農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各類突發(fā)事件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。包括但不限于自然災(zāi)害（如暴雨、洪水、干旱、臺風(fēng)、冰雹、地震等）、事故災(zāi)難（如農(nóng)業(yè)機械事故、農(nóng)業(yè)設(shè)施損毀、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故等）、公共衛(wèi)生事件（如動物疫病、植物疫情等）和社會安全事件（如農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)中斷等）。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的破壞。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急準備工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在公司/組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門和人員的職責(zé)，確保應(yīng)急工作高效有序進行。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速反應(yīng)，各部門和人員密切配合，協(xié)同應(yīng)對，有效控制事態(tài)發(fā)展。5.科學(xué)處置，依法規(guī)范：遵循科學(xué)規(guī)律，充分運用先進技術(shù)和裝備，依法規(guī)范應(yīng)急處置程序，確保應(yīng)急工作科學(xué)、有序、合法。（四）應(yīng)急管理體系建設(shè)1.組織指揮體系成立農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司/組織主要負責(zé)人擔(dān)任組長，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作，研究制定應(yīng)急管理工作方針、政策和重大決策，審定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作方案，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)等。設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)急管理工作的組織協(xié)調(diào)、信息收集與報送、應(yīng)急物資儲備管理等具體工作。根據(jù)應(yīng)急工作需要，成立各類應(yīng)急工作專項小組，如搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息發(fā)布組等，明確各小組職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急處置工作有序進行。2.應(yīng)急預(yù)案體系制定完善各類農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是公司/組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體預(yù)案，明確應(yīng)急工作的基本原則、組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序等；專項應(yīng)急預(yù)案針對不同類型的突發(fā)事件，如自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、社會安全事件應(yīng)急預(yù)案等，分別制定具體的應(yīng)急處置措施和工作流程；現(xiàn)場處置方案針對特定場所或特定類型的突發(fā)事件現(xiàn)場，制定詳細的應(yīng)急處置操作指南。定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。同時，加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，使各部門和人員熟悉應(yīng)急處置程序和職責(zé)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。3.應(yīng)急隊伍建設(shè)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)專家隊伍、搶險救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、動物疫病防控隊伍、植物疫情監(jiān)測與防控隊伍等。加強應(yīng)急隊伍培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與應(yīng)急救援工作，建立志愿者隊伍，通過培訓(xùn)和演練，使其掌握基本的應(yīng)急救援技能，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠發(fā)揮積極作用。4.應(yīng)急物資儲備建立健全應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點等。儲備必要的搶險救援設(shè)備、防護用品、醫(yī)療藥品、救災(zāi)物資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時調(diào)配和使用。定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保其性能完好、數(shù)量充足。同時，建立應(yīng)急物資管理臺賬，記錄應(yīng)急物資的采購、儲備、使用、回收等情況，做到賬物相符。二、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險排查與評估建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險排查與評估機制，定期對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全面排查，識別可能存在的各類風(fēng)險因素，如自然災(zāi)害風(fēng)險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、動物疫病風(fēng)險、植物疫情風(fēng)險等。運用科學(xué)方法對排查出的風(fēng)險因素進行評估，確定風(fēng)險等級，為制定針對性的預(yù)防措施提供依據(jù)。2.監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)建立健全農(nóng)業(yè)監(jiān)測與預(yù)警體系，加強對氣象、水文、土壤、病蟲害等信息的監(jiān)測和分析，及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)和自然災(zāi)害、病蟲害等發(fā)生發(fā)展趨勢。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理信息平臺，實現(xiàn)信息的實時收集、傳輸、分析和共享，為應(yīng)急決策提供支持。加強與氣象、水利、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、植保等部門的溝通與協(xié)作，及時獲取相關(guān)信息，做好預(yù)警發(fā)布工作。3.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使各部門和人員熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置程序和職責(zé)。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急知識、技能等，培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場演示、模擬演練等多種形式。定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高各部門和人員的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。演練內(nèi)容包括應(yīng)急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障等各個環(huán)節(jié)，演練結(jié)束后及時對應(yīng)急演練進行總結(jié)評估，針對存在的問題及時進行改進。4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。如加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉排水系統(tǒng)；加固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，提高其抗震、防風(fēng)、防雨能力；加強農(nóng)村道路建設(shè)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時通行等。定期對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行檢查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，確保其正常運行。（二）預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)1.預(yù)警級別劃分根據(jù)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級為最高級別，四級為最低級別。2.預(yù)警發(fā)布當(dāng)監(jiān)測到可能發(fā)生農(nóng)業(yè)突發(fā)事件時，由應(yīng)急管理辦公室根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，提出預(yù)警級別建議，報農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準后發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、微信公眾號、電子顯示屏等多種渠道發(fā)布，確保廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能夠及時獲取預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，各部門和人員應(yīng)按照預(yù)警級別和應(yīng)急預(yù)案要求，立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。