農(nóng)村屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的管理，明確各部門職責(zé)，提高管理效率，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)村地區(qū)，包括村莊、集鎮(zhèn)等。（三）基本原則1.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確各層級(jí)、各部門在農(nóng)村管理中的職責(zé)，實(shí)行屬地化管理。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展農(nóng)村管理工作，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確各部門、各崗位在農(nóng)村管理中的權(quán)力和責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相匹配。4.協(xié)同合作原則：加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)村管理工作。二、管理職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.政策執(zhí)行與指導(dǎo)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法和措施。指導(dǎo)村委會(huì)開展工作，監(jiān)督村委會(huì)依法履行職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3.社會(huì)事務(wù)管理負(fù)責(zé)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的管理，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障工作，落實(shí)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，保障農(nóng)村困難群眾基本生活。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)治安防范和矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)。組織開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、垃圾處理、污水處理等工作，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（二）村委會(huì)職責(zé)1.村民自治組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下開展工作，組織村民依法實(shí)行自治管理，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)。召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)，并及時(shí)向村民公布。2.政策宣傳與落實(shí)宣傳國(guó)家法律法規(guī)和政策方針政策，教育引導(dǎo)村民遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺履行義務(wù)。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，保障村民合法權(quán)益得到有效維護(hù)。3.公共事務(wù)管理組織開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作，如道路、橋梁、水利設(shè)施等。負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作，組織村民開展村莊清潔行動(dòng)，保持村莊整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，組織開展各類文化活動(dòng)，豐富村民精神文化生活。4.矛盾糾紛調(diào)解及時(shí)了解和掌握村民之間的矛盾糾紛情況，積極開展調(diào)解工作，將矛盾糾紛化解在基層。對(duì)調(diào)解不成的矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并協(xié)助做好相關(guān)工作。（三）職能部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)工作，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入。2.自然資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理工作，嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地資源。加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。做好農(nóng)村自然資源調(diào)查和確權(quán)登記工作，維護(hù)農(nóng)村自然資源權(quán)益。3.生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作，查處各類環(huán)境違法行為，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作，推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展。負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作，改善農(nóng)村居住條件。加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范農(nóng)村建筑施工行為，確保工程質(zhì)量安全。負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)工作。5.交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，提高農(nóng)村公路通行能力。指導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，方便農(nóng)民群眾出行。做好農(nóng)村交通運(yùn)輸安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)村交通安全。6.水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理工作，保障農(nóng)村用水安全。加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作，提高水資源利用效率。做好農(nóng)村防汛抗旱工作，確保農(nóng)村水利設(shè)施安全運(yùn)行。7.衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。做好農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作，保障農(nóng)民群眾身體健康。8.教育部門合理規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。做好農(nóng)村學(xué)生資助工作，保障農(nóng)村學(xué)生受教育權(quán)利。9.公安部門加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類違法犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好農(nóng)村戶籍管理和出入境管理工作。10.民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)救助工作，落實(shí)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。做好農(nóng)村婚姻登記、殯葬管理等工作。三、工作流程（一）信息收集與上報(bào)1.建立農(nóng)村信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集渠道和責(zé)任人。2.村委會(huì)定期收集本村各類信息，包括村民訴求、矛盾糾紛、安全隱患等，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門通過日常巡查、群眾舉報(bào)等方式收集農(nóng)村相關(guān)信息，并及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合管理部門。（二）分析研判與分類處置1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合管理部門對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析研判，根據(jù)信息性質(zhì)和緊急程度進(jìn)行分類。2.對(duì)于一般性問題，由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工進(jìn)行處置，并及時(shí)反饋處置結(jié)果。3.對(duì)于重大問題或涉及多個(gè)部門的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織召開專題會(huì)議，研究制定解決方案，明確牽頭部門和配合部門，共同推進(jìn)問題解決。（三）跟蹤反饋與監(jiān)督考核1.對(duì)問題處置情況進(jìn)行跟蹤反饋，確保問題得到妥善解決。2.建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)各部門、各崗位在農(nóng)村屬地管理工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督考核。3.將監(jiān)督考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，對(duì)工作成績(jī)突出的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)。四、資源配置（一）人力資源1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、考核等方式提高干部素質(zhì)和工作能力。2.根據(jù)工作需要，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門工作人員，確保工作順利開展。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者、社會(huì)組織等參與農(nóng)村管理工作，形成多元化的農(nóng)村管理力量。（二）物力資源1.加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2.配備必要的辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備，提高農(nóng)村管理工作效率和水平。3.加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、體育健身設(shè)施等，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。（三）財(cái)力資源1.加大對(duì)農(nóng)村屬地管理工作的財(cái)政投入，保障各項(xiàng)工作順利開展。2.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持和社會(huì)資金投入，拓寬農(nóng)村管理資金來源渠道。3.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。五、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門、各崗位在農(nóng)村屬地管理工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.定期開展工作檢查和專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改落實(shí)。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村管理工作經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受人大、政協(xié)等監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2.暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾對(duì)農(nóng)村管理工作的監(jiān)督和舉報(bào)。3.定期開展民意調(diào)查，了解群眾對(duì)農(nóng)村管理工作的滿意度，及時(shí)改進(jìn)工作。六、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.明確各部門、各崗位在農(nóng)村屬地管理工作中的責(zé)任，對(duì)因工作不力、失職瀆職等導(dǎo)致問題發(fā)生的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對(duì)于村委會(huì)成員在工作中違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，損害村民利益的，依法予以處理。（二）責(zé)