水流域管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水流域的綜合管理，合理開發(fā)、利用、保護(hù)水資源，防治水害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本流域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于[具體流域名稱]內(nèi)的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、防洪減災(zāi)以及水資源的調(diào)配等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮流域內(nèi)上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。2.可持續(xù)發(fā)展原則堅(jiān)持水資源開發(fā)利用與保護(hù)并重，遵循自然規(guī)律，保障水資源的可持續(xù)供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高水流域管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)調(diào)度和精細(xì)化管理。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與水流域管理活動(dòng)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同維護(hù)水流域的生態(tài)環(huán)境和水資源安全。（四）管理體制成立[流域管理機(jī)構(gòu)名稱]，作為本流域水流域管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，協(xié)調(diào)流域內(nèi)水資源管理、水污染防治、防洪減災(zāi)等工作。流域內(nèi)各級(jí)地方人民政府應(yīng)按照職責(zé)分工，做好本行政區(qū)域內(nèi)的水流域管理相關(guān)工作，并接受流域管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。二、水資源保護(hù)（一）水資源保護(hù)規(guī)劃1.規(guī)劃編制流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制水資源保護(hù)規(guī)劃，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、水資源監(jiān)測(cè)與預(yù)警等內(nèi)容，明確水資源保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（二）飲用水水源地保護(hù)1.劃定與標(biāo)識(shí)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，劃定流域內(nèi)飲用水水源地保護(hù)區(qū)，并設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)。保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，明確各保護(hù)區(qū)的范圍和管理要求。2.保護(hù)措施一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切可能污染水源的活動(dòng)，如排放污水、設(shè)置排污口、從事旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖等。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制可能污染水源的活動(dòng)，如新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（三）水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全流域水資源監(jiān)測(cè)體系，設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等，對(duì)水資源的數(shù)量、質(zhì)量、水位、流量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)和分析，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。3.水資源評(píng)價(jià)定期開展水資源評(píng)價(jià)工作，對(duì)流域水資源的狀況、開發(fā)利用情況、保護(hù)成效等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，為水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。三、水域岸線管理（一）水域岸線規(guī)劃1.規(guī)劃編制流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，編制水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，明確水域岸線的功能分區(qū)、開發(fā)利用限制和保護(hù)要求。2.規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)格按照水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃實(shí)施管理，確保水域岸線資源得到合理開發(fā)和有效保護(hù)。禁止在規(guī)劃劃定的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（二）岸線利用管理1.審批制度在水域岸線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目、采砂、取土、養(yǎng)殖等活動(dòng)，必須經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)或地方水行政主管部門批準(zhǔn)，并符合水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的要求。2.監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)岸線利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法占用水域岸線、破壞岸線生態(tài)環(huán)境等違法行為。對(duì)違反規(guī)定的，依法予以處罰。（三）河道管理1.河道清障定期組織開展河道清障工作，清除河道內(nèi)的障礙物，確保河道行洪暢通。對(duì)影響行洪安全的違法建筑物、構(gòu)筑物等，依法予以拆除。2.河道采砂管理嚴(yán)格控制河道采砂活動(dòng)，實(shí)行采砂許可制度。采砂單位和個(gè)人必須按照批準(zhǔn)的范圍、數(shù)量和作業(yè)方式進(jìn)行采砂，嚴(yán)禁無證采砂、超范圍采砂和在禁采區(qū)采砂。四、水污染防治（一）水污染防治規(guī)劃1.規(guī)劃編制流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和流域水環(huán)境狀況，編制水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.規(guī)劃實(shí)施按照水污染防治規(guī)劃要求，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）水污染防治措施1.工業(yè)污染防治加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的予以關(guān)停。