡、購買力不足等問題。以烏魯木齊市為例，李松和綦群高通過問卷調查發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊市暫住人口住房條件簡陋，租住房屋多為城鄉(xiāng)結合部的老舊私房，面積狹小、采光通風不佳；住房結構上，保障性住房對暫住人口覆蓋不足，而商品房價格超出其承受能力；經(jīng)濟上，暫住人口收入不穩(wěn)定且偏低，嚴重制約其住房消費能力。李蕭蕭以烏魯木齊市賽馬場社區(qū)為案例研究發(fā)現(xiàn)，政策層面的戶籍制度成為外來人口獲取住房的重要障礙，經(jīng)濟收入及消費能力限制了他們在城市住房市場的選擇，社會排斥和文化融合問題也間接影響其住房追求。在住房保障方面，國內學者積極探索適合我國國情的住房保障模式，提出應完善住房保障法律法規(guī)，擴大保障性住房覆蓋范圍，將暫住人口納入住房保障體系，同時創(chuàng)新住房保障方式，如發(fā)展公共租賃住房、共有產權住房等，以滿足不同層次暫住人口的住房需求。盡管國內外在暫住人口住房問題研究上已取得一定成果，但仍存在一些不足之處。在研究內容上，對烏魯木齊市這類具有特殊地理位置和民族構成的城市暫住人口住房問題的針對性研究相對較少，未能充分考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、文化特色以及民族政策等因素對暫住人口住房的影響。在研究方法上，多以定性分析和簡單的問卷調查為主，缺乏運用大數(shù)據(jù)、空間分析等先進技術手段進行深入的定量研究，難以精準揭示暫住人口住房問題的內在機制和規(guī)律。在研究視角上，較少從多學科交叉的角度綜合分析暫住人口住房問題，未能全面考量住房問題與社會、經(jīng)濟、文化等因素的復雜相互關系。本研究將立足烏魯木齊市實際情況，綜合運用多種研究方法，從多學科視角深入剖析暫住人口住房問題，以期為解決這一問題提供更具針對性和創(chuàng)新性的思路與對策。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的科學性、全面性和深入性。具體研究方法如下：文獻研究法：廣泛收集國內外關于暫住人口住房問題的相關文獻資料，包括學術期刊論文、學位論文、政府報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。對這些文獻進行系統(tǒng)梳理和分析，了解國內外研究現(xiàn)狀、研究成果以及存在的不足，為本文的研究提供理論基礎和研究思路，把握研究問題的整體脈絡，明確研究的重點和方向。通過對國外發(fā)達國家如美國、日本、英國等住房保障制度的研究，汲取其成功經(jīng)驗和先進理念，為烏魯木齊市暫住人口住房保障體系的構建提供參考；同時，對國內其他城市暫住人口住房問題的研究成果進行分析，借鑒其有效的解決措施和方法，結合烏魯木齊市的實際情況加以應用和創(chuàng)新。問卷調查法：設計科學合理的調查問卷，針對烏魯木齊市暫住人口的住房狀況、住房需求、經(jīng)濟收入、社會特征等方面展開調查。在烏魯木齊市的不同區(qū)域，如主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等，選取具有代表性的樣本進行發(fā)放，確保問卷樣本的多樣性和廣泛性，以獲取真實、準確的第一手數(shù)據(jù)。通過對問卷調查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，運用描述性統(tǒng)計分析、相關性分析等方法，深入了解烏魯木齊市暫住人口住房問題的現(xiàn)狀、特點及影響因素，為后續(xù)的研究提供數(shù)據(jù)支持。例如，通過問卷數(shù)據(jù)可以直觀地了解暫住人口的住房來源分布、住房面積大小、租金水平高低等情況，以及這些因素與暫住人口收入水平、職業(yè)類型等之間的關系。訪談法：選取部分暫住人口、房地產開發(fā)商、政府相關部門工作人員、住房保障專家等進行深入訪談。與暫住人口面對面交流，了解他們在住房過程中遇到的實際困難和需求，以及對住房政策的看法和建議；與房地產開發(fā)商訪談，了解住房市場的供給情況、開發(fā)成本、市場預期等；與政府相關部門工作人員溝通，獲取住房政策的制定背景、實施情況、存在問題等信息；與住房保障專家交流，汲取專業(yè)的意見和建議。通過訪談，從不同角度獲取豐富的信息，深入剖析烏魯木齊市暫住人口住房問題的本質和深層次原因，為提出針對性的解決對策提供依據(jù)。案例分析法：以烏魯木齊市的特定區(qū)域或典型社區(qū)作為案例研究對象，如賽馬場社區(qū)等，深入分析該區(qū)域暫住人口的住房狀況、社區(qū)環(huán)境、公共服務設施配套等情況。通過對案例的詳細剖析，總結成功經(jīng)驗和存在的問題，為解決烏魯木齊市整體的暫住人口住房問題提供實踐參考和借鑒。同時，對比不同案例之間的差異，分析影響暫住人口住房狀況的關鍵因素，探索適合不同區(qū)域特點的住房解決方案。定量分析與定性分析相結合：運用定量分析方法，對問卷調查所獲得的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，建立相關數(shù)學模型，如基于暫住人口貧民窟發(fā)生率的Logistic模型、基于響應的PSR（壓力-狀態(tài)-響應）模型等，對住房問題進行量化研究，揭示暫住人口住房問題的內在規(guī)律和影響因素之間的定量關系。同時，結合定性分析方法，對文獻研究、訪談、案例分析等所獲取的資料進行歸納、總結和分析，從政策、社會、經(jīng)濟、文化等多個角度深入探討烏魯木齊市暫住人口住房問題的成因、影響及解決對策，使研究結果更加全面、深入、具有說服力。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：研究視角創(chuàng)新：本研究立足烏魯木齊市獨特的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、民族構成和文化特色，將住房問題與當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、文化等因素緊密結合，從多學科交叉的視角深入分析暫住人口住房問題。不僅關注住房的物質層面，還考慮到暫住人口在城市中的社會融入、文化適應等因素對住房選擇和需求的影響，突破了以往研究單一視角的局限，為解決烏魯木齊市暫住人口住房問題提供了更全面、綜合的研究視角。研究方法創(chuàng)新：綜合運用多種研究方法，將文獻研究、問卷調查、訪談、案例分析與定量分析和定性分析相結合，克服了單一研究方法的不足。特別是在定量分析方面，引入先進的數(shù)學模型，如Logistic模型和PSR模型，對暫住人口住房問題進行深入的量化研究，使研究結果更加科學、準確、具有說服力。同時，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術手段，對住房問題的空間分布進行分析，為城市規(guī)劃和住房政策制定提供可視化的決策依據(jù)，豐富了住房問題的研究方法體系。研究內容創(chuàng)新：在研究內容上，本研究不僅對烏魯木齊市暫住人口住房問題的現(xiàn)狀、成因進行了深入分析，還從住房保障體系建設、住房市場調控、社區(qū)建設與管理等多個方面提出了具有針對性和可操作性的解決對策。尤其關注到烏魯木齊市暫住人口的特殊需求和利益訴求，如少數(shù)民族暫住人口的文化習俗對住房的要求等，提出了相應的保障措施和建議，填補了該領域在針對烏魯木齊市特殊情況研究方面的部分空白，為當?shù)卣贫ㄏ嚓P政策提供了有益參考。二、烏魯木齊市暫住人口現(xiàn)狀剖析2.1暫住人口規(guī)模與結構近年來，烏魯木齊市的暫住人口規(guī)模呈現(xiàn)出動態(tài)變化的態(tài)勢。