三農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理辦法及操作流程TOC\o"1-2"\h\u9518第一章：總則 3319411.1管理辦法的制定目的與依據(jù) 3157111.1.1制定目的 3269771.1.2制定依據(jù) 341241.1.3適用范圍 3325321.1.4適用對(duì)象 37777第二章：組織架構(gòu)與職責(zé) 4314391.1.5管理機(jī)構(gòu)概述 4311521.1.6管理機(jī)構(gòu)組成 4140771.1.7管理機(jī)構(gòu)職責(zé) 4117691.1.8市級(jí)資金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工 5261911.1.9縣級(jí)資金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工 5101411.1.10資金管理小組概述 577311.1.11資金管理小組組成 5242221.1.12資金管理小組職責(zé) 630151第三章：資金來(lái)源與使用范圍 662041.1.13撥款 6259801.1.14社會(huì)捐贈(zèng) 6231831.1.15金融支持 6135181.1.16國(guó)際合作與援助 6189101.1.17基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6283421.1.18公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 696681.1.19產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶持 7232411.1.20生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù) 731681.1.21民生保障與改善 7102641.1.22明確資金用途 772041.1.23項(xiàng)目審批與監(jiān)管 782751.1.24專(zhuān)款專(zhuān)用 743521.1.25嚴(yán)禁截留、挪用、侵占資金 7114511.1.26績(jī)效評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé) 78184第四章：項(xiàng)目申報(bào)與審批 79951.1.27項(xiàng)目申報(bào)主體 7113741.1.28項(xiàng)目申報(bào)條件 8200571.1.29項(xiàng)目申報(bào)材料 832321.1.30項(xiàng)目申報(bào)流程 8168081.1.31項(xiàng)目審批權(quán)限 8325511.1.32項(xiàng)目審批程序 8277321.1.33項(xiàng)目審批期限 9167721.1.34項(xiàng)目變更條件 96961.1.35項(xiàng)目變更流程 9307181.1.36項(xiàng)目調(diào)整 915354第五章：資金劃撥與支付 9228621.1.37資金劃撥的基本原則 918981.1.38資金劃撥的具體流程 9258511.1.39直接支付 10261191.1.40授權(quán)支付 10249191.1.41監(jiān)管原則 10207361.1.42監(jiān)管措施 101641第六章：財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督 1175311.1.43總則 1195661.1.44財(cái)務(wù)管理職責(zé) 1137221.1.45資金籌措與使用 11225711.1.46資金支付與報(bào)銷(xiāo) 1149421.1.47財(cái)務(wù)報(bào)表 11254721.1.48財(cái)務(wù)審計(jì) 12207431.1.49監(jiān)督機(jī)制 1213591.1.50責(zé)任追究 1227730第七章：項(xiàng)目實(shí)施與跟蹤 12318441.1.51項(xiàng)目啟動(dòng) 12191481.1.52項(xiàng)目執(zhí)行 12148221.1.53項(xiàng)目協(xié)調(diào) 1369361.1.54項(xiàng)目驗(yàn)收 13296231.1.55項(xiàng)目跟蹤 1377221.1.56項(xiàng)目評(píng)估 13181941.1.57項(xiàng)目調(diào)整 13174131.1.58項(xiàng)目終止 1321720第八章：風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì) 14325871.1.59風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 14198081.1.60風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 1436541.1.61預(yù)防措施 14204361.1.62風(fēng)險(xiǎn)分散 14116131.1.63風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 14249201.1.64應(yīng)急處理 1515531.1.65賠償機(jī)制 158852第九章：績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì) 1517781.1.66績(jī)效評(píng)價(jià)的目的與原則 15241471.1.67績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 15297421.1.68評(píng)價(jià)準(zhǔn)備 1687891.1.69評(píng)價(jià)實(shí)施 16157831.1.70評(píng)價(jià)結(jié)果反饋 16234371.1.71激勵(lì)措施 16201511.1.72獎(jiǎng)勵(lì)方式 1631065第十章：附則 17279081.1.73本辦法的解釋權(quán)歸農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組所有。對(duì)于本辦法中的任何條款，如存在爭(zhēng)議或疑問(wèn)，由農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。 17305871.1.74農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)本辦法進(jìn)行修改和完善。修改后的辦法需經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后，予以公布實(shí)施。 17100121.1.75本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。在此之前已發(fā)生的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理事項(xiàng)，按照原規(guī)定執(zhí)行。 17278681.1.76本辦法生效后，與本辦法相抵觸的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理規(guī)定，按照本辦法執(zhí)行。 1763081.1.77本辦法未涉及的其他事項(xiàng)，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策及上級(jí)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 17279991.1.78農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本辦法的宣傳和培訓(xùn)，保證本辦法得到有效實(shí)施。 17146971.1.79本辦法的實(shí)施情況應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，以便及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題、改進(jìn)工作。 17162021.1.80本辦法的修訂、廢止和解釋?zhuān)凑毡巨k法規(guī)定的程序進(jìn)行。 17第一章：總則1.1管理辦法的制定目的與依據(jù)1.1.1制定目的為保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的合理使用、提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，特制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有力的資金保障。1.1.2制定依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》；（2）《中華人民共和國(guó)財(cái)政違法行為處罰條例》；（3）《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》；（4）國(guó)家及地方關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理的相關(guān)規(guī)定；（5）其他與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理相關(guān)的法律法規(guī)。第二節(jié)管理辦法的適用范圍與對(duì)象1.1.3適用范圍本辦法適用于我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督活動(dòng)。包括但不限于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的資金管理。