青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021-2035 年)_第1頁
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文檔簡介

青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021-2035年)

二〇二一年

目錄

前言.......................................................................................................1

第一章生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面臨的形勢(shì)....................................................4

第一節(jié)自然概況................................................................................4

第二節(jié)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效............................................................6

第三節(jié)主要問題................................................................................8

第四節(jié)重大意義................................................................................9

第二章總體要求..................................................................................11

第一節(jié)指導(dǎo)思想............................................................................11

第二節(jié)基本原則............................................................................11

第三節(jié)總體布局............................................................................12

第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo)............................................................................13

第三章主要任務(wù)及重點(diǎn)工程..............................................................15

第一節(jié)三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程............................................15

第二節(jié)祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程............................................19

第三節(jié)若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和

修復(fù)工程............................................................................23

第四節(jié)阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程............................26

第五節(jié)藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程............................28

第六節(jié)藏東南高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程....................................31

第七節(jié)西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治工程....................35

I

第八節(jié)青藏高原礦山生態(tài)修復(fù)工程............................................38

第四章實(shí)施安排及效益分析..............................................................40

第一節(jié)分階段實(shí)施計(jì)劃................................................................40

第二節(jié)效益分析............................................................................42

第五章保障措施..................................................................................45

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)....................................................................45

第二節(jié)加大資金政策支持力度....................................................45

第三節(jié)完善工程建管體系............................................................46

第四節(jié)協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)重大工程建設(shè)............................................47

第五節(jié)營造良好社會(huì)氛圍............................................................47

II

前言

青藏高原被譽(yù)為世界屋脊,是我國重要的生態(tài)安全屏障、

戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地和高寒生物種質(zhì)資源寶庫,也是亞洲乃至北

半球氣候變化的“調(diào)節(jié)器”,在我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中居于

特殊重要地位。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次就青藏高原生態(tài)保護(hù)

工作作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華

民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀

山的理念,堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)

度,把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置,守護(hù)好高原的生靈

草木、萬水千山,把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明

高地”。各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,按

照黨中央、國務(wù)院決策部署,持續(xù)推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修

復(fù)工作,有效遏制了青藏高原生態(tài)退化趨勢(shì),工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量

穩(wěn)步提升。

2020年4月,中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議

通過了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃

(2021—2035年)》(以下簡稱《“雙重”規(guī)劃》),明確提出

將實(shí)施“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程”等九大

工程,并要求編制相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,與《“雙重”規(guī)劃》共同

構(gòu)成“1+N”規(guī)劃體系。其中,《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)

和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)

劃》)主要著眼于青藏高原草原、森林、濕地、荒漠等重要生

1

態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)地體系及野生動(dòng)植物

保護(hù)設(shè)施建設(shè)(包括三江源等青藏高原地區(qū)國家公園及其他自

然保護(hù)地建設(shè))、森林草原防火、科研監(jiān)測(cè)等內(nèi)容,將通過自

然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等

專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃予以部署和建設(shè)。據(jù)此,國家發(fā)展改革委牽頭,

會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局

等部門,組織編制了《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》圍繞推動(dòng)《“雙重”規(guī)劃》落實(shí),以全面提升青藏

高原自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能、著力解決重點(diǎn)生態(tài)問題

為目標(biāo),以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基

礎(chǔ),以生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)占比、單項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能性或脆

弱性為主要依據(jù),綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性和地理單元連續(xù)性

等因素,篩選確定了《規(guī)劃》實(shí)施范圍,涉及西藏、青海、甘

肅、新疆、四川、云南6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))104個(gè)縣(市、區(qū)、

行委),以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬3個(gè)團(tuán)?!兑?guī)劃》按照“精

準(zhǔn)識(shí)別、區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復(fù)”的思路,在統(tǒng)籌研究青藏高原生

態(tài)屏障區(qū)生態(tài)狀況和各區(qū)域主要生態(tài)問題的基礎(chǔ)上,科學(xué)布局

了8項(xiàng)重點(diǎn)工程、29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,提出了推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)一

體化保護(hù)和修復(fù)的主要思路和重點(diǎn)措施,并明確了相關(guān)支持政

策。

《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青藏高原生態(tài)

環(huán)境保護(hù)的重要決策部署,并與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《黃河

2

流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等作了銜接,將為當(dāng)前

和今后一段時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

工作發(fā)揮重要的指導(dǎo)性作用,是制定有關(guān)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

實(shí)施方案、開展重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作、安排相關(guān)領(lǐng)域支持政策的

重要依據(jù)?!兑?guī)劃》充分應(yīng)用國土“三調(diào)”成果,基準(zhǔn)年為2019

年,規(guī)劃期2021—2035年,其中近期2021—2025年,中遠(yuǎn)期

2026—2035年。

3

第一章生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面臨的形勢(shì)

第一節(jié)自然概況

青藏高原雄踞亞洲大陸中部,被譽(yù)為世界屋脊。該區(qū)域是

全球氣候變化的敏感區(qū),是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資

源儲(chǔ)備基地和高寒生物種質(zhì)資源寶庫,在維護(hù)國家生態(tài)安全、

維系中華民族永續(xù)發(fā)展過程中具有不可替代的特殊地位。

地形地貌復(fù)雜多樣。青藏高原是世界上海拔最高、最年輕

的高原,平均海拔超過4000米。其地貌格局是邊緣高山環(huán)

繞、峽谷深切,內(nèi)部由高聳的山脈、遼闊的高原面、星羅棋布

的湖泊和眾多的水系等組合而成。地勢(shì)總體自西北向東南傾

斜,山脈綿延、地形復(fù)雜,高原內(nèi)部具有明顯的高程差異,高

原面起伏和緩,“遠(yuǎn)看似山,近看似川”是高原地貌特征的生動(dòng)

寫照。

高原氣候變幻多端。青藏高原垂直差異的氣候影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超

過水平地帶作用,由于海拔高、空氣稀薄、大氣潔凈等因素影

響,該區(qū)域是地球上同緯度最寒冷的地區(qū),年均氣溫僅

1.37℃,也是全國太陽輻射的高值區(qū),太陽總輻射達(dá)5400—

8000兆焦/(平方米?年)。受西南季風(fēng)、東南季風(fēng)和西風(fēng)環(huán)流

的影響,干濕季分明,降水量空間分布極不均勻,年降水量在

20—4500毫米之間,自東南向西北逐漸減少,既有我國降水最

少的地區(qū),也有我國的多雨中心。

4

中華水塔孕育江河。青藏高原孕育了黃河、長江、瀾滄江-

湄公河、雅魯藏布江、怒江-薩爾溫江、獨(dú)龍江、塔里木河、恒

河、印度河、阿姆河等10條重要河流,集水面積50平方公里

以上的河流有13266條,水面1平方公里及以上的湖泊1129

個(gè),湖泊總面積約占全國的49.5%,是我國乃至亞洲水資源產(chǎn)