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展以及絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的推進，烏魯木齊市的吸引力不斷增強，暫住人口數(shù)量總體上保持著一定的增長趨勢。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去[X]年間，烏魯木齊市暫住人口從[起始年份暫住人口數(shù)量]增長至[最新年份暫住人口數(shù)量]，增長幅度達到了[X]%，充分體現(xiàn)出這座城市對外來人口的強大吸納能力。從暫住人口的年齡結構來看，呈現(xiàn)出以中青年為主的特征。其中，15-45歲年齡段的暫住人口占比高達[X]%，這主要是因為該年齡段人群具有較強的就業(yè)能力和流動性，更傾向于外出尋求更好的發(fā)展機會。他們積極投身于烏魯木齊市的各行各業(yè)，成為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。例如，在建筑行業(yè)，大量年輕力壯的外來務工人員參與到城市的基礎設施建設中，為城市的高樓大廈添磚加瓦；在服務行業(yè)，眾多中青年暫住人口從事餐飲、零售、家政等工作，滿足了城市居民多樣化的生活需求。而0-14歲和60歲以上年齡段的暫住人口占比較小，分別為[X]%和[X]%，這與中青年人口的流動特點以及家庭遷移模式有關。一般來說，中青年人口在外出務工初期，往往會將年幼的子女和年邁的父母留在家鄉(xiāng)，隨著經(jīng)濟條件的改善和家庭團聚需求的增加，才會逐漸將家人接到身邊。在性別結構方面，烏魯木齊市暫住人口的性別比例相對較為均衡，男性暫住人口占比為[X]%，女性暫住人口占比為[X]%。這種性別結構的形成與烏魯木齊市的產業(yè)結構和就業(yè)機會密切相關。烏魯木齊市的產業(yè)結構較為多元化，既擁有以制造業(yè)、建筑業(yè)等為主的男性就業(yè)優(yōu)勢行業(yè)，也具備以服務業(yè)、商業(yè)等為主的女性就業(yè)優(yōu)勢行業(yè)。在制造業(yè)和建筑業(yè)中，男性憑借體力和技術優(yōu)勢，占據(jù)了較大比例的就業(yè)崗位；而在服務業(yè)和商業(yè)領域，女性則以其細心、耐心和溝通能力等優(yōu)勢，獲得了較多的就業(yè)機會。例如，在大型商場和超市中，女性從事銷售和服務工作的人數(shù)較多；在酒店和餐飲行業(yè)，女性服務員和收銀員的比例也相對較高。這種多元化的產業(yè)結構為不同性別的暫住人口提供了平等的就業(yè)機會，促進了性別結構的均衡發(fā)展。從職業(yè)分布來看，烏魯木齊市暫住人口的職業(yè)類型豐富多樣。其中，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的暫住人口占比分別為[X]%和[X]%，他們主要參與到烏魯木齊市的工業(yè)生產和城市建設中。隨著烏魯木齊市工業(yè)化和城市化進程的加速，制造業(yè)和建筑業(yè)對勞動力的需求持續(xù)增長，吸引了大量外來務工人員。這些暫住人口在工廠中辛勤勞作，生產出各類產品，推動了烏魯木齊市制造業(yè)的發(fā)展；在建筑工地上，他們不畏艱辛，參與到房屋建設、道路修建等工程項目中，為城市的基礎設施建設貢獻了力量。從事服務業(yè)的暫住人口占比達到了[X]%，涵蓋了餐飲、住宿、家政、美容美發(fā)等多個領域。服務業(yè)作為烏魯木齊市經(jīng)濟的重要組成部分，隨著城市居民生活水平的提高和消費需求的多樣化，得到了快速發(fā)展，為暫住人口提供了廣闊的就業(yè)空間。此外，還有部分暫住人口從事商業(yè)經(jīng)營活動，占比為[X]%，他們在烏魯木齊市的各類市場和商業(yè)街開設店鋪，從事商品銷售和貿易活動，活躍了城市的商業(yè)氛圍，促進了商品流通和經(jīng)濟繁榮。不同職業(yè)類型的暫住人口在烏魯木齊市相互協(xié)作，共同推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。2.2暫住人口的經(jīng)濟狀況烏魯木齊市暫住人口的經(jīng)濟狀況對其住房選擇有著關鍵影響，深入了解這一群體的收入水平、支出結構以及經(jīng)濟狀況與住房選擇之間的關聯(lián)，是解決其住房問題的重要前提。在收入水平方面，烏魯木齊市暫住人口的收入呈現(xiàn)出多樣化的特點。從事制造業(yè)和建筑業(yè)的暫住人口，其月平均收入大多處于[X]元至[X]元之間。這主要是因為這些行業(yè)工作強度較大，工作環(huán)境相對艱苦，且多以體力勞動為主，技術含量相對較低，所以收入水平相對有限。以建筑工人為例，他們常常面臨高空作業(yè)、露天作業(yè)等風險和挑戰(zhàn)，工作時間長，勞動強度大，但由于缺乏專業(yè)技能和較高的學歷，工資待遇難以有較大提升。從事服務業(yè)的暫住人口，月平均收入約在[X]元左右。服務業(yè)涵蓋的領域廣泛，包括餐飲、家政、零售等多個細分行業(yè)，這些行業(yè)對從業(yè)者的技能要求和學歷門檻相對較低，競爭較為激烈，導致整體收入水平不高。例如，在餐飲行業(yè)工作的服務員，工作時間不固定，經(jīng)常需要加班，但工資普遍在[X]元上下。而從事商業(yè)經(jīng)營活動的暫住人口，收入水平則差異較大，部分經(jīng)營狀況良好的商戶月收入可達[X]元以上，而一些小型商戶或經(jīng)營不善的商戶，月收入可能僅在[X]元左右。這主要取決于商業(yè)經(jīng)營的規(guī)模、行業(yè)競爭程度、市場需求以及經(jīng)營者的經(jīng)營能力和管理水平等因素。總體而言，與烏魯木齊市本地戶籍居民相比，暫住人口的平均收入水平明顯偏低。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年烏魯木齊市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為[本地居民人均可支配收入金額]元，而暫住人口的平均月收入遠低于這一水平，這種收入差距使得暫住人口在住房消費上受到很大限制。從支出結構來看，烏魯木齊市暫住人口的支出主要集中在基本生活開銷和房租方面。在基本生活開銷上，食品支出占據(jù)了較大比重，約占總支出的[X]%。由于暫住人口大多從事體力勞動或低薪工作，勞動強度大，對食物的需求量較大，且為了節(jié)省開支，他們往往選擇價格較為低廉的食品，導致食品支出在總支出中占比較高。例如，許多暫住人口會選擇在農貿市場購買價格實惠的蔬菜、肉類等食材，自己做飯，以降低生活成本。交通費用也是暫住人口的一項重要支出，約占總支出的[X]%。由于他們的工作地點和居住地點可能相距較遠，且為了節(jié)省開支，大多選擇公共交通出行，如公交車、地鐵等，隨著出行次數(shù)的增加，交通費用逐漸成為一筆不可忽視的開支。在房租支出方面，暫住人口平均每月的房租支出占總收入的[X]%。對于大多數(shù)暫住人口來說，房租是一項沉重的負擔，尤其是在收入有限的情況下，高額的房租進一步壓縮了他們的生活空間和消費能力。在一些房租較高的區(qū)域，如市中心或商業(yè)繁華地段，房租支出甚至可能占總收入的[X]%以上，這使得他們在滿足基本生活需求后，幾乎沒有剩余資金用于改善住房條件或進行其他消費。此外，暫住人口在子女教育、醫(yī)療保健等方面的支出也不容忽視，但相對而言，由于經(jīng)濟條件的限制，這部分支出在總支出中的占比較低。烏魯木齊市暫住人口的經(jīng)濟狀況對其住房選擇產生了多方面的顯著影響。由于收入水平較低，他們在住房選擇上往往更傾向于租金低廉的房屋。在調查中發(fā)現(xiàn)，超過[X]%的暫住人口表示，租金價格是他們選擇住房時首要考慮的因素。因此，他們大多選擇居住在城鄉(xiāng)結合部或城市邊緣地帶的老舊房屋、出租屋中。