1.1.4適用對(duì)象（1）各級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理部門(mén)；（2）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金使用單位；（3）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)；（4）其他參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理的相關(guān)單位及個(gè)人。本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。各部門(mén)、單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法執(zhí)行，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的合規(guī)使用。第二章：組織架構(gòu)與職責(zé)第一節(jié)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1.1.5管理機(jī)構(gòu)概述為保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的合理使用與有效監(jiān)管，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資金管理機(jī)構(gòu)”。資金管理機(jī)構(gòu)由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)相關(guān)職能部門(mén)組成，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等工作。1.1.6管理機(jī)構(gòu)組成（1）市級(jí)資金管理機(jī)構(gòu)：由市財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、審計(jì)等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的政策、辦法及操作流程，對(duì)縣級(jí)資金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。（2）縣級(jí)資金管理機(jī)構(gòu)：由縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、審計(jì)等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等工作。1.1.7管理機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）市級(jí)資金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：（1）制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的政策、辦法及操作流程；（2）對(duì)縣級(jí)資金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；（3）審查縣級(jí)資金管理機(jī)構(gòu)的資金使用計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況；（4）組織開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（2）縣級(jí)資金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：（1）籌集、分配、使用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金；（2）制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的具體實(shí)施辦法；（3）組織實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目；（4）對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；（5）開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第二節(jié)職責(zé)分工1.1.8市級(jí)資金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工（1）市財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的籌集、分配和監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。（2）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和驗(yàn)收，保證項(xiàng)目質(zhì)量和效果。（3）市發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批、備案和綜合協(xié)調(diào)。（4）市審計(jì)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的籌集、分配、使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。1.1.9縣級(jí)資金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工（1）縣財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的籌集、分配和監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。（2）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和驗(yàn)收，保證項(xiàng)目質(zhì)量和效果。（3）縣發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批、備案和綜合協(xié)調(diào)。（4）縣審計(jì)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的籌集、分配、使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第三節(jié)資金管理小組的建立1.1.10資金管理小組概述為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的管理，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理小組，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資金管理小組”。資金管理小組由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的日常管理工作。1.1.11資金管理小組組成（1）市級(jí)資金管理小組：由市財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。（2）縣級(jí)資金管理小組：由縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。1.1.12資金管理小組職責(zé)（1）市級(jí)資金管理小組職責(zé)：（1）研究解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理中的重大問(wèn)題；（2）協(xié)調(diào)市級(jí)資金管理機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系；（3）對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的籌集、分配、使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。（2）縣級(jí)資金管理小組職責(zé)：（1）研究解決本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理中的問(wèn)題；（2）協(xié)調(diào)縣級(jí)資金管理機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系；（3）對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的籌集、分配、使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。第三章：資金來(lái)源與使用范圍第一節(jié)資金來(lái)源渠道1.1.13撥款農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的主要來(lái)源為撥款。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和財(cái)政預(yù)算，和地方將根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際需求，定期劃撥一定數(shù)額的資金，用于支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。1.1.14社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過(guò)捐贈(zèng)資金、物資或提供服務(wù)等形式，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。1.1.15金融支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可利用政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供的貸款、貼息貸款等金融產(chǎn)品，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金支持。1.1.16國(guó)際合作與援助積極爭(zhēng)取國(guó)際組織、外國(guó)及非組織的資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。