三亞市崖州灣科技城地下綜合管廊專項規(guī)劃

（2019-2035）

說明書

三亞崖州灣科技城管理局

上海市政工程設(shè)計研究總院(集團)有限公司

SHANGHAIMUNICIPALENGINEERINGDESIGN

INSTITUTE(GROUP)CO.,LTD.

2020年07月

三亞市崖州灣科技城地下綜合管廊專項規(guī)劃（2019-2035）說明書

第一章規(guī)劃總則

崖州灣科技城，位于海南省三亞市西南部海灣，崖州灣開發(fā)邊界以內(nèi)，規(guī)劃范圍

東起西線鐵路、西至崖州灣濱海、南起港口路、北至寧遠河，規(guī)劃范圍總面積為

2614.75公頃。

圖1-1三亞市崖州灣科技城區(qū)位圖

1.1規(guī)劃背景

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重

宣布，中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色

自由貿(mào)易港建設(shè)。建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院著眼于國際國內(nèi)

發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、

積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。

講話指出：要加強國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中

心，支持海南建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。國家支持海南布局建設(shè)一批重大

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科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺，建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地和國家深?；啬戏街行模?/p>

打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。要發(fā)展海洋科技，加強深?？茖W(xué)技術(shù)研究，推進“智慧海

洋”建設(shè)，把海南打造成海洋強省。

《三亞崖州灣科技城控制性詳細規(guī)劃》深入貫徹落實習(xí)近平總書記“4?13”講話精

神，規(guī)劃通過建設(shè)深?？萍汲?、南繁科技城與大學(xué)城的建設(shè)，將崖州灣科技城打造成為

拓展藍色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)地、承載農(nóng)業(yè)硅谷的開放地、培育產(chǎn)學(xué)研的聚集地。三亞崖州灣科

技城的核心功能包括：深?？萍?、南繁科技和科教研發(fā)，并配套支撐科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

會展、金融和商務(wù)等服務(wù)功能。

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》第三部分建設(shè)

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系第(八)點提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平中指出：加強城市地下空間利

用和綜合管廊建設(shè)。

圖1.1-1中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見

2019年11月25日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部、

國家廣播電視總局、國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作

的通知》[城建(2019)100號]。

通知指出：一、要健全城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制。（一）、加強部門聯(lián)動配合。

各地有關(guān)部門要嚴格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的

若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕

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27號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕

61號）要求，共同研究建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市地下管

線綜合管理協(xié)調(diào)機制。管線綜合管理牽頭部門要加強與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動協(xié)調(diào)，形

成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、高效有力的工作機制。結(jié)合實際情況研究制定地下管線綜合管

理辦法，進一步強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性，努力提高城市綜合治理水平。

中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬管線的普查、

入地入廊和安全維護等建設(shè)管理工作。（二）、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實年度建設(shè)計劃。城市道路是

城市交通系統(tǒng)、通信設(shè)施系統(tǒng)、廣播電視傳輸設(shè)施系統(tǒng)、能源供應(yīng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、

環(huán)境系統(tǒng)和防災(zāi)系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的共同載體。凡依附城市道路建設(shè)的各類管線及附

屬建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)與城市道路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，鼓勵有

條件的地區(qū)以綜合管廊方式建設(shè)。各地管線綜合管理牽頭部門要協(xié)調(diào)城市道路建設(shè)改造

計劃與各專業(yè)管線年度建設(shè)改造計劃，統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到

位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置，路口應(yīng)預(yù)留管線過路通道。城市道路建設(shè)單位要及時將道路

年度建設(shè)計劃告知相關(guān)管線單位，牽頭組織開展道路方案設(shè)計、初步設(shè)計等階段的管線

綜合相關(guān)工作。

三、規(guī)范城市地下管線建設(shè)和維護。(七)、推動管線建設(shè)管理方式創(chuàng)新。各地有關(guān)

部門要把集約、共享、安全等理念貫穿于地下管線建設(shè)管理全過程，創(chuàng)新建設(shè)管理方式，

推動地下管線高質(zhì)量發(fā)展。加快推進老舊管網(wǎng)和架空線入地改造，消除管線事故隱患，

提升服務(wù)效率和運行保障能力，推進地上地下集約建設(shè)。有序推進綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)，

結(jié)合城市發(fā)展階段和城市建設(shè)實際需要，科學(xué)編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，合理布局干線、

支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)，因地制宜確定管廊斷面類型、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時

序，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。中小城市和老城區(qū)要重點加強布局緊湊、經(jīng)濟合理的纜線管廊

建設(shè)。鼓勵應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，積極推進地下管線系統(tǒng)智

能化改造，為工程規(guī)劃、建設(shè)施工、運營維護、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐，構(gòu)

建安全可靠、智能高效的地下管線管理平臺

各地有關(guān)部門要系統(tǒng)總結(jié)近年來在城市地下管線綜合管理和綜合管廊建設(shè)方面的

經(jīng)驗，從系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、科學(xué)治理等方面統(tǒng)籌發(fā)力，統(tǒng)籌運用各項政

策措施加強地下管線建設(shè)管理，大力推進“馬路拉鏈”治理，建立健全占道挖掘?qū)徟?/p>

計劃管理、地下綜合管廊有償使用等相關(guān)配套政策，強化監(jiān)督引導(dǎo)，確保各項政策措施

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落到實處。

圖1.1-2關(guān)于進一步加強城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知

綜合管廊是21世紀(jì)新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，它避免了

由于埋設(shè)或維修管線而導(dǎo)致道路重復(fù)開挖的麻煩，由于管線不接觸土壤和地下水，因此

避免了土壤對管線的腐蝕，延長了管線的使用壽命，它還為城市的發(fā)展預(yù)留了寶貴的地

下空間。同時也是積極響應(yīng)“一流的規(guī)劃、一流的設(shè)計、一流的建設(shè)、一流的質(zhì)量”的

建設(shè)要求。目前科技部、建設(shè)部均把綜合管廊作為新城建設(shè)，舊城全面改造的一項市政

管線綜合布置的新科技，在全國范圍內(nèi)推廣建設(shè)。經(jīng)過幾年試點工程建設(shè)，全國各地及

三亞市新建了一大批綜合管廊，積累了先進經(jīng)驗和有效做法，逐步顯現(xiàn)了綜合管廊帶來

的良好經(jīng)濟社會效益。

目前全國各地新區(qū)的開發(fā)建設(shè)都配套一定比例的綜合管廊工程，如河北省雄安新區(qū)、

深圳前海深港合作區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等。

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圖1.1-3各地新區(qū)綜合管廊建設(shè)

