耕地管理辦法一、總則（一）目的為了加強耕地保護，規(guī)范耕地管理，提高耕地質(zhì)量，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)耕地的保護、利用、監(jiān)督和管理等活動。（三）基本原則1.嚴格保護原則：堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約原則：合理利用耕地資源，提高耕地利用效率，避免浪費。3.用途管制原則：嚴格限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，控制耕地用途變更。4.公眾參與原則：鼓勵社會公眾參與耕地保護和管理，接受社會監(jiān)督。二、耕地保護（一）耕地數(shù)量保護1.耕地保有量目標(biāo)：明確本地區(qū)耕地保有量的具體指標(biāo)，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。2.耕地占補平衡占用耕地補償制度：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。補充耕地來源：補充耕地可以通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾等方式進行。鼓勵利用未利用地、廢棄地等開墾耕地，嚴格控制占用優(yōu)質(zhì)耕地。補充耕地質(zhì)量驗收：補充耕地完成后，必須按照有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量驗收，確保補充耕地質(zhì)量符合要求。（二）耕地質(zhì)量保護1.耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)測體系建設(shè)：建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對耕地質(zhì)量進行監(jiān)測，掌握耕地質(zhì)量變化情況。監(jiān)測內(nèi)容：監(jiān)測耕地的土壤肥力、酸堿度、重金屬含量、土壤質(zhì)地等指標(biāo)，以及耕地的生態(tài)環(huán)境狀況。2.耕地地力提升土壤改良：針對不同類型的耕地土壤問題，采取相應(yīng)的改良措施，如增施有機肥、改良土壤酸堿度等。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強農(nóng)田水利、道路、防護林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地抗災(zāi)能力。生態(tài)保護：保護耕地生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)面源污染，推廣綠色生產(chǎn)方式，促進耕地可持續(xù)利用。（三）基本農(nóng)田保護1.基本農(nóng)田劃定劃定依據(jù)：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，將優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田。劃定標(biāo)準(zhǔn)：基本農(nóng)田應(yīng)具備土壤肥沃、灌溉便利、集中連片等條件，優(yōu)先劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。劃定程序：包括實地調(diào)查、圖斑確定、公示公告、簽訂保護責(zé)任書等環(huán)節(jié)。2.基本農(nóng)田保護措施保護標(biāo)志設(shè)立：在基本農(nóng)田保護區(qū)顯著位置設(shè)立保護標(biāo)志，標(biāo)明基本農(nóng)田的范圍、面積、質(zhì)量等級、保護責(zé)任人等信息。用途管制：嚴格限制基本農(nóng)田改變用途，禁止在基本農(nóng)田內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。監(jiān)督檢查：加強對基本農(nóng)田保護情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。三、耕地利用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用1.種植結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)原則：根據(jù)市場需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，合理引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。政策支持：通過財政補貼、技術(shù)指導(dǎo)等方式，鼓勵農(nóng)民種植糧食作物、經(jīng)濟作物和特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)：推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉等綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)投入品的使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)：鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，如農(nóng)牧結(jié)合、稻漁綜合種養(yǎng)等，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）非農(nóng)建設(shè)占用耕地管理1.嚴格審批程序用地預(yù)審：建設(shè)項目可行性研究階段，必須進行用地預(yù)審，審查項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合耕地保護要求等。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批：建設(shè)項目需要占用耕地的，必須按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后方可占用。2.臨時占用耕地管理審批要求：因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時占用耕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。復(fù)墾責(zé)任：臨時占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限和要求進行復(fù)墾，恢復(fù)耕地種植條件。四、耕地監(jiān)督（一）監(jiān)督檢查主體1.自然資源主管部門：負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護和管理情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違法占用耕地等違法行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：負責(zé)對耕地質(zhì)量建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用情況進行監(jiān)督指導(dǎo)，加強對耕地地力提升、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的監(jiān)管。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好耕地保護和管理的相關(guān)工作，如生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)面源污染防治等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.耕地保護責(zé)任落實情況：檢查各級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制的落實情況，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等指標(biāo)的完成情況。2.耕地用途管制執(zhí)行情況：查看耕地是否被擅自轉(zhuǎn)為非耕地，是否存在違反用途管制規(guī)定的行為。3.耕地占補平衡實施情況：核實補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金落實情況，確保占補平衡制度有效執(zhí)行。4.耕地質(zhì)量保護措施落實情況：檢查耕地質(zhì)量監(jiān)測、地力提升、生態(tài)保護等措施的實施效果。5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用情況：了解耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用情況。（三）違法行為查處1.違法行為界定：明確違法占用耕地、破壞耕地質(zhì)量、擅自改變基本農(nóng)田用途等違法行為的具體情形。2.查處程序：對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證（如需）、作出處罰決定、送達處罰決定書、執(zhí)行處罰決定等程序進行查處。3.