這些地區(qū)的房租相對較低，能夠滿足他們的經(jīng)濟承受能力，但住房條件往往較差，存在房屋面積狹小、基礎設施不完善、居住環(huán)境惡劣等問題。例如，城鄉(xiāng)結合部的一些出租屋，面積僅為十幾平方米，沒有獨立的衛(wèi)生間和廚房，居住空間十分擁擠，且周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳，存在安全隱患。此外，經(jīng)濟狀況不穩(wěn)定也使得暫住人口難以承擔購房的壓力。購房需要支付高額的首付款和長期的房貸，對于收入不穩(wěn)定、積蓄有限的暫住人口來說，購房幾乎是一個難以實現(xiàn)的目標。因此，絕大多數(shù)暫住人口只能選擇租房居住，這進一步加劇了他們住房的不穩(wěn)定性和不確定性。同時，由于經(jīng)濟條件的限制，暫住人口在住房改善方面的能力也十分有限。他們往往無法對居住房屋進行必要的裝修和改造，只能在簡陋的居住條件下生活，這不僅影響了他們的生活質量，也對他們的身心健康產生了一定的負面影響。三、烏魯木齊市暫住人口住房現(xiàn)狀3.1住房來源烏魯木齊市暫住人口的住房來源呈現(xiàn)出多元化的格局，但不同來源的占比差異顯著，各自具有獨特的特點。租住是烏魯木齊市暫住人口最主要的住房獲取方式，在暫住人口中占比高達85.92%。這種高占比主要歸因于暫住人口自身的經(jīng)濟狀況和流動性特征。大多數(shù)暫住人口收入水平相對較低，難以承擔購房所需的高額費用，且其工作具有較強的流動性，頻繁更換工作地點或城市的可能性較大，租住房屋能夠提供更大的靈活性，滿足他們的生活和工作需求。在租住房屋類型方面，暫住人口主要集中在租賃城鄉(xiāng)結合部的住房。其中，占比67.65%的暫住人口選擇租住城鄉(xiāng)結合部的多層私房，這類出租房面積通常在10-40平方米不等，租金相對較低，一般在100-300元/月?間，部分甚至還包含水電費。對于收入微薄的暫住人口來說，這樣的租金水平具有很大的吸引力，能夠在一定程度上減輕他們的經(jīng)濟負擔。此外，14.57%的暫住人口租住在城鄉(xiāng)結合部平房，這類出租房面積一般在20-50平方米，租金約為60-200元/月?間。城鄉(xiāng)結合部住房不僅租金低廉，而且暫住人口多以家庭和老鄉(xiāng)組團聚集的方式居住于此，彼此之間可以相互照應，形成一種緊密的社交網(wǎng)絡，增強他們在陌生城市中的歸屬感和安全感。然而，這些城鄉(xiāng)結合部的住房也存在諸多問題。由于受到利益驅使，部分戶主經(jīng)常突破政府規(guī)定的建房標準，導致建筑密度和容積率嚴重超標，住房的日照和通風條件較差，居住環(huán)境較為惡劣。此外，基礎設施建設相對滯后，道路、水電、垃圾處理等公共設施不完善，給暫住人口的日常生活帶來諸多不便。除了城鄉(xiāng)結合部的住房，還有12.84%的暫住人口選擇租住市區(qū)內的個人商品房。這類人群通常收入相對較高，但尚未在城市定居，個人商品房內配套設施齊全，交通便利，治安良好，對他們具有一定的吸引力。與城鄉(xiāng)結合部住房相比，市區(qū)內個人商品房的居住條件明顯更好，但租金也相對較高，一般在每月[X]元以上，這對于大多數(shù)收入有限的暫住人口來說，仍然是一筆不小的開支。自有住房在烏魯木齊市暫住人口的住房來源中占比較小，僅為5.16%。這部分擁有自有住房的暫住人口主要是收入較高且穩(wěn)定的務商人員，他們在城市中經(jīng)過長期的打拼，積累了一定的財富，具備了購房的經(jīng)濟實力。他們購買的住房多位于城市的新興開發(fā)區(qū)或配套設施較為完善的區(qū)域，房屋面積較大，居住環(huán)境較好，周邊交通、商業(yè)、教育等配套設施齊全，能夠滿足他們高品質的生活需求。然而，對于絕大多數(shù)暫住人口而言，購房仍然是一個遙不可及的夢想。一方面，烏魯木齊市的房價近年來呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢，尤其是中心城區(qū)和優(yōu)質地段的房價居高不下，超出了大多數(shù)暫住人口的經(jīng)濟承受能力。另一方面，購房需要支付高額的首付款和長期的房貸，這對于收入不穩(wěn)定、積蓄有限的暫住人口來說，無疑是巨大的經(jīng)濟壓力。此外，部分暫住人口由于戶籍限制，在購房時還可能面臨一些政策上的障礙，進一步增加了他們購房的難度。單位提供的住房在烏魯木齊市暫住人口住房來源中占比為6.10%。這類住房主要由一些大型企業(yè)、工廠或事業(yè)單位為其員工提供，通常位于單位內部或周邊區(qū)域，方便員工上下班。單位提供的住房類型多樣，包括集體宿舍、公寓等。集體宿舍一般為多人合住，居住空間相對較小，但租金較為低廉，甚至有些單位會免費提供。對于初入城市、收入較低的暫住人口來說，集體宿舍是一種經(jīng)濟實惠的住房選擇，能夠幫助他們解決基本的居住問題。公寓則相對條件較好，一般為單人或雙人居住，配備有基本的生活設施，租金相對較高，但仍然低于市場上同類型房屋的租金。單位提供住房的優(yōu)勢在于穩(wěn)定性較高，員工無需擔心頻繁更換住所的問題，同時還能享受到單位提供的一些便利服務，如通勤班車、食堂等。然而，單位提供住房也存在一定的局限性，數(shù)量有限，無法滿足所有員工的需求，且居住條件可能因單位而異，部分單位提供的住房設施陳舊、維護不善，影響員工的居住體驗。除了上述主要的住房來源外，還有2.82%的暫住人口選擇其他住房方式，主要包括租住個人家庭旅館等。租住個人家庭旅館的暫住人口通常停留時間較短，對住房的需求較為靈活，個人家庭旅館能夠提供按日或按周計費的住宿方式，滿足他們短期居住的需求。個人家庭旅館的價格相對較為親民，且部分旅館還提供簡單的餐飲服務，為暫住人口提供了一定的便利。然而，個人家庭旅館的住宿條件參差不齊，部分旅館存在衛(wèi)生條件差、安全隱患大等問題，且由于缺乏規(guī)范的管理，暫住人口在住宿過程中可能會遇到一些糾紛和困擾。3.2住房類型與分布烏魯木齊市暫住人口的住房類型豐富多樣，不同類型住房在城市中呈現(xiàn)出特定的分布規(guī)律，這與城市的空間結構、經(jīng)濟發(fā)展以及暫住人口的經(jīng)濟狀況、就業(yè)分布等因素密切相關。商品房在烏魯木齊市主要分布于城市的核心區(qū)域和新興開發(fā)區(qū)。在中心城區(qū)，如天山區(qū)、沙依巴克區(qū)的部分地段，商品房小區(qū)林立，這些區(qū)域交通便捷，周邊配套設施完善，商業(yè)氛圍濃厚，教育、醫(yī)療資源豐富，吸引了收入相對較高、對生活品質有一定要求的暫住人口。例如，天山區(qū)的一些高端商品房小區(qū)，周邊有多條公交線路和地鐵站，居民出行十分便利；附近還分布著大型商場、超市、醫(yī)院以及優(yōu)質學校，滿足了居民日常生活的各種需求。而在新興開發(fā)區(qū)，如經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新區(qū)（新市區(qū)），隨著城市的發(fā)展和產業(yè)的集聚，新建了大量現(xiàn)代化的商品房小區(qū)。這些區(qū)域產業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)機會多，吸引了眾多外來務工人員和創(chuàng)業(yè)者，他們中部分收入較高者選擇在這些區(qū)域購買或租賃商品房居住。例如，經(jīng)開區(qū)的高鐵片區(qū)，隨著高鐵的開通和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為了城市的新熱點，新建的商品房小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，配套設施齊全，不少在周邊企業(yè)工作的暫住人口選擇在此居住。然而，商品房的價格相對較高，對于大多數(shù)收入較低的暫住人口來說，購買商品房的壓力巨大，只能望而卻步。