三亞市在快速發(fā)展建設(shè)的背景下，城市布局正由單中心城市向多中心城市格局發(fā)展，

城市規(guī)模不斷擴張。未來三亞市需要通過集約發(fā)展、不斷提高城市質(zhì)量，基礎(chǔ)設(shè)施的服

務(wù)水平和服務(wù)效率是決定城市發(fā)展集約化程度、提升城市品質(zhì)的重要因素之一。

2016年中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制《三亞市地下綜合管廊專項規(guī)劃》，專項規(guī)劃

確定三亞市地下綜合管廊建設(shè)的重點區(qū)域為：三亞灣、海棠灣、崖州灣。

三亞灣、海棠灣、崖州灣等3個灣區(qū)均是近期三亞市建設(shè)拓展的重要區(qū)域，也是未

來三亞市的重要功能中心，建設(shè)地下綜合管廊對于提升區(qū)域建設(shè)水平和景觀風(fēng)貌、打造

高品質(zhì)的現(xiàn)代化城市核心區(qū)具有較高的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。

同時，這些片區(qū)建設(shè)條件良好，符合城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展的總體布局，區(qū)內(nèi)開

發(fā)建設(shè)處在上升期，地下綜合管廊有條件與道路新建、改擴建同步設(shè)計同步施工，具有

良好的經(jīng)濟效益和較高的示范意義。

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圖1.1-4三亞市管廊專項規(guī)劃中崖州科技城管廊系統(tǒng)布局

在這樣的大背景下，結(jié)合自貿(mào)港政策，以三亞市崖州灣科技城控規(guī)為指引，在市政

建設(shè)中引入“綜合管廊”這樣一個市政綜合配套設(shè)施，同步編制《三亞市崖州灣科技城地

下綜合管廊專項規(guī)劃（2018-2035）》，與崖州灣科技城的規(guī)劃發(fā)展定位是完全相符的，具

體表現(xiàn)如下：

1）改變以往城市市政管網(wǎng)建設(shè)、運維、管理模式，提高新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水

平；

2）結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)契機，統(tǒng)籌管廊系統(tǒng)規(guī)劃，為先行市政工程建設(shè)提供依據(jù)，發(fā)

揮建設(shè)最大系統(tǒng)效益；

3）三亞地區(qū)多臺風(fēng)暴雨等極端天氣，綜合可有效保證極端天氣條件市政管線的安

全運營，是城市的生命線；

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圖1.1-5三亞市崖州灣科技城土地使用近期規(guī)劃圖

1.2規(guī)劃原則

各種市政管線因服務(wù)性質(zhì)不同，銜接要求不同，可以獨立成網(wǎng)，地下綜合管廊規(guī)劃

就在于綜合與協(xié)調(diào)各類市政管線的關(guān)系，需具有綜合性、統(tǒng)一性和前瞻性。

（1）系統(tǒng)化原則

綜合管廊專項規(guī)劃將構(gòu)建一個適應(yīng)三亞市發(fā)展的點、線、面相結(jié)合的管廊體系，在

系統(tǒng)規(guī)劃的前提下逐步建設(shè)，保證綜合管廊建設(shè)的科學(xué)性和持續(xù)性。

（2）長效化原則

綜合管廊建設(shè)要為城市的長遠發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，要經(jīng)得起城市長遠發(fā)展的考驗。

作為基礎(chǔ)設(shè)施，長期規(guī)劃是綜合管廊規(guī)劃的首要原則，是綜合管廊建設(shè)的關(guān)鍵。長期規(guī)

劃的有效性必須基于正確處理現(xiàn)狀與發(fā)展、近期發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系。

（3）協(xié)調(diào)化原則

本次規(guī)劃充分與其他地下設(shè)施規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。規(guī)劃綜合考慮復(fù)雜多變的地下設(shè)施

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（包括其標(biāo)高、斷面和走向等）、地勢和地質(zhì)等內(nèi)容，確定合理的建設(shè)方案。

1.3規(guī)劃深度

《三亞市崖州灣科技城地下綜合管廊專項規(guī)劃》將結(jié)合國家及海南省、三亞市有關(guān)

法規(guī)，在總規(guī)層面對已有各類市政相關(guān)規(guī)劃進行系統(tǒng)整合。

本規(guī)劃劃分為三個層面的內(nèi)容：

第一層面為目標(biāo)定位層面：通過規(guī)劃背景、現(xiàn)狀及基地發(fā)展條件分析，結(jié)合上位規(guī)

劃及其他相關(guān)規(guī)劃的要求，并借鑒相關(guān)案例，形成規(guī)劃區(qū)域的目標(biāo)定位。

第二層面為規(guī)劃設(shè)計層面：以城市道路下部空間綜合利用為核心，以服務(wù)市政管線

為導(dǎo)向，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和城市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞城市市政公用管線布局，構(gòu)筑完

善的綜合管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排各類管線在綜合管廊內(nèi)部的空間位置，協(xié)調(diào)綜合管廊與其

他沿線地面、地上、地下工程的關(guān)系，形成與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、城市道路下部空間得到

合理有效利用的綜合管廊系統(tǒng)。

第三層面為實施管理層面：開展綜合管廊投融資、規(guī)劃建設(shè)、管理機構(gòu)、維護運營

等方面相關(guān)政策保障措施研究。

1.4規(guī)劃范圍

崖州灣科技城此規(guī)劃范圍包括大學(xué)城板塊、深?？萍汲前鍓K、南繁科技城板塊、崖

城綜合服務(wù)板塊，以及崖州灣科技城公共服務(wù)核，總面積約26.1平方公里，如下圖所

示。

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圖1.4-1崖州灣科技城開發(fā)邊界規(guī)劃圖

1.5規(guī)劃年限

三亞市崖州灣科技城地下綜合管廊專項規(guī)劃年限為2019-2035年，其中近期2019-

2025年，遠期2026-2035年。

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第二章規(guī)劃依據(jù)