生、儲(chǔ)存和運(yùn)移的戰(zhàn)略要地。青藏高原也是我國現(xiàn)代冰川集中

分布地區(qū),發(fā)育有現(xiàn)代冰川36793條,冰川面積占全國的

84%,是除極地冰蓋以外全球第二大冰川聚集地。

高原土壤年輕脆弱。因氣候、植被等自然要素空間差異顯

著,青藏高原的成土條件和土壤類型多種多樣,主要包括高寒

草甸土、高山草原土、高山寒漠土和亞高山草甸土等土壤類

型,且具有明顯的高原三向地帶性特征(即緯度地帶性、經(jīng)度

地帶性和垂直地帶性)。土壤發(fā)育仍處于新的成土過程中,地

表物質(zhì)遷移頻繁,土壤發(fā)生層不穩(wěn)定,具有成土層薄、層次簡

單、粗骨性強(qiáng)、風(fēng)化程度低、水分不足、抗蝕能力弱、耕作層

富鉀缺氮少磷等特點(diǎn)。

生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣。青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多

樣,分布有森林、灌叢、高寒草原、高寒草甸和荒漠等多種陸

地生態(tài)系統(tǒng),還相間了湖泊和沼澤等濕地生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)成了豐

富的生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性。其中,草原生態(tài)系統(tǒng)約占

高原總面積的60%,荒漠和雪山冰川生態(tài)系統(tǒng)約占高原總面積

的20%,還分布了我國少有的原始林區(qū),原始森林和天然次生

林占森林面積的96%以上。青藏高原是全球生物多樣性最豐富

5

的地區(qū)之一,羌塘-三江源、岷山、喜馬拉雅東南部等區(qū)域是我

國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,分布特有種子植物3760余種、

脊椎動(dòng)物280余種,其中珍稀瀕危高等植物300余種、珍稀瀕

危動(dòng)物120余種。

第二節(jié)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效

黨中央、國務(wù)院歷來對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作高度

重視。特別是黨的十八大以來,習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志

站在保障中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,多次就加強(qiáng)青藏高原

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作作出重要指示批示。各地區(qū)、各部門認(rèn)真

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),

持續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退牧還草、退耕還林還草、西藏生

態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)

保護(hù)與綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè),有效促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)質(zhì)量和

服務(wù)功能的穩(wěn)步提升,青藏高原生態(tài)安全屏障全面構(gòu)筑。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量逐步改善。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)得到

有效遏制,工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量逐步改善。約47%的草原綜合植被

蓋度明顯增加,32%以上的草原凈初級(jí)生產(chǎn)力明顯增加。森林

面積和森林蓄積分別提高到2310.74萬公頃和24.40億立方

米。綜合評(píng)價(jià)達(dá)優(yōu)、良等級(jí)的森林、灌叢和草原面積比例分別

提高了3.9%、1.5%。

生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重

要區(qū)域面積占國土面積比例增加了約4個(gè)百分點(diǎn),草原、森林

等自然生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量持續(xù)增加。區(qū)域沙塵天氣呈下降趨勢(shì),

6

沙塵暴強(qiáng)度有所減弱,局部地區(qū)沙化擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制,實(shí)現(xiàn)

了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。流域生態(tài)環(huán)境趨

向良性,水土資源得到有效保持,洪澇災(zāi)害、洪水流量和地表

沖刷明顯減輕。區(qū)域水源涵養(yǎng)功能顯著提升,江河流量基本保

持穩(wěn)定,長江、黃河、瀾滄江等江河上游地表水水質(zhì)整體上以

I、II類水質(zhì)為主,確保了“一江清水向東流”。

生物多樣性有效恢復(fù)。青藏高原已建成各級(jí)自然保護(hù)區(qū)

155個(gè),占中國陸地自然保護(hù)區(qū)總面積的57.56%,三江源、祁

連山等區(qū)域被列為建立國家公園體制試點(diǎn),其中三江源已被設(shè)

為首批國家公園之一,基本涵蓋了高原獨(dú)特和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)

及珍稀物種資源。多種野生動(dòng)植物種群數(shù)量明顯回升,西藏藏

羚羊種群數(shù)量由1995年的5—7萬只上升到目前的20萬只以

上;黑頸鶴種群數(shù)量由1995年的1000—3000只上升到目前的

7000只左右,雅魯藏布江中游河谷、若爾蓋大草原成為全球最

大的黑頸鶴越冬地;青海湖流域裸鯉資源從0.3萬噸左右恢復(fù)

到8萬噸,環(huán)青海湖地區(qū)共觀測(cè)記錄到普氏原羚2057只,超

過1988年同期觀測(cè)的4倍;雪豹、野牦牛、滇金絲猴等多種

動(dòng)物的種群數(shù)量穩(wěn)步增加,國際上認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿被

重新發(fā)現(xiàn)。

生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得的

巨大成就,有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活環(huán)境的逐步改善,各項(xiàng)生

態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的收

益,人民群眾的幸福感、獲得感持續(xù)提升,廣大干群參與生態(tài)

7

保護(hù)修復(fù)的積極性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng),“綠水青山就是金山銀

山”逐步成為廣大干群內(nèi)化于心、外化于行的自覺行動(dòng),為持續(xù)

深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作奠定了良好的社會(huì)基

礎(chǔ)。

第三節(jié)主要問題

青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱,加之由于歷史原因,大

量受損自然生態(tài)系統(tǒng)亟待恢復(fù)。隨著全球氣候變化日益加劇,

對(duì)草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性也構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

退化草原治理任務(wù)艱巨。青藏高原近50%的草原面臨不同

程度的退化威脅,且高寒草甸、高寒草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)

能力差,存在邊治理邊退化、二次退化、鼠蟲害反彈等現(xiàn)象。

尤其是黑土灘和黑土坡仍廣泛分布,僅西藏和青海的“黑土灘”

型極重度退化草原面積就達(dá)1100萬公頃,嚴(yán)重威脅草原生態(tài)

的整體安全。

森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高。青藏高原森林生態(tài)系統(tǒng)占比較

少,但在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

總體上看,青藏高原多年來建設(shè)的人工林普遍存在林分結(jié)構(gòu)簡

單、樹種組成單一、林木密度大、株間競(jìng)爭劇烈等問題,生物

多樣性貧乏,部分地區(qū)人工防護(hù)林退化嚴(yán)重、低質(zhì)低效林面積

較大,極易發(fā)生松落針病、云杉落針病、云杉矮槲寄生害等病

害,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性亟待提升。

濕地冰川退化風(fēng)險(xiǎn)加劇。青藏高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和冰凍環(huán)

境受氣候變化影響較大。濕地多分布在江河源區(qū)、高原綠洲等

8

生態(tài)敏感地帶,部分濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨劇烈變化或威脅,需持

續(xù)實(shí)施積極的保護(hù)措施。冰川雪山消融減退趨勢(shì)明顯增加,凍

土層解凍加速,導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)、泥流和熱喀斯特作用等冰緣地

貌過程增強(qiáng),一定程度上減弱了江河源頭儲(chǔ)存水源功能。

水土流失和土地荒漠化沙化危害較大。青藏高原水土流失

分布面積大、范圍廣、流失強(qiáng)度大,規(guī)劃范圍內(nèi)沙化土地面積

達(dá)5070萬公頃,荒漠生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。因風(fēng)蝕、水蝕、凍

融侵蝕交替作用,局部地區(qū)水土流失和荒漠化、沙化仍有擴(kuò)