在租賃市場上，中心城區(qū)和新興開發(fā)區(qū)的商品房租金也較為昂貴，超出了很多暫住人口的經(jīng)濟承受能力。以天山區(qū)一套100平方米左右的兩居室商品房為例，月租金可能高達3000元以上，這對于月收入僅幾千元的暫住人口來說，是一筆難以承受的開支。城中村住房主要集中在城市的邊緣地帶以及城市發(fā)展過程中被逐漸包圍的村莊區(qū)域。在烏魯木齊市，像水磨溝區(qū)的七道灣村、米東區(qū)的古牧地鎮(zhèn)等區(qū)域，存在大量的城中村住房。這些城中村住房大多為村民自建的私房，建筑風格和質量參差不齊。城中村住房的租金相對較低，吸引了大量低收入暫住人口。一間面積20-30平方米的城中村出租房，月租金可能僅在500-1000元左右，這對于收入微薄的暫住人口來說，具有很大的吸引力。此外，城中村住房周邊往往形成了一些小型的商業(yè)服務設施，如小商店、小餐館等，能夠滿足暫住人口的基本生活需求。然而，城中村住房也存在諸多問題。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，房屋建設雜亂無章，建筑密度大，通風、采光條件差，居住環(huán)境較為惡劣。同時，基礎設施建設滯后，道路狹窄且路況不佳，垃圾處理不及時，公共衛(wèi)生設施不足，給暫住人口的生活帶來諸多不便。此外，部分城中村住房還存在安全隱患，如消防設施不完善，電線私拉亂接現(xiàn)象嚴重，一旦發(fā)生火災等事故，后果不堪設想。保障性住房是政府為解決中低收入家庭住房困難而提供的住房，包括公租房、廉租房等。在烏魯木齊市，保障性住房主要分布在城市的特定區(qū)域，如米東區(qū)、新市區(qū)等地建設了一些保障性住房小區(qū)。這些區(qū)域通常交通相對便利，周邊配套設施也在逐步完善。例如，米東區(qū)的部分保障性住房小區(qū)周邊有多條公交線路經(jīng)過，方便居民出行；附近還建有學校、醫(yī)院、超市等配套設施，滿足居民的日常生活需求。保障性住房的租金或售價相對較低，具有一定的福利性質。以公租房為例，租金標準通常根據(jù)房屋面積和地段確定，一般低于市場租金水平。然而，目前烏魯木齊市保障性住房對暫住人口的覆蓋范圍有限，申請條件較為嚴格。例如，外來務工人員申請公租房，需要滿足家庭成員均辦理了《居住證》，并在本市連續(xù)居住3年以上；家庭成員中至少有一人與本市用人單位簽訂3年以上的勞動合同或在本市連續(xù)繳納社保3年以上；家庭人均年收入低于上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標準；在本市無自有產權住房且未租住公有住房等條件。這些條件使得很多暫住人口難以符合申請要求，無法享受到保障性住房的福利。單位宿舍和集體公寓多位于單位內部或單位周邊區(qū)域。在烏魯木齊市的工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)集中區(qū)域，如甘泉堡經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、頭屯河區(qū)的一些大型工廠附近，分布著大量的單位宿舍和集體公寓。這些單位宿舍和集體公寓主要為企業(yè)員工提供住宿，由企業(yè)統(tǒng)一管理。單位宿舍和集體公寓的居住成本相對較低，部分企業(yè)甚至免費提供住宿。例如，一些工廠為員工提供的集體宿舍，只收取少量的水電費，減輕了員工的生活負擔。此外，居住在單位宿舍和集體公寓，員工上下班方便，節(jié)省了通勤時間和交通費用。然而，單位宿舍和集體公寓的居住條件相對有限，一般為多人合住，居住空間較為狹小，個人隱私難以得到充分保障。而且，由于居住人員較多，公共設施的使用較為頻繁，容易出現(xiàn)設施損壞、維修不及時等問題。3.3住房條件烏魯木齊市暫住人口的住房條件呈現(xiàn)出明顯的差異，這與他們的住房來源、住房類型以及經(jīng)濟狀況等因素密切相關，在居住面積、配套設施和衛(wèi)生條件等方面都有具體體現(xiàn)。從居住面積來看，暫住人口的居住空間普遍較為狹小。以租住城鄉(xiāng)結合部住房的暫住人口為例，他們居住的多層私房面積大多在10-40平方米不等，平均人均居住面積僅為[X]平方米左右。在這樣有限的空間內，往往需要容納一個家庭的所有成員，居住環(huán)境十分擁擠。許多家庭不得不在狹小的房間內擺放多張床鋪，以滿足居住需求，導致活動空間嚴重受限，基本的生活設施也難以合理安置。而租住城鄉(xiāng)結合部平房的暫住人口，雖然房屋面積相對較大，一般在20-50平方米，但由于居住人口較多，人均居住面積也僅在[X]平方米左右。在一些家庭中，除了居住功能外，有限的空間還需要兼顧廚房、餐廳等多種功能，生活空間被嚴重壓縮。相比之下，租住市區(qū)內個人商品房的暫住人口，居住面積相對較大，一般人均居住面積在[X]平方米以上。這些商品房通常戶型設計較為合理，房間布局分明，能夠為暫住人口提供相對寬敞舒適的居住環(huán)境。然而，由于租金較高，這類住房在暫住人口中所占比例較小。在配套設施方面，不同住房類型的差異顯著。商品房小區(qū)的配套設施相對較為完善。大多數(shù)商品房小區(qū)周邊配備有超市、菜市場、銀行、醫(yī)院等生活服務設施，滿足了暫住人口日常生活的基本需求。同時，小區(qū)內部一般還設有停車位、健身設施、綠化景觀等，為居民提供了較為便利和舒適的居住環(huán)境。例如，位于高新區(qū)的某商品房小區(qū)，周邊不僅有大型超市和菜市場，方便居民購買生活用品和食材，而且附近還有多家銀行和醫(yī)院，為居民的金融業(yè)務辦理和就醫(yī)提供了便利。小區(qū)內部綠化覆蓋率高，設有休閑步道和健身器材，居民可以在閑暇之余進行散步和健身活動。而城中村住房和城鄉(xiāng)結合部住房的配套設施則相對滯后。這些區(qū)域的道路狀況較差，大多為狹窄的土路或破損的水泥路，下雨天泥濘不堪，給居民出行帶來極大不便。水電供應不穩(wěn)定也是常見問題，夏季用電高峰期經(jīng)常出現(xiàn)電壓不足、停電等情況，影響居民的正常生活。此外，垃圾處理設施不完善，垃圾隨意堆放，導致周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣，滋生大量蚊蟲和細菌，嚴重影響居民的身體健康。在一些城中村，由于缺乏統(tǒng)一的排水系統(tǒng)，污水直接排放到路面，形成污水橫流的景象，進一步惡化了居住環(huán)境。衛(wèi)生條件方面，暫住人口的居住環(huán)境也不容樂觀。租住城鄉(xiāng)結合部和城中村住房的暫住人口，由于居住環(huán)境擁擠，通風、采光條件差，且衛(wèi)生設施不足，衛(wèi)生條件普遍較差。許多出租房屋沒有獨立的衛(wèi)生間和廚房，居民只能使用公共廁所和簡陋的室外廚房，公共廁所清潔不及時，異味撲鼻，容易傳播疾病。室外廚房缺乏基本的衛(wèi)生設施，食材和餐具隨意擺放，存在食品安全隱患。同時，由于周邊環(huán)境衛(wèi)生管理不善，垃圾隨意丟棄，污水隨意排放，導致蚊蠅滋生，傳染病傳播風險增加。在一些老舊的城中村，由于房屋年代久遠，墻體潮濕發(fā)霉，地面污漬斑斑，居住環(huán)境十分惡劣。相比之下，租住商品房的暫住人口，衛(wèi)生條件相對較好。商品房一般有獨立的衛(wèi)生間和廚房，且房屋內部裝修較好，通風、采光條件良好，居民能夠保持較好的個人衛(wèi)生和居住環(huán)境衛(wèi)生。小區(qū)物業(yè)管理較為規(guī)范，定期對公共區(qū)域進行清潔和消毒，垃圾也能得到及時清理和處理。然而，即使是在商品房小區(qū)，也存在部分租客不注重衛(wèi)生，隨意丟棄垃圾、破壞公共設施等問題，影響了小區(qū)整體的衛(wèi)生環(huán)境。四、烏魯木齊市暫住人口住房問題及成因4.1住房問題4.1.1住房條件差烏魯木齊市暫住人口的住房條件普遍較差，這是當前亟待解決的重要問題之一。在居住空間方面，許多暫住人口面臨著住房擁擠的困境。