2.1相關(guān)上位規(guī)劃

?《三亞市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》（2013年12月）；

?《三亞市城鎮(zhèn)供水規(guī)劃（2011-2020年）》（2013年6月）；

?《三亞市海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃（2015-2020年）》（2015年11月）；

?《三亞市地下綜合管廊專項規(guī)劃》（2016年7月）；

?《三亞崖州灣科技新城總體規(guī)劃（2018-2035）》（2018年2月）；

?《三亞市崖州灣科技新城控制性詳細規(guī)劃（2018-2035）》（2019年7月）；

?《三亞市地下管線普查項目（崖州區(qū)）》（2016年10月）；

?其他相關(guān)規(guī)劃

2.2相關(guān)政策性文件

?《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007）；

?《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》（建設(shè)部令第146號）（2005）；

?《關(guān)于進一步加強城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（中華人民共和國住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部、國家廣播電視總局、國家能源局）（城建(2019)100號）；

?《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（2018.4.11）；

?《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕

6號）；

?《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）；

?《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）；

?《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）；

2.3相關(guān)主要規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

?《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）

?《城市地下綜合管廊運行維護及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB51354-2019）

?《海南省地下綜合管廊建設(shè)及運行維護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ46-052-2019)

?《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-2016）

?《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-2016）

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?《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318-2017）

?《電力工程電纜設(shè)計規(guī)范》（GB50217-2007）

?《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50052-2008）

?《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》(JGJ16-2008)

?《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50220-95）

?《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93）2016版

?《關(guān)于加強城市電網(wǎng)入地工程管理的通知》（國家電網(wǎng)發(fā)展[2009]588號

?《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》(GB50015-2003)（2009年版）

?《室外排水設(shè)計規(guī)范》(GB50014-2006)（2016年版）

國家、海南省其他相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

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第三章規(guī)劃可行性分析

3.1三亞城市概況

3.1.1地理位置

三亞市位于海南島的最南端。三亞東鄰陵水縣，西接樂東縣，北毗保亭縣，南臨南海，

介于北緯18°09′34″~18°37′27″、東經(jīng)108°56′30″~109°48′28″之間。三亞

市陸地總面積1919.58平方千米，海域總面積6000平方千米。東西長91.6千米，南北寬

51公里，下轄四個區(qū)。2018年，全市年末戶籍人口614647人，聚居了漢族、黎族、苗族

等20多個民族。

崖州灣是海南省三亞市西南部海灣。海灣面積約61平方公里。灣頂有寧遠河注入，河

口區(qū)有崖城，為古崖州治所，海灣因此得名。崖州灣是海南一處重要的古文化遺址。崖州

灣（大疍港）一直是中國最南端的通商口岸，是中國古代海上絲綢之路出發(fā)和補給的重要

港灣。

圖3.1.1-1三亞市崖州灣區(qū)位圖

3.1.2自然條件

3.1.2.1地質(zhì)地貌

三亞地區(qū)地貌，北高南低，北面環(huán)山，南面臨海，從北至南分布著山地、丘陵、臺地、

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河

流谷地、平原等地形結(jié)構(gòu)。地形構(gòu)成為山地占33.4％；丘陵占26.2％；臺地占15.5％；

谷地占2.6％；階地平原占23.3％。全市成土母巖母質(zhì)以花崗巖、砂頁巖和安山巖為主，花

崗巖占56.6％；砂頁巖占13.2％；安山巖占14.4％；淺海沉積占9.8％；河流沖積地占3.7％；

灣海沉積占2.3％。東西長91.6公里，南北寬51.75公里。自東至西由福萬嶺～黃嶺～云

夢山連成一條橫向小系，將南部沿海丘陵、臺地、平原和北部的山地分開。而南部，又由

北走南的鹿回嶺～田岸后大嶺～海圮嶺～牙龍嶺和荔枝嶺～塔嶺兩條山系，把南部分成三

域。形成北部山地、東部平原、南部平原、丘陵和西部丘陵、平原四個地塊。規(guī)劃區(qū)域場

地地貌類型屬河流階地。地形較平緩，起伏不大，高差約4m～40m。

3.1.2.2區(qū)域地質(zhì)穩(wěn)定性評價

本場地位于九所～陵水構(gòu)造帶南側(cè)約9km，該構(gòu)造呈東西向展布，橫貫樂東、三亞和

陵水等市縣，長約100.0km。由九所～陵水?dāng)嗔褞А⒀鲁恰贅驍嗔褞Ш脱驴h～紅沙斷裂

帶等組成。該構(gòu)造帶在海西期和燕山期有強烈活動，帶中構(gòu)造透鏡體片理化發(fā)育，顯示了

壓性斷裂帶的特征。該構(gòu)造帶可能形成于前寒武紀(jì)，是當(dāng)時南海地臺與華南褶皺系五指山

褶皺帶的分界線，控制了寒武紀(jì)以來不同構(gòu)造單元的發(fā)展和不同沉積建造的分布。構(gòu)造帶

在海西期、印支－燕山期繼續(xù)活動，導(dǎo)致巖漿侵入和噴發(fā)活動，形成東西向分布的花崗巖

穹隆構(gòu)造和火山巖被。上述斷裂構(gòu)造屬老斷裂構(gòu)造，已穩(wěn)定，為非活動性斷裂，對周圍工

程建設(shè)場地的穩(wěn)定性不會有影響。

3.1.2.3工程地質(zhì)條件

參考區(qū)域已建工程地質(zhì)勘查報告，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，場地30米深度范圍內(nèi)，自上而下可劃

mal

分為13個工程地質(zhì)單元層，地層基本組成如下：填土(Q4)、含粘性土中砂（Q4）、粉質(zhì)

alalalalalal

粘土(Q4)、細砂(Q4)、中砂(Q4)、粗砂(Q4)、淤泥質(zhì)粘土(Q4)、粉質(zhì)粘土(Q2)、含卵石

alalelξγ

礫砂(Q2)、粉質(zhì)粘土(Q1)、砂質(zhì)粘性土粗砂(Q2)、強風(fēng)化花崗巖(J2)、中等風(fēng)化花崗巖

ξγ

(J2)。

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，地表調(diào)查未發(fā)現(xiàn)影響場地穩(wěn)定的不良地質(zhì)作用，未發(fā)現(xiàn)埋藏的河道、溝