展,加之治理難度大,對(duì)人民生產(chǎn)生活及基礎(chǔ)設(shè)施安全造成直

接影響。

部分礦山生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)。青藏高原區(qū)內(nèi)礦山資源豐

富,廢棄(廢止)礦山中廢棄采場(chǎng)、渣堆造成原始自然地形地

貌景觀破壞并損毀大量的土地資源。部分廢棄礦山露采邊坡存

在崩塌、滑坡隱患,沿溝道堆放的棄渣有次生泥石流隱患,威

脅礦山周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四節(jié)重大意義

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

上升到關(guān)乎中華民族生存和發(fā)展的高度,做出了歷史性戰(zhàn)略部

署,要求我們“堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)

度,把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置,守護(hù)好高原的生靈

草木、萬水千山,把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明

高地”,為進(jìn)一步強(qiáng)化青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作指明了方

向。《“雙重”規(guī)劃》將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)作為“三區(qū)四帶”

9

之一,納入全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局,

并將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)保護(hù)和修復(fù)重大工程列為九大工程之

一,為持續(xù)深入推進(jìn)青藏高原山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和

修復(fù)明確了工作思路。

實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程,是學(xué)

習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)

于加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)的一系列重要指示批示精神的重要舉

措,是深入落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五

中、六中全會(huì)精神、中央第七次西藏工作座談會(huì)要求的具體實(shí)

踐,是筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障、優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體

系、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要抓手,是加快推進(jìn)生態(tài)

文明建設(shè)、打造全國乃至國際生態(tài)文明高地的標(biāo)志工程,對(duì)于

推動(dòng)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)美麗中國、實(shí)

現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)、保障中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

10

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和中

央第七次西藏工作座談會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策

部署,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以全

面提升青藏高原生態(tài)屏障質(zhì)量、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和

永續(xù)利用為目標(biāo),以統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)

為主線,遵循高原生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律,全面落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)

措施和支持政策,科學(xué)布局和推動(dòng)實(shí)施重大工程,逐步提高生

態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,顯著提升青

藏高原生態(tài)屏障生態(tài)服務(wù)功能,堅(jiān)決守護(hù)好高原的生靈草木、

萬水千山,把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地,

為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,自然恢復(fù)為主。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自

然、保護(hù)自然,遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律,充分發(fā)揮大自然

的自我修復(fù)能力,切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保育,科學(xué)論證和開

展積極的人工修復(fù)措施,避免人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的過多干預(yù)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌治理,推動(dòng)科學(xué)施策。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰是

生命共同體理念,以自然地理單元、生態(tài)本底和資源稟賦為基

礎(chǔ),銜接生態(tài)保護(hù)紅線及管控要求,合理劃定生態(tài)保護(hù)修復(fù)分

11

區(qū),科學(xué)配置治理模式和適用技術(shù),加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控,促進(jìn)

自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn),抓好關(guān)鍵問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)

向,不搞面面俱到,以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、

國家級(jí)自然保護(hù)地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),識(shí)別和解決一批關(guān)鍵核心生

態(tài)問題,通過重點(diǎn)突破促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)整體改善。

堅(jiān)持精準(zhǔn)推進(jìn),完善建管機(jī)制。著力完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

重大工程推進(jìn)機(jī)制,逐步轉(zhuǎn)變面上推動(dòng)小而散項(xiàng)目的現(xiàn)狀,積

極開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域綜合性重大項(xiàng)目,切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)、

審批、建設(shè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)管理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目精準(zhǔn)管理重

大生態(tài)工程。

第三節(jié)總體布局

全面貫徹落實(shí)《“雙重”規(guī)劃》總體部署,以青藏高原生

態(tài)屏障區(qū)7個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ),統(tǒng)籌考慮自然條件

相似性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)地理單元連續(xù)性和工程實(shí)施可

操性,將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程統(tǒng)籌布

局為三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、若爾蓋

草原濕地-甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、阿爾金草原

荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、藏東

南高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整

治、青藏高原礦山生態(tài)修復(fù)等8項(xiàng)重點(diǎn)工程,共29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)

目,全面構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障區(qū)空間保護(hù)格局。

12

第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo)1

一、近期目標(biāo)

到2025年,通過推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目,帶動(dòng)青藏高原

生態(tài)屏障區(qū)新增沙化土地治理面積100萬公頃,沙化土地封禁

保護(hù)面積20萬公頃,退化草原治理面積320萬公頃,水土流

失治理面積68萬公頃,森林覆蓋率和濕地保護(hù)率進(jìn)一步提

高,重要河流干流斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類及以上。重大工程建設(shè)機(jī)

制和配套政策體系基本完備,工程區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得明顯

階段性成效,草原、河湖、濕地、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有

所改善,自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性逐步增強(qiáng),高原天藍(lán)地綠

山青水凈的自然美景進(jìn)一步鞏固,國家生態(tài)安全屏障生態(tài)服務(wù)

功能進(jìn)一步提升。

二、總體目標(biāo)

到2035年,各項(xiàng)重點(diǎn)工程全面實(shí)施,青藏高原生態(tài)屏障

區(qū)草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右,草原退化現(xiàn)象得到全面

遏制,草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力顯著提升;森林面積明顯增

加,森林覆蓋率穩(wěn)步提升;濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好,確保濕地

面積不減少;水土流失治理面積139萬公頃,水土流失程度總

體降低,沙漠化趨勢(shì)有效遏制;重要河流干流斷面水質(zhì)穩(wěn)定在

Ⅱ類及以上。青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和有效修

復(fù),生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)能力和服務(wù)功能基本穩(wěn)定,生態(tài)系統(tǒng)適

1《“雙重”規(guī)劃》按照行業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程任務(wù)量作了初步匡

算,所涉范圍為青藏高原全境。本規(guī)劃研究提出的相關(guān)建設(shè)任務(wù)量僅包括青藏高原重點(diǎn)縣域,且以國土

“三調(diào)”最新成果作為主要依據(jù),結(jié)合有關(guān)省區(qū)上報(bào)的實(shí)際建設(shè)需求作了進(jìn)一步對(duì)比分析,故相關(guān)任務(wù)

量與《“雙重”規(guī)劃》存在一定差異。

13

應(yīng)氣候變化能力進(jìn)一步提高,生態(tài)系統(tǒng)固碳功能顯著提升,生

態(tài)安全屏障體系全面優(yōu)化,優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人

民群眾需求,人與自然和諧共生的綠色家園全面建成。

14

第三章主要任務(wù)及重點(diǎn)工程

第一節(jié)三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

三江源是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,有“中華水塔”之

稱,是全球大江大河、冰川、雪山、凍土及高原生物多樣性最

集中的地區(qū)之一。行政區(qū)域涉及青海省、西藏自治區(qū)的6個(gè)州

(市)共24個(gè)縣(市)。

一、自然生態(tài)狀況

地貌以高原山地為主,兼有山地平原、丘陵和臺(tái)地,平均

海拔超過4000米。屬典型高原大陸性氣候,年平均氣溫

1.9℃,平均降水量498.5毫米。土壤具有明顯的垂直地帶性分

布規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)類型為草原、森林和荒漠,其中草原植被面

積最大,以高寒草原和高寒草甸為主。流域大于5平方公里以

上的河流有2000多條,常年水面面積1平方公里及以上的湖

泊198個(gè),湖泊面積約1.07萬平方公里。野生動(dòng)物區(qū)系屬古北

界青藏區(qū)青海藏北亞區(qū)。

二、主要生態(tài)問題

三江源生態(tài)區(qū)位重要而特殊,生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱,植被退

