一、項(xiàng)目背景“民以食為天、食以安為先”，近年來，食品安全事故的頻現(xiàn),為餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生安全敲響了警鐘，如2017年“海底撈”后廚曝光有老鼠；2018年江西萬安多所中小學(xué)爆出“營養(yǎng)餐食材變質(zhì)”；2019“外婆家”被曝出洗菜池里洗拖把，廚師踩著案板走；2019年3月12日，成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂后廚骯臟不堪、食物變質(zhì)等事件發(fā)生等多起食品安全問題。餐飲消費(fèi)作為食品從農(nóng)田到餐桌的最后一個(gè)環(huán)節(jié)和最后一道防線，與百姓關(guān)系最直接，關(guān)乎每個(gè)人的健康和生命，能否吃得安全、吃得安心、吃得健康，牽動(dòng)著千家萬戶的神經(jīng)。同時(shí)校園食品安全涉及孩子們的身體健康，牽動(dòng)千萬家長的心緒，孩子們吃得好不好、健康與否，關(guān)系到祖國未來人才的儲(chǔ)備。2014年2月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局開始部署各地在餐飲業(yè)開展“明廚亮灶”工作，2017年12月25日，國務(wù)院食品安全辦發(fā)布文件中明確要求獲得許可證的餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”；2018年4月26日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作的指導(dǎo)意見》提出鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“明廚亮灶”工程；2019年3月27日，阮成發(fā)省長在麗江召開的“旅游革命大會(huì)”上提出“要在游客集中區(qū)域全面實(shí)施‘明廚亮灶’工程，推進(jìn)‘明廚亮灶’與量化分級管理、全面提升‘吃’的品質(zhì)”。2019年3月11日上午10時(shí)30分兩會(huì)記者會(huì)上，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅表示，現(xiàn)在的餐飲業(yè)提倡明廚亮灶，去年達(dá)到了20%，今年要再提高到30%以上，爭取做到餐飲行業(yè)有1/3達(dá)到明廚亮灶，在校園食堂中已經(jīng)達(dá)到了50%，今年準(zhǔn)備朝著70%的目標(biāo)努力2019年3月16日，國務(wù)院食品安全辦在京召開全國校園食品安全工作電視電話會(huì)議。會(huì)議明確，2019年要完成三項(xiàng)“硬任務(wù)”：1、全年校園食物中毒事故控制在萬分之二以內(nèi)；2、學(xué)校食堂推行“明廚亮灶”的比例要達(dá)到70%，讓群眾隨時(shí)可以進(jìn)行“看得見”的監(jiān)督；3、4月15日之前，各地食品安全辦等部門要組織全面排查校園食堂及周邊食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患?！妒袌霰O(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見的通知》（國市監(jiān)食監(jiān)二〔2018〕32號）意見中指出明廚亮灶是指餐飲服務(wù)提供者采用透明、視頻等方式，向社會(huì)公眾展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程的一種形式。餐飲服務(wù)提供者采用透明式展示的，可通過建造透明玻璃窗、玻璃墻的方式向社會(huì)公眾展示；采用視頻式展示的，可通過視頻直播的方式向社會(huì)公眾展示，要保證就餐人員在就餐場所能看到展示的內(nèi)容。鼓勵(lì)中小學(xué)食堂、養(yǎng)老院食堂、集體用餐配送單位等餐飲服務(wù)提供者將視頻信息上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。鼓勵(lì)采用視頻式展示的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者將視頻信息上傳至其加入的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)。二、國家相關(guān)政策及發(fā)展要求根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見的通知》、《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，建立全省互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶社會(huì)共治智慧監(jiān)管平臺(tái)，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，對餐飲食品安全從生產(chǎn)、加工、采購、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,及餐飲后廚重點(diǎn)場所（區(qū)域）和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控，全程視頻展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)陽光操作、透明化管理；依托食品安全信息網(wǎng)，餐飲企業(yè)完成索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，既滿足監(jiān)管部門監(jiān)管需求，又滿足明廚亮灶建設(shè)工作，避免重復(fù)建設(shè)、多頭錄入，減輕商戶的人力及財(cái)力投入，真正實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可究。