浜、防空洞等其他對工程不利的埋藏物。區(qū)域內(nèi)局部有低洼處小水塘、水稻田、小水溝分

布，第四系地層發(fā)育，主要為淤泥質(zhì)粘土，是主要的不良地質(zhì)之一，可通過工程技術(shù)措施

予以處理，對工程建設(shè)沒有影響。

根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）和《公路工程抗震規(guī)范》(JTGB02-

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2013)的相關(guān)規(guī)定，初步設(shè)計線路所在本場地抗震設(shè)防烈度為6度，設(shè)計基本地震加速度

為0.05g，設(shè)計地震分組為第一組。

場地工程條件適宜工程建設(shè)。

3.1.2.4基坑圍護及地基處理概述

根據(jù)以往經(jīng)驗，綜合管廊建設(shè)費用中基坑圍護和地基處理占比較大，針對三亞市崖州

灣科技城的部分區(qū)域存在著不良土質(zhì)(淤泥質(zhì)黏土)，專項規(guī)劃給出部分常規(guī)做法的建議供

具體設(shè)計參考，以便控制工程投資。

根據(jù)具體工程地質(zhì)情況，地質(zhì)處理一般采用以下三種方式：

（1）換填法

換填法是軟弱地基處理的一種方法，以砂石，素土，灰土和礦渣等強度較高的材料，

置換地基表層軟弱土，提高持力層的承載力，擴散應(yīng)力，減少沉降量。

換填法優(yōu)點：1）換填法施工簡單、迅速、方便；2））該工藝造價較低。

換填法缺點：1）該處理方式處理置換軟土的深度有限，后期沉降較大；2）換填材料

級配要求較高，效果有好有壞，不適用沉降要求較高的構(gòu)（建）筑物。

（2）水泥攪拌樁復(fù)合地基

水泥土攪拌樁是用于加固飽和軟黏土地基的一種方法，它利用水泥作為固化劑，通過

特制的攪拌機械，在地基深處將軟土和固化劑強制攪拌，利用固化劑和軟土之間所產(chǎn)生的

一系列物理化學(xué)反應(yīng)，使軟土硬結(jié)成具有整體性、水穩(wěn)定性和一定強度的優(yōu)質(zhì)地基。

水泥攪拌樁復(fù)合地基優(yōu)點：1）能充分利用原狀土的承載力；2）能作為圍護結(jié)構(gòu)被動

區(qū)加固，降低工程造價；3）加固體滲透系數(shù)較小，強度較高，加固后主體結(jié)構(gòu)施工較為方

便；4）施工時無震動，對周圍原有建筑物及地下管溝影響很小。

水泥攪拌樁復(fù)合地基缺點：1）當(dāng)用于處理泥炭土或地下水具有侵蝕性以及有機質(zhì)含量

高時，應(yīng)通過試驗確定其適用性；2）如需取得較大的復(fù)合地基承載力，置換率一般需

60%~80%，且建議水泥摻量≥21%，如此綜合造價一般不低。

（3）沉降控制復(fù)合樁基

沉降控制復(fù)合樁基礎(chǔ)是基礎(chǔ)下地基土與預(yù)制樁共同分擔(dān)外荷載，按控制地基沉降的要

求確定用樁數(shù)量的大樁距低承臺摩擦樁基，是介于天然地基上淺基礎(chǔ)與常規(guī)低承臺摩擦樁

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基之間的一種地基基礎(chǔ)型式。該地基處理形式在軟土地基已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，取得了良

好的經(jīng)濟效益。

沉降控制復(fù)合樁基優(yōu)點：1）結(jié)構(gòu)沉降較小，且不均勻沉降差較?。?）樁基采用預(yù)制

樁，質(zhì)量較易控制；3）施工周期較短。

沉降控制復(fù)合樁基缺點：1）沉降控制復(fù)合樁基礎(chǔ)樁端需進入相對較好的土層，故樁長

不小于35m，綜合造價較高；2）如樁基位置與基坑加固位置沖突，需在地基加固強度未達

到之前，樁基及時跟進施工，施工較為復(fù)雜；3）倒虹段處深度較深，送樁困難；4）樁基

需錨入底板，外防水較難施工。

（4）常用地基處理方法對比

軟土地基常用的地基處理方法及其對比如下表所示。

表3.1.2-1軟弱土地基處理方法比選

分類處理方法原理及作用適用范圍適用性

以砂石，素土，灰土和礦渣

砂石墊層，素土墊等強度較高的材料，置換地適用于軟弱土不

淤泥層深厚，

換填法層，灰土墊層，礦基表層軟弱土，提高持力層超過4m深的地

不適用

渣墊層的承載力，擴散應(yīng)力，減少基

沉降量

采用小型預(yù)制樁、通過打入預(yù)制樁或摻入水泥加固深度較

攪拌樁、旋噴樁等漿攪拌提高土體強度，最大深，對環(huán)境影

復(fù)合軟弱粘性土和粉

進行深層加固，摻限度地利用了原狀土。提高響小，工藝成

地基性土的地基

入水泥漿并攪拌均持力層的承載力，減少沉降熟，

勻。量推薦采用

預(yù)制樁施工存在

沉降控以樁為傳力結(jié)構(gòu)構(gòu)件，將上

基底設(shè)置樁基礎(chǔ)，擠土效應(yīng)，對周

制復(fù)合部荷載傳遞到更深層的好土適用性一般

樁基進入持力層圍環(huán)境有一定影

樁基中

響。

除了軟土地基處理的問題，還要考慮施工基坑圍護的問題，基坑圍護方案的選定必須

根據(jù)本基坑開挖深度，結(jié)合周邊環(huán)境、地質(zhì)條件等，從安全、經(jīng)濟的角度出發(fā)，結(jié)合施工

工藝、施工周期等因素，在滿足地下結(jié)構(gòu)土建施工及確保周圍環(huán)境安全可靠的前提下，盡

量達到既經(jīng)濟合理，又方便施工及提高工效的標(biāo)準(zhǔn)。

基坑開挖深度結(jié)合場地的現(xiàn)狀，可以采用如下三種施工方案：

（1）拉森鋼板樁

板樁圍護結(jié)構(gòu)中常用的板樁型式有等截面U型、H型鋼板樁、拉森鋼板樁。

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支護優(yōu)點在于支護結(jié)構(gòu)技術(shù)成熟，施工周期短，造價較低。缺點在于板樁墻體自身剛

