危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作流程及要求中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)劉璐濟(jì)南2025年2月?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作手冊(cè)2025年重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)實(shí)施方案“兩覆蓋一核查”基本方法和要求Content?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作手冊(cè)2025年重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)實(shí)施方案“兩覆蓋一核查”基本方法和要求Content制定方案：根據(jù)重點(diǎn)縣指導(dǎo)服務(wù)工作方案編寫具體的實(shí)施方案，明確各項(xiàng)工作如何開展，統(tǒng)編制發(fā)布檢查根據(jù)工作方案和年度重點(diǎn)工作要修訂檢查表、政府工作研判表等根據(jù)指導(dǎo)服務(wù)需要，確定專家專業(yè)和人數(shù)，組建高水平的專家隊(duì)伍專家培訓(xùn)：對(duì)各重點(diǎn)縣進(jìn)行檢查表解讀，明對(duì)所有參加指導(dǎo)服務(wù)的專家進(jìn)行開展指導(dǎo)服務(wù)：總結(jié)匯報(bào)：向部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)指導(dǎo)服務(wù)工作開展下一步工作建議2018年底2019年），2022-20232020-20212024年2025年(一)專家組成及工作職責(zé)由?；O(jiān)管一司人員帶隊(duì)，10個(gè)專家組，每個(gè)組專家4-5人、工作秘書2人。每組專家組組長(zhǎng)、工作秘書固定，其他專家根據(jù)重點(diǎn)縣企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)整。組長(zhǎng)職責(zé)組長(zhǎng)職責(zé)工作秘書職責(zé)(二)指導(dǎo)服務(wù)方式和任務(wù)了解重點(diǎn)縣基本情況，確定指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)前收集重點(diǎn)縣基本情況、企業(yè)信息、自查和復(fù)查問題清單等資料，掌握重點(diǎn)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)情況、涉及的高危細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)情況、新建項(xiàng)目等。根據(jù)調(diào)研收集的資料，與重點(diǎn)縣溝通明確安全管理短板和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容和提升方向。工作秘書確定指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)，編制實(shí)施方案根據(jù)前期掌握的信息，結(jié)合企業(yè)自查自改情況，以涉及高危工藝（尤其涉及“五化”工藝企業(yè)）、重大危險(xiǎn)源、老舊裝置、液化烴儲(chǔ)罐區(qū)以及近一年通過安全設(shè)施驗(yàn)收企業(yè)為主。前兩批指導(dǎo)服務(wù)以復(fù)選擇3家企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)；新納入的12個(gè)重點(diǎn)縣，選擇4家企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。以“一家企業(yè)只去一次”為原則，合理(二)指導(dǎo)服務(wù)方式和任務(wù)召開培訓(xùn)交流會(huì)召開培訓(xùn)交流會(huì)（2）重點(diǎn)縣培訓(xùn)交流會(huì)。原則上專家組周日到達(dá)各重點(diǎn)縣，并于15:00召開培訓(xùn)交流會(huì)，專家組成員、重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門及園區(qū)相關(guān)人員、當(dāng)?shù)貙＜业葏⒓?。主要?nèi)容：與當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門進(jìn)一步確定本輪指導(dǎo)服務(wù)的安排，亟待解決的突出（3）指導(dǎo)服務(wù)前與企業(yè)的交流會(huì)。原則上周一上午，與園區(qū)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行交流座談，了解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交流生產(chǎn)中分類指導(dǎo)對(duì)于新加入的12個(gè)重點(diǎn)縣，重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，指導(dǎo)企業(yè)提升隱患排查能力；對(duì)于延續(xù)重點(diǎn)縣，重點(diǎn)是結(jié)合短板和(二)指導(dǎo)服務(wù)方式和任務(wù)培訓(xùn)和反饋（1）繼續(xù)開展線上培訓(xùn)。