梵凈山管理辦法總則第一條目的為了加強(qiáng)對(duì)梵凈山的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)梵凈山的生態(tài)平衡，保障生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合梵凈山實(shí)際情況，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、人文景觀以及相關(guān)管理活動(dòng)。梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的為準(zhǔn)。第三條基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將梵凈山生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，采取有效措施，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)梵凈山的生態(tài)特點(diǎn)和資源狀況，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一的管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高管理效率。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與梵凈山的保護(hù)和管理，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。第四條管理職責(zé)1.梵凈山管理機(jī)構(gòu)：設(shè)立專門(mén)的梵凈山管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)梵凈山的日常管理工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策；制定并組織實(shí)施梵凈山的保護(hù)和管理規(guī)劃；組織開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究和宣傳教育活動(dòng)；依法查處破壞梵凈山生態(tài)環(huán)境的違法行為等。2.相關(guān)部門(mén)職責(zé)：林業(yè)、環(huán)保、旅游、公安、國(guó)土資源、水利等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好梵凈山的保護(hù)和管理工作。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)森林資源的保護(hù)和管理；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督梵凈山的環(huán)境污染防治工作；旅游部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范梵凈山旅游活動(dòng)，確保旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)梵凈山的治安秩序，打擊違法犯罪行為；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)梵凈山土地資源的管理和監(jiān)督；水利部門(mén)負(fù)責(zé)梵凈山水資源的保護(hù)和管理等。資源保護(hù)第五條生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.森林資源保護(hù)嚴(yán)格控制森林采伐，除因科學(xué)研究、森林病蟲(chóng)害防治、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況外，禁止任何單位和個(gè)人擅自砍伐樹(shù)木。加強(qiáng)森林撫育和更新造林工作，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。建立健全森林資源監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)森林資源的面積、蓄積、生長(zhǎng)量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化情況。2.野生動(dòng)物保護(hù)加強(qiáng)對(duì)梵凈山野生動(dòng)物的保護(hù)，禁止非法獵捕、殺害、交易野生動(dòng)物及其制品。保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人破壞野生動(dòng)物的巢穴、洞穴、覓食地等棲息環(huán)境。建立野生動(dòng)物救護(hù)站，對(duì)受傷、病弱、迷途的野生動(dòng)物進(jìn)行及時(shí)救護(hù)和放生。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)和防控，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置疫情。3.植物資源保護(hù)保護(hù)梵凈山的珍稀瀕危植物，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物實(shí)行就地保護(hù)和遷地保護(hù)相結(jié)合的方式。禁止非法采集、買賣、收購(gòu)、加工國(guó)家保護(hù)野生植物或破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。開(kāi)展植物多樣性調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立植物種質(zhì)資源庫(kù)，保存和繁育珍稀瀕危植物。第六條水資源保護(hù)1.水源地保護(hù)劃定梵凈山的水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)和管理。禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、堆放垃圾、從事可能污染水源的活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境的整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水污染，確保水源地水質(zhì)安全。2.水資源管理合理開(kāi)發(fā)利用梵凈山的水資源，實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。嚴(yán)格控制水資源的開(kāi)采量，保障生態(tài)用水需求。加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)，建立健全水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握水資源的水質(zhì)、水量等情況。推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。第七條地質(zhì)遺跡保護(hù)1.地質(zhì)遺跡調(diào)查與評(píng)價(jià)開(kāi)展梵凈山地質(zhì)遺跡的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，建立地質(zhì)遺跡檔案，確定地質(zhì)遺跡的類型、分布、規(guī)模、價(jià)值等。對(duì)具有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值和觀賞價(jià)值的地質(zhì)遺跡，劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。2.地質(zhì)遺跡保護(hù)措施禁止任何單位和個(gè)人破壞地質(zhì)遺跡，不得在地質(zhì)遺跡保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行采石、采礦、取土、挖砂、爆破等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)遺跡的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理地質(zhì)遺跡遭受破壞的情況。開(kāi)展地質(zhì)遺跡科普宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)的認(rèn)識(shí)。規(guī)劃建設(shè)第八條規(guī)劃編制1.規(guī)劃原則梵凈山的規(guī)劃編制應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)合理布局、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分考慮梵凈山的生態(tài)功能、資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2.規(guī)劃內(nèi)容梵凈山總體規(guī)劃應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。