第二節(jié)資金使用范圍1.1.17基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金應(yīng)用于農(nóng)村道路、供水、供電、通信、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)。1.1.18公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金可用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的設(shè)施，以滿足農(nóng)村居民基本公共服務(wù)需求。1.1.19產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶持資金可用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等，以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育。1.1.20生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)資金可用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，包括植樹(shù)造林、水土保持、污染防治等。1.1.21民生保障與改善資金可用于農(nóng)村居民基本生活保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出，提高農(nóng)村居民生活水平。第三節(jié)資金使用的限制與規(guī)定1.1.22明確資金用途農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，保證資金投向明確、合理、有效。1.1.23項(xiàng)目審批與監(jiān)管農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，必須按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益。1.1.24專(zhuān)款專(zhuān)用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。1.1.25嚴(yán)禁截留、挪用、侵占資金任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、侵占農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，一經(jīng)發(fā)覺(jué)，將依法嚴(yán)肅處理。1.1.26績(jī)效評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金使用情況將納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資金使用效果不佳、管理不善的單位和個(gè)人，將進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第四章：項(xiàng)目申報(bào)與審批第一節(jié)項(xiàng)目申報(bào)程序1.1.27項(xiàng)目申報(bào)主體農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目的申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)為具備相應(yīng)資質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。1.1.28項(xiàng)目申報(bào)條件（1）項(xiàng)目符合國(guó)家農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策和規(guī)劃要求；（2）項(xiàng)目具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益；（3）項(xiàng)目實(shí)施主體具備相應(yīng)的技術(shù)力量和管理能力；（4）項(xiàng)目投資估算合理，資金來(lái)源明確。1.1.29項(xiàng)目申報(bào)材料（1）項(xiàng)目申報(bào)書(shū)；（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；（3）項(xiàng)目實(shí)施方案；（4）項(xiàng)目投資預(yù)算；（5）項(xiàng)目實(shí)施主體的資質(zhì)證明材料；（6）其他相關(guān)材料。1.1.30項(xiàng)目申報(bào)流程（1）申報(bào)主體向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）提交項(xiàng)目申報(bào)材料；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，符合條件的，報(bào)送縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)；（3）縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審，符合條件的，報(bào)送市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)；（4）市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行終審，符合條件的，報(bào)送省級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)。第二節(jié)項(xiàng)目審批流程1.1.31項(xiàng)目審批權(quán)限農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目的審批權(quán)限分為省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)三個(gè)層級(jí)。1.1.32項(xiàng)目審批程序（1）省級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)對(duì)市級(jí)報(bào)送的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合條件的，批準(zhǔn)立項(xiàng)；（2）市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)根據(jù)省級(jí)審批意見(jiàn)，對(duì)縣級(jí)報(bào)送的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合條件的，批準(zhǔn)立項(xiàng)；（3）縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)根據(jù)市級(jí)審批意見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）報(bào)送的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合條件的，批準(zhǔn)立項(xiàng)。1.1.33項(xiàng)目審批期限農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目的審批期限不超過(guò)30個(gè)工作日。第三節(jié)項(xiàng)目變更與調(diào)整1.1.34項(xiàng)目變更條件（1）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因客觀原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法按照原計(jì)劃實(shí)施的；（2）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)重大技術(shù)或管理問(wèn)題的；（3）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)生重大變動(dòng)的。1.1.35項(xiàng)目變更流程（1）項(xiàng)目實(shí)施主體向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）提出項(xiàng)目變更申請(qǐng)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行初審，符合條件的，報(bào)送縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)；（3）縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)審，符合條件的，報(bào)送市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)；（4）市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行終審，符合條件的，報(bào)送省級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)。1.1.36項(xiàng)目調(diào)整（1）項(xiàng)目調(diào)整包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整、投資額度調(diào)整和實(shí)施期限調(diào)整等；（2）項(xiàng)目調(diào)整需按照項(xiàng)目審批流程進(jìn)行審批；（3）項(xiàng)目調(diào)整涉及資金使用的，需按照資金使用規(guī)定進(jìn)行審批。第五章：資金劃撥與支付第一節(jié)資金劃撥流程1.1.37資金劃撥的基本原則資金劃撥應(yīng)遵循以下原則：嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，保證資金使用合規(guī)、安全、高效；遵循財(cái)政資金管理相關(guān)規(guī)定，保證資金劃撥的透明度和公正性。