如加強監(jiān)測與巡查，做好應(yīng)急物資準備，組織人員疏散轉(zhuǎn)移，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練等。在預(yù)警期間，密切關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整預(yù)警級別和響應(yīng)措施，確保應(yīng)急工作的有效性。三、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)一級、二級、三級和四級預(yù)警級別。Ⅰ級為最高級別，Ⅳ級為最低級別。2.響應(yīng)程序突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)部門和人員應(yīng)立即向應(yīng)急管理辦公室報告事件情況，包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢等。應(yīng)急管理辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并向農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并下達應(yīng)急處置指令。各應(yīng)急工作專項小組按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，迅速開展應(yīng)急處置工作，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，如搶險救援、醫(yī)療救護、物資保障、治安維護、信息發(fā)布等，確保突發(fā)事件得到有效控制。3.指揮與協(xié)調(diào)在應(yīng)急處置過程中，農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部門和人員的應(yīng)急工作，及時掌握事件發(fā)展動態(tài)，研究解決應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的問題。應(yīng)急管理辦公室負責(zé)傳達領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，協(xié)調(diào)各專項小組之間的工作，收集、匯總和上報應(yīng)急處置信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。各專項小組在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認真履行職責(zé)，密切配合，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場處置1.搶險救援根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，組織專業(yè)搶險救援隊伍迅速開展搶險救援工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，保護重要設(shè)施和物資，防止事件進一步擴大。在搶險救援過程中，要注意保護現(xiàn)場，確保救援工作安全、有序進行。2.醫(yī)療救護迅速組織醫(yī)療救護隊伍趕赴現(xiàn)場，對受傷人員進行緊急救治，確保受傷人員得到及時有效的治療。做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作，防止疫病傳播，保障公眾身體健康。3.物資保障及時調(diào)配應(yīng)急物資，確保搶險救援、醫(yī)療救護、受災(zāi)群眾安置等工作的需要。加強應(yīng)急物資管理，確保物資的合理使用和及時補充。4.治安維護加強現(xiàn)場治安管理，維護社會秩序，防止出現(xiàn)哄搶、盜竊等違法犯罪行為，確保應(yīng)急處置工作順利進行。5.信息發(fā)布按照及時、準確、客觀、全面的原則，通過多種渠道向社會公眾發(fā)布應(yīng)急處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、應(yīng)急處置措施、進展情況等。（三）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急結(jié)束后，組織開展事件調(diào)查和評估工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。同時，做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，幫助恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。四、后期處置（一）善后處理1.受災(zāi)群眾安置對受災(zāi)群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助，包括食品、飲用水、衣物、住房等，確保受災(zāi)群眾基本生活得到保障。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入受災(zāi)地區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)民群眾開展生產(chǎn)自救，幫助恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如及時補種農(nóng)作物、修復(fù)農(nóng)業(yè)設(shè)施、加強病蟲害防治等。3.損失評估與補償組織相關(guān)部門和專家對突發(fā)事件造成的損失進行評估，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損失、人員傷亡損失等。根據(jù)損失評估結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定給予受災(zāi)群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體相應(yīng)的補償。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查成立事件調(diào)查組，對突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、造成的損失等進行全面調(diào)查。調(diào)查過程中要收集相關(guān)證據(jù)，詢問有關(guān)人員，查明事件真相。2.評估總結(jié)對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行評估總結(jié)，分析應(yīng)急處置過程中存在的問題和不足，提出改進措施和建議。評估內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力，應(yīng)急物資的儲備和保障情況，信息發(fā)布的及時性和準確性等。（三）恢復(fù)與重建1.制定恢復(fù)重建計劃根據(jù)事件調(diào)查和評估結(jié)果，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)與重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標、任務(wù)、措施和時間安排等。2.組織實施恢復(fù)重建按照恢復(fù)重建計劃，組織相關(guān)部門和力量，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)與重建工作。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等，確保在常規(guī)通信手段失效時能夠及時傳遞信息。加強應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，完善信息收集、傳輸、分析和共享機制，確保應(yīng)急指揮決策所需信息及時、準確、全面。（二）應(yīng)急隊伍保障加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，按照專業(yè)、精干、高效的原則，組建各類應(yīng)急救援隊伍，并定期進行培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立志愿者隊伍，為應(yīng)急救援工作提供補充力量。（三）物資與經(jīng)費保障建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的搶險救援設(shè)備、防護用品、醫(yī)療藥品、救災(zāi)物資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等應(yīng)急物資，并定期進行檢查、維護和更新，確保其性能完好、數(shù)量充足。設(shè)立應(yīng)急管理專項資金，保障應(yīng)急處置、培訓(xùn)演練、物資儲備、損失補償?shù)裙ぷ鞯慕?jīng)費需要。應(yīng)急管理專項資金納入公司/組織年度預(yù)算，?？顚Ｓ?，并根據(jù)實際需要及時調(diào)整。（四）技術(shù)與裝備保障加強農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、搶險救援技術(shù)、醫(yī)療救護技術(shù)等，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。配備必要的應(yīng)急裝備，如消防車、救護車、搶險救援車、無人機等，并定期進行維護和更新，確保其性能良好、隨時可用。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查建立健全農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理監(jiān)督檢查制度，定期對各部門和人員的應(yīng)急管理工作進行監(jiān)督檢查，確