打造“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”社會(huì)共治智慧監(jiān)管平臺(tái),向社會(huì)公眾展示,方便監(jiān)管部門和群眾監(jiān)督，構(gòu)建企業(yè)自律、群眾參與、政府監(jiān)管的餐飲食品安全監(jiān)管社會(huì)共治新模式。三、相關(guān)政策及發(fā)展要求面對餐飲企業(yè)食品安全事件頻頻發(fā)生，各州市、縣的監(jiān)管部門都高度重視，紛紛加大監(jiān)管力度，投入更多的人力物力，啟動(dòng)“明廚亮灶”的建設(shè)工作，讓消費(fèi)者可直觀看到菜品的切配烹飪、冷食類和生食類食品加工、餐飲具消毒等生產(chǎn)加工過程。讓餐飲服務(wù)單位后廚及食品加工過程從幕后走到前臺(tái)，消除餐飲單位與公眾間信息不對稱的障礙，引導(dǎo)公眾直接參與食品安全，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。要全面提升旅游六大要素品質(zhì)，打造世界一流的“旅游”。要在游客集中區(qū)域全面實(shí)施“明廚亮灶”工程，推進(jìn)“明廚亮灶”與量化分級管理、推進(jìn)“明廚亮灶”與許可準(zhǔn)入相結(jié)合，嚴(yán)查餐飲無證經(jīng)營，加大監(jiān)督檢查力度，全面提升“吃”的品質(zhì)?！度嗣裾P(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施的意見》指出深入推進(jìn)“消費(fèi)升級行動(dòng)計(jì)劃”，提高居民吃穿用消費(fèi)。推進(jìn)“明廚亮灶”，打造滇菜餐飲品牌、特色餐飲聚集地，大力發(fā)展中央廚房加工配送、社區(qū)食堂助餐。《全省市場監(jiān)管工作要點(diǎn)》指出，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管:大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管，建設(shè)覆蓋全省食品生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)；持續(xù)實(shí)施餐飲質(zhì)量安全三年提升工程，大力推進(jìn)“明廚亮灶”，切實(shí)讓人民群眾吃得放心。當(dāng)前全省有多個(gè)網(wǎng)絡(luò)視頻“明廚亮灶”平臺(tái)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)方式多種多樣。各州市、縣區(qū)各自為政、信息孤島:各州市、縣都建設(shè)自己的明廚亮灶，信息不互通，無法信息共享，消費(fèi)者需關(guān)注多個(gè)微信公眾號或安裝多個(gè)APP，才能看到后廚信息。建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)視頻“明廚亮灶”平臺(tái)，讓社會(huì)公眾可以及時(shí)了解餐飲服務(wù)單位后廚得“信息可查、食材可追、加工可視、風(fēng)險(xiǎn)可控、群眾可感”的目標(biāo)。后廚陽光：通過明廚亮灶與信用等級動(dòng)態(tài)公示牌，在就餐區(qū)進(jìn)行公示，讓百姓買的放心、吃的安心?！懊鳌钡氖侨诵模簩Σ惋嫼髲N重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)陽光操作、透明化管理，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，為指揮調(diào)度、調(diào)查取證等多種后臺(tái)應(yīng)用提供及時(shí)、可靠的監(jiān)控圖像信息?！傲痢钡氖秦?zé)任：確保采購、加工、供應(yīng)、貯存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控，促使食品經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，實(shí)時(shí)接受監(jiān)督。信息可查：消費(fèi)者通過食安公眾號、APP、食品安全網(wǎng)查詢餐飲服務(wù)單位的明廚亮灶信息、許可信息、信用登記、供應(yīng)商信息、從業(yè)人員信息、餐飲消毒等內(nèi)容食材可追：通過食品安全網(wǎng)完成餐飲企業(yè)的索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)、從業(yè)人員健康證、餐飲消毒、晨檢等工作，通過食品安全追系統(tǒng)，完成餐飲企業(yè)的食材溯源。加工可視:消費(fèi)者可以在就餐區(qū)或通過食安微信公眾號、消明廚亮灶公示APP，通過直播方式查看餐飲后廚實(shí)時(shí)畫面，向社會(huì)公眾公示。全省公示統(tǒng)一張版：全省統(tǒng)一的“食安”微信公眾號、小程序、手機(jī)app，并對食品安全信息網(wǎng)進(jìn)行改造，全省公示一張版，向全省展現(xiàn)市場監(jiān)管局新形象、新面貌。實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶公示系統(tǒng)的八統(tǒng)一，“明”的是人心，“亮”的是責(zé)任，達(dá)到企業(yè)自律、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督三位一體監(jiān)管模式。信息共享、互聯(lián)互通：以食品安全網(wǎng)為橋梁，整合全省明廚亮灶資源，和一部手機(jī)游、一部手機(jī)辦事通數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)許可信息、明廚亮灶信息互聯(lián)互通、交換共享，為政府提供決策支持。綜合監(jiān)管：通過食品安全網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)訂餐人工監(jiān)管系統(tǒng)和明廚亮灶人工智能違法抓拍系統(tǒng)，對餐飲服務(wù)單位全方位監(jiān)管，建立綜合