度較低，在軟土地基中圍護變形大，拔樁時對基坑外側(cè)道路基層影響較大，且拔樁對管廊

后期沉降有一定影響。

（2）SMW工法樁（型鋼水泥土攪拌墻）

SMW工法樁是指在水泥土攪拌樁內(nèi)插入芯材，如H型鋼、鋼板樁或鋼筋混凝土構(gòu)件

等組成的復(fù)合型構(gòu)件。目前三軸水泥土攪拌樁常用的有Φ650@450、Φ850@600和

Φ1000@750三種規(guī)格。

SMW工法的優(yōu)點在于工法樁技術(shù)成熟，施工周期較短；墻體自身結(jié)構(gòu)剛度較大，基

礎(chǔ)開挖引起的墻后土體位移較小，結(jié)構(gòu)自身抗?jié)B能力強；且具有內(nèi)插型鋼可拔出回收的優(yōu)

點，無地下障礙物的留置，對環(huán)境影響小，便于后續(xù)地下空間的開發(fā)利用。

SMW工法的缺點在于施工周期較長，費用略高。施工機械體積較大與占用場地較大。

（3）鉆孔灌注樁結(jié)合止水帷幕

鉆孔灌注樁做基坑圍護需要結(jié)合止水帷幕，其止水帷幕根據(jù)工程的周邊環(huán)境特點、基

坑開挖深度以及經(jīng)濟性等要求的綜合因素，可選擇采用雙軸水泥土攪拌樁、三軸水泥土攪

拌樁以及高壓旋噴樁。

鉆孔灌注樁優(yōu)點在于施工工藝成熟可靠；鉆孔灌注樁施工時對周圍環(huán)境影響小，圍護

剛度大，基坑變形小。

鉆孔灌注樁缺點在于造價相對較高；施工周期較長圍護樁成為后續(xù)地下空間利用的地

下障礙物。

（4）小結(jié)

歸納總結(jié)上述三種圍護方案的優(yōu)缺點，對比詳見下表。

表3.1.2-2三種圍護方案的優(yōu)缺點對比

拉森鋼板樁SMW工法樁鉆孔灌注樁

對地層適應(yīng)性適用于軟土地層適用于軟土地層適用于各種地層

剛度較大，變形較

圍護效果剛度小，變形大剛度大，變形小

小

對鄰近建筑管線影

有影響有一定影響影響較小

響

防水效果防水效果較差防水效果較好需另設(shè)止水帷幕

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拉森鋼板樁SMW工法樁鉆孔灌注樁

打設(shè)和拔除時影施工時可采用套筒鉆機成孔，

施工對環(huán)境影響對周圍污染小

響較大對環(huán)境影響小

對機具設(shè)備要求一般吊車等機械需要大型鉆機需要大型鉆機

施工工藝成熟，

施工速度施工速度快施工速度較慢

施工速度快

圍護造價低較低較高

3.1.2.5水文及氣候條件

本地區(qū)氣候?qū)儆跓釒Ъ撅L(fēng)氣候，具有海洋性特征，1-6月份為東北季風(fēng)期，6-12月為

西南季風(fēng)期，30年平均氣溫25.8度（1971-2000年），沒有嚴重的低溫。5-10月為雨季，

半年雨量占全年雨量的90%；11-4月為旱季，降水量僅為全年的10%，6-11月受熱帶氣旋

影響較多。氣候特征可以總結(jié)為：長夏無冬，秋春緊接，陽光充足，蒸發(fā)量大；干濕各半，

雨驟旱酷；臺風(fēng)較多，雨急風(fēng)大。

寧遠河是崖州區(qū)內(nèi)最主要的河流，集雨面積為1020平方公里，干流總長83.5公里，

坡降為4.63‰。年均徑流量為6.49億立方米，年均流量20.6立方米/秒。規(guī)劃區(qū)有多條源

自大隆水庫-寧遠河為水源的灌溉水渠，主要以官溝、南干渠為代表。同時南濱農(nóng)場以東存

在大量坑塘洼地。

3.1.2.6海拔坡度

整個片區(qū)地勢自南向北升高，沿海濱河地區(qū)在0-5m區(qū)間之內(nèi)，大部分地區(qū)海拔在15m

以下。南部靠近南山區(qū)域，海拔逐漸抬高，最高達到40米。區(qū)域內(nèi)地形較為平緩，地區(qū)坡

度均在15度以下，適合城市建設(shè)。

3.1.2.7自然災(zāi)害

從地質(zhì)構(gòu)造上來說，規(guī)劃區(qū)地質(zhì)穩(wěn)定性較好。第三紀(jì)以來，本區(qū)地殼以上升為主，形

成多級海蝕地及相應(yīng)的沙堤。新構(gòu)造運動繼續(xù)了早期構(gòu)造的控制作用，并繼續(xù)活動，如地

震、熱泉等分布在東西向構(gòu)造帶上，但強度較弱。

規(guī)劃區(qū)所處崖州灣區(qū)域容易受到嚴重氣候災(zāi)害（臺風(fēng)、暴雨和洪澇）的影響。這些災(zāi)

害帶來的強風(fēng)和洪水可給附近社區(qū)帶來危險的洪澇破壞。

3.1.3社會經(jīng)濟

崖州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在三亞市各區(qū)中相對落后崖州區(qū)產(chǎn)業(yè)體系有待完善。

2016年崖州區(qū)生產(chǎn)總值為48.6億元，人均生產(chǎn)總值為4.82萬元，兩項均排名全市第

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4；與兩項均排名第一的吉陽區(qū)相比，崖州區(qū)的生產(chǎn)總值較吉陽區(qū)（190.9億元）少142.3億

元，人均生產(chǎn)總值較吉陽區(qū)（11.95萬元）少7.13萬元。

崖州區(qū)目前以第一產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占比相對較少。旅游業(yè)以南山風(fēng)景區(qū)和崖州古

城觀光旅游為主；在科技產(chǎn)業(yè)方面，崖州區(qū)的深?？萍籍a(chǎn)業(yè)、南繁科技農(nóng)業(yè)、高等教育還

未開始發(fā)展布局。崖州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)水平低，教育、醫(yī)療配套差，無法持久吸引人