為重點(diǎn)縣所有企業(yè)開通“化危為安”學(xué)習(xí)賬號(hào)，定制學(xué)習(xí)課程（重點(diǎn)工作解讀、重點(diǎn)縣專家培訓(xùn)和反饋（1）繼續(xù)開展線上培訓(xùn)。為重點(diǎn)縣所有企業(yè)開通“化危為安”學(xué)習(xí)賬號(hào)，定制學(xué)習(xí)課程（重點(diǎn)工作解讀、重點(diǎn)縣專家），（2）專題培訓(xùn)。結(jié)合年度重點(diǎn)工作、“屢查屢犯”問題等定制培訓(xùn)課程清單，重點(diǎn)縣根據(jù)實(shí)際需求選擇培訓(xùn)課程，各（3）反饋與交流。周五下午由組長(zhǎng)或工作秘書進(jìn)行反饋，主要反饋企業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的突出問題，并結(jié)合事故案例點(diǎn)出風(fēng)險(xiǎn)失控能引發(fā)的嚴(yán)重后果，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。與省市縣應(yīng)急管理部門溝通，適當(dāng)擴(kuò)大反饋會(huì)的范圍，如擴(kuò)大到(二)指導(dǎo)服務(wù)方式和任務(wù) 隱患問題交辦各重點(diǎn)縣指導(dǎo)服務(wù)后，工作秘書及時(shí)將最終確定的問題清單交給省級(jí)應(yīng)急管理部門及重點(diǎn)縣，將重大隱患和突出問題寫入工作信息簡(jiǎn)報(bào)，督促企業(yè)閉環(huán)整改。專家組定期跟進(jìn)整改情況，對(duì)整改中抽查省級(jí)重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)情況收集各省級(jí)應(yīng)急管理部門確定省級(jí)重點(diǎn)縣名單和指導(dǎo)服務(wù)時(shí)間安排。每個(gè)省至少抽1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣，對(duì)正在開展中的或核查自查復(fù)查情況。核查園區(qū)內(nèi)企業(yè)自查、應(yīng)急管理部門復(fù)查的開展情況。優(yōu)化企業(yè)隱患排02核查年度重點(diǎn)工作落實(shí)。核查重大危險(xiǎn)源安全專項(xiàng)檢查督導(dǎo)、高危工藝全流程自動(dòng)化治理、落后工藝技術(shù)設(shè)備和老舊裝置淘汰退出改造提升等重點(diǎn)工作。針對(duì)查出的共性和突4對(duì)企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)。按照管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的原則，對(duì)照檢查表對(duì)選取的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)地區(qū)的重點(diǎn)縣，在完成檢查表要求的同時(shí)，側(cè)重于建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)核、2024年試生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題05推動(dòng)隱患問題整改。延續(xù)的重點(diǎn)縣，對(duì)2024年?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的隱患問題），05（四）編制信息簡(jiǎn)報(bào)指導(dǎo)服務(wù)結(jié)束后，各工作組編制工作信息簡(jiǎn)報(bào)。（五）宣傳報(bào)道每組指導(dǎo)服務(wù)結(jié)束后，以培訓(xùn)反饋、專題交流等為內(nèi)容，編寫消息報(bào)道。報(bào)道有效經(jīng)驗(yàn)做法。及時(shí)總結(jié)問題整改、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全管理等方面的典型案例。 ??在企業(yè)自查、應(yīng)急部門復(fù)查的基礎(chǔ)上，對(duì)自查質(zhì)量不高的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核?提出分類整治建議?組織專家全覆蓋復(fù)?對(duì)自查不認(rèn)真的進(jìn)行執(zhí)法?全面排查?建立問題隱患和整改措施清單?整改閉環(huán)形成“查隱患-分析根原因-提出防控措施-舉一反三整改”的隱患整改機(jī)制企業(yè)自查自改組織方式：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織，編制自查方案，基于“2025年危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣企業(yè)自查表”細(xì)化與企業(yè)安全生產(chǎn)相一致的專項(xiàng)排查表，組織全員培訓(xùn)，提出排查要求，對(duì)表對(duì)標(biāo)，開展全員、全方位、全過程安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。全員：包括工藝、設(shè)備、電氣、儀表、總圖、安全等專業(yè)管理人員，包括管理人員、車間、班組以及一線操作人員組成隱患排查小組；切忌僅由專職安全管理人員自己開展。全方位：包括生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉庫、輔助裝置、公用工程等；全過程：包括設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、試生產(chǎn)、開停車、檢維修、正常工況、非正常工況等?？