國土管理辦法一、總則（一）目的為了加強國土管理，規(guī)范國土空間開發(fā)、利用和保護(hù)行為，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國土管理活動，包括土地、礦產(chǎn)等自然資源的規(guī)劃、利用、保護(hù)以及相關(guān)的行政管理工作。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則確保國土空間的生態(tài)安全，保護(hù)耕地、林地、濕地等各類自然資源，維護(hù)生態(tài)平衡。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。3.合理規(guī)劃原則依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土空間布局。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范國土管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）職責(zé)分工1.國土管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)國土管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、監(jiān)督檢查等工作，組織實施國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，管理土地、礦產(chǎn)等自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、財政、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好國土管理相關(guān)工作。二、國土規(guī)劃（一）規(guī)劃體系1.國土空間總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)國土空間開發(fā)、保護(hù)、利用的總體安排，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。2.詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，是對國土空間總體規(guī)劃的細(xì)化和落實，用于指導(dǎo)具體地塊的開發(fā)建設(shè)。3.專項規(guī)劃如土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃等，針對特定領(lǐng)域的國土管理需求進(jìn)行編制。（二）規(guī)劃編制1.編制主體國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃由相關(guān)部門或委托有資質(zhì)的單位編制。2.編制程序開展現(xiàn)狀調(diào)查與評估，明確規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行多方案比選，征求公眾意見，組織專家論證，按規(guī)定程序報批。3.規(guī)劃銜接各類規(guī)劃要相互銜接，確保在國土空間布局、資源利用、生態(tài)保護(hù)等方面協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)劃實施1.明確實施責(zé)任國土空間規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級政府和相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實施。2.動態(tài)監(jiān)測與評估建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，及時掌握規(guī)劃實施情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行調(diào)整和完善。3.規(guī)劃調(diào)整因重大項目建設(shè)、政策變化等原因確需調(diào)整規(guī)劃的，要按照規(guī)定程序進(jìn)行報批。三、土地管理（一）土地利用1.農(nóng)用地管理嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)用地利用效益。2.建設(shè)用地管理規(guī)范建設(shè)用地審批程序，嚴(yán)格審查建設(shè)用地的必要性、合理性和可行性。優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重點項目建設(shè)用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。3.未利用地開發(fā)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理開發(fā)未利用地，拓展土地利用空間。（二）土地市場管理1.土地出讓國有建設(shè)用地出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。嚴(yán)格規(guī)范土地出讓合同管理，明確土地用途、使用年限、開發(fā)建設(shè)條件等。2.土地轉(zhuǎn)讓土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和土地出讓合同約定，辦理相關(guān)手續(xù)。加強對土地轉(zhuǎn)讓市場的監(jiān)管，防止炒賣土地等違法行為。3.土地租賃規(guī)范土地租賃行為，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。加強對土地租金的管理，確保國有土地資產(chǎn)收益。（三）土地權(quán)屬管理1.土地登記依法開展土地登記工作，確認(rèn)土地權(quán)屬。土地登記應(yīng)當(dāng)做到權(quán)屬清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。2.土地權(quán)屬爭議調(diào)處及時受理和調(diào)處土地權(quán)屬爭議，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。調(diào)處土地權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時的原則。四、礦產(chǎn)資源管理（一）礦產(chǎn)資源勘查1.勘查規(guī)劃編制礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃，明確勘查方向和重點區(qū)域。加強對勘查活動的宏觀調(diào)控，避免盲目勘查。2.勘查資質(zhì)管理從事礦產(chǎn)資源勘查活動的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的勘查資質(zhì)。加強對勘查資質(zhì)的審查和監(jiān)管，確?？辈楣ぷ髻|(zhì)量。3.勘查成果管理勘查單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向國土資源部門匯交勘查成果資料。加強對勘查成果的保護(hù)和利用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查成果的轉(zhuǎn)化。（二）礦產(chǎn)資源開采1.開采規(guī)劃制定礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃，合理確定開采總量、開采布局和開采方式。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。2.開采許可嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開采申請，依法頒發(fā)采礦許可證。加強對采礦權(quán)人的監(jiān)督管理，確保其按照批準(zhǔn)的開采方案進(jìn)行開采。3.礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，采取有效措施減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。加強對礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的監(jiān)管，確保礦山生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。（三）礦產(chǎn)資源儲量管理1.儲量報告編制與評審礦產(chǎn)資源儲量報告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并按照規(guī)定進(jìn)行評審。加強對儲量報告評審工作的管理，確保儲量數(shù)據(jù)真實可靠。2.儲量登記與統(tǒng)計做好礦產(chǎn)資源儲量登記和統(tǒng)計工作，及時掌握礦產(chǎn)資源儲量變化情況。加強對儲量登記和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和利用，為礦產(chǎn)資源管理決策提供依據(jù)。五、國土執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立專門的國土執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。2.執(zhí)法職責(zé)負(fù)責(zé)對國土管理法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處各類國土違法行為。（二）執(zhí)法巡查1.巡查制度建立健全國土執(zhí)法巡查制度，定期開展巡查工作。加強對重點區(qū)域、重點項目的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止國土違法行為。2.巡查方式采取日常巡查、專項巡查、聯(lián)合巡查等方式，提高巡查效率和效果。（三）案件查處1.案件受理對發(fā)現(xiàn)的國土違法行為進(jìn)行及時受理，并進(jìn)行調(diào)查取證。2.案件處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處理決定。對違法行為較輕的，責(zé)令限期改正；對違法行為嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。六、國土信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)建立覆蓋全地區(qū)的國土信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土管理信息的實時采集、動態(tài)更新、共享共用，提高國土管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。（二）建設(shè)內(nèi)容1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整理和存儲，建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。2.業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)土地管理、礦產(chǎn)資源管理、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的信息化管理。3.信息共享平臺建設(shè)建立國土管理信息共享平臺，實現(xiàn)與其他部門信息的互聯(lián)互通和共享共用。（三）運行維護(hù)1.系統(tǒng)運行管理制定系統(tǒng)運行管理制度，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。加強對系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)，提高操作技能和業(yè)務(wù)水平。2.數(shù)據(jù)更新與維護(hù)及時更新和維護(hù)國土管理數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。加強對數(shù)據(jù)安全的管理，防止數(shù)據(jù)泄露和丟失。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督國土管理部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強對本部門工作人員的監(jiān)督檢查，確保依法履行職責(zé)。2.外部監(jiān)督接受人大、政協(xié)等監(jiān)督，廣泛聽取社會公眾意見，及時處理和反饋監(jiān)督意見。（二）考核評價1.考核指標(biāo)制定國土管理工作考核評價指標(biāo)體系，包括國土規(guī)劃執(zhí)行情況、土地和礦產(chǎn)資源管理成效、執(zhí)法監(jiān)察工作等方面。2.考核方