1.1.38資金劃撥的具體流程（1）項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算，向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)提出資金劃撥申請(qǐng)。（2）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核，主要包括申請(qǐng)資金的合規(guī)性、項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行情況等。（3）審核通過(guò)后，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)向財(cái)政部門(mén)提交資金劃撥申請(qǐng)。（4）財(cái)政部門(mén)對(duì)資金劃撥申請(qǐng)進(jìn)行審批，并在審批通過(guò)后進(jìn)行資金劃撥。（5）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)收到財(cái)政部門(mén)劃撥的資金后，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目申報(bào)單位。（6）項(xiàng)目申報(bào)單位按照實(shí)際需求，將劃撥資金分配至具體項(xiàng)目。第二節(jié)資金支付方式1.1.39直接支付直接支付是指農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)將資金直接支付給項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。適用于以下情況：（1）項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)有直接合同關(guān)系。（2）項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商已按照合同約定完成相關(guān)工程或提供相應(yīng)服務(wù)。1.1.40授權(quán)支付授權(quán)支付是指農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)將資金支付權(quán)限授權(quán)給項(xiàng)目申報(bào)單位，由項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定進(jìn)行支付。適用于以下情況：（1）項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商與項(xiàng)目申報(bào)單位有直接合同關(guān)系。（2）項(xiàng)目申報(bào)單位具備資金支付能力和管理水平。第三節(jié)資金支付監(jiān)管1.1.41監(jiān)管原則農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金支付監(jiān)管應(yīng)遵循以下原則：保證資金使用合規(guī)、安全、高效；強(qiáng)化監(jiān)管力度，防范資金濫用和腐敗現(xiàn)象；提高資金使用效益，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。1.1.42監(jiān)管措施（1）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理部門(mén)應(yīng)建立健全資金支付管理制度，明確資金支付流程、審批權(quán)限和責(zé)任主體。（2）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的信用評(píng)價(jià)，對(duì)存在不良信用記錄的單位進(jìn)行限制或禁止資金支付。（3）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，保證資金使用合規(guī)、安全、高效。（4）加強(qiáng)對(duì)資金支付信息的公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高資金支付的透明度。（5）對(duì)資金支付過(guò)程中發(fā)覺(jué)的違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理，追究相關(guān)責(zé)任。（6）建立健全資金支付風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，及時(shí)識(shí)別和預(yù)警資金支付風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全。第六章：財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督第一節(jié)財(cái)務(wù)管理制度1.1.43總則農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持以規(guī)范管理、保障效益、防范風(fēng)險(xiǎn)為原則，保證資金使用安全、合規(guī)、有效。1.1.44財(cái)務(wù)管理職責(zé)（1）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理由農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)包括：資金籌措、使用、管理和監(jiān)督。（2）財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確財(cái)務(wù)管理人員職責(zé)，保證財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。1.1.45資金籌措與使用（1）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行籌措，保證資金來(lái)源合法、合規(guī)。（2）資金使用應(yīng)遵循項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃執(zhí)行。1.1.46資金支付與報(bào)銷(xiāo)（1）資金支付應(yīng)遵循財(cái)政支付制度，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。（2）資金報(bào)銷(xiāo)應(yīng)提供合法、合規(guī)的原始憑證，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度執(zhí)行。第二節(jié)財(cái)務(wù)報(bào)表與審計(jì)1.1.47財(cái)務(wù)報(bào)表（1）農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定時(shí)間編制財(cái)務(wù)報(bào)表，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等。（2）財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的使用情況。1.1.48財(cái)務(wù)審計(jì)（1）農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，保證財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和合規(guī)性。（2）上級(jí)財(cái)政部門(mén)及審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)。第三節(jié)監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究1.1.49監(jiān)督機(jī)制（1）建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金籌措、使用、管理和監(jiān)督進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。（2）農(nóng)村社區(qū)居民代表大會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)等群眾性組織應(yīng)積極參與資金使用的監(jiān)督。1.1.50責(zé)任追究（1）對(duì)違反農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理規(guī)定，造成資金損失、浪費(fèi)或違規(guī)使用的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（2）對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第七章：項(xiàng)目實(shí)施與跟蹤第一節(jié)項(xiàng)目實(shí)施管理1.1.51項(xiàng)目啟動(dòng)（1）項(xiàng)目啟動(dòng)前，應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目申報(bào)、資金申請(qǐng)等相關(guān)程序，保證項(xiàng)目符合國(guó)家政策、法律法規(guī)及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求。（2）項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)分工、實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排等，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。1.1.52項(xiàng)目執(zhí)行（1）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)按照項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度要求，合理安排人力、物力、財(cái)力等資源，保證項(xiàng)目按期完成。