梢耘c雙重預(yù)防機(jī)制中隱患排查任務(wù)相結(jié)合，開展自查。根據(jù)企業(yè)裝置情況，合理確定自查時(shí)長(zhǎng)與組織方式。企業(yè)自查自改方式：重點(diǎn)縣所有企業(yè)以“2025年危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣企業(yè)自查表”為基礎(chǔ)（可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充或刪減），開展全覆蓋自查，填寫排查表各項(xiàng)內(nèi)容，形成問題隱患和整改措施清單。在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，按照隱患整改“五定”要求，制定整改計(jì)劃或方案，落實(shí)隱患整改前管控措施。應(yīng)開展變更的，履行變更手續(xù)；應(yīng)開展設(shè)計(jì)的，開展設(shè)計(jì)變更。提高自查質(zhì)量和整改質(zhì)量，尤其重視重大隱患的排查和整改。組織復(fù)查方式：至少組織設(shè)計(jì)與總圖、工藝、電氣儀表、安全等專業(yè)專家，組成專家組；專家組中至少包含上報(bào)的本地專家團(tuán)隊(duì)中的專家。對(duì)本地的企業(yè)進(jìn)行全覆蓋復(fù)查（此復(fù)查指按照專家指導(dǎo)服務(wù)模式開展的一次檢查根據(jù)企業(yè)規(guī)模，每家企業(yè)可復(fù)查0.5-1.5天。由重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門組織地方專家對(duì)企業(yè)自查自改情況進(jìn)行復(fù)查，填寫檢查表、問題匯總表、提出整改建議。對(duì)上一輪部級(jí)督辦的重大隱患和突出問題整改情況進(jìn)行復(fù)查。對(duì)企業(yè)自查情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)自查不認(rèn)真的嚴(yán)格執(zhí)法。查閱資料報(bào)告、安全設(shè)計(jì)診斷報(bào)告、P&ID圖紙、操作規(guī)提出措施 0403分析溯源查看現(xiàn)場(chǎng)交流訪談序號(hào)核查內(nèi)容核查依據(jù)檢查情況存在問題整改措施原因分析一、“屢查屢犯”突出問題檢查項(xiàng)（一）作業(yè)安全管理1企業(yè)應(yīng)制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度。規(guī)范動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、抽堵盲板等特殊作業(yè)的安全條件和審批程序。重大隱患判定原則：未編制特殊作業(yè)管理制度，判定為重大隱患?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022）《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第十八條2檢查企業(yè)動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或作業(yè)票證，核對(duì)企業(yè)動(dòng)火、受限空間作業(yè)的票證辦理情況，作業(yè)票證審批、填寫應(yīng)規(guī)范，包括作業(yè)證的時(shí)限、氣體分析、作業(yè)危害分析制定管控措施、各級(jí)審批、驗(yàn)收確認(rèn)、關(guān)聯(lián)作業(yè)票證辦理等重大隱患判定原則：1.開展特殊作業(yè)未辦理作業(yè)許可證，判定為重大隱患。2.開展動(dòng)火（易燃易爆場(chǎng)所）、進(jìn)入受限空間作業(yè)未進(jìn)行氣體分析的、未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的，判定為重大隱患。3.特殊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未落實(shí)安全管控措施的，判定為重大隱患?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022）《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第十八條對(duì)表對(duì)標(biāo)，逐項(xiàng)檢查，逐項(xiàng)填寫不能簡(jiǎn)單用“符合”或“不符合”來回答檢查情況。建議檢查情況描述一定要具體：?企業(yè)編制了哪些管理制度，建立了哪些記錄臺(tái)賬；?檢查了什么車間什么崗位什么班組的什么記錄；?檢查了什么車間什么崗位什么設(shè)備設(shè)施，運(yùn)行情況如何；?涉及文件，應(yīng)寫明文件編號(hào)、實(shí)施日期、批準(zhǔn)人；?涉及記錄，應(yīng)明確記錄編號(hào)、時(shí)間等；?涉及設(shè)備設(shè)施的，應(yīng)明確編號(hào)或位號(hào)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)《關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管符《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管符《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體號(hào)硝酸胍合成釜重點(diǎn)監(jiān)控反應(yīng)溫度、攪拌電流、冷卻水壓力、進(jìn)料量等工藝指標(biāo)，設(shè)有反應(yīng)溫度、攪拌電流報(bào)警及聯(lián)鎖。