才，產(chǎn)城融合程度亟待提升。

南繁科技產(chǎn)業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)體系。崖

州區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，但尚未較好發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)拉動和產(chǎn)業(yè)升級上的重要作用。種植

業(yè)方面，崖州區(qū)擁有大三亞地區(qū)重要的育種基地——南繁育種基地，南繁種業(yè)基礎(chǔ)較好；

但南繁農(nóng)業(yè)主要以育制繁種為主，未發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在南繁農(nóng)業(yè)中的重要帶動、升級作用。

在漁業(yè)方面，崖州灣依托崖州中心漁港建立了良好的漁業(yè)基礎(chǔ)，崖州中心漁港是目前海南

省規(guī)模最大、設(shè)施最全的示范性中心漁港，中心漁港功能持續(xù)開發(fā)的潛力較好。

海洋科技產(chǎn)業(yè)方面尚未形成有競爭力的科技產(chǎn)業(yè)集群。崖州區(qū)建設(shè)了三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園

等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況不足預(yù)期，入駐企業(yè)較少，未形成規(guī)?；l(fā)

展效應(yīng)，深?？萍籍a(chǎn)業(yè)配套建設(shè)不足，對南海深海資源的利用程度不夠。

旅游產(chǎn)業(yè)方面，較為完善的旅游體系尚未形成。崖州區(qū)的自然環(huán)境優(yōu)越，現(xiàn)有崖州古

城景區(qū)和南山風(fēng)景區(qū)，但是目前旅游產(chǎn)品尚不豐富，完善的旅游體系尚未形成。

崖州灣第三產(chǎn)業(yè)中排名靠前的行業(yè)僅房地產(chǎn)的區(qū)位商大于1，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國的

影響力較低。另外，崖州區(qū)在批發(fā)零售、金融業(yè)方面相對薄弱，區(qū)位商分別為0.2和0.38。

3.2三亞市綜合管廊建設(shè)的必要性

綜合管廊是21世紀(jì)新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，將管線集約

化的容納在綜合管廊中，不但美化了環(huán)境，也避免了由于埋設(shè)或維修管線而導(dǎo)致路面重復(fù)

開挖的麻煩，同時，對管線起到了一定程度的保護，減少人為破壞的發(fā)生。由于管線不接

觸土壤和地下水，因此避免了土壤對管線的腐蝕，延長了使用壽命。綜合管廊的建設(shè)還為

規(guī)劃發(fā)展需要預(yù)留了寶貴的地下和地下空間。

目前各地新城建設(shè)都在新建道路下配建了一定比例的綜合管廊，如雄安新區(qū)、上海臨

港新片區(qū)、深圳前海深港合作區(qū)等。

3.2.1是城市消除“拉鏈路”現(xiàn)象，保障交通通暢，促進經(jīng)濟發(fā)展的需要

新城建設(shè)發(fā)展期市政管線基礎(chǔ)設(shè)施的增容和擴建頻率高，規(guī)劃建設(shè)綜合管廊可以有效

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減少道路重復(fù)開挖，保證城市交通暢通，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

道路交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)，保證城市交通系統(tǒng)的暢通，可促進城市經(jīng)濟發(fā)展，

而經(jīng)濟發(fā)展又促進城市化水平提高，引起城市規(guī)模的擴大和城市土地利用強度的提高，從

而導(dǎo)致城市管線的擴容。地下管線的傳統(tǒng)直埋方式則會導(dǎo)致道路反復(fù)開挖，引起城市交通

阻塞，造成巨大的社會經(jīng)濟損失。地下綜合管廊卻能從根本上解決這些問題。從長遠來看，

崖州灣科技城新城建設(shè)中，配建一定比例的綜合管廊可以避免城市道路因管線擴容、維護

等造成的多次開挖，對于保障交通運行具有重大的作用。

3.2.2是城市地下空間開發(fā)利用的需要

根據(jù)《三亞崖州灣科技城控制性詳細規(guī)劃》，崖州灣科技城共規(guī)劃主干路58.16公里、

次干路45.04公里、支路26.85公里。主干路紅線寬度24m~55m，次干路紅線寬度12m~40m，

支路紅線寬度9m~24m。規(guī)劃范圍內(nèi)，道路路網(wǎng)較密，大部分道路寬度較小，道路下管線

空間較為局促。

規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，對道路下部分市政管線進行集約化敷設(shè)、管理，可有效節(jié)約、

整合城市地下空間資源，為后續(xù)地下空間的開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造條件。

3.2.3是保證城市地下管線安全運營，提高城市防災(zāi)能力的需要

防范城市基礎(chǔ)設(shè)施的次生災(zāi)害是城市綜合防災(zāi)的重要內(nèi)容。由于綜合管廊自身結(jié)構(gòu)能

夠承受一定的外力沖擊，可有效減小和避免廊內(nèi)管線受到的外力損害；而且綜合管廊能夠

對廊內(nèi)管線實施有效的監(jiān)控和管理，災(zāi)害發(fā)生時可及時切斷燃氣、電力等次生災(zāi)害源，減

小和避免城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的次生災(zāi)害。

規(guī)劃崖州灣科技城區(qū)域容易受到嚴重氣候災(zāi)害（臺風(fēng)、暴雨和洪澇）的影響，這些災(zāi)

害帶來的強風(fēng)和洪水可給區(qū)域帶來危險的洪澇破壞。規(guī)劃建設(shè)崖州灣科技城綜合管廊，可

有效加強對城市市政管線基礎(chǔ)設(shè)施的保護，可迅速有效地提供恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能，

對防災(zāi)、減災(zāi)、及災(zāi)后重建具有顯著的作用。

因此規(guī)劃建設(shè)崖州灣科技城綜合管廊可以極大地提高規(guī)劃區(qū)域的綜合防災(zāi)能力。

3.2.4是改善城市環(huán)境建設(shè)的需要

在城市道路下方建設(shè)地下綜合管廊，可以大幅度減少各類架空線和各類管線的檢查井

（室），節(jié)約用地，美化視覺景觀。同時，可以大幅度減少道路開挖，消除“馬路拉鏈”現(xiàn)象，

既減少城市交通和居民出行造成的干擾，又避免了頻繁施工對整體風(fēng)貌和安全的影響。

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3.3三亞市綜合管廊建設(shè)的可行性

3.3.1政策可行性

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布〔2013〕36號文《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意

