前海新區(qū)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)前海新區(qū)的管理，規(guī)范新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)秩序，促進(jìn)新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及地方政策要求，結(jié)合前海新區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于前海新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地、海域及相關(guān)設(shè)施的管理，包括但不限于各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人在新區(qū)內(nèi)進(jìn)行的開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)活動(dòng)等。基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，實(shí)施行政管理和監(jiān)督檢查，確保新區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)合法合規(guī)。2.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵(lì)先行先試，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)新區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。4.服務(wù)優(yōu)化原則：強(qiáng)化政府服務(wù)職能，簡(jiǎn)化辦事流程，提高行政效率，為新區(qū)各類(lèi)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立前海新區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”），作為新區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新區(qū)的日常管理工作。管委會(huì)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。管委會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，落實(shí)上級(jí)政府關(guān)于前海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的決策部署。2.組織編制和實(shí)施前海新區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施。3.負(fù)責(zé)新區(qū)土地、海域的開(kāi)發(fā)、利用和管理，依法辦理土地征收、出讓、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)。4.制定和實(shí)施新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)和扶持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。5.負(fù)責(zé)新區(qū)招商引資工作，組織開(kāi)展各類(lèi)招商活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目入駐新區(qū)。6.協(xié)調(diào)推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障新區(qū)的水、電、氣、通信等供應(yīng)。7.加強(qiáng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)新區(qū)。8.負(fù)責(zé)新區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障居民的合法權(quán)益。9.指導(dǎo)、監(jiān)督和管理新區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)行為。10.完成上級(jí)政府交辦的其他任務(wù)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)管委會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體的行政管理工作。1.綜合辦公室：負(fù)責(zé)管委會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，包括文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案等工作；承擔(dān)信息、保密、信訪、政務(wù)公開(kāi)等工作；負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)、后勤保障等工作。2.規(guī)劃建設(shè)局：組織編制和審查新區(qū)各類(lèi)規(guī)劃；負(fù)責(zé)新區(qū)土地、海域的規(guī)劃管理和開(kāi)發(fā)利用；協(xié)調(diào)推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作、工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收等工作。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展局：制定和實(shí)施新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；負(fù)責(zé)新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、培育、服務(wù)等工作；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。4.投資促進(jìn)局：負(fù)責(zé)新區(qū)招商引資工作，制定招商計(jì)劃，組織開(kāi)展招商活動(dòng)；建立和維護(hù)招商項(xiàng)目庫(kù)；負(fù)責(zé)與國(guó)內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)絡(luò)與合作等工作。5.科技創(chuàng)新局：推動(dòng)新區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；負(fù)責(zé)科技企業(yè)培育、科技項(xiàng)目管理、科技成果轉(zhuǎn)化等工作；組織開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。6.社會(huì)建設(shè)局：負(fù)責(zé)新區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政、人力資源和社會(huì)保障等領(lǐng)域的政策制定和組織實(shí)施；協(xié)調(diào)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定工作。7.生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃；監(jiān)督管理環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工作；推動(dòng)綠色發(fā)展理念在新區(qū)的貫徹落實(shí)。8.法制與監(jiān)督局：負(fù)責(zé)新區(qū)的法治建設(shè)工作，組織起草和審查規(guī)范性文件；開(kāi)展法制宣傳教育；負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作；對(duì)管委會(huì)各部門(mén)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)劃編制與審批1.前海新區(qū)總體規(guī)劃由管委會(huì)組織編制，經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。總體規(guī)劃應(yīng)明確新區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等內(nèi)容，為新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供宏觀指導(dǎo)。2.詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行編制，由管委會(huì)組織專(zhuān)家評(píng)審后報(bào)上級(jí)政府審批。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)具體明確土地用途、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。3.各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由管委會(huì)相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)總體規(guī)劃要求組織編制，經(jīng)管委會(huì)審核后報(bào)上級(jí)政府備案。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域，與總體規(guī)劃相銜接。土地管理1.新區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓制度。管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地征收工作，依法辦理土地征收相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定給予被征收人合理補(bǔ)償。2.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新區(qū)土地的儲(chǔ)備工作，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和保護(hù)，確保土地資源的合理利用。3.土地出讓?xiě)?yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行。出讓合同應(yīng)明確土地用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)要求、出讓年限等內(nèi)容，受讓方應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)。