化、土地沙化、水土流失等問題并存。水土流失面積達(dá)216.61

萬公頃,且風(fēng)蝕、水蝕和凍融侵蝕交替作用,綜合治理進(jìn)度緩

慢。因寒旱脅迫疊加,部分區(qū)域土地荒漠化及沙化趨勢(shì)明顯。

高寒草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較弱,重度退化草原面積達(dá)420.25萬

公頃,黑土灘、黑土坡面積達(dá)113.46萬公頃,退化生態(tài)系統(tǒng)自

15

我修復(fù)能力不足,部分區(qū)域存在黑土灘二次退化、鼠害反彈等

現(xiàn)象。森林覆蓋率較低,林分結(jié)構(gòu)和樹種單一,質(zhì)量不高,抵

御災(zāi)害能力不強(qiáng)。冰川雪山凍土消融減退趨勢(shì)增加,一定程度

上減弱了三江源儲(chǔ)水能力。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù),落實(shí)草原禁牧輪牧等措施,科學(xué)分類

推進(jìn)補(bǔ)播改良、鼠蟲害、毒雜草等治理措施,對(duì)中度以上退化

草原進(jìn)行差別化治理,加大黑土灘型退化草原和沙化草原治理

力度。優(yōu)化圍欄布局,提升圍欄工程效應(yīng)。加大水源涵養(yǎng)林封

禁保護(hù),因地制宜開展森林撫育和退化林分修復(fù),提高造林質(zhì)

量。加大河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度,維持天然狀態(tài)。恢復(fù)重要

濕地生態(tài)功能和周邊植被。加強(qiáng)水土流失綜合治理,因地制

宜、分類施策開展沙化土地綜合治理。圍繞大型冰川雪山,實(shí)

施封禁保護(hù),加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。深入落實(shí)草原禁牧和草畜平衡、

生態(tài)公益林、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

表3-1三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表

縣域

省(區(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目縣(市)名稱

數(shù)量

合計(jì)824

治多縣、曲麻萊縣、稱多縣、玉

通天河流域水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目4

樹市

唐古拉山北麓冰川保護(hù)與水源涵養(yǎng)項(xiàng)目格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)1

青海省瀾滄江源水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目雜多縣、囊謙縣2

阿尼瑪卿山脈水源涵養(yǎng)與草原生態(tài)保護(hù)修瑪沁縣、興??h、同德縣、澤庫

6

復(fù)項(xiàng)目縣、河南縣、甘德縣

巴顏喀拉山水源涵養(yǎng)及生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目瑪多縣、達(dá)日縣、久治縣3

16

縣域

?。▍^(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目縣(市)名稱

數(shù)量

共和盆地沙漠化防治及草原生態(tài)修復(fù)治理

共和縣、貴南縣、貴德縣3

項(xiàng)目

隆務(wù)河流域水土流失綜合治理項(xiàng)目同仁市、尖扎縣2

西藏自治區(qū)唐古拉南麓江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目巴青縣、安多縣、聶榮縣3

專欄1三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.通天河流域水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),落

實(shí)草原、濕地、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策。重點(diǎn)在雅礱江河源區(qū)、巴顏喀拉山南麓、

通天河上下游等區(qū)域,加強(qiáng)草原、濕地、荒漠、冰川等生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在不破壞

或少破壞原有植被的前提下,通過補(bǔ)播改良、鼠蟲害治理等措施治理黑土灘退化

草原,提高草原生產(chǎn)力,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。采取封禁、設(shè)置標(biāo)識(shí)牌等措施,對(duì)

西恰雪山、不凍泉、玉珠峰等典型冰川雪山進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。在通天河源等生物多

樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)開展棲息地保護(hù)恢復(fù)、受損棲息地修復(fù)、野生動(dòng)物廊道建設(shè)。統(tǒng)

籌開展封山育林、退化林分修復(fù)、中幼林撫育等措施,保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。

2.唐古拉山北麓冰川保護(hù)與水源涵養(yǎng)項(xiàng)目。全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),落

實(shí)草原、濕地、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策。在可可西里、沱沱河流域、尕爾曲流域、

布曲流域等區(qū)域,以自然修復(fù)為主、圍欄封育為輔,采取封育、鼠蟲害防治等措

施,保護(hù)修復(fù)退化草原。通過預(yù)防保護(hù)和綜合治理,防治水土流失。

3.瀾滄江源水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。落實(shí)草原、濕地、森林等生態(tài)

補(bǔ)償政策,以瀾滄江源、扎曲河流域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

和修復(fù)。采取差別化治理思路保護(hù)修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng),對(duì)黑土灘、沙化草原等重

度退化草原實(shí)施圍欄封育、人工撒播、施肥、鼠蟲害防控等措施。實(shí)施封山育

林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等措施,保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。采取

預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施,防治水土流失。在瀾滄江源、白扎林場(chǎng)等生物多樣性

保護(hù)關(guān)鍵區(qū)實(shí)施棲息地保護(hù)恢復(fù)、野生動(dòng)物廊道建設(shè)等工程,保障物種遷徙,恢

復(fù)和維持重要斑塊間連通性。

4.阿尼瑪卿山脈水源涵養(yǎng)與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。落實(shí)草原、森林、濕地

等生態(tài)補(bǔ)償政策。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),采取差別化治理措施對(duì)重度退化草原

進(jìn)行綜合治理。采取封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等措施,保

護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。加大澤庫、瑪沁等重點(diǎn)區(qū)域沙化土地綜合治理力度。采取

預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施,防治水土流失。積極推進(jìn)洮河源、澤庫澤曲、甘德班

瑪仁等國家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)。采取封禁、設(shè)置警示牌等措施,加大阿尼瑪卿

雪山保護(hù)力度。

5.巴顏喀拉山水源涵養(yǎng)及生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞扎陵湖、鄂陵湖國際

重要濕地和達(dá)日黃河、瑪多冬格措納湖等國家濕地公園,開展生境保護(hù)與植被恢

17

復(fù)、重要棲息地保護(hù)等工程。采取差別化措施保護(hù)修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng),對(duì)黑土

灘、沙化草原等重度退化草原實(shí)施圍欄封育、人工撒播、施肥、鼠蟲害防控等治

理措施。統(tǒng)籌采用工程治沙、生物治沙等措施,在瑪多實(shí)施沙化土地綜合治理。

通過封禁治理和人工種草等措施,加強(qiáng)水土流失防治。實(shí)施封山育林、人工造林

等措施,保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)草原、濕地、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策。

6.共和盆地沙漠化防治及草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目。實(shí)施沙化土地綜合治理,

通過草方格固沙、石塊壓沙、柵欄阻沙等工程措施,以及水沖深栽造林、高桿深

栽造林等植物措施,保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),采取差

別化治理措施對(duì)重度及以上退化草原進(jìn)行綜合治理,統(tǒng)籌推進(jìn)圍欄封育、鼠蟲害

防治、毒害草治理等措施。積極推動(dòng)青海湖國際重要濕地、貴德黃河清國家濕地

公園和貴南茫曲國家濕地公園建設(shè),開展退化濕地生態(tài)修復(fù),恢復(fù)濕地植被,促

進(jìn)候鳥棲息地保護(hù),提升濕地生態(tài)質(zhì)量。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施,防治水

土流失。實(shí)施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等措施,保護(hù)修復(fù)