見》，文件中指出：“加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。開展城市地下綜合管廊試點，用3年

左右時間，在全國36個大中城市全面啟動城市地下綜合管廊試點工程?！?/p>

2014年6月，國辦發(fā)〔2014〕27號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管廊

的指導(dǎo)意見》提出：“穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)。具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊

城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。”

2015年8月，國辦發(fā)〔2015〕61號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)

的指導(dǎo)意見》指出：“適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，把地下綜合管廊建設(shè)作為

履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好試點工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)

外先進經(jīng)驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合

管廊建設(shè)。至2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營?！?/p>

2016年，針對綜合管廊在具體推進實施中存在的問題，國務(wù)院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼

提出具體的指導(dǎo)意見。2016年2月6日《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)

管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號），要求各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照

先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。

凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。

2019年11月25日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部、國家

廣播電視總局、國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》

[城建(2019)100號]。

通知指出：一、要健全城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制。（一）、加強部門聯(lián)動配合。

各地有關(guān)部門要嚴格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若

干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27

號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）

要求，共同研究建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市地下管線綜合管

理協(xié)調(diào)機制。管線綜合管理牽頭部門要加強與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成權(quán)責(zé)清晰、

分工明確、高效有力的工作機制。結(jié)合實際情況研究制定地下管線綜合管理辦法，進一步

強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性，努力提高城市綜合治理水平。中央直屬企業(yè)、

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省屬企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬管線的普查、入地入廊和安全維

護等建設(shè)管理工作。（二）、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實年度建設(shè)計劃。城市道路是城市交通系統(tǒng)、通信

設(shè)施系統(tǒng)、廣播電視傳輸設(shè)施系統(tǒng)、能源供應(yīng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和防災(zāi)系統(tǒng)等

城市基礎(chǔ)設(shè)施的共同載體。凡依附城市道路建設(shè)的各類管線及附屬建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)與

城市道路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，鼓勵有條件的地區(qū)以綜合管廊方式

建設(shè)。各地管線綜合管理牽頭部門要協(xié)調(diào)城市道路建設(shè)改造計劃與各專業(yè)管線年度建設(shè)改

造計劃，統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位，并tong適當(dāng)預(yù)留管線位置，

路口應(yīng)預(yù)留管線過路通道。城市道路建設(shè)單位要及時將道路年度建設(shè)計劃告知相關(guān)管線單

位，牽頭組織開展道路方案設(shè)計、初步設(shè)計等階段的管線綜合相關(guān)工作。

三、規(guī)范城市地下管線建設(shè)和維護。(七)、推動管線建設(shè)管理方式創(chuàng)新。各地有關(guān)部

門要把集約、共享、安全等理念貫穿于地下管線建設(shè)管理全過程，創(chuàng)新建設(shè)管理方式，推

動地下管線高質(zhì)量發(fā)展。加快推進老舊管網(wǎng)和架空線入地改造，消除管線事故隱患，提升

服務(wù)效率和運行保障能力，推進地上地下集約建設(shè)。有序推進綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合城

市發(fā)展階段和城市建設(shè)實際需要，科學(xué)編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，合理布局干線、支線和纜

線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)，因地制宜確定管廊斷面類型、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序，統(tǒng)籌各

類管線敷設(shè)。中小城市和老城區(qū)要重點加強布局緊湊、經(jīng)濟合理的纜線管廊建設(shè)。鼓勵應(yīng)

用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，積極推進地下管線系統(tǒng)智能化改造，為工程

規(guī)劃、建設(shè)施工、運營維護、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建安全可靠、智能高

效的地下管線管理平臺

各地有關(guān)部門要系統(tǒng)總結(jié)近年來在城市地下管線綜合管理和綜合管廊建設(shè)方面的經(jīng)

驗，從系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、科學(xué)治理等方面統(tǒng)籌發(fā)力，統(tǒng)籌運用各項政策措

施加強地下管線建設(shè)管理，大力推進“馬路拉鏈”治理，建立健全占道挖掘?qū)徟陀媱澒?/p>

理、地下綜合管廊有償使用等相關(guān)配套政策，強化監(jiān)督引導(dǎo)，確保各項政策措施落到實處。

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圖3.3.1-1關(guān)于進一步加強城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知

崖州灣科技城是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要組成部分，區(qū)域規(guī)劃定位較高，在新城建

設(shè)中，應(yīng)配建一定比例、規(guī)模適度的綜合管廊，集約化管理市政管線，消除以往城市建設(shè)

發(fā)展中各類市政管線建設(shè)管理的弊病，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的水平，實現(xiàn)城市高質(zhì)量的發(fā)展。

符合國家既有政策導(dǎo)向，具有可行性。

3.3.2技術(shù)可行性

2015年以來，住建部、財政部已組織實施兩批地下綜合管廊國家試點城市建設(shè)，由此

掀起了全國各地綜合管廊建設(shè)的浪潮，三亞也建成了多條道路下的綜合管廊，如勝利路綜

合管廊、海榆東線綜合管廊，初步具備了建設(shè)管理全過程經(jīng)驗。培養(yǎng)了一批建設(shè)、運營、

供應(yīng)商單位，積累了豐富的設(shè)計、建設(shè)、管理經(jīng)驗，制定了《三亞市城市地下綜合管廊使

用費和維護費暫行收費標(biāo)準(zhǔn)》、《三亞市城市地下綜合管廊強制入廊管理辦法》、《三亞市城

市地下綜合管廊管理辦法》等地下綜合管廊后續(xù)運維管理的標(biāo)準(zhǔn)和方法，為崖州灣科技城

地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、管理提供了強有力技術(shù)保障。

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圖3.3.2-1三亞市城市地下綜合管廊使用費和維護費暫行收費標(biāo)準(zhǔn)

圖3.3.2-2三亞市城市地下綜合管廊強制入廊管理辦法

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圖3.3.2-3三亞市城市地下綜合管廊管理辦法1

圖3.3.2-4三亞市城市地下綜合管廊管理辦法2

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圖3.3.2-5三亞市城市地下綜合管廊管理辦法3

與三亞同處海南的海口市在試點工程建設(shè)過程中積累豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗，形成了成