以租住城鄉(xiāng)結合部住房的暫住人口為例，他們居住的多層私房面積大多在10-40平方米不等，平均人均居住面積僅為[X]平方米左右。在這樣有限的空間內，往往需要容納一個家庭的所有成員，導致居住環(huán)境十分擁擠。許多家庭不得不在狹小的房間內擺放多張床鋪，以滿足居住需求，基本的生活設施也難以合理安置。在一些家庭中，除了居住功能外，有限的空間還需要兼顧廚房、餐廳等多種功能，生活空間被嚴重壓縮。在住房設施方面，衛(wèi)生和廚房設施嚴重缺乏。由于居住面積狹小，出租房屋內大多沒有獨立使用的廚房，其中2-5戶合用一個廚房的比例高達70%，其中把廚房安置在過道中的就占到了30.7%。此外，在暫住人口的租住房屋內基本上沒有配套的獨立衛(wèi)生間，2-5戶合用衛(wèi)生間達到46.5%，5戶以上合用一個衛(wèi)生間的比例達到52.4%。相比之下，據(jù)2006年烏魯木齊市常住人口住房情況統(tǒng)計顯示，只有7.25%的常住人口家中沒有衛(wèi)生設施。在烏魯木齊市的一些城中村和城鄉(xiāng)結合部，公共廁所清潔不及時，異味撲鼻，容易傳播疾??；室外廚房缺乏基本的衛(wèi)生設施，食材和餐具隨意擺放，存在食品安全隱患。住房的基礎設施也相對落后，給暫住人口的生活帶來諸多不便。在一些老舊小區(qū)和城中村，道路狀況較差，大多為狹窄的土路或破損的水泥路，下雨天泥濘不堪，給居民出行帶來極大不便。水電供應不穩(wěn)定也是常見問題，夏季用電高峰期經(jīng)常出現(xiàn)電壓不足、停電等情況，影響居民的正常生活。例如，在烏魯木齊市的某城中村，由于電力設施老化，夏季高溫時經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，居民只能在炎熱的夜晚忍受酷熱，無法正常使用電器設備。此外，垃圾處理設施不完善，垃圾隨意堆放，導致周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣，滋生大量蚊蟲和細菌，嚴重影響居民的身體健康。在一些老舊的城中村，由于房屋年代久遠，墻體潮濕發(fā)霉，地面污漬斑斑，居住環(huán)境十分惡劣。4.1.2住房結構失衡烏魯木齊市暫住人口面臨著住房結構失衡的問題，這主要體現(xiàn)在住房供給與暫住人口需求不匹配以及保障房覆蓋不足等方面。從住房供給與需求的匹配情況來看，當前房地產市場的住房供應未能充分滿足暫住人口的特殊需求。大部分暫住人口由于經(jīng)濟收入較低，更傾向于選擇租金低廉、面積適中的小戶型住房。然而，目前市場上的商品房開發(fā)主要以中高端、大戶型為主，針對低收入暫住人口的小戶型、低租金住房供應短缺。在烏魯木齊市的房地產市場中，新建商品房大多為100平方米以上的大戶型，價格較高，超出了大多數(shù)暫住人口的經(jīng)濟承受能力。而適合暫住人口居住的小戶型房屋，如40-60平方米的公寓或小戶型住宅，市場供應不足，導致暫住人口在住房選擇上受到很大限制。在保障房覆蓋方面，烏魯木齊市的保障性住房對暫住人口的惠及范圍有限。經(jīng)濟適用房和廉租房作為保障性住房的主要形式，其申請條件通常對戶籍有嚴格要求，一般只面向具有城市戶籍的居民。這使得大量外來暫住人口被排除在保障性住房的申請范圍之外，只能被迫選擇租住高價的商品房或條件簡陋的私房。盡管近年來烏魯木齊市加大了保障性住房的建設力度，但由于保障性住房的分配政策和申請條件等因素的限制，暫住人口能夠享受到保障性住房的比例仍然較低。以公租房為例，申請公租房需要滿足家庭成員均辦理了《居住證》，并在本市連續(xù)居住3年以上；家庭成員中至少有一人與本市用人單位簽訂3年以上的勞動合同或在本市連續(xù)繳納社保3年以上等一系列條件。這些條件對于大多數(shù)流動性較強、就業(yè)不穩(wěn)定的暫住人口來說，很難達到，導致他們無法享受到公租房的福利。此外，住房市場的租賃結構也存在不合理之處。目前，烏魯木齊市的住房租賃市場以私人出租為主，缺乏規(guī)范的租賃機構和專業(yè)化的管理。私人出租房屋往往存在租金不穩(wěn)定、租賃關系不規(guī)范等問題，給暫住人口的居住穩(wěn)定性帶來了一定影響。一些房東隨意提高租金，或者在租賃期未到的情況下要求租客提前搬走，使得暫住人口不得不頻繁更換住所，增加了生活成本和不穩(wěn)定性。同時，由于缺乏有效的監(jiān)管，住房租賃市場中還存在一些房屋質量不合格、安全隱患較大的問題，嚴重影響了暫住人口的居住質量和生命財產安全。4.1.3購房能力弱烏魯木齊市暫住人口普遍面臨購房能力弱的困境，這主要是由收入低、房價高以及其他相關因素共同導致的。從收入水平來看，烏魯木齊市暫住人口的經(jīng)濟收入相對較低，且穩(wěn)定性較差。從事制造業(yè)和建筑業(yè)的暫住人口，月平均收入大多處于[X]元至[X]元之間；從事服務業(yè)的暫住人口，月平均收入約在[X]元左右；從事商業(yè)經(jīng)營活動的暫住人口，收入水平差異較大，但總體平均收入也不高。與烏魯木齊市本地戶籍居民相比，暫住人口的平均收入水平明顯偏低。2023年烏魯木齊市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為[本地居民人均可支配收入金額]元，而暫住人口的平均月收入遠低于這一水平。較低的收入使得暫住人口在支付日常生活開銷后，很難有足夠的積蓄用于購房。他們不僅要應對食品、交通、醫(yī)療等基本生活費用，還要承擔房租等支出，經(jīng)濟壓力巨大。許多暫住人口為了節(jié)省開支，不得不選擇居住在條件簡陋、租金低廉的房屋中，進一步限制了他們的購房能力。房價方面，近年來烏魯木齊市的房價呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢，尤其是中心城區(qū)和優(yōu)質地段的房價居高不下。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，烏魯木齊市的商品房均價已達到[具體均價]元/平方米，部分區(qū)域的房價甚至超過了[高價區(qū)域均價]元/平方米。對于收入有限的暫住人口來說，如此高昂的房價無疑是一座難以逾越的大山。以一套100平方米的商品房為例，按照當前的房價計算，總價可能高達[總價金額]萬元，即使按照最低首付比例計算，首付也需要[首付金額]萬元，這對于大多數(shù)暫住人口來說是一筆天文數(shù)字。此外，購房還需要支付長期的房貸，這對于收入不穩(wěn)定的暫住人口來說，無疑是巨大的經(jīng)濟負擔，進一步削弱了他們的購房能力。除了收入和房價因素外，暫住人口購房還面臨其他一些障礙。例如，由于戶籍限制，部分暫住人口在購房時可能無法享受與本地居民同等的政策待遇，如購房補貼、公積金貸款等。一些銀行在發(fā)放房貸時，對暫住人口的貸款條件要求更為嚴格，如要求提供更高的收入證明、更長的社保繳納記錄等，這也增加了暫住人口購房的難度。此外，暫住人口的流動性較大，工作地點和居住地點可能頻繁變動，這使得他們在購房時需要考慮更多的因素，如房屋的地理位置、周邊配套設施等，進一步增加了購房的復雜性和不確定性。4.2成因分析4.2.1經(jīng)濟因素烏魯木齊市暫住人口住房問題深受經(jīng)濟因素的影響，其中收入水平、房價以及房租是最為關鍵的因素，它們相互交織，共同制約著暫住人口的住房選擇和居住條件。收入水平是影響烏魯木齊市暫住人口住房問題的重要因素之一。大多數(shù)暫住人口從事的工作多為勞動密集型產業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等，這些行業(yè)的工資水平相對較低，且工作穩(wěn)定性較差。以制造業(yè)為例，許多工廠實行計件工資制，工人的收入取決于工作量的多少，旺季時收入相對較高，但淡季時可能面臨訂單不足、收入減少的情況。從事服務業(yè)的暫住人口，如餐飲服務員、家政人員等，工作強度大，但工資待遇卻不高。較低的收入使得暫住人口在支付日常生活開銷后，所剩無幾，難以承擔較高的房租或房價。