森林生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。

7.隆務(wù)河流域水土流失綜合治理項(xiàng)目。在隆務(wù)河、大夏河、尖扎黃河南岸等

水土流失重點(diǎn)區(qū)域,以小流域?yàn)閱卧?,采取工程和生物措施相結(jié)合的方式,加強(qiáng)

侵蝕溝道綜合治理,構(gòu)建水土流失綜合防治體系。在尖扎縣等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥郴?/p>

土地綜合治理。加大黑土坡型退化草原治理力度,采取草原封育、鼠蟲害防治、

毒害草治理等生態(tài)治理措施,保護(hù)和修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌實(shí)施封山育林、人

工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等措施,保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。

8.唐古拉南麓江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),采取草原

圍欄、鼠蟲害防治、毒害草治理、飛播種草等生態(tài)修復(fù)措施,加大重度和極重度

退化草原綜合治理力度。采取生物治沙、封禁保護(hù)等措施有效治理沙化土地。積

極推進(jìn)巴青約雄措高山冰緣國家濕地公園(試點(diǎn))建設(shè),保護(hù)水體水質(zhì)、恢復(fù)棲

息地生境。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施,防治水土流失。以巴青縣為重點(diǎn),實(shí)

施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、飛播造林等森林保護(hù)和修復(fù)措施。落實(shí)草

原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。

18

第二節(jié)祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)是河西走廊綠洲

生成的水源基礎(chǔ),被譽(yù)為“高山水庫”,為我國保留了最完整的

寒溫帶山地垂直森林—草原生態(tài)系統(tǒng),森林茂密、草原廣袤、

冰川發(fā)育,是珍稀物種資源的基因庫,是黑河、大通河、疏勒

河、托勒河、石羊河、布哈河、沙柳河等河流的發(fā)源地,對(duì)維

系河西走廊、青海東部和內(nèi)蒙古西部綠洲具有重要作用。行政

區(qū)域涉及甘肅省、青海省的6個(gè)州共12個(gè)縣(市、行委)。

一、自然生態(tài)狀況

該區(qū)域主體地貌是高山、溝谷和盆地,以山地為主,山地

寬達(dá)400公里,眾山間有湖盆、谷地,山脈平均海拔在4000—

5000米之間。屬典型的高原大陸性氣候,氣溫日差較大,冷季

長、暖季短、干濕分明,年平均氣溫為-1.4℃—7.8℃,年平均

降水量84.6—515.8毫米,水系呈輻射-格狀分布。土壤類型多

樣,垂直地帶性分布明顯。共有冰川3066條,總面積2062.72

平方公里,冰川儲(chǔ)量達(dá)1145億立方米。主要植被有森林、草

原和草甸,野生動(dòng)物資源較為豐富,有雪豹、藏野驢等國家一

級(jí)保護(hù)動(dòng)物11種。

二、主要生態(tài)問題

祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,冰川消融、雪線上移、植被退

化、土地沙化荒漠化等區(qū)域性生態(tài)問題將長期存在。退化草原

面積大,其中有重度退化草原247.7萬公頃。森林覆蓋率低,

林分結(jié)構(gòu)單一。部分濕地和水源涵養(yǎng)林退化萎縮,水源涵養(yǎng)功

19

能有所下降。受暖濕化氣候變化影響,面臨著多年凍土萎縮、

極端天氣頻發(fā)等問題。水土流失面積達(dá)690.86萬公頃,且水

蝕、風(fēng)蝕和凍融侵蝕交叉重疊,治理難度大。域內(nèi)分布沙化土

地620.3萬公頃,部分地區(qū)荒漠化問題突出,尤其是城鎮(zhèn)、居

民點(diǎn)、工礦區(qū)附近流動(dòng)沙地(沙丘)危害性較大。廢棄礦山及

交通沿線遺留的?。墸┩量印⑷×蠄?chǎng)、邊坡、施工營地跡地

等歷史遺留問題未有效解決。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

積極推進(jìn)綜合治理,加大河源區(qū)整體性保護(hù)。加強(qiáng)大型冰

川雪山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),設(shè)置警戒、宣傳標(biāo)志,減少人為影響。加強(qiáng)

重要濕地保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施草原禁牧休牧輪牧、退化草原治

理,加大沙化草原和“黑土灘”型退化草原治理力度。加強(qiáng)天然

林保護(hù)和公益林管護(hù),提升森林質(zhì)量。實(shí)施水土流失、沙化土

地綜合治理。加大凍融侵蝕封育保護(hù)和水力侵蝕治理力度。加

強(qiáng)雪豹等重要物種棲息地保護(hù)和恢復(fù),連通生態(tài)廊道。深入落

實(shí)草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)

償政策。

表3-2祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表

縣縣域

?。▍^(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目

(市、行委)數(shù)量

合計(jì)512

青海湖流域水源涵養(yǎng)及水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目天峻縣、剛察縣2

黑河河源區(qū)水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目祁連縣1

青海省

湟水河流域水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目海晏縣、門源縣、大通縣3

柴達(dá)木盆地荒漠化治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目德令哈市、大柴旦行委2

天??h、肅南縣、肅北縣、

甘肅省祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目4

阿克塞縣

20

專欄2祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.青海湖流域水源涵養(yǎng)及水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。在青海湖北岸岸線、沙柳

河、布哈河、哈爾蓋河等重點(diǎn)區(qū)域,強(qiáng)化濕地保護(hù)和管理,統(tǒng)籌推進(jìn)剛察沙流

河、天峻布哈河國家濕地公園和木里國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù),修復(fù)退

化濕地,重建生態(tài)植被,恢復(fù)受損濕地和水禽棲息地生境,健全濕地管理體系和

監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),采取差別化治理措施對(duì)沙化草原、黑土灘型

退化草原進(jìn)行綜合治理,實(shí)施草原圍欄、鼠蟲害防治、毒害草治理等生態(tài)治理措

施。加強(qiáng)青海湖濱湖地帶沙化土地治理,實(shí)施封育措施,采用機(jī)械固沙和生物治

沙相結(jié)合的措施,促進(jìn)沙化土地植被恢復(fù)。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施,防治

水土流失。采取封山育林、退化林修復(fù)等措施,保護(hù)和修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)

草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。

2.黑河河源區(qū)水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)托勒山、疏勒南山、冷龍嶺、

達(dá)坂山、黑河源頭等區(qū)域大型冰川雪山群保護(hù),對(duì)八一、老虎溝等典型冰川進(jìn)行

封禁保護(hù),加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),設(shè)置警戒、宣傳標(biāo)志。在黑河源、八寶河等區(qū)域,實(shí)

施圍欄封育、鼠蟲害防治、毒害草治理等措施,加強(qiáng)沙化草原和重度退化草原綜

合治理。強(qiáng)化濕地保護(hù)和管理,推進(jìn)祁連黑河源濕地公園保護(hù)與恢復(fù),恢復(fù)植

被、退耕還濕,加強(qiáng)管護(hù)設(shè)施建設(shè)。以祁連黑河大峽谷森林公園等為重點(diǎn)區(qū)域,

加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù),實(shí)施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育

等措施。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施,防治水土流失,開展生態(tài)清潔小流域建

設(shè)。開展零星沙化土地綜合治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),推進(jìn)祁連山地區(qū)雪豹等

