第十二章國有資產(chǎn)管理法律制度第一節(jié)國有資產(chǎn)管理法概述一、國有資產(chǎn)的概念與分類 國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)即全民所有的財(cái)產(chǎn)，是指國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)的投資和投資的收益以及國家向行政事業(yè)單位撥款、接受饋贈(zèng)等形式形成的多種形態(tài)的資產(chǎn)，包括行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)三種類型；而狹義的國有資產(chǎn)僅指經(jīng)營性國有資產(chǎn)。第一節(jié)國有資產(chǎn)管理法概述二、國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)管理法 國有資產(chǎn)管理，是指國有資產(chǎn)的所有者即國家對國有資產(chǎn)所有權(quán)的行使、管理權(quán)限的劃分、資產(chǎn)的運(yùn)營狀況、收益的享有、處分權(quán)的歸屬等所進(jìn)行的控制和監(jiān)督。 國有資產(chǎn)管理法是指調(diào)整在管理國有資產(chǎn)過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。第一節(jié)國有資產(chǎn)管理法概述三、國有資產(chǎn)管理體制 國有資產(chǎn)管理體制，是國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分以及國有資產(chǎn)管理的方式、制度和方法等的總稱。第一節(jié)國有資產(chǎn)管理法概述四、國家出資企業(yè)及其管理者的選擇與考核（一）國家出資企業(yè)（二）國家出資企業(yè)管理者的選擇（三）國家出資企業(yè)管理者的考核第一節(jié)國有資產(chǎn)管理法概述五、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)（一）一般規(guī)定（二）企業(yè)改制（三）與關(guān)聯(lián)方的交易（四）資產(chǎn)評(píng)估（五）國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓第一節(jié)國有資產(chǎn)管理法概述六、國有資本經(jīng)營預(yù)算（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念 國有資本經(jīng)營預(yù)算是指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。第一節(jié)國有資產(chǎn)管理法概述六、國有資本經(jīng)營預(yù)算（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍 國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍包括下列國有資本收入及其支出：（1）從國家出資企業(yè)分得的利潤；（2）國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；（3）從國家出資企業(yè)取得的清算收入；（4）其他國有資本收入。第一節(jié)國有資產(chǎn)管理法概述六、國有資本經(jīng)營預(yù)算（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制 國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的編制工作，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門提出由其履行出資人職責(zé)的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。第一節(jié)國有資產(chǎn)管理法概述七、國有資產(chǎn)的監(jiān)督 1、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。 2、國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)對其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。 3、國務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依照《審計(jì)法》的規(guī)定，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 4、國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。 5、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，或者通過國有資本控股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)決議，由國有資本控股公司聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。第二節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是指對國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)所擁有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，不包括債權(quán)。 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定則是指國家依法劃分國有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類國有產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。第二節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍（一）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政黨、人民團(tuán)體（二）國有企業(yè)（三）全民單位之間（四）集體所有制企業(yè)（五）中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)（六）股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)第三節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。第三節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍 下列已取得或申請取得法人資格的企業(yè)或國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：（1）國有企業(yè)；（2）國有獨(dú)資公司；（3）國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)；（4）設(shè)置國有股權(quán)的有限責(zé)任公司和股份有限公司；（5）國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司或國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資設(shè)立的企業(yè)；（6）其他形式占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。第三節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的種類 1、占有產(chǎn)權(quán)登記 2、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記 3、注銷產(chǎn)權(quán)登記第三節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的年度檢查

企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每個(gè)公歷年度終了后9日內(nèi)，辦理工商年檢登記之前，向原產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)申辦產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。第三節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度五、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的機(jī)關(guān)和程序 1、機(jī)關(guān) 2、程序第三節(jié)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度六、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理 1、國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度和工作體系，落實(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理工作責(zé)任，并對制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。年度檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。 2、各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的日常登記情況、年度檢查情況和限期整改事項(xiàng)落實(shí)情況等進(jìn)行檢查，并予以通報(bào)。 3、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案管理制度；國家出資企業(yè)對辦理完成的產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合規(guī)性資料目錄中所列資料整理歸檔，分戶建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記檔案。 4、企業(yè)有下列行為之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正或者予以通報(bào)，造成國有資產(chǎn)損失的，依照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任：（1）未按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)申請辦理產(chǎn)權(quán)登記的；（2）未按期進(jìn)行整改的；（3）偽造、涂改產(chǎn)權(quán)登記證、登記表的。第四節(jié)國有資產(chǎn)評(píng)估法律制度一、國有資產(chǎn)評(píng)估的概念

資產(chǎn)評(píng)估是指對資產(chǎn)在價(jià)值形態(tài)上的估價(jià)。國有資產(chǎn)評(píng)估即對國有資產(chǎn)在價(jià)值形態(tài)上的估價(jià)。具體來說，國有資產(chǎn)評(píng)估是指由具備法定資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，依照公允的原則和標(biāo)準(zhǔn)，依照法定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對委托人的國有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算的法律行為。二、國有資產(chǎn)評(píng)估的范圍第四節(jié)國有資產(chǎn)評(píng)估法律制度三、國有資產(chǎn)評(píng)估的原則 1、真實(shí)性原則 2、公正性原則 3、科學(xué)性原則 4、可行性原則第四節(jié)國有資產(chǎn)評(píng)估法律制度四、國有資產(chǎn)評(píng)估的管理（一）核準(zhǔn)與備案（二）監(jiān)督檢查第五節(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)交易法律制度一、企業(yè)國有資產(chǎn)交易的概念 根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第3條的規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)交易是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資和企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓這三種行為的統(tǒng)稱。第五節(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)交易法律制度二、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序（三）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式第五節(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)交易法律制度三、企業(yè)增資（一）企業(yè)增資的審批（二）企業(yè)增資的程序（三）企業(yè)增資的方式第五節(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)交易法律制度四、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。涉及國家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級(jí)報(bào)國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)。第五節(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)交易法律制度五、企業(yè)國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理；國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)其各級(jí)子企業(yè)國有資產(chǎn)交易的管理，定期向同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告本企業(yè)的國有資產(chǎn)交易情況。第五節(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)交易法律制度五、企業(yè)國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理；國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)其各級(jí)子企業(yè)國有資產(chǎn)交易的管理，定期向同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告本企業(yè)的國有資產(chǎn)交易情況。第五節(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)交易法律制度一、清產(chǎn)核資的概念 國有企業(yè)清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)