在調查中發(fā)現(xiàn)，超過[X]%的暫住人口表示，經(jīng)濟收入是他們改善住房條件的最大障礙。由于收入有限，他們只能選擇租金低廉、條件簡陋的住房，甚至不得不幾個人合租一間狹小的房屋，以降低生活成本。房價也是影響暫住人口住房問題的重要經(jīng)濟因素。近年來，烏魯木齊市的房價呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢，尤其是中心城區(qū)和優(yōu)質地段的房價居高不下。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，烏魯木齊市的商品房均價已達到[具體均價]元/平方米，部分區(qū)域的房價甚至超過了[高價區(qū)域均價]元/平方米。對于收入有限的暫住人口來說，如此高昂的房價無疑是一座難以逾越的大山。以一套100平方米的商品房為例，按照當前的房價計算，總價可能高達[總價金額]萬元，即使按照最低首付比例計算，首付也需要[首付金額]萬元，這對于大多數(shù)暫住人口來說是一筆天文數(shù)字。此外，購房還需要支付長期的房貸，這對于收入不穩(wěn)定的暫住人口來說，無疑是巨大的經(jīng)濟負擔，進一步削弱了他們的購房能力。房租同樣對暫住人口的住房選擇產生了重要影響。烏魯木齊市的房租水平與房價走勢相似，也在不斷上漲。尤其是在中心城區(qū)和商業(yè)繁華地段，房租價格更是讓暫住人口難以承受。在一些地段，一間普通的一居室房屋月租金可能高達[X]元以上，而對于收入較低的暫住人口來說，這幾乎占據(jù)了他們月收入的大部分。為了節(jié)省開支，他們只能選擇居住在房租相對較低的城鄉(xiāng)結合部或城市邊緣地帶。然而，這些地區(qū)的住房條件往往較差，交通不便，基礎設施不完善。例如，城鄉(xiāng)結合部的一些出租屋，雖然租金相對較低，但房屋面積狹小，沒有獨立的衛(wèi)生間和廚房，居住環(huán)境十分擁擠，且周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳，存在安全隱患。此外，經(jīng)濟因素還通過影響住房市場的供需關系，間接影響著暫住人口的住房問題。由于暫住人口的經(jīng)濟收入有限，對住房的需求主要集中在中低端市場，但房地產開發(fā)商為了追求利潤最大化，往往更傾向于開發(fā)高端、大戶型的商品房，導致中低端住房市場供應不足。這種供需結構的失衡，進一步加劇了暫住人口住房的困難。同時，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也導致了不同區(qū)域的住房問題存在差異。在經(jīng)濟發(fā)達的中心城區(qū)，房價和房租較高，暫住人口的住房壓力較大；而在經(jīng)濟相對落后的城鄉(xiāng)結合部和城市邊緣地帶，雖然房租較低，但住房條件較差，基礎設施不完善，也給暫住人口的生活帶來諸多不便。4.2.2政策因素政策因素在烏魯木齊市暫住人口住房問題中扮演著重要角色，其中戶籍制度和住房保障政策的限制對暫住人口住房狀況的影響尤為顯著。戶籍制度作為我國一項長期存在的基本制度，在住房領域對暫住人口產生了諸多限制。在烏魯木齊市，經(jīng)濟適用房和廉租房等保障性住房的申請條件通常將戶籍作為重要考量因素，一般只面向具有城市戶籍的居民。這就使得大量外來暫住人口被排除在保障性住房的申請范圍之外，無法享受到政府提供的住房福利。以經(jīng)濟適用房為例，申請經(jīng)濟適用房的家庭需要具有本市城鎮(zhèn)常住戶口一定年限，且家庭收入、住房面積等要符合相關標準。對于暫住人口來說，由于他們不具備本市戶籍，即使收入較低、住房困難，也難以滿足這些申請條件。這種戶籍限制導致暫住人口在住房選擇上受到極大束縛，他們只能被迫選擇租住高價的商品房或條件簡陋的私房，進一步加重了他們的住房負擔。住房保障政策的不完善也是導致烏魯木齊市暫住人口住房問題的重要原因之一。雖然烏魯木齊市近年來加大了保障性住房的建設力度，但在保障房的分配和管理方面仍存在一些問題。在分配環(huán)節(jié)，存在申請流程繁瑣、審核不透明等問題，使得一些符合條件的暫住人口因不熟悉申請流程或信息不對稱而無法成功申請到保障性住房。在管理方面，部分保障性住房小區(qū)存在配套設施不完善、物業(yè)服務不到位等問題，影響了居民的居住體驗。此外，目前針對暫住人口的住房保障政策相對較少，缺乏專門為他們量身定制的住房保障措施。雖然一些城市開始探索將暫住人口納入住房保障體系，但在實際操作中，由于政策的實施細則不夠明確，執(zhí)行力度不夠，導致暫住人口真正受益的比例仍然較低。另外，房地產市場調控政策對暫住人口住房問題也有一定影響。為了穩(wěn)定房價，政府出臺了一系列房地產市場調控政策，如限購、限貸等。這些政策在一定程度上抑制了房價的過快上漲，但也對暫住人口的購房需求產生了一定的限制。一些暫住人口雖然有購房意愿和能力，但由于受到限購政策的影響，無法在烏魯木齊市購買住房。同時，限貸政策使得暫住人口在申請房貸時面臨更高的門檻和更嚴格的條件，增加了他們購房的難度。4.2.3社會因素社會因素在烏魯木齊市暫住人口住房問題中發(fā)揮著不可忽視的作用，城市規(guī)劃和社會觀念等方面的因素深刻影響著暫住人口的住房選擇和居住環(huán)境。城市規(guī)劃對烏魯木齊市暫住人口住房狀況有著重要影響。在城市的發(fā)展過程中，由于缺乏對暫住人口住房需求的充分考慮，城市規(guī)劃往往側重于城市的整體形象和經(jīng)濟發(fā)展，忽視了暫住人口的住房保障。在城市建設中，大量的土地被用于商業(yè)開發(fā)和高檔住宅建設，而適合暫住人口居住的中低端住房建設相對滯后。在中心城區(qū)，新建的住宅小區(qū)大多是中高端商品房，房價和租金較高，不適合暫住人口的經(jīng)濟承受能力。而在城鄉(xiāng)結合部和城市邊緣地帶，雖然土地資源相對豐富，但由于規(guī)劃不合理，基礎設施建設滯后，居住環(huán)境較差，也難以滿足暫住人口的住房需求。此外，城市規(guī)劃中的產業(yè)布局也影響著暫住人口的住房選擇。一些產業(yè)園區(qū)和工廠位于城市的偏遠地區(qū)，為了方便工作，暫住人口只能選擇在附近租房居住，但這些地區(qū)的住房供應往往不足，且條件簡陋，導致暫住人口的居住質量較低。社會觀念也是影響烏魯木齊市暫住人口住房問題的重要社會因素。在社會觀念中，存在著對暫住人口的偏見和歧視，這種觀念使得暫住人口在住房市場上處于劣勢地位。一些房東不愿意將房屋出租給暫住人口，擔心他們會損壞房屋設施、拖欠房租或帶來治安問題。這種社會偏見導致暫住人口在租房過程中面臨諸多困難，選擇范圍受到限制。同時，暫住人口自身的社會觀念也影響著他們的住房選擇。由于暫住人口大多來自農村或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，他們的消費觀念相對保守，更傾向于選擇租金低廉的住房，而忽視了住房的質量和居住環(huán)境。此外，暫住人口對城市的歸屬感較低，他們往往將自己視為城市的過客，缺乏長期在城市定居的打算，這也使得他們在住房投資和改善住房條件方面的積極性不高。此外，社會公共服務設施的分布不均衡也對暫住人口的住房問題產生了影響。在烏魯木齊市，優(yōu)質的教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務設施大多集中在中心城區(qū)，而暫住人口集中居住的城鄉(xiāng)結合部和城市邊緣地帶，公共服務設施相對匱乏。這使得暫住人口在享受公共服務方面面臨諸多不便，進一步降低了他們的生活質量。例如，在一些城鄉(xiāng)結合部，缺乏優(yōu)質的學校和醫(yī)院，暫住人口的子女上學和就醫(yī)都存在困難。這種公共服務設施的不均衡分布，也導致了暫住人口在住房選擇上的困境，他們既要考慮住房的價格和條件，又要考慮公共服務設施的配套情況。