2.城鎮(zhèn)生活污染防治加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和水平。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，確保污水應(yīng)收盡收。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理，減少垃圾對(duì)水環(huán)境的污染。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水流域的影響。（三）水環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)完善流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，提高監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)掌握水環(huán)境質(zhì)量狀況。2.預(yù)警機(jī)制建立水環(huán)境預(yù)警機(jī)制，當(dāng)水質(zhì)出現(xiàn)異常變化或可能發(fā)生水污染事故時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，防止水污染事故的擴(kuò)大。五、防洪減災(zāi)（一）防洪規(guī)劃1.規(guī)劃編制流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域洪水特性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和防洪要求，編制防洪規(guī)劃，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容防洪規(guī)劃應(yīng)包括防洪總體目標(biāo)、防洪工程體系建設(shè)、防洪非工程措施等內(nèi)容，明確防洪重點(diǎn)區(qū)域和防洪標(biāo)準(zhǔn)。（二）防洪工程建設(shè)與管理1.工程建設(shè)按照防洪規(guī)劃要求，加快防洪工程建設(shè)，包括堤防、水庫、水閘、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施的新建、改建和加固，提高流域防洪能力。2.工程管理加強(qiáng)防洪工程的運(yùn)行管理，建立健全工程管理制度，定期對(duì)防洪工程進(jìn)行巡查、維護(hù)和檢修，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。（三）防洪調(diào)度與應(yīng)急管理1.防洪調(diào)度根據(jù)流域洪水預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)水情，科學(xué)合理地進(jìn)行防洪調(diào)度，充分發(fā)揮防洪工程的作用，確保流域防洪安全。2.應(yīng)急管理制定完善防洪應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮體系和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的防洪搶險(xiǎn)物資。在洪水發(fā)生時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。六、水資源調(diào)配（一）水資源調(diào)配原則1.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮流域內(nèi)不同地區(qū)、不同行業(yè)的用水需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。2.公平公正原則按照公平、公正的原則，合理分配水資源，保障流域內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的合法用水權(quán)益。3.高效利用原則通過科學(xué)的水資源調(diào)配方式，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。（二）水資源調(diào)配方案1.方案編制流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)流域水資源狀況、用水需求和水資源承載能力，編制水資源調(diào)配方案，明確水資源調(diào)配的目標(biāo)、任務(wù)、方式和措施。2.方案實(shí)施按照水資源調(diào)配方案，合理調(diào)度水資源，保障流域內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的用水需求。在水資源短缺時(shí)期，采取限量供水、錯(cuò)峰供水等措施，優(yōu)先保障居民生活用水。（三）水資源調(diào)度管理1.調(diào)度計(jì)劃制定年度水資源調(diào)度計(jì)劃，明確不同時(shí)段的水資源調(diào)配量和調(diào)度方式。調(diào)度計(jì)劃應(yīng)根據(jù)流域水資源狀況、用水需求變化等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2.調(diào)度監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)水資源調(diào)度的監(jiān)督檢查，確保調(diào)度計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)違反調(diào)度規(guī)定的行為，依法予以糾正，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.水資源保護(hù)方面未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、改變?nèi)∷猛净虺S可水量取水的。向飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水、設(shè)置排污口或從事其他污染水源活動(dòng)的。破壞水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施或干擾監(jiān)測(cè)工作正常進(jìn)行的。2.水域岸線管理方面未經(jīng)批準(zhǔn)在水域岸線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目、采砂、取土、養(yǎng)殖等活動(dòng)的。非法占用水域岸線、破壞岸線生態(tài)環(huán)境的。不按照河道管理規(guī)定進(jìn)行河道清障或采砂的。3.水污染防治方面工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放污染物或未按照規(guī)定進(jìn)行污染治理的。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施未正常運(yùn)行或污水未達(dá)標(biāo)排放的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥、農(nóng)藥或畜禽養(yǎng)殖污染未經(jīng)處理直接排放的。4.防洪減災(zāi)方面破壞防洪工程設(shè)施或影響防洪工程正常運(yùn)行的。不服從防洪調(diào)度指揮或拒不執(zhí)行防洪應(yīng)急預(yù)案的。5.水資源調(diào)配方面擅自改變水資源調(diào)配方案或不按照調(diào)度計(jì)劃用水的。阻礙水資源調(diào)配工作正常進(jìn)行的。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)違法行為，責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施，消除違法行為造成的