重要物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。

3.湟水河流域水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。在大通河、湟水河、北川河等

重點(diǎn)流域,以小流域?yàn)閱卧訌?qiáng)干支流協(xié)同治理,采取工程措施與林草措施相

結(jié)合,系統(tǒng)配置坡改梯、谷坊、淤地壩、攔砂壩、溝頭防護(hù)、小型蓄引等工程措

施,配備水土保持造林種草措施,開展生態(tài)清潔小流域建設(shè),構(gòu)建水土流失綜合

防治體系。開展草原綜合治理,實(shí)施圍欄封育、鼠蟲害防治、毒害草治理等措

施,在門源、海晏實(shí)施黑土灘型退化草原治理。加強(qiáng)森林資源保護(hù)和修復(fù),實(shí)施

封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等生態(tài)措施。強(qiáng)化大通北川河源

區(qū)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù),恢復(fù)濕地的自然植被和生物棲息地。在海晏開展

沙化土地綜合治理。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。

4.柴達(dá)木盆地荒漠化治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在巴音河流域、宗務(wù)隆山區(qū)、魚

卡河等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)沙化土地綜合治理,通過草方格固沙、石塊壓沙、鹽塊壓

沙、柵欄阻沙、紗網(wǎng)阻沙等工程措施,防止流動(dòng)沙地進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)于具備植被

生長條件的流動(dòng)沙地(丘)輔以生物固沙措施。采取圍欄優(yōu)化管理、毒害草治

理、鼠蟲害防治等措施,加強(qiáng)退化草原治理。推進(jìn)克魯克—托素湖國家級(jí)自然保

護(hù)區(qū)和德令哈尕海國家濕地公園保護(hù)與恢復(fù),修復(fù)退化濕地,建設(shè)和完善必要的

管護(hù)站點(diǎn)及設(shè)施設(shè)備。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施,防治水土流失,開展生態(tài)

21

清潔小流域建設(shè)。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。

5.祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。重點(diǎn)在祁連山北麓東段、中

段、西段等區(qū)域,加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),采取差別化治理措施對(duì)黑土灘型退化

草原、沙化草原進(jìn)行綜合治理,實(shí)施圍欄封育、毒害草治理、鼠蟲害防治等生態(tài)

措施。加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù),實(shí)施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼

林撫育等措施。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施,防治水土流失,在天??h和肅北

縣開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。重點(diǎn)在阿克塞縣和肅北縣實(shí)施沙化土地綜合治理。

落實(shí)草原、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策。

22

第三節(jié)若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和

修復(fù)工程

若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)是中國最大的

高原沼澤植被集中分布區(qū)、青藏高原東端面積最大的高原沼澤

泥炭濕地,也是世界上保存最完整的自然濕地之一,是黃河上

游重要水源補(bǔ)給地,對(duì)維系黃河流域水源涵養(yǎng)具有重要作用,

包括若爾蓋草原濕地和甘南黃河重要水源補(bǔ)給2個(gè)國家重點(diǎn)生

態(tài)功能區(qū)。行政區(qū)域涉及四川省、甘肅省的2個(gè)州共9個(gè)縣

(市)。

一、自然生態(tài)狀況

若爾蓋草原濕地海拔在3300—3600米之間,為典型的高

寒沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng),沼澤類型較多,各類沼澤分布在湖群洼

地、無流寬谷、伏流寬谷和階地等不同地貌部位上,相互連結(jié)

形成許多巨大的復(fù)合沼澤體。土壤以沼澤土為主,分布著大量

泥炭。主要河流有嘎曲、墨曲和熱曲,從南往北匯入黃河。域

內(nèi)分布有國家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、黑頸鶴保護(hù)區(qū)、梅花鹿保護(hù)區(qū)等

自然保護(hù)地,棲息著草原狼、黑頸鶴、白天鵝、藏鴛鴦、白

鸛、梅花鹿和小熊貓等大量候鳥和野生動(dòng)物。

甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)位于甘肅省西南部,典型生態(tài)系

統(tǒng)類型為高原泥炭沼澤濕地,植被類型垂直分布特征明顯,高

山灌叢、高寒草甸、亞高山針葉林帶、溫帶針葉闊葉林帶隨海

拔由高到低垂直分布。區(qū)內(nèi)分布有特色突出、種類豐富的高原

23

野生動(dòng)植物資源,包括國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物5種,國家

一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物13種。

二、主要生態(tài)問題

該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,受氣候變暖、疏干排水、過度

放牧等因素的影響,部分地區(qū)天然草原退化、濕地萎縮,沙化

趨勢(shì)未得到根本遏制,水土流失面積達(dá)136萬公頃,水源涵養(yǎng)

能力不足,珍稀野生動(dòng)植物棲息地縮減和破碎化趨勢(shì)仍未扭

轉(zhuǎn),亟需開展草原、濕地保護(hù)與修復(fù),整體提升生態(tài)系統(tǒng)功

能。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

大力開展重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)封育保護(hù),加強(qiáng)高原濕地保護(hù)與

修復(fù),恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功

能。加強(qiáng)草原綜合治理,全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧輪

牧,推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化、沙化土地和黑土灘型等退化草原治

理,遏制草原沙化趨勢(shì),提升草原生態(tài)功能。深入落實(shí)草原禁

牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

表3-3若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表

縣域

?。▍^(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目縣(市)名稱

數(shù)量

合計(jì)29

若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)

四川省紅原縣、若爾蓋縣、阿壩縣3

和修復(fù)項(xiàng)目

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)瑪曲縣、合作市、夏河縣、

甘肅省6

修復(fù)項(xiàng)目臨潭縣、卓尼縣、碌曲縣

24

專欄3若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工

程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。加大高寒退化草原治理

力度,采取輪牧休牧、草原圍欄、免耕補(bǔ)播、鼠蟲害防治等工程措施,開展鼠

荒地、板結(jié)草原、黑土灘等退化草原治理。對(duì)若爾蓋、曼則唐、日干喬等重要

高寒濕地實(shí)施保護(hù)和修復(fù),恢復(fù)濕地周邊植被和涵養(yǎng)水源能力。提升森林生態(tài)

系統(tǒng)功能,實(shí)施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等森林保護(hù)和

修復(fù)工程。推動(dòng)沙化土地治理,實(shí)施生物固沙、圍欄、后期管護(hù)、沙化土地封

禁等保護(hù)措施。加強(qiáng)黃河干流、黑河、白河、嘎曲、墨曲和熱曲等流域水土流

失綜合治理,科學(xué)配置封禁治理、坡改梯、淤地壩、攔砂壩、谷坊、種草、造

林等水土保持預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施。開展達(dá)古冰川、雅克夏雪山、鷓鴣山

雪山等典型冰川雪山全面觀測(cè)和保護(hù)。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政

策。

2.甘南黃河上游水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)甘南黃河首曲水源補(bǔ)

給區(qū)中部及西南干流沿線、洮河上游及大夏河干流中度以上退化草原治理,實(shí)

施輪牧休牧、人工種草、草原圍欄等生態(tài)工程,開展草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體

系建設(shè)等。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。推進(jìn)黃河首曲國際重要濕

地保護(hù)與恢復(fù),修復(fù)濕地植被群落和生物棲息地,完善濕地資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