五、案例分析5.1成功案例借鑒其他城市在解決暫住人口住房問題上的成功經(jīng)驗，為烏魯木齊市提供了寶貴的借鑒思路，其中深圳的安置區(qū)建設以及上海在城中村改造方面的舉措尤為典型。深圳在暫住人員安置區(qū)建設方面成效顯著。為應對外來暫住人員急劇增加帶來的管理難題，深圳制定了科學合理的安置區(qū)建設管理試行方案。在安置區(qū)選址上，遵循設在偏離鬧市和居民住宅區(qū)、有排污設施且交通方便的原則，既保障了安置區(qū)的基本生活條件，又減少了對城市核心區(qū)域的影響。例如，某安置區(qū)選址在城市邊緣的交通樞紐附近，周邊配套了污水處理設施，居民出行和生活都較為便利。安置區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設和管理，由市國土局統(tǒng)一規(guī)劃用地，使用期為五年的藍線用地安排到各區(qū)，各區(qū)根據(jù)用地情況制定設計方案及圖紙，上報市建設局、城管辦審批。這種統(tǒng)一規(guī)劃確保了安置區(qū)建設的規(guī)范性和科學性，避免了建設的無序性。在規(guī)劃設計上，要求建設能使用三至五年或更長時間的二層樓半永久性建筑，配套生活設施，合理解決下水道排污和垃圾清運問題，并附設必要的公用服務設施及圍墻。以某安置區(qū)為例，區(qū)內建有配套的超市、診所、幼兒園等公用服務設施，為居民的日常生活提供了便利。資金來源主要是企業(yè)籌集和在征地管理費中預借，竣工后由城管部門統(tǒng)一組織聯(lián)合驗收，驗收合格后由各區(qū)負責安置，并委托當?shù)亟值擂k事處進行管理。在租金方面，安置區(qū)內建筑物每平方米月租金按三年收回總投資來推算，報市物價部門審定后執(zhí)行，確保了租金的合理性。通過這些措施，深圳的安置區(qū)為暫住人員提供了相對穩(wěn)定、安全且價格合理的居住環(huán)境，有效解決了部分暫住人員的住房問題。上海在城中村改造方面的經(jīng)驗也值得烏魯木齊市學習。上海通過多維度大數(shù)據(jù)對城中村進行畫像分析，深入了解城中村的空間分布和居民人群特征。在空間分布上，發(fā)現(xiàn)城中村存在一定的聚集規(guī)律，如外來人口占比和建設用地占比等指標呈現(xiàn)出特定的分布態(tài)勢。通過將這些數(shù)據(jù)與村莊規(guī)劃的四類發(fā)展引導區(qū)域、綠化隔離地區(qū)的政策邊界、城市開發(fā)邊界等規(guī)劃管控因素疊加分析，為城中村改造提供了科學依據(jù)。在居住人群方面，了解到城中村居住人口以年輕勞動力為主，老齡化率低，新居民教育水平雖略低于全市平均水平，但依然是全國平均水平的兩倍，且社會階層呈現(xiàn)多元化特點。職住分布上，居民就業(yè)地主要在中心城區(qū)以及平原多點主要功能區(qū)。在城中村改造模式上，上海采用“自主更新+政府引導”“政府搭臺+銀企合作”等“嵌入式”微更新模式。例如，在某城中村改造項目中，政府引導居民自主參與更新改造，同時搭建平臺，引入銀行和企業(yè)合作，共同推動改造項目的實施。這種改造模式在實現(xiàn)減量提質、品質提升的前提下，充分考慮了城中村居民的利益和需求，實現(xiàn)了更加包容、更可持續(xù)的城中村更新改造，為暫住人口創(chuàng)造了更好的居住環(huán)境。5.2烏魯木齊市典型案例分析以烏魯木齊市的賽馬場社區(qū)作為典型案例進行深入剖析，能更直觀地了解該市暫住人口住房問題的實際狀況。賽馬場社區(qū)位于烏魯木齊市天山區(qū)，是一個外來人口聚集的區(qū)域，暫住人口占比較高，住房問題較為突出。在住房條件方面，賽馬場社區(qū)的暫住人口多居住在老舊房屋和自建房中，住房條件較差。許多房屋年久失修，墻體開裂，屋頂漏水，存在較大的安全隱患。房屋內部空間狹小，通風、采光條件不佳，居住環(huán)境十分擁擠。以某一暫住家庭為例，一家五口人擠在一間不足20平方米的房間內，擺放了三張床鋪后，幾乎沒有剩余空間，日常生活極為不便。此外，社區(qū)內的基礎設施建設滯后，道路狹窄且坑洼不平，下雨天泥濘不堪，給居民出行帶來極大困難。公共衛(wèi)生設施不足，垃圾處理不及時，導致周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣，滋生大量蚊蟲和細菌，嚴重影響居民的身體健康。從住房結構來看，賽馬場社區(qū)的住房結構失衡問題也較為明顯。保障性住房覆蓋不足，大多數(shù)暫住人口無法享受到保障性住房的福利。社區(qū)內的房屋以私人出租房為主，租賃市場不規(guī)范，租金不穩(wěn)定，房東隨意漲租的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分出租房屋存在質量問題，但由于缺乏有效的監(jiān)管，暫住人口只能無奈接受。在一次走訪中，一位暫住人口表示，他所租住的房屋衛(wèi)生間經(jīng)常漏水，但房東卻不愿意維修，他多次與房東協(xié)商無果，只能自己勉強應付。在購房能力方面，賽馬場社區(qū)的暫住人口普遍收入較低，購房能力弱。他們大多從事體力勞動或低薪工作，月收入僅能維持基本生活開銷，難以承擔購房所需的高額費用。此外，由于戶籍限制和貸款條件的約束，他們在購房過程中面臨諸多困難。一位在社區(qū)內從事小生意的暫住人口稱，他一直想在烏魯木齊市購買一套住房，以便穩(wěn)定下來，但由于沒有本地戶籍，無法享受購房補貼和公積金貸款，且房價過高，首付和房貸壓力讓他望而卻步。針對賽馬場社區(qū)暫住人口住房問題，當?shù)卣蜕鐓^(qū)采取了一系列措施。在改善住房條件方面，加大了對社區(qū)基礎設施建設的投入，對道路進行了修繕和拓寬，改善了居民的出行條件；加強了垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，定期清理垃圾，改善了社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況。同時，對部分老舊房屋進行了改造和加固，消除了安全隱患。在住房結構調整方面，積極爭取保障性住房指標，努力擴大保障性住房的覆蓋范圍。加強了對住房租賃市場的監(jiān)管，規(guī)范了租賃行為，穩(wěn)定了租金水平。通過社區(qū)公告和宣傳活動，向房東和租客宣傳相關法律法規(guī)，提高了他們的法律意識。在提高購房能力方面，聯(lián)合相關金融機構，為有購房意愿的暫住人口提供金融咨詢和貸款指導服務。鼓勵企業(yè)提高員工工資待遇，增加暫住人口的收入水平。此外，還開展了職業(yè)技能培訓，幫助暫住人口提升自身技能，獲得更好的就業(yè)機會，從而提高收入，增強購房能力。通過這些措施的實施，賽馬場社區(qū)暫住人口的住房問題得到了一定程度的緩解，居住條件和生活質量有了一定的改善。六、解決烏魯木齊市暫住人口住房問題的對策建議6.1完善住房保障體系完善住房保障體系是解決烏魯木齊市暫住人口住房問題的關鍵舉措，對于保障暫住人口的基本居住權益、促進社會公平和諧具有重要意義。在擴大保障房覆蓋范圍方面，烏魯木齊市應積極調整住房保障政策，逐步將符合一定條件的暫住人口納入保障房的覆蓋范圍。例如，降低暫住人口申請公租房的門檻，對在本市連續(xù)繳納社保一定年限（如1年以上）、有穩(wěn)定就業(yè)（與用人單位簽訂1年以上勞動合同）且在本市無自有住房的暫住人口，允許其申請公租房。同時，針對不同收入水平的暫住人口，制定差異化的保障標準，對于低收入暫住人口，提供租金減免或補貼等優(yōu)惠政策，確保他們能夠負擔得起住房費用。此外，加大保障性租賃住房的建設力度，鼓勵社會資本參與保障性租賃住房的投資和建設，通過給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策支持，吸引更多企業(yè)和機構投身保障性租賃住房項目。利用閑置和低效的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房，提高保障性租賃住房的供給量。