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量和安全，對(duì)施工過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。（3）建立項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制度，定期向上級(jí)部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。1.1.53項(xiàng)目協(xié)調(diào)（1）加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）委會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。（2）積極爭(zhēng)取政策、資金、技術(shù)等方面的支持，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造有利條件。1.1.54項(xiàng)目驗(yàn)收（1）項(xiàng)目完成后，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。（2）驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，明確項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬，保證項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。第二節(jié)項(xiàng)目跟蹤與評(píng)估1.1.55項(xiàng)目跟蹤（1）建立項(xiàng)目跟蹤管理制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，保證項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。（2）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行分析、研究和解決，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。1.1.56項(xiàng)目評(píng)估（1）定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，分析項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、效益等方面的情況。（2）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，為項(xiàng)目調(diào)整提供依據(jù)。第三節(jié)項(xiàng)目調(diào)整與終止1.1.57項(xiàng)目調(diào)整（1）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇政策調(diào)整、市場(chǎng)需求變化等因素，應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，保證項(xiàng)目適應(yīng)新形勢(shì)。（2）項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)充分論證，保證調(diào)整方案的科學(xué)性、合理性和可行性。1.1.58項(xiàng)目終止（1）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇不可抗力、政策變化等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)及時(shí)終止項(xiàng)目。（2）項(xiàng)目終止前，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目清算，明確項(xiàng)目終止原因、責(zé)任和損失，妥善處理項(xiàng)目遺留問(wèn)題。（3）項(xiàng)目終止后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)和反思。第八章：風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.1.59風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（1）在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理過(guò)程中，應(yīng)首先進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，包括但不限于以下方面：資金撥付與使用過(guò)程中的違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；資金使用效益低下風(fēng)險(xiǎn)；政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。1.1.60風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（1）對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和可能造成的損失。采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度和可控性進(jìn)行評(píng)估；建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，為決策提供科學(xué)依據(jù)。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制措施1.1.61預(yù)防措施（1）完善內(nèi)部控制制度，保證資金管理規(guī)范運(yùn)作。制定嚴(yán)格的資金審批、撥付、使用和監(jiān)督制度；加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)督檢查，保證資金合理、合規(guī)使用。1.1.62風(fēng)險(xiǎn)分散（1）通過(guò)多種渠道籌集資金，降低單一資金來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)、金融機(jī)構(gòu)貸款等多渠道資金；建立資金池，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散。1.1.63風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（1）通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方式，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全進(jìn)行保險(xiǎn)；對(duì)自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致的損失進(jìn)行保險(xiǎn)。第三節(jié)應(yīng)急處理與賠償1.1.64應(yīng)急處理（1）建立應(yīng)急處理機(jī)制，保證在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速應(yīng)對(duì)。制定詳細(xì)的應(yīng)急處理預(yù)案，明確責(zé)任分工；建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保證應(yīng)急物資的充足；開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的能力。1.1.65賠償機(jī)制（1）建立賠償機(jī)制，保障受損方的合法權(quán)益。制定賠償標(biāo)準(zhǔn)，明確賠償范圍和程序；建立賠償基金，保證賠償資金的來(lái)源；加強(qiáng)與受損方的溝通，及時(shí)解決賠償問(wèn)題。第九章：績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)第一節(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)1.1.66績(jī)效評(píng)價(jià)的目的與原則農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)旨在全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)資金使用效果，提升資金使用效益。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則：（1）科學(xué)合理：評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有科學(xué)性、合理性，能夠全面反映農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的使用效果。（2）系統(tǒng)完整：評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)涵蓋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理的各個(gè)方面，形成完整的評(píng)價(jià)體系。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。1.1.67績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為以下幾個(gè)方面：（1）資金使用效率：包括資金到位率、資金撥付率、資金使用進(jìn)度等。（2）項(xiàng)目實(shí)施效果：包括項(xiàng)目完成率、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目滿意度等。（3）社區(qū)發(fā)展成果：