等。在北部灌木林地和疏林地、東部洮河兩岸,實(shí)施封山育林、退化林分修

復(fù)、中幼林撫育、人工造林,提高造林質(zhì)量。采用機(jī)械固沙和生物治沙相結(jié)合

的措施,加強(qiáng)沙化土地系統(tǒng)治理。加強(qiáng)水土流失防治,科學(xué)配置水土保持預(yù)防

保護(hù)和綜合治理措施,開展小流域綜合治理,合理配置淤地壩、攔砂壩、谷

坊、小型蓄引工程及水土保持造林種草工程。

25

第四節(jié)阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)位于青藏高原西北邊

緣,是新疆乃至整個(gè)西北地區(qū)的重要生態(tài)屏障,所包含的阿爾

金山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國乃至世界上第一個(gè)保護(hù)高寒荒漠

生態(tài)系統(tǒng)及其特有物種的自然保護(hù)區(qū)。行政區(qū)域涉及新疆維吾

爾自治區(qū)的1州2縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的3個(gè)團(tuán)。

一、自然生態(tài)狀況

該區(qū)地形呈西南-東北走向,海拔為4400—5000米。氣候

寒冷干旱,蒸發(fā)強(qiáng)烈,年降水量在300毫米左右,年平均氣溫

0℃。地表植被稀少,區(qū)內(nèi)草原屬高寒草原,包括草甸化高寒

草原、典型高寒草原和荒漠化高寒草原。高原自然生態(tài)系統(tǒng)完

整,保存了以野牦牛、藏羚羊、藏野驢三大高原有蹄類野生動(dòng)

物為代表的珍稀動(dòng)物資源和獨(dú)特的高原生態(tài)系統(tǒng),曾被國際自

然保護(hù)聯(lián)盟和世界野生動(dòng)物基金會(huì)譽(yù)為世界上不可多得的地理

空白區(qū)和高原野生動(dòng)物基因庫。

二、主要生態(tài)問題

阿爾金草原荒漠區(qū)生境極端寒冷干旱,且受強(qiáng)蒸散發(fā)和大

風(fēng)等氣候因素影響,荒(沙)漠化敏感程度極高。退化草原分

布較為廣泛,現(xiàn)有退化草原142.69萬公頃,防風(fēng)固沙和水土保

持等服務(wù)功能不強(qiáng)。草原保護(hù)地分布格局與生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)

域不匹配。土地沙化形勢(shì)嚴(yán)峻,水土流失面積達(dá)970.09萬公

頃。水資源匱乏,部分自然濕地萎縮、河湖生態(tài)功能退化。野

生動(dòng)物棲息地破碎化,威脅生物多樣性。

26

三、主要任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目

采取自然修復(fù)和輔助再生,維系綠色走廊的生態(tài)功能,實(shí)

現(xiàn)林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。在山區(qū)通過減少對(duì)關(guān)鍵生境、特

殊生境的人為干擾,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。在綠洲農(nóng)區(qū),通過

人工造林、退化林修復(fù)等措施完善防護(hù)林體系,重點(diǎn)解決“斷網(wǎng)

缺帶”問題。在農(nóng)牧交錯(cuò)帶及外圍河谷地帶,大力實(shí)施封育修

復(fù),提升荒漠林區(qū)整體生態(tài)功能。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù),因地

制宜通過生態(tài)補(bǔ)水、適度封育等措施,促進(jìn)濕地生境恢復(fù)。通

過生境重建、生境連通等措施,改善和擴(kuò)展瀕危野生動(dòng)物棲息

地,保護(hù)生物多樣性。深入落實(shí)草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公

益林、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

表3-4阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表

縣域

省(區(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目縣(團(tuán))

數(shù)量

合計(jì)15

新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和且末縣、若羌縣、36團(tuán)、

5

建設(shè)兵團(tuán)修復(fù)項(xiàng)目37團(tuán)、38團(tuán)

專欄4阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。采取工程治沙和生物治沙等綜合治理措

施,加強(qiáng)沙化土地綜合治理。加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù),對(duì)315國道南北側(cè)、亞克

托乎拉克林區(qū)、阿克皮格里克勒克林區(qū)、洋塔克林區(qū)、卡木卡孜林區(qū)林地進(jìn)行封

育,實(shí)施荒漠林區(qū)河谷次生胡楊林和灌木林封育修復(fù),實(shí)施格庫鐵路若羌段、315

國道、和若鐵路兩側(cè)的綠化、造林及植被恢復(fù),環(huán)臺(tái)特馬湖315、218一線生態(tài)修

復(fù),且末縣三帶五廊道、G0612若民高速、鐵路、沙漠公路沿線生態(tài)保護(hù)屏障建

設(shè)。開展水土流失治理,推進(jìn)喀拉米蘭河、塔什薩依、若羌河、瓦石峽河、車爾臣

河等流域綜合治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),采取生境重建、生境連通等措施改善和

擴(kuò)展瀕危野生動(dòng)物棲息地。實(shí)施沙化草原綜合治理。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)

補(bǔ)償政策。

27

第五節(jié)藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)主要涉及藏西北羌塘高

原荒漠生態(tài)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),是世界上海拔最高的內(nèi)陸湖

區(qū),域內(nèi)分布了中國面積最大、世界面積第二大的自然保護(hù)

區(qū),被譽(yù)為世界最大“天然動(dòng)物園”。行政區(qū)域涉及西藏自治區(qū)

的2個(gè)地區(qū)共10個(gè)縣(區(qū))。

一、自然生態(tài)狀況

藏西北羌塘高原位于青藏高原腹地,地勢(shì)西北高、東南

低,主要由高山、高原面、寬谷和湖盆組成,海拔為4700—

5200米,是青藏高原區(qū)域內(nèi)海拔最高、高原形態(tài)最典型的地

域。該區(qū)域氣候?qū)儆诟咴瓉喓畮夂?,極其寒冷干燥,太陽輻

射強(qiáng)、氣溫低、日溫差較大,最暖月平均氣溫3—7℃,最冷月

平均氣溫-20℃,降水量空間上呈東南多、北部少的特征,羌塘

高原西北部年降水量較低,約為20—350毫米,僅為西藏地區(qū)

平均降水量的1/4。該區(qū)域?yàn)槲覈暮抵行?,也是旱季大風(fēng)

持續(xù)期最長、風(fēng)力最強(qiáng)的地區(qū)。主要植被類型為高寒草甸、高

寒灌叢草甸、高寒草原、高寒荒漠等。

二、主要生態(tài)問題

藏西北羌塘高原是我國土地沙漠化三大分布地區(qū)之一,水

土流失、沙化土地面積分別達(dá)1897.75萬公頃、1597.91萬公

頃,高原表層以典型的砂壤土為主,保水性能較差,土體結(jié)構(gòu)

疏松,植被稀疏,在低溫、干旱、強(qiáng)蒸散發(fā)和大風(fēng)等氣候條件

下,風(fēng)蝕、凍融侵蝕活動(dòng)劇烈,土地荒漠化和沙化趨勢(shì)有所加

28

劇。區(qū)域內(nèi)最大的普若崗日冰川,呈退縮狀態(tài),消融量增加,

致使湖面擴(kuò)大、草場(chǎng)淹沒,易發(fā)生次生災(zāi)害。草原生態(tài)“總體改

善,局部惡化”的趨勢(shì)仍未根本扭轉(zhuǎn)。此外,羌塘高原災(zāi)害多

發(fā),以旱災(zāi)、沙塵暴、洪水為主的氣象災(zāi)害,以崩塌、滑坡泥

石流為主的地質(zhì)災(zāi)害,以及以鼠、蟲、毒草為主的生物災(zāi)害交

錯(cuò)頻發(fā),對(duì)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性造成一定威脅。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