設(shè)置了SIS，但SIS系統(tǒng)中未設(shè)置進(jìn)料器與攪拌電流、反應(yīng)溫度聯(lián)鎖，與P&ID圖中不1.氯乙烯緩沖罐進(jìn)出口管道使用金屬管道連接，企2.雙封頭成品儲(chǔ)罐過濾器至200L包裝桶管道使用非號(hào)制……分析背后的深層次原因，提出改進(jìn)措施問題描述準(zhǔn)確、具體整改建議：?1.結(jié)合問題，給出具體的整改建議。?2.建議要有依據(jù)：?管理類問題，部分問題不必給出依據(jù)。?現(xiàn)場(chǎng)類問題，一定要明確依據(jù)的文件名稱、文件號(hào)。?現(xiàn)場(chǎng)類問題中，如設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障的，可不必再給出依據(jù)。?3.格式：按照《XX規(guī)范》（GByy）第AA條的要求，明確具體整改措施。存在問題：1.未對(duì)照檢查表要求開展檢查2.對(duì)檢查項(xiàng)理解有偏差，提出的問題不準(zhǔn)確。如檢查項(xiàng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不適用于檢查企業(yè)；未結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際提問題；設(shè)計(jì)存在明顯錯(cuò)誤的，但仍提出問題讓企業(yè)按照設(shè)計(jì)落實(shí)等。3.隱患問題描述不清或描述籠統(tǒng)，不便于整改。如：“可燃?xì)怏w報(bào)警器數(shù)量不足”“裝置的部分工藝流程與設(shè)計(jì)不符”“部分電氣設(shè)備防爆等級(jí)不足”“安全泄放設(shè)施不滿足要求”等問題，均未能對(duì)問題進(jìn)行明確表述，不利于企業(yè)后期整改。4.提出的隱患問題無依據(jù)（檢查專家自己企業(yè)的做法）。5.問題描述不夠準(zhǔn)確，如：操作規(guī)程中氯化釜溫度、壓力高高聯(lián)鎖值分別為90℃、0.085MPa，SIS系統(tǒng)設(shè)定值分別為100℃、0.09MPa等。還有問題描述的用詞比較復(fù)雜，未直接描述。6.整改建議不具體，缺少指導(dǎo)性。如描述為“按照XX標(biāo)準(zhǔn)整改”等。建立隱患整改臺(tái)賬明確隱患整改措施建立隱患整改臺(tái)賬明確隱患整改措施、責(zé)任人、責(zé)任部門、整改資金、整改時(shí)限、隱患整改前的管控措施、驗(yàn)收人、驗(yàn)收時(shí)間建立臺(tái)建立建立臺(tái)建立臺(tái)賬變更管理隱患整改原因分析整改隱患問題時(shí)，在工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的所有變化，都要納入變更管理,執(zhí)行變更流程，變更管理隱患整改原因分析舉一反三開展原因分析舉一反三開展原因分析隱患整改前，對(duì)所有隱患問題進(jìn)行根原因分析，從本質(zhì)安全、管理制度、操作規(guī)程、專業(yè)人員配備、培訓(xùn)、監(jiān)督考核、安全投入等多方面進(jìn)行分析管控管控措施全面排查類似隱患問題，制定整改計(jì)劃，分批整改制定管控措施在原因分析的基礎(chǔ)上，制定避免類似隱患再次出現(xiàn)的管控措施流檢查同類問題流檢查同類問題實(shí)查隱患整改資料包括隱患治理臺(tái)賬、原因分析、改進(jìn)措施、舉一反三整改情況等資料。溝通交流與陪檢人員進(jìn)行交流，看其是否真正理解相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取的整改措施是否到位；對(duì)隱患是否進(jìn)行了深層次的原因分析，并制定改進(jìn)措施?，F(xiàn)場(chǎng)核實(shí)就問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，查看隱患的整改效果檢查同類在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查找同類問題。整體要求：（1）已整改：針對(duì)復(fù)查問題本身，如經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)已整改，關(guān)閉。（2）整改不到位：已對(duì)問題進(jìn)行了整改，但經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查問題整改不徹底（不包括未舉一反三或現(xiàn)場(chǎng)已整改但沒有履行變更程序或變更程序不完整等。（3）未整改：有“五定”方案，但還未采取整改措施或未完成整改。以上三項(xiàng)都是就問題本身而言。（4）原因分析：針對(duì)所有復(fù)查的問題企業(yè)均進(jìn)行了深層次原因分析，如果未分析或復(fù)查時(shí)認(rèn)為原因分析不到位，專家進(jìn)行補(bǔ)充原因分析。（5）改進(jìn)措施：區(qū)別于整改措施，針對(duì)避免類似隱患提出的改進(jìn)措施，與原因分析相對(duì)應(yīng)，如果企業(yè)未制定改進(jìn)措施，專家提出建議。（6）舉一反三情況：針對(duì)已整改問題的舉一反三，包括兩方面：一是企業(yè)舉一反三情況（查資料二是現(xiàn)場(chǎng)查找類似問題。存在問題：未將隱患問題列入企業(yè)隱患臺(tái)賬，缺少驗(yàn)收流程。原因分析不深入，僅描述導(dǎo)致隱患的客觀原因，未從管理方面挖掘深層次原因。