套完整的政策體系，編制了符合海南省當(dāng)?shù)靥攸c的相關(guān)規(guī)范，包括《?？谑谐鞘械叵戮C合

管廊強制入廊管理規(guī)定》、《?？谑腥嗣裾k公廳關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)

意見(試行)》、《?？谑械叵鹿芫€管理暫行辦法》、《?？谑谐鞘械叵戮C合管廊管理辦法》《海

口市地下綜合管廊有償使用收費指導(dǎo)意見》，《海南省地下綜合管廊建設(shè)及運行維護技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)》。

三亞市、?？谑芯C合管廊試點工程建設(shè)的經(jīng)驗可為崖州灣科技城綜合管廊的規(guī)劃、設(shè)

計、建設(shè)、管理運維全過程提供強有力技術(shù)支撐。

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圖3.3.2-1?？谑谐鞘械叵戮C合管廊管理辦法

圖3.3.2-2海南省綜合管廊地方標(biāo)準(zhǔn)

3.3.3經(jīng)濟可行性

傳統(tǒng)直埋方式鋪設(shè)各類管線的總成本包括首次投入成本、重埋成本、修復(fù)成本、交通

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阻滯社會影響成本、環(huán)境影響因素成本等。但各類市政管線都有自己的生命周期或折舊年

限，理論狀態(tài)下的電纜使用周期一般為15年，鑄鐵材質(zhì)的供水管和供熱管使用年限一般

為30年左右，而在直埋方式下的管線氧化、擠壓等各種原因會不同程度地縮短管線的壽

命，各類入廊管線的使用年限要相應(yīng)高于傳統(tǒng)直埋敷設(shè)方式，保守估計，各類入廊管線的

折舊年限如較傳統(tǒng)直埋方式高出50%，從100年的管廊全生命周期內(nèi)將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效

益。直埋方式管線重新敷設(shè)除了管材本身購置成本外，還包括了重新敷設(shè)的土建安裝成本、

道路開挖造成的交通阻塞和環(huán)境影響以及多次修復(fù)所造成的路面沉降、龜裂、路面坑洞或

突起等使得道路的局部加速折舊所帶來的外部經(jīng)濟成本等。

管線維護方面，一般情況下，傳統(tǒng)直埋管線的維護費用遠大于相同管線規(guī)模的綜合管

廊的維護費用，因此，管線入廊后各類管線的維護成本將大幅降低。

土地合理利用方面，通過地上高壓架空線入廊，不僅可置換出一定的可開發(fā)用地，還

可以提升周邊用地的價值。

資源節(jié)約方面，在城市供水工程中，若采取直埋式管線敷設(shè)方式，因管網(wǎng)破損導(dǎo)致的

漏損驚人，水資源浪費嚴重。供水管道入廊，可以及時發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏耗，減少損失。

此外，建設(shè)綜合管廊所帶來的社會效益和景觀環(huán)境價值的提升，更是無法估量。

以海口市地下綜合管廊試點工程建設(shè)經(jīng)濟效益測算為例，說明綜合管廊建設(shè)帶來的長

期經(jīng)濟效益。

住建部規(guī)劃編制中心對?？谑芯C合管廊試點工程做了經(jīng)濟效益測算。主要通過綜合管

廊與直埋方式建設(shè)運維成本對比進行說明。

傳統(tǒng)直埋方式的各類管線建設(shè)運維成本主要由以下4部分組成：

1、管線建設(shè)初始投入成本；

2、管線重復(fù)敷設(shè)成本(包括道路重復(fù)開挖建設(shè)成本)；

3、管線維護費用；

4、道路開挖的外部影響費用；

綜合管廊全壽命周期內(nèi)的建設(shè)運營總費用成本主要由以下4部分組成：

1、綜合管廊初始投入成本；

2、綜合管廊運營成本；

3、入廊管線維護費用；

4、入廊管線重新敷設(shè)成本；

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?？谑芯C合管廊試點工程共計建設(shè)43.81公里管廊，根據(jù)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)

范》(GB50838-2015)，綜合管廊主體使用年限應(yīng)為100年，因此測算以100年為綜合管廊

“全壽命”周期。

住建部規(guī)劃編制中心對?？谑芯C合管廊試點工程建設(shè)運維成本對比分析結(jié)果如下：

3.3.3-1海口市綜合管廊試點項目入廊管線直埋敷設(shè)投資成本

序號項目費用(億元)

1初始投入成本17.87

2管線重復(fù)敷設(shè)成本53.88

3管線維護費用12.75

4道路開挖影響的外部費用37.59

4.1道路開挖對道路質(zhì)量的影響28.54

4.2道路卡外對交通通行的影響9.04

4.2.1客運量影響費用9.04

4.2.2貨運量影響費用0.00

合計122.09

3.3.3-2?？谑芯C合管廊試點項目全壽命周期建設(shè)運營投資成本

序號項目費用(億元)

1綜合管廊初始投入成本55.08

2綜合管廊運營成本34.28

3入廊管線維護費用5.06

4入廊管線重新敷設(shè)成本21.55

合計115.97

住建部規(guī)劃編制中心對?？谑芯C合管廊試點工程測算的結(jié)果顯示：100年使用壽命周

期內(nèi)，?？谑芯C合管廊試點項目建設(shè)相比于傳統(tǒng)直埋方式敷設(shè)，可節(jié)約建設(shè)運營投資成本

約6.12億元。

除建設(shè)運維投資，綜合管廊管廊建設(shè)還可以產(chǎn)生如下經(jīng)濟效益，1、土地節(jié)約收益；2、

水氣等資源節(jié)約收益；3、降低管線事故產(chǎn)生的效益。

1、土地節(jié)約收益

土地節(jié)約收益主要指通過建設(shè)綜合管廊，實現(xiàn)各類管線由傳統(tǒng)的架空敷設(shè)和在道路淺

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層地下空間分散敷設(shè)，變?yōu)榻y(tǒng)一納入綜合管廊的集約敷設(shè)，可有效節(jié)約城市地上和地下空

間資源，產(chǎn)生客觀的經(jīng)濟效益。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是架空線入地節(jié)省的土地出讓價

值；二是地下淺層空間資源的節(jié)約帶來的市政設(shè)施和