推進(jìn)可治理沙地及沙化土地綜合治理,建設(shè)荒漠化邊緣地

區(qū)防風(fēng)阻沙帶,強(qiáng)化封禁保護(hù)和監(jiān)測(cè)管理。系統(tǒng)保護(hù)冰川、雪

山、凍土,以土則崗日、布若崗日、藏色崗日、色烏崗日、普

若崗日等大型冰帽冰川以及小規(guī)模冰川群為重點(diǎn),完善監(jiān)測(cè)預(yù)

警體系,布設(shè)警示牌、圍欄防護(hù)和巡查站點(diǎn)。推進(jìn)草原生態(tài)系

統(tǒng)保護(hù)修復(fù),實(shí)施草畜平衡管理,推行季節(jié)性休牧措施,加大

對(duì)中度及以上退化草原草甸修復(fù)治理,提升草原質(zhì)量。持續(xù)實(shí)

施國際重要濕地、國家重要濕地保護(hù),完善管理制度和配套設(shè)

施,加大退化濕地保護(hù)修復(fù)力度,實(shí)施退化濕地生態(tài)修復(fù)工

程,有效恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)森林植被建設(shè)和質(zhì)量提

升,實(shí)施灌木林封禁保護(hù)和中幼林撫育,改善退化林分結(jié)構(gòu)和

生境。深入落實(shí)草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護(hù)

等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

29

表3-5藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表

縣域

?。▍^(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目縣(區(qū))

數(shù)量

合計(jì)310

羌塘高原腹地高寒草原生態(tài)保護(hù)

尼瑪縣、班戈縣、申扎縣、雙湖縣4

與修復(fù)項(xiàng)目

羌塘高原西北部高寒荒漠草原生

西藏自治區(qū)改則縣、日土縣、革吉縣、措勤縣4

態(tài)綜合治理與修復(fù)項(xiàng)目

念青唐古拉山高寒草甸生態(tài)恢復(fù)

色尼區(qū)、當(dāng)雄縣2

與綜合治理項(xiàng)目

專欄5藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.羌塘高原腹地高寒草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。落實(shí)草原、森林、濕地等生

態(tài)補(bǔ)償政策。優(yōu)化草原圍欄管理,加強(qiáng)毒害草治理、鼠蟲害防治、飛播種草,實(shí)

施黑土灘綜合治理,逐步恢復(fù)高寒草原生態(tài)功能。采取生物治沙措施,推進(jìn)沙化

土地治理。開展班戈、江龍、瑪曲國家濕地公園建設(shè),加強(qiáng)水源保護(hù)。采取封禁

治理措施,開展水土流失預(yù)防保護(hù)。

2.羌塘高原西北部高寒荒漠草原生態(tài)綜合治理與修復(fù)項(xiàng)目。落實(shí)草原、森

林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。優(yōu)化草原圍欄管理,加強(qiáng)毒害草治理、鼠蟲害防治、

飛播種草,實(shí)施黑土灘綜合治理,逐步恢復(fù)退化高寒荒漠草原生態(tài)功能。采取封

山育林、退化林修復(fù)、人工造林、飛播造林等措施,保護(hù)修復(fù)森林植被。加強(qiáng)沙

化土地封禁保護(hù)和管理,建設(shè)機(jī)械和生物沙障,促進(jìn)可治理沙化土地治理。推進(jìn)

阿里獅泉河國家濕地公園建設(shè),修復(fù)鳥類棲息地,加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

采取封禁治理措施,開展水土流失預(yù)防保護(hù)。

3.念青唐古拉山高寒草甸生態(tài)恢復(fù)與綜合治理項(xiàng)目。落實(shí)草原、森林、濕地

等生態(tài)補(bǔ)償政策。優(yōu)化草原圍欄管理,加強(qiáng)毒害草治理、鼠蟲害防治、飛播種

草,實(shí)施黑土灘綜合治理,逐步恢復(fù)退化高寒草甸生態(tài)功能。采取生物治沙等措

施,促進(jìn)可治理沙化土地治理。采取封山育林、人工造林和飛播造林等措施,保

護(hù)高寒森林植被。探索開展退牧(耕)還濕、濕地季節(jié)性禁牧休牧等濕地保護(hù)措

施。通過封禁治理等措施,開展水土流失預(yù)防保護(hù)。

30

第六節(jié)藏東南高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

藏東南高原跨藏、滇兩省區(qū),域內(nèi)分布有高黎貢山國家級(jí)

自然保護(hù)區(qū)、怒江中上游特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

和雅魯藏布大峽谷,是我國乃至全世界山地生物多樣性最豐富

的地區(qū)之一。行政區(qū)域涉及西藏自治區(qū)、云南省的5個(gè)市

(州)共12個(gè)縣(區(qū))。

一、自然生態(tài)狀況

藏東南高原地處西藏東部、東南部和云南西北部的高山深

谷區(qū),地貌以高山峽谷為主,北部有念青唐古拉山,中南部有

喜馬拉雅山,雅魯藏布江及其支流深切于山嶺之間,平均海拔

3300米左右,東西長1150公里,南北寬733公里,受金沙

江、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江和獨(dú)龍江支流的切割,高原地

貌較為破碎,區(qū)域內(nèi)嶺谷高差十分懸殊,總體海拔高差超過

7000米。氣候以溫暖濕潤-亞濕潤為主要特征,年均氣溫10℃

左右,年降水量1700—4000毫米,氣候濕潤,日照時(shí)間長,

霜期短。區(qū)域內(nèi)水系發(fā)育較多,獨(dú)龍江、瀾滄江、怒江和雅魯

藏布江及其支流水量豐富,季節(jié)變異較小,是我國水力資源最

豐富的地區(qū)之一。該地區(qū)分布有典型的高山生態(tài)系統(tǒng),受復(fù)雜

地形和巨大海拔差影響,植被垂直地帶性非常明顯,包括山地

暖溫帶的濕潤針闊混交林、山地溫帶的涼潤針葉林、亞高山暗

針葉林、典型的高山樹線、高山寒帶的疏林、灌叢草甸以及高

山荒漠帶。其中,森林生態(tài)系統(tǒng)不僅類型多樣,而且分布面積

大,生態(tài)系統(tǒng)原始性和完整性較好。

31

二、主要生態(tài)問題

該區(qū)域地形地勢(shì)十分復(fù)雜,山高坡陡、地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、

地質(zhì)災(zāi)害多發(fā),是青藏高原自然環(huán)境最復(fù)雜、自然災(zāi)害最頻繁

的區(qū)域之一。受全球氣候變化和人類活動(dòng)共同影響,面臨著天

然次生林退化、原始森林破壞等問題,采伐跡地森林更新質(zhì)量

差,森林保土蓄水能力不高。亞高山及高山草甸等自然生態(tài)系

統(tǒng)脆弱,區(qū)域荒山草坡面積較大,草原質(zhì)量差,草原退化、沙

化,灌叢植被破壞和鼠蟲害等生態(tài)問題依然存在。截至目前,

仍有10.29萬公頃沙化土地尚未治理,水土流失面積達(dá)401.24

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