生態(tài)保護(hù)規(guī)劃要明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、措施和重點(diǎn)區(qū)域；旅游發(fā)展規(guī)劃要合理確定旅游開(kāi)發(fā)的規(guī)模、布局和功能分區(qū)，確保旅游活動(dòng)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮交通、通信、能源、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障梵凈山管理和旅游發(fā)展的需要；社區(qū)發(fā)展規(guī)劃要注重梵凈山周邊社區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)與梵凈山的和諧共生。3.規(guī)劃審批梵凈山總體規(guī)劃經(jīng)省級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是梵凈山保護(hù)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。第九條建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目準(zhǔn)入嚴(yán)格控制梵凈山保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。確因保護(hù)和管理需要建設(shè)的項(xiàng)目，必須符合梵凈山總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)可能對(duì)梵凈山生態(tài)環(huán)境造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，要提出切實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)措施和環(huán)境影響減緩對(duì)策，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批后方可實(shí)施。3.項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)施工活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保施工活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)要求。施工單位要采取有效措施，減少施工對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，施工結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。旅游管理第十條旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)1.旅游規(guī)劃梵凈山旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與梵凈山總體規(guī)劃相銜接，突出生態(tài)旅游特色，合理確定旅游開(kāi)發(fā)的規(guī)模和布局。規(guī)劃要明確旅游景區(qū)的功能分區(qū)、游覽線路、服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，確保旅游活動(dòng)的有序開(kāi)展。2.旅游開(kāi)發(fā)梵凈山旅游開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的原則，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)。嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和密度，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游等特色旅游項(xiàng)目，提高旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和吸引力。第十一條旅游活動(dòng)管理1.游客容量控制根據(jù)梵凈山的生態(tài)承載能力，合理確定游客容量，并向社會(huì)公布。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)要采取有效措施，控制游客數(shù)量，確保游客數(shù)量不超過(guò)景區(qū)的最大承載量。2.游客行為規(guī)范制定游客行為規(guī)范，引導(dǎo)游客文明旅游。游客應(yīng)當(dāng)遵守景區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定，愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，不得在景區(qū)內(nèi)亂扔垃圾、破壞植被、刻畫(huà)文物等。3.旅游安全管理加強(qiáng)梵凈山旅游安全管理，完善旅游安全設(shè)施，制定旅游應(yīng)急預(yù)案。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施的檢查和維護(hù)，確保游客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。環(huán)境管理第十二條環(huán)境污染防治1.大氣污染防治加強(qiáng)梵凈山區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙等污染物排放。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)新建高污染、高排放的工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.水污染防治加強(qiáng)梵凈山區(qū)域內(nèi)的水污染防治，嚴(yán)格控制生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染等污染物排放。完善污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口和從事可能污染水源的活動(dòng)。3.固體廢棄物污染防治加強(qiáng)梵凈山區(qū)域內(nèi)的固體廢棄物污染防治，建立健全固體廢棄物收集、運(yùn)輸、處理體系。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)垃圾的清理和處置，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)隨意丟棄固體廢棄物。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾分類收集和資源化利用，減少固體廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。第十三條生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全梵凈山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)森林資源、水資源、野生動(dòng)物、植物資源、地質(zhì)遺跡等生態(tài)要素的監(jiān)測(cè)。配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況。2.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的信息化管理。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，為梵凈山的保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和研究，為生態(tài)保護(hù)決策提供支持。法律責(zé)任第十四條違法行為查處1.違反資源保護(hù)規(guī)定的處罰對(duì)違反森林資源、野生動(dòng)物、植物資源、水資源、地質(zhì)遺跡等保護(hù)規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反規(guī)劃建設(shè)規(guī)定的處罰對(duì)違反梵凈山總體規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法責(zé)令停止違法行為，限期改正；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反旅游管理規(guī)定的處罰對(duì)違反梵凈山旅游管理規(guī)定的單位和個(gè)人，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法給予警告、罰款等行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反環(huán)境管理規(guī)定的處罰對(duì)違反梵凈山環(huán)境污染防治