農(nóng)村基層管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強農(nóng)村基層管理，規(guī)范農(nóng)村基層組織運作，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)村基層組織，包括村民委員會、村黨支部、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴格遵循國家法律法規(guī)，確保農(nóng)村基層管理活動合法合規(guī)。2.民主管理原則：充分尊重村民意愿，保障村民的民主權(quán)利，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3.公開透明原則：各項管理事務應公開透明，接受村民監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。4.服務群眾原則：以服務村民為宗旨，提高農(nóng)村基層組織的服務能力和水平。二、組織架構(gòu)與職責（一）村民委員會1.組成與選舉村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。選舉應嚴格按照法定程序進行，確保選舉公平、公正、公開。2.職責辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，如道路修建、水利設施維護、環(huán)境衛(wèi)生整治等。調(diào)解民間糾紛，促進村民之間的和諧相處。協(xié)助維護社會治安，配合公安機關做好相關工作。向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，依法合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。（二）村黨支部1.組織設置根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，合理設置村黨支部。黨員人數(shù)較多的村，可設立黨總支或黨委。2.職責宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本村黨員大會的決議。領導本村的村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。做好村民的思想政治工作，推進農(nóng)村精神文明建設。（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1.設立與登記農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應依法設立，并按照規(guī)定進行登記。2.職責管理集體資產(chǎn)，包括土地、房屋、資金、設備等，確保集體資產(chǎn)保值增值。組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟活動，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。分配集體收益，保障成員的合法權(quán)益。三、民主管理與監(jiān)督（一）民主決策1.村民會議與村民代表會議涉及村民利益的重大事項，如村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案，村公益事業(yè)的建設承包方案，征地補償費的使用、分配方案等，應當由村民會議討論決定。村民會議可以由本村十八周歲以上的村民組成，也可以由每戶派代表參加。人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民代表會議討論決定。2.決策程序重大事項決策應遵循以下程序：提議、審議、表決、公布。提議由村黨支部、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出；審議時應充分聽取村民意見，對方案進行修改完善；表決須經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過；決策結(jié)果應及時向村民公布。（二）民主管理1.村規(guī)民約村民會議可以制定和修改村規(guī)民約。村規(guī)民約應符合法律法規(guī)和政策要求，體現(xiàn)村民意愿，主要內(nèi)容包括社會治安、村風民俗、鄰里關系、公共衛(wèi)生、婚姻家庭等方面。村規(guī)民約由村民委員會負責組織實施，村民應當遵守。2.村務公開村務應定期公開，一般事項至少每季度公開一次，集體財務往來較多的，財務收支情況應每月公開一次，涉及村民利益的重大事項應當隨時公開。公開內(nèi)容包括財務收支、集體資產(chǎn)處置、土地承包經(jīng)營、公益事業(yè)建設、計劃生育、救災救濟款物發(fā)放等。村務公開應設立固定的公開欄，并通過廣播、微信公眾號等形式進行公開，方便村民了解。（三）民主監(jiān)督1.村民監(jiān)督委員會村民委員會應設立村民監(jiān)督委員會，成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生，負責對村務決策、執(zhí)行和公開情況進行監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會應定期向村民會議或村民代表會議報告工作。2.審計監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的審計監(jiān)督。審計內(nèi)容包括財務收支、資產(chǎn)負債、收益分配、專項資金使用等。審計結(jié)果應向村民公開，接受村民監(jiān)督。四、經(jīng)濟管理（一）集體資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)清查定期對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清查，全面核實資產(chǎn)存量、價值和使用情況，建立資產(chǎn)臺賬。清查工作應做到賬實相符，防止資產(chǎn)流失。2.資產(chǎn)登記農(nóng)村集體資產(chǎn)應進行產(chǎn)權(quán)登記，明確資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)登記應按照規(guī)定的程序和要求進行，確保登記信息準確無誤。3.資產(chǎn)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置應遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進行。資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、報廢等。處置方案應經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（二）財務管理1.財務制度建立健全農(nóng)村財務管理制度，規(guī)范財務收支行為。財務制度應包括財務審批、財務公開、財務審計等內(nèi)容。2.財務核算農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應按照國家統(tǒng)一的會計制度進行財務核算，設置會計賬簿，配備會計人員。會計人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，持證上崗。3.資金管理加強農(nóng)村集體資金管理，實行收支兩條線。資金應存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門指定的銀行賬戶，嚴禁坐收坐支、公款私存。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，規(guī)范財務審批程序。（三）資源管理1.土地管理嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地法律法規(guī)，加強農(nóng)村土地承包管理。土地承包應簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務。加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。2.其他資源管理對農(nóng)村集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源，應依法進行登記，明確權(quán)屬。資源的開發(fā)利用應遵循可持續(xù)發(fā)展原則，簽訂相關合同，加強監(jiān)督管理，確保資源合理利用。五、社會事務管理（一）社會治安綜合治理1.治安防范加強農(nóng)村社會治安防范工作，建立健全治安巡邏制度。組織村民開展治安巡邏，維護農(nóng)村社會秩序。加強對重點區(qū)域、重點部位的防范，安裝必要的安全防范設施。2.矛盾糾紛排查化解定期開展矛盾糾紛排查化解工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決村民之間的矛盾糾紛。建立矛盾糾紛排查臺賬，對排查出的問題進行分類梳理，明確責任主體，限期化解。對重大矛盾糾紛應及時上報，妥善處理。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.環(huán)境衛(wèi)生整治組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，加強對村莊道路、河道、公共場所等的清掃保潔。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確保潔人員職責，確保村莊環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.垃圾處理加強農(nóng)村垃圾處理工作，建立垃圾收集、運輸和處理體系。合理設置垃圾收集點，定期清運垃圾，進行無害化處理。鼓勵村民開展垃圾分類，減少垃圾排放量。（三）公共衛(wèi)生管理1.疾病防控加強農(nóng)村疾病防控工作，宣傳普及衛(wèi)生知識，提高村民的健康意識。做好重大疾病的預防控制工作，及時報告疫情，采取有效的防控措施。2.醫(yī)療衛(wèi)生服務完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強村衛(wèi)生室建設，提高村醫(yī)的業(yè)務水平和服務能力。為村民提供基本醫(yī)療服務，開展健康教育、預防保健等工作。（四）計劃生育管理1.政策宣傳宣傳國家計劃生育政策，提高村民的計劃生育意識。開展計劃生育宣傳教育活動，普及計劃生育知識。2.服務管理做好計劃生育服務管理工作，為育齡群眾提供生殖健康服務。加強對計劃生育獎勵扶助政策的落實，維護計劃生育家庭的合法權(quán)益。六、文化建設與精神文明建設（一）文化設施建設1.文化活動室建設農(nóng)村文化活動室，配備必要的圖書、報刊、電腦、電視等文化設施，為村民提供學習、娛樂的場所。2.文化廣場建設農(nóng)村文化廣場，配備健身器材、燈光音響等設施，組織開展各類文化活動。（二）文化活動開展1.傳統(tǒng)節(jié)日活動組織開展春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日活動，豐富村民的文化生活?；顒觾?nèi)容可以包括文藝表演、民俗展示、體育比賽等。2.文化下鄉(xiāng)活動積極爭取文化下鄉(xiāng)項目，邀請文藝團體、電影放映隊等到農(nóng)村開展演出、放映活動。豐富村民的精神文化生活，促進農(nóng)村文化繁榮。（三）精神文明建設1.道德模范評選開展道德模范評選活動，樹立身邊的