4.加強(qiáng)對(duì)土地使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)閑置土地依法依規(guī)進(jìn)行處置，防止土地資源浪費(fèi)。建設(shè)工程管理1.建設(shè)工程應(yīng)符合規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)向管委會(huì)相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可證，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。2.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改；建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，確保施工安全。3.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并向管委會(huì)相關(guān)部門(mén)備案。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理產(chǎn)業(yè)政策制定1.根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和前海新區(qū)發(fā)展定位，制定符合新區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)重點(diǎn)扶持高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等方面的內(nèi)容，為企業(yè)提供全方位的政策支持。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)1.建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)招商引資工作。管委會(huì)投資促進(jìn)局應(yīng)制定招商計(jì)劃，明確招商重點(diǎn)和目標(biāo)，通過(guò)多種渠道開(kāi)展招商活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目入駐新區(qū)。2.對(duì)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和篩選，優(yōu)先引進(jìn)符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有較高科技含量和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。項(xiàng)目引進(jìn)應(yīng)簽訂投資協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理1.規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，建立健全園區(qū)管理制度。管委會(huì)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)等工作，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展1.鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，加大對(duì)科技研發(fā)的投入。管委會(huì)科技創(chuàng)新局應(yīng)制定科技扶持政策，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、申請(qǐng)專(zhuān)利等。2.搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)入駐新區(qū)。建立科技金融服務(wù)體系，為科技企業(yè)提供多元化的融資渠道。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理生態(tài)環(huán)境規(guī)劃1.編制前海新區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與新區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)。2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的劃分和管理，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。合理劃定生態(tài)紅線，保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境污染防治1.加強(qiáng)對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染等各類(lèi)環(huán)境污染的防治工作。制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.推進(jìn)節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少能源消耗和污染物排放。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)施節(jié)能目標(biāo)考核。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.加強(qiáng)對(duì)新區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，保護(hù)森林、濕地、海洋等生態(tài)資源。開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行治理和恢復(fù)。2.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立健全生物多樣性監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)珍稀瀕危物種和生態(tài)群落。環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法1.建立健全環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度。管委會(huì)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)定期對(duì)新區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境狀況變化。2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。對(duì)違法企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。社會(huì)管理與公共服務(wù)教育管理1.統(tǒng)籌規(guī)劃新區(qū)教育資源，合理布局學(xué)校。加大對(duì)教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀教育人才。推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)水平，培養(yǎng)適應(yīng)新區(qū)發(fā)展需要的各類(lèi)人才。醫(yī)療衛(wèi)生管理1.完善新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力，滿(mǎn)足居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。2.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生人才。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量。文化體育管理1.豐富新區(qū)居民的文化生活，組織開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。2.發(fā)展新區(qū)體育事業(yè)，建設(shè)體育場(chǎng)館和健身設(shè)施。組織開(kāi)展各類(lèi)體育賽事和全民健身活動(dòng)，提高居民的身體素質(zhì)。社會(huì)保障與就業(yè)1.完善新區(qū)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)社會(huì)救助和福利工作，保障困難群眾的基本生活。2.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。建立健全就業(yè)援助機(jī)制，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社區(qū)建設(shè)與管理1.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，提高社區(qū)居民的自治能力和參與度。2.加強(qiáng)社區(qū)治安管理，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。建立健全社區(qū)治安防控體系，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的巡邏和防范。監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全前海新區(qū)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)管委會(huì)各部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人在新區(qū)內(nèi)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、土地使用情況、建設(shè)工程管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理與公共服務(wù)等方面?？己嗽u(píng)價(jià)制度1.制定前海新區(qū)考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)管委會(huì)各部門(mén)、各街道辦事處以及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為部門(mén)和單位績(jī)效評(píng)定、干部任用的重要依據(jù)。2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境