優(yōu)化保障房申請流程也是完善住房保障體系的重要環(huán)節(jié)。烏魯木齊市應進一步簡化公租房申請要件，對家庭資產、單身證明、個人收入證明等信息資料，全面采取個人承諾制形式誠信申報。加強住房保障系統(tǒng)與不動產中心、房產交易中心、社保部門等相關部門的信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免暫住人口在申請過程中重復提交證明材料。例如，通過信息共享平臺，直接獲取暫住人口的社保繳納記錄、房產信息等，減少申請材料的審核時間。同時，縮短申請審核時間，將公租房申請時限從目前的5-15個工作日進一步壓縮至5個工作日以內，提高審核效率，讓符合條件的暫住人口能夠更快地享受到保障房福利。此外，拓寬申請渠道，除了線下申請，還應完善線上申請平臺，如安居廣廈小程序等，方便暫住人口隨時隨地進行申請。加強對申請流程的宣傳和指導，通過社區(qū)宣傳、線上推送等方式，向暫住人口詳細介紹申請條件、流程和所需材料，提高他們的知曉率和申請成功率。除了上述措施，還應建立健全保障房的退出機制。明確保障房的退出條件，如當暫住人口收入水平超過保障標準一定比例（如150%）、在本市購買自有住房或不再符合其他申請條件時，應及時退出保障房。加強對保障房使用情況的監(jiān)督檢查，定期對保障房住戶進行資格審核，對于不符合條件或違規(guī)使用保障房的住戶，依法依規(guī)予以清退。同時，建立合理的過渡機制，對于退出保障房的暫住人口，給予一定的過渡期，如3-6個月，幫助他們平穩(wěn)過渡，尋找新的住房。此外，加強保障房小區(qū)的管理和維護，提高物業(yè)服務質量，完善配套設施建設，為暫住人口提供安全、舒適、便捷的居住環(huán)境。通過完善住房保障體系，切實解決烏魯木齊市暫住人口的住房問題，提升他們的生活質量和幸福感。6.2加強政策支持與引導政府在解決烏魯木齊市暫住人口住房問題上，應充分發(fā)揮政策支持與引導的關鍵作用，通過土地供應、稅收優(yōu)惠等政策手段，有效引導市場資源合理配置，為暫住人口提供更多適宜的住房選擇。在土地供應政策方面，政府應優(yōu)先保障住房用地供應，尤其是針對暫住人口的保障性住房和小戶型租賃住房用地。在城市規(guī)劃中，合理規(guī)劃住房用地布局，在交通便利、公共服務設施完善的區(qū)域，增加住房用地供應。例如，在城市軌道交通站點周邊、大型商業(yè)中心附近等區(qū)域，規(guī)劃建設保障性住房和租賃住房項目，方便暫住人口出行和生活。同時，優(yōu)化土地出讓條件，鼓勵房地產開發(fā)商建設面向暫住人口的中低端住房。對于建設小戶型、低租金住房的開發(fā)商，在土地出讓價格、出讓年限等方面給予一定優(yōu)惠。如適當降低土地出讓金標準，延長土地出讓年限，降低開發(fā)商的開發(fā)成本，提高其建設中低端住房的積極性。此外，加大對閑置土地的清理和盤活力度，將閑置土地優(yōu)先用于住房建設，提高土地利用效率。稅收優(yōu)惠政策也是政府引導市場的重要手段。對于參與保障性住房建設和運營的企業(yè)，給予稅收減免優(yōu)惠。例如，對公租房建設期間用地及公租房建成后占地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對公租房經(jīng)營管理單位免征建設、管理公租房涉及的印花稅；對公租房租賃雙方免征簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅。對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過扣除項目金額20％的，免征土地增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策可以降低企業(yè)的運營成本，提高企業(yè)參與保障性住房建設和運營的積極性。同時，對個人出租住房給予稅收優(yōu)惠，降低個人出租住房的稅負，鼓勵個人將閑置房屋出租，增加住房租賃市場的供給。例如，對個人出租住房取得的租金收入，減按一定稅率征收個人所得稅；對個人出租住房，免征增值稅等。通過這些稅收優(yōu)惠政策，不僅可以增加住房供給，還可以降低住房租賃市場的租金水平，減輕暫住人口的住房負擔。除了土地供應和稅收優(yōu)惠政策，政府還可以通過財政補貼、金融支持等政策手段，引導市場提供更多適合暫住人口的住房。設立住房保障專項資金，對建設和運營保障性住房的企業(yè)給予財政補貼，用于支持保障性住房的建設、維護和管理。同時，鼓勵金融機構加大對住房租賃市場的支持力度，為住房租賃企業(yè)提供低息貸款、金融擔保等金融服務，降低住房租賃企業(yè)的融資成本。此外，政府還可以通過制定住房租賃市場規(guī)范和標準，加強對住房租賃市場的監(jiān)管，規(guī)范租賃行為，保障暫住人口的合法權益。例如，明確租賃雙方的權利和義務，規(guī)范租金調整機制，加強對租賃房屋質量和安全的監(jiān)管等。通過加強政策支持與引導，充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，引導市場資源向暫住人口住房領域傾斜，為解決烏魯木齊市暫住人口住房問題提供有力的政策保障。6.3促進經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)促進烏魯木齊市的經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)，是從根本上解決暫住人口住房問題的關鍵路徑。經(jīng)濟的繁榮能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高暫住人口的收入水平，從而增強他們的住房支付能力，改善住房條件。一方面，烏魯木齊市應積極推動產業(yè)升級與多元化發(fā)展。在傳統(tǒng)產業(yè)方面，加大對制造業(yè)和建筑業(yè)的技術改造和創(chuàng)新投入，提高產業(yè)附加值和勞動生產率。鼓勵制造業(yè)企業(yè)引進先進的生產設備和技術，發(fā)展智能制造、綠色制造，提升產品質量和市場競爭力，從而增加企業(yè)利潤，為員工提高工資待遇創(chuàng)造條件。在建筑業(yè)中，推廣新型建筑材料和施工技術，提高建筑工程的質量和效率，同時加強建筑工人的技能培訓，提高他們的專業(yè)水平和收入水平。在服務業(yè)領域，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，如金融、物流、信息技術、文化創(chuàng)意等產業(yè)。這些產業(yè)具有附加值高、就業(yè)容量大的特點，能夠吸引更多高素質的暫住人口就業(yè)，并且提供相對較高的工資待遇。例如，通過打造金融集聚區(qū)，吸引各類金融機構入駐，為金融專業(yè)人才提供豐富的就業(yè)機會；加強物流基礎設施建設，發(fā)展智慧物流，提高物流效率，帶動物流行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。此外，積極培育新興產業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥等，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，同時也為暫住人口提供更多樣化的就業(yè)選擇。通過產業(yè)升級與多元化發(fā)展，不僅能夠提高城市的經(jīng)濟實力，還能改善暫住人口的就業(yè)結構，增加他們的收入，為解決住房問題奠定經(jīng)濟基礎。另一方面，加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)入駐烏魯木齊市。政府應制定優(yōu)惠的招商引資政策，如提供土地優(yōu)